Voorstel Vaststellen Eerste wijziging verordening jeugdhulp Dordrecht - Raadsvoorstel.pdf

Gemeentebestuur Spuiboulevard 300 3311 GR DORDRECHT

Aan de gemeenteraad

Datum

1 juni 2021

Zaaknummer

2021-0071377 Vaststellen Eerste wijziging verordening jeugdhulp Dordrecht

Betreft

Vergadering van Portefeuillehouder: Begrotingsprogramma Pijler Kernteam/Opgave: Auteur: E-mail: Verantwoordelijke: Openbaar:

Rik van der Linden Sociaal en Zorgzaam Dordrecht Sociale Leefomgeving Stad - Jeugd, Onderwijs & Cultuur Stefan Oosterhof sf.oosterhof@dordrecht.nl Stefan Oosterhof Ja

Voorgesteld besluit de 'Verordening tot wijziging van de Verordening jeugdhulp Dordrecht, eerste wijziging' vast te stellen. Raadsvoorstel Wat is het doel? De verordening jeugdhulp Dordrecht is de juridische grondslag voor de toewijzing van jeugdhulp aan Dordtse jeugdigen. Later dit jaar zullen we met u een fundamentele discussie voeren over deze verordening en noodzakelijke wijzigingen hierin. Dit zal gebeuren langs de lijn van twee lopende trajecten, namelijk 'afbakening jeugdhulp' en 'inkoop jeugdhulp 2022 en verder'. Het streven is om die wijzigingen in de verordening met ingang van 1 januari 2022 te laten ingaan. Het voorliggende wijzigingsvoorstel heeft betrekking op enkele aanpassingen die daar niet op kunnen wachten. Het betreft vooral technische wijzigingen, waarmee primair de inzet van algemene voorzieningen voor jeugdigen wordt geformaliseerd. Hierdoor kan nu zonder beschikking een vorm van specialistische ambulante hulp worden ingezet. De aanspraak van ouders om gebruik te maken van ambulante beschikkingsvrije begeleiding voor hun kind is op deze wijze geregeld. Ook is het nu mogelijk om bij wijze van experiment met jeugdhulpaanbieders afspraken te maken over het aanbieden van jeugdhulp in de vorm van een algemene voorziening (dus zonder beschikking).

Op deze manier kan in bepaalde gevallen sneller en preventief hulp worden aangeboden, waarmee de inzet van duurdere specialistische hulp (gedeeltelijk) kan worden voorkomen. Wat zijn per beslispunt de argumenten en wat is hierop de toelichting? De voorgestelde wijzigingen hebben betrekking op de volgende onderwerpen: 1. Toevoegen 'Jeugdhulp naar voren' en 'jeugdhulp op school' als algemene voorzieningen, zodat rechten en plichten van inwoners goed geregeld zijn en de inkoop rechtmatig uitgevoerd wordt.

Zaaknummer

2021-0071377

2. Aanpassen van de beslistermijnen; zodat lokale processen in lijn zijn met landelijke jurisprudentie. 3. Expliciteren van kwaliteitscriteria voor jeugdhulp, zodat minder onduidelijkheid ontstaat aan de gestelde kwaliteitscriteria voor pgb. Hieronder staan deze wijzigingen nader toegelicht. 1. Algemene voorzieningen als gevolg van beleidswijzigingen In 2020 zijn twee algemene voorzieningen ontwikkeld: 'jeugdhulp naar voren' en 'jeugdhulp op school'. Het Algemeen Bestuur van de Dienst Gezondheid en Jeugd heeft hierover op 14 september 2020 een besluit genomen. Hiermee kan geïndiceerde ambulante hulp door een jeugdzorgaanbieder worden omgevormd naar beschikkingsvrij te verkrijgen jeugdhulp. De gemeente kan daarvoor lokale afspraken maken met jeugdzorgaanbieders. Daarnaast verplicht het rijk gemeenten om te komen tot een directe financiering van zorg in onderwijstijd, vanuit de zorgmiddelen voor kinderen met complexe casuïstiek. Daarom is het perceel 'jeugdhulp op school' (gericht op het speciaal onderwijs) toegevoegd aan de contractering door de Serviceorganisatie Jeugdhulp ZHZ. In dit kader stelt het college voor de volgende wijzigingen door te voeren in de verordening. Bestaande tekst

Nieuwe tekst

In de ‘bestaande tekst’ zijn de In de ‘nieuwe tekst’ zijn de woorden en leestekens waaraan nieuwe woorden en leestekens iets verandert, cursief gezet, vet gedrukt. Artikel 1. Begripsbepalingen Artikel 1. Begripsbepalingen jeugdteam: Jeugdteam:

Wijziging in de toelichting Daar waar noodzakelijk is de nieuwe toelichting in zijn geheel opgenomen. De aanpassing is minimaal en behoeft geen wijziging in de bestaande toelichting op dit artikel.

een op gebiedsniveau een door het college op georganiseerd, multidisciplinair gebiedsniveau georganiseerd, team van medewerkers van multidisciplinair team van jeugdhulpaanbieders dat de medewerkers van hulpvraag voor jeugdhulp van de jeugdhulpaanbieders. jeugdige of zijn ouder als algemene voorziening afhandelt Artikel 2. Vormen van Artikel 2. Vormen van jeugdhulp Wijzigen van de toelichting jeugdhulp: vanaf: 1. De gemeente biedt als algemene voorziening: 1. De gemeente biedt als Algemene voorziening algemene voorziening: 1. Jeugdhulp geleverd door Er zijn drie algemene 1. Jeugdhulp geleverd door het jeugdteam en voorzieningen in de verordening gecontracteerde opgenomen. Eén algemene het jeugdteam; aanbieder(s) binnen voorziening is Jeugdhulp 2. Behandeling van het perceel geleverd door het jeugdteam Ernstige Enkelvoudige Dyslexie. 'jeugdhulp naar en gecontracteerde voren', waarvoor aanbieder(s) binnen het gezien de hulpvraag van perceel 'jeugdhulp naar de jeugdige geen voren'. Het jeugdteam is een beschikking van het team bestaande uit college nodig is; jeugdhulpverleners met verschillende achtergronden. In 2. Behandeling van Ernstige Enkelvoudige sommige gemeenten wordt Dyslexie; gewerkt met sociale wijkteams 3.

Jeugdhulp op de locaties en dergelijke, waarvan het voor speciaal onderwijs, jeugdteam onderdeel uitmaakt of speciaal basisonderwijs, waarin het jeugdteam is ingebed. speciaal voortgezet Van het jeugdteam kunnen de onderwijs en jeugdige of zijn ouder gebruik

Zaaknummer

praktijkonderwijs en waarvoor gezien de hulpvraag van de jeugdige geen beschikking van het college nodig is.

2021-0071377

van maken zonder dat zij daarvoor een verwijzing of een besluit van de gemeente nodig hebben. De jeugdige of zijn ouder kunnen zich voor deze jeugdhulp dus rechtstreeks tot het jeugdteam wenden. Waar de gemeente in het kader van een project 'jeugdhulp naar voren' ambulante hulp inzet na contractering met een jeugdhulpaanbieder kan de jeugdige of zijn ouder daar, na tussenkomst/afstemming met het jeugdteam, rechtstreeks melden. De tweede algemene voorziening is de behandeling van Ernstige Enkelvoudige Dyslexie. Dit wordt ingezet door de samenwerkingsverbanden in het onderwijs. Verwijzing naar diagnostiek en de behandeling voor Ernstige Enkelvoudige Dyslexie wordt in gang gezet door de school waar de jeugdige onderwijs heeft. De derde algemene voorziening is de Jeugdhulp op school. Dit betreft hulp aan leerlingen die deze ondersteuning nodig hebben en waarvoor de directe verantwoordelijkheid buiten de school of het samenwerkingsverband valt.

2. Aanpassing van de termijnen als gevolg van jurisprudentie Net als in veel andere regio's is bij een aanvraag in het kader van de Jeugdwet aangesloten bij de werkprocessen vanuit de Wmo. Voordat een inwoner een aanvraag kan indienen voor een Wmovoorziening, moet eerst een melding worden gedaan bij het college, waarna het college die melding binnen zes weken moet onderzoeken. Pas daarna kan een formele aanvraag worden ingediend. De Jeugdwet kent zo’n meldingsplicht niet, waardoor iedere ‘melding’ op grond van de Jeugdwet formeel kan worden aangemerkt als een verzoek van een belanghebbende om een besluit te nemen, en dus als aanvraag. Omdat de Jeugdwet ook geen afwijkende beslistermijnen regelt, zijn de regels daarover uit de Awb van toepassing. Op een aanvraag voor een Jeugdwetvoorziening moet overeenkomstig artikel 4:13 van de Awb worden beslist. Zie hiervoor ook de uitspraak van de rechtbank Rotterdam van 18 maart 2020, ECLI:NL:RBROT:2020:2333. Beslistermijnen in verordening of nadere regels die afwijken van de termijnen uit de Algemene wet bestuursrecht zijn onverbindend, vanwege strijd met hogere wetgeving. Om die reden moeten onderstaande bepalingen uit de verordening worden gewijzigd. Na de wijziging zal het werkproces van Stichting Jeugdteams hierop aangepast worden.

Zaaknummer

Artikel 6 Verslag en actieplan 1. Het college maakt een verslag over de uitkomsten van het onderzoek en neemt daarin de afspraken op in verband met de besproken hulpvraag. 2. Het verslag wordt uiterlijk binnen zes weken na het laatste gesprek met het jeugdteam aan de jeugdige of de ouders overhandigd, tenzij zij ondubbelzinnig kenbaar hebben gemaakt geen verslag te wensen. 3. Indien het onderzoek leidt tot de aanvraag van een individuele voorziening wordt binnen zes weken na het laatste gesprek over de uitkomsten van het onderzoek een actieplan opgesteld. Bij de opstelling van het actieplan wordt, bij de aanwezigheid daarvan, het familiegroepsplan betrokken. 4. Opmerkingen of latere aanvullingen van de jeugdige of de ouders worden aan het verslag toegevoegd.

Artikel 6 Verslag en actieplan

2021-0071377

De wijziging van de termijn behoeft niet in de toelichting te worden aangepast.

1. Het college maakt een verslag over de uitkomsten van het De laatste alinea van de huidige onderzoek en neemt toelichting is licht aangepast: daarin de afspraken op in verband met de besproken hulpvraag. 2. Het verslag wordt[1] Bij meer complexe onderzoeken, aan de jeugdige of de waarbij tevens de uitkomst is ouders overhandigd, dat er een individuele tenzij zij voorziening nodig is, dat wil ondubbelzinnig zeggen jeugdhulp uit de kenbaar hebben regionale zorgmarkt, kan wordt gemaakt geen verslag dit worden vastgelegd in een te wensen. actieplan. Het actieplan kan 3. Opmerkingen of latere tevens door de jeugdige en zijn aanvullingen van de ouder worden gebruikt om een jeugdige of de ouders aanvraag in te dienen. Door worden aan het verslag ondertekening van het actieplan toegevoegd. door de jeugdige of zijn ouder 4. Indien het onderzoek wordt dit bekrachtigd, zie verder als bedoeld in artikel artikel 7. 5 naar het oordeel van het college leidt tot de wenselijkheid van een individuele voorziening, wordt een actieplan opgesteld, tenzij die gelet op de aard van de te verlenen hulp niet noodzakelijk is. Bij de opstelling van het actieplan wordt, bij de aanwezigheid daarvan, het familiegroepsplan betrokken.

Artikel 7 Voorwaarden aan een Artikel 7 Voorwaarden aan een Het betreft hier een aanpassing aanvraag individuele voorziening aanvraag individuele voorziening van een verwijzing die geen jeugdhulp jeugdhulp aanpassing van de toelichting vergt. 1. De aanvraag voor een 1. De aanvraag voor een individuele voorziening individuele voorziening jeugdhulp kan niet eerder jeugdhulp kan niet eerder worden ingediend dan nadat de worden ingediend dan nadat de jeugdprofessional een jeugdprofessional een schriftelijke weergave van de schriftelijke weergave van de uitkomsten van het onderzoek in uitkomsten van het onderzoek in de vorm van het actieplan of een de vorm van het actieplan of een verslag aan de jeugdige of zijn verslag aan de jeugdige of zijn ouder heeft verstrekt, tenzij het ouder heeft verstrekt, tenzij onderzoek niet is uitgevoerd het onderzoek niet is binnen de in artikel 5, lid 1 uitgevoerd binnen de genoemde termijn of het daarvoor geldende actieplan niet is opgesteld termijnen.

Zaaknummer

2021-0071377

binnen de in artikel 6, lid 3 genoemde termijn. Artikel 8 Regels voor de levering Artikel 8 Regels voor de levering Dit vereist geen aanpassing van van een individuele voorziening van een individuele voorziening de toelicht. met een pgb met een pgb Het college verstrekt een pgb in Het college verstrekt een pgb in overeenstemming met artikel overeenstemming met artikel 8.1.1 van de wet en legt dit vast 8.1.1 van de wet. in een beschikking als bedoeld in artikel 10. [1] Totale doorlooptijd conform AWB bedraagt derhalve 8 weken; 6 weken onderzoek plus 2 weken rapportage. 3. Expliciteren kwaliteitscriteria jeugdhulp Wanneer een inwoner een beroep doet op een individuele voorziening jeugdhulp, kan deze op twee manieren verstrekt worden door de gemeente: via Zorg in Natura (ZIN) of via een persoonsgebonden budget (pgb). Ongeacht de manier van verstrekken zijn de kwaliteitscriteria voor jeugdhulp (waaronder ook het normenkader) van toepassing. Dit zit nu al impliciet in de verordening en nadere regels. Door dit meer expliciet op te nemen wordt de inwoner, die in het geval van verstrekking via een pgb zelf verantwoordelijk is voor de 'inkoop' van kwalitatief hoogwaardige hulp, beter ondersteund in het bepalen en beoordelen van de kwaliteit van hulp.

Tevens wordt Stichting Jeugdteams beter gefaciliteerd in het toekennen van jeugdhup via een pgb en het zo nodig ondersteunen van ouders in het formuleren van de juiste kwaliteit. In de nadere regels Jeugdhulp zijn kwaliteitseisen gesteld aan de jeugdhulpaanbieders en jeugdhulpverleners die worden ingezet met een pgb. Het is wenselijk om deze meer expliciet te benoemen in de verordening zelf zodat daar een meer sturend effect kan optreden naar de betreffende aanbieders als ook naar de budgethouders zelf. Daarom stelt het college de volgende wijzigingen in de verordening voor. Deze zullen worden gecommuniceerd aan Stichting Jeugdteams. Nieuw artikel 14

Doornummeren van de huidige artikelen 14 t/m 19

Artikel 14 Kwaliteitseisen jeugdhulpaanbieders

In hoofdstuk 4 van de Jeugdwet staat onder andere dat zorgaanbieders en gecertificeerde instellingen 1. In aanvulling op de in hoofdstuk 4 van de wet verantwoorde hulp verlenen, gestelde eisen kan het waaronder wordt verstaan hulp college in nadere regels van goed niveau, die in ieder geval veilig, doeltreffend, aanvullende doelmatig en cliëntgericht wordt kwaliteitseisen verleend en die is afgestemd op vaststellen. de reële behoefte van de 2. De kwaliteitseisen als bedoeld in lid 1 van dit jeugdige of ouder. artikel gelden voor jeugdhulpaanbieders en Het college kan aanvullende zorgaanbieders die door kwaliteitseisen vaststellen in nadere regels. Deze middel van een pgb kwaliteitseisen gelden dan ook worden ingezet. voor hulpverlening die wordt ingezet door middel van een pgb. Nieuwe nummering artikelen Artikel 15 Vertrouwenspersoon "

Artikel 14 Vertrouwenspersoon Artikel 16 Klachtregeling Artikel 15 Klachtregeling Artikel 17 Inspraak en

Zaaknummer

Artikel 16 Inspraak en medezeggenschap

medezeggenschap Artikel 18 Evaluatie

Artikel 17 Evaluatie Artikel 19 Hardheidsclausule Artikel 18 Hardheidsclausule Artikel 19 Inwerkingtreding, intrekking oude Verordening Jeugdhulp en citeertitel

Artikel 20 Inwerkingtreding, intrekking oude Verordening Jeugdhulp en citeertitel

Wat zijn kanttekeningen en/of risico’s bij dit voorstel? Niet van toepassing. Welk (participatie)proces is doorlopen om tot dit voorstel te komen? Niet van toepassing. Hoe wordt dit betaald? Niet van toepassing. Wat is het vervolg op het raadsbesluit? Niet van toepassing.

Het college van Burgemeester en Wethouders

2021-0071377

Zaaknummer

2021-0071377

De raad van de gemeente DORDRECHT; gezien het voorstel van het college van Burgemeester en Wethouders van 1 juni 2021 inzake Vaststellen Eerste wijziging verordening jeugdhulp Dordrecht;

gelet op artikel 149 van de Gemeentewet;

besluit:

de 'Verordening tot wijziging van de Verordening jeugdhulp Dordrecht, eerste wijziging' vast te stellen.

Aldus besloten in de vergadering van

Zaaknummer

Bijlagen 1.

wijziging verordening jeugdhulp Dodrecht - eerste wijziging.docx

2021-0071377