Voorstel Verstrekken van geldleningen ten behoeve van uitvoering van de zorgplicht onderwijshuisvesting primair en speciaal onderwijs - Raadsvoorstel.pdf

Aan de gemeenteraad Datum 12 mei 2026 Zaaknummer 2026-0033469 Betreft Verstrekken van geldleningen ten behoeve van uitvoering van de zorgplicht onderwijshuisvesting primair en speciaal onderwijs Vergadering van Portefeuillehouder: Wim van der Kruijff BegrotingsprogrammaLerend en Ondernemend Dordrecht Kernteam/Opgave:Vastgoed - Vastgoed, Onderwijshuisvesting en Wijkaccommodaties Openbaar:Ja Voorgesteld besluit 1. akkoord te gaan met het doorverstrekken van leningen aan de entiteit Arcade voor de nieuwe 8-jaarsperiode 2026-2033 voor de meerjareninvesteringsplanning IHP POSO voor deze periode op grond van de raamovereenkomst van geldlening voor een totaalsom van maximaal € 62.014.000; 2. het college te mandateren tot het verstrekken van leningen op grond van de raamovereenkomst van geldlening voor de nieuwe 8-jaarsperiode 2026- 2033 op basis van de investeringsplannen IHP POSO; 3. voor beslispunten 1 en 2 specifieke leningen aan te trekken, waarbij de looptijd en het percentage synchroon lopen aan de leenovereenkomsten met Arcade. Deadline Dit voorstel is bedoeld voor het college van 12 mei 2026 Raadsvoorstel Hoe zijn de bevoegdheden rond dit onderwerp verdeeld? Artikel 160, eerste lid, aanhef onder d van de Gemeentewet regelt dat het college namens de gemeente bevoegd is te besluiten tot privaatrechtelijke rechtshandelingen.

Op grond van artikel 171 van de Gemeentewet kan de burgemeester als rechtsgeldige vertegenwoordiger optreden. Wat is het doel? In 2021 is de zorgplicht voor het primair en speciaal onderwijs (POSO) doorgedecentraliseerd. Sindsdien is Arcade Dordrecht verantwoordelijk voor de uitvoering van deze zorgplicht binnen onze gemeente. Op 15 mei 2025 bent u als gemeenteraad in de gelegenheid gesteld om wensen en bedenkingen mee te geven aan het college alvorens zij het meerjarenplan en de meerjarenbegroting 2026–2033 van Arcade vaststelt (2025-0037679). Voor de uitvoering van dit meerjarenplan zijn investeringen noodzakelijk. Voor deze investeringen is het wenselijk dat Arcade bij de gemeente leningen kan afsluiten. Om het college in staat te stellen deze leningen – jaarlijks én na een toetsingsprocedure – te verstrekken, is een nieuw raadsbesluit nodig waarin wordt vastgelegd dat Arcade voor de komende acht jaar leningen bij de gemeente mag aangaan. Gemeentebestuur Spuiboulevard 300 3311 GR DORDRECHT Zaaknummer | 2026-0033469 Met dit voorstel wordt de raad gevraagd deze leenruimte vast te stellen. Het totaalbedrag aan leenbehoefte voor de nieuwe 8-jaarsperiode, dat nu wordt voorgelegd, wordt niet ineens verstrekt, maar door het college per jaar toegewezen op basis van een inhoudelijke en financiële beoordeling van de leningaanvragen van Arcade.

Omdat de gemeente de leningen doorverstrekt, zal het rentepercentage steeds gebaseerd zijn op de op dat moment voor de gemeente geldende rente. Met het creëren van een grondslag voor (langlopende) geldleningen aan vereniging Arcade- Dordrecht voor de volgende 8-jaarsperiode 2026-2033 waarborgen we de onderwijsfunctie van het aan de vereniging Arcade-Dordrecht geleverde vastgoed. Voor het beheersen van risico's ten aanzien van wanbetaling van rente en aflossing is een 1e recht van hypotheek gevestigd. Wat zijn per beslispunt de argumenten en wat is hierop de toelichting? Argumentatie beslispunt 1 - doorvertrekken voor de periode 2026-2033 Achtergrond De raad heeft besloten om gedurende de looptijd van de overeenkomst leningen te verstrekken aan de entiteit ten behoeve van de financiering van vervangingsinvesteringen (2020-0159527) indien externe financiering niet mogelijk blijkt te zijn of tot extra kosten leidt. Onderwijsinstellingen komen onder de gebruikelijke toetsingsvoorwaarden in aanmerking voor financiering door de gemeente voor zover de instelling zelf het vastgoed beheert én het om Dordtse scholen gaat. Voor deze financiering worden specifieke contractuele afspraken gemaakt. Raamovereenkomst geldlening Ter uitvoering van deze zorgplicht heeft het college de raamovereenkomst geldlening vastgesteld (2021-0159527).

Deze overeenkomst dient als fundament voor alle leningen die de gemeente Dordrecht verstrekt aan Arcade Dordrecht. Deze overeenkomst beschrijft in de breedste zin van het woord onder welke condities een lening wordt verstrekt. De basis voor deze raamovereenkomst is het raadsbesluit om in de eerste acht jaar na oprichting van Arcade Dordrecht gemeentefinanciering voor vervangingsinvesteringen te verstrekken. Deze periode eindigde per 31 december 2025. Per eindiging van de 8 jaarsperiode kan de raamovereenkomst op grond van artikel 6.2 stilzwijgend worden verlengd met opnieuw een periode van 8 jaar. Een verlenging is bedoeld om de bestaande werkwijze voort te zetten zolang externe financiering niet beschikbaar is of extra kosten met zich meebrengt (2020-0159527). Onderzoek naar externe financiering heeft nog niet plaatsgevonden. Daarom is de raamovereenkomst stilzwijgend met 8 jaar verlengd, waardoor deze nu synchroon loopt met de nieuwe 8-jaarsperiode van het IHP POSO 2026 tot en met 2033. Voor deze periode vloeit de leenbehoefte voort uit de investeringsplanning behorende bij het Intetgraal huisvestingsplan Primair (Speciaal) Onderwijs (IHP POSO), zoals eerder vastgesteld (zie 2025-0037679) exclusief de in 2025 afgeronde nieuwbouw voor PIUS10 en Het Kristal.

De investeringsplanning bedraagt meerjarig (voor meer detaillering bijlage 1): Tabel investeringsplanning (x € 1.000) 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | 2029 | 2030 | 2031 | 2032 2033 | 2034 € 5.026 | € 5.570 | € 9.631 | € 12.095 | € 5.254 | € 1.083 | € 3.248 | € 3.248 | € - | € 9.360 | € 7.499 Een deel van de investeringen uit 2024 en 2025 wordt meegenomen in de leenovereenkomsten voor 2026. Daarnaast geldt dat de investeringsraming investeringsraming uit 2033 een vervolg heeft in 2034; deze jaren zijn dan ook meegenomen in de actuele leenbehoefte. Voor deze leenbehoefte van in totaal maximaal € 62.014.000 wordt het college gemandateerd. Als zekerheidstelling geldt een 1e recht van hypotheek. Deze is bij aanvang van de Doordecentralisatie gevestigd middels een hypotheekakte voor een totaalsom van € 46.500.000. Een deel van de nieuwe leensom valt binnen het huidige 1e recht van hypotheek. Binnen de nieuwe huidige 8- jaarsperiode zal Arcade een aanvullende 1e recht van hypotheek vestigen voor het resterende deel van de leensom. Wat zijn kanttekeningen en/of risico’s bij dit voorstel? De risico's ten aanzien van de verstrekte geldleningen zijn als volgt afgedekt: Zaaknummer 2026-0033469 •In de DDC-overeenkomst zijn financiële afspraken gemaakt die ervoor moeten zorgen dat Arcade duurzaam in staat is om de onderwijshuisvestingstaak uit te voeren.

In deze DDC- overeenkomst zijn afspraken gemaakt over toezicht door en verantwoording aan de gemeente. Het jaarlijks opstellen van een geactualiseerde businesscase is onderdeel van het vastgestelde stuurkader. Hierdoor kan de gemeente de financiële gezondheid van Arcade blijven volgen. Het risico bestaat hierin dat in de geactualiseerde businesscase wijzigingen worden aangebracht, die niet passen binnen het vastgestelde IHP en/of de jaarlijkse bijdrage conform de vastgestelde reeks. •De gemeente verkrijgt adequate zekerheid via het recht van eerste hypotheek; conform de eerder vastgestelde hypotheekakte. Het doorverstrekken van leningen verhoogt de schuldpositie van de gemeente. Een kleinere schuldpositie is vanuit financiële optiek beter. Om die reden zal de raamovereenkomst geldlening worden meegenomen in de evaluatie van de nu lopende 8-jaarsperiode. Vooruitlopend op de herijking van het meerjarenplan en meerjarenbegroting, welke uiterlijk voor 1 november 2032 start (art 11.2 overeenkomst Doordecentralisatie), wil de gemeente in samenwerking met Arcade onderzoeken of Arcade extern kan lenen. Welk (participatie)proces is doorlopen om tot dit voorstel te komen? De overeenkomsten van geldlening 2026 zijn in samenspraak met Arcade en haar leden (bevoegd gezag) tot stand gekomen.

Wat zijn de belangrijkste gerelateerde besluiten? 1972961 - Wensen en bedenkingen inzake besluit doordecentralisatie d.d. 19 december 2017 2020-0075074 - Besluit doordecentralisatie aanpassing fiscaliteit d.d. 14 juli 2020 2023-0140504 - Raadsvoorstel Ventilatie in Scholen (SUVIS) 7 november 2023 2025- 0037679 - geen wensen en bedenkingen vaststelling Integraal Huisvestingsplan Primair en Speciaal Onderwijs Hoe wordt dit betaald? Met het goedkeuren van de leenbehoefte voor de komende 8-jaarsperiode en het continueren van de raamovereenkomst, zal de gemeente de nieuw aan te trekken BNG-leningen (zelfde rentepercentage en zelfde looptijd) 'doorverstrekken'. In de Geactualiseerde Business case is rekening gehouden met een rentepercentage van 4% voor de komende periode, hetgeen vooralsnog voldoende lijkt voor de te verstrekken leningen. Dit betekent dat onderhavige leenovereenkomsten geen financiële gevolgen hebben voor de gemeentelijke jaarbijdrage aan Arcade. De ontwikkeling van de rente vormt in zekere zin een onzekere factor, waarvoor bij majeure afwijking art.6 van de overeenkomst DDC kan worden ingeroepen. Wat is het vervolg op het raadsbesluit? Na besluitvorming tekenen de gemeente Dordrecht en vereniging Arcade Dordtrecht de overeenkomsten van geldlening 2026, wordt de gemeentelijke lening aangetrokken en doorverstrekt.

Voor navolgende leningen in deze 8-jaarsperiode vestigt Arcade een (aanvullend) recht van 1e hypotheek en kunnen de leningen vervolgens worden verstrekt na voldoende zekerheidstelling. Het college van Burgemeester en Wethouders Zaaknummer 2026-0033469 De raad van de gemeente DORDRECHT; gezien het voorstel van het college van Burgemeester en Wethouders van 12 mei 2026 inzake Verstrekken van geldleningen ten behoeve van uitvoering van de zorgplicht onderwijshuisvesting primair en speciaal onderwijs; gelet op artikel 160, lid 1 onder d van de Gemeentewet; b e s l u i t : 1. akkoord te gaan met het doorverstrekken van leningen aan de entiteit Arcade voor de nieuwe 8-jaarsperiode 2026-2033 voor de meerjareninvesteringsplanning IHP POSO voor deze periode op grond van de raamovereenkomst van geldlening voor een totaalsom van maximaal € 62.014.000; 2. het college te mandateren tot het verstrekken van leningen op grond van de raamovereenkomst van geldlening voor de nieuwe 8-jaarsperiode 2026- 2033 op basis van de investeringsplannen IHP POSO; 3. voor beslispunten 1 en 2 specifieke leningen aan te trekken, waarbij de looptijd en het percentage synchroon lopen aan de leenovereenkomsten met Arcade. Aldus besloten in de vergadering van