Voorstel Vaststellen Algemene subsidieverordening Dordrecht, eerste wijziging en vaststellen Subsidiebeleidskader - Raadsvoorstel.pdf

Gemeentebestuur Spuiboulevard 300 3311 GR DORDRECHT

Aan de gemeenteraad

Datum Zaaknummer

6 januari 2026

Betreft

Vaststellen Algemene subsidieverordening Dordrecht, eerste wijziging en vaststellen Subsidiebeleidskader

2025-0130573

Vergadering van Portefeuillehouder: Wim van der Kruijff Begrotingsprogramma Bestuurlijk en Ondersteunend Dordrecht Kernteam/Opgave: Communicatie, Inkoop, Juridisch Kenniscentrum, Subsidiebureau, Vastgoed en Facilitair - Subsidiebureau Auteur: Mike van der Neut E-mail: mrj.van.der.neut@dordrecht.nl Openbaar:

Ja

Voorgesteld besluit de Algemene subsidieverordening Dordrecht eerste wijziging vast te stellen; het Subsidiebeleidskader gemeente Dordrecht vast te stellen. Raadsvoorstel Hoe zijn de bevoegdheden rond dit onderwerp verdeeld? Op grond van artikel 149 van de Gemeentewet is de gemeenteraad bevoegd om verordeningen te maken, vast te stellen en in te trekken. Wat is het doel? Doel van dit voorstel is beide (geactualiseerde) documenten vast te stellen en dit ten gunste laten komen van zowel het subsidieproces als de subsidieaanvragers. Wat zijn per beslispunt de argumenten en wat is hierop de toelichting? 1. Vaststellen Algemene subsidieverordening Dordrecht, eerste wijziging Op 27 mei 2025 heeft de gemeenteraad de vernieuwde Algemene subsidieverordening Dordrecht (hierna: ASV) vastgesteld. Deze is op 1 augustus jl. ingegaan. Er is echter geconstateerd dat een aantal zaken aanscherping behoeft. De ASV bevat alle overkoepelde juridische voorschriften voor het verstrekken van subsidies door de gemeente Dordrecht. Hieronder staat een beknopt overzicht van de belangrijkste wijzigingen: •

Het opnemen van een weigeringsgrond omtrent de gemeentelijke indexering (naar aanleiding van een recent bezwaarschrift).

•

Het beperkt wijzigen van de meldingsplicht voor subsidieontvangers.

•

Het invoeren van de mogelijkheid tot het instellen van een vrijwillige egalisatiereserve (bij bedragen lager dan € 30.000,00).

•

Het opnemen van de verplichting tot het inleveren van aanvullende informatie bij een nietgoedkeurende accountantsverklaring (beoordelingsverklaring en/of controleverklaring).

Zaaknummer

2025-0130573

•

Opnemen dat bij een meerjarige verlening de jaarlijkse subsidiebedragen bij elkaar moet worden opgeteld voor de eindverantwoording en hierdoor tekstuele wijziging van artikel 17 lid 2 sub d en artikel 18 lid 2 sub d en e ASV.

•

Het herstellen van een tekstuele omissie bij artikel 2, lid 2.

1.1. Opnemen weigeringsgrond omtrent de gemeentelijke indexering We nemen hierover een expliciete een weigeringsgrond op in de ASV. Dit betekent dat we structurele subsidieaanvragen die het vastgestelde indexeringspercentage overschrijden beter gemotiveerd kunnen weigeren. 1.2. Beperkt wijzigen van de meldingsplicht Op dit moment bevat de ASV in artikel 13, lid 1 de bepalingen omtrent de meldingsplicht bij afwijkingen van de eisen uit de verleningsbeschikking. In de ASV is in sub c en sub d beschreven dat een subsidieontvanger direct een melding moet maken indien een afwijking van 20% of meer zich aandient. Echter, in het Uitvoeringskader Subsidieverstrekking gemeente Dordrecht staat opgenomen dat dit 25% of meer moet zijn. Met deze wijziging harmoniseren we de percentages met elkaar. 1.3. Invoeren mogelijkheid tot het instellen van een vrijwillige egalisatiereserve Onlangs is er naar voren gekomen dat er bij sommige organisaties met een subsidie onder de € 30.000,00 (met name organisaties die vallen onder de categorie 'evenementensubsidies') behoefte is om een vrijwillige egalisatiereserve in te stellen. Deze subsidies hebben veelal een incidenteel karakter maar sommigen worden in de praktijk wel jaar op jaar verleend (hebben dus feitelijk een structureel karakter). De ASV biedt op dit moment voor deze subsidies geen mogelijkheid om een egalisatiereserve in te stellen.

We onderkennen deze behoefte en stellen voor om hier een bepaling voor op te nemen. Dit was in de vorige ASV ook opgenomen. Voorwaarde is wel dat de subsidieregeling Amateurkunst, Evenementen, Culturele Initiatieven en Producties wordt aangepast. Er moet immers voor deze subsidies een onderscheid worden gemaakt tussen incidentele en structurele evenementen. Anders kan er formeel alsnog geen gebruik van worden gemaakt van de betreffende bepaling in de ASV. Deze wijziging zal binnenkort worden voorbereid. 1.4. Verplichting tot het inleveren van aanvullende informatie bij een niet-goedkeurende accountantsverklaring In het verleden bevatte de ASV een toelichting. Deze toelichting had een beperkte juridische status en werd niet gepubliceerd. Daarom is bij het instellen van de laatste versie van de ASV ervoor gekozen om de toelichting te laten vervallen en een aantal bepalingen over te hevelen naar de ASV zelf. Tijdens het overhevelen is de bepaling omtrent het aanleveren van aanvullende informatie bij een niet-goedkeurende accountantsverklaring abusievelijk vergeten. Aangezien deze bepaling wel een vitale functie (kan) vervult zijn stellen wij voor om deze bepaling in de ASV te integreren.

Op dit moment vragen wij bij de subsidies vanaf € 80.000,00 tot € 200.000,00 een beoordelingsverklaring van een onafhankelijke accountant en bij subsidies van vanaf € 200.000,00 een controleverklaring van een onafhankelijke accountant op als deze worden verantwoord. Deze verklaringen moeten in beginsel goedkeurend zijn. Het kan echter voorkomen dat een accountant geen goedkeurende verklaring kan afgeven. Indien er sprake is van een verklaring met beperking, een verklaring van oordeelonthouding (enkel bij een controleverklaring) of een afkeurende verklaring, dan moet de subsidieontvanger ook het accountantsrapport overleggen. Wij kunnen dan beter toetsen wat de overwegingen van de accountant zijn geweest. De subsidie wordt dan ambtshalve vastgesteld. Dit kan zowel een conforme als een lagere vaststelling zijn. 1.5. Optellen van de jaarlijkse subsidiebedragen bij een meerjarige verlening voor de eindverantwoording en hierdoor tekstuele wijziging van artikel 17 lid 2 sub d en artikel 18 lid 2 sub d en e ASV In de ASV is er bewust voor gekozen om het meerjarige subsidiëren beter te verankeren. Hiervoor zijn er diverse gewijzigde en nieuwe bepalingen opgenomen. Een punt van nader onderzoek bleef echter de wijze van verantwoording.

In dit wijzigingsvoorstel is ervoor gekozen om bij een meerjarige subsidieverlening de subsidiebedragen per jaar bij elkaar op te tellen voor het bepalen van het juiste eindverantwoordingsregime. Aangezien deze keuze ervoor kan zorgen dat sommige subsidieontvangers door optelling van de subsidiebedragen in een zwaarder verantwoordingsregime terecht kunnen komen, is ervoor gekozen om de eisen rondom de

Zaaknummer

2025-0130573

betreffende accountantsverklaringen voor deze groep iets te verlichten in artikel 17 lid 2 sub d en artikel 18 lid 2 sub d en e. Hier is en/of aan toegevoegd en het gaat om de laatste jaarrekening en/of staat van baten en lasten waarover de verklaring moet worden afgegeven. Deze variant blijft enerzijds recht doen aan een zorgvuldige controle van de accountant en voldoende zekerheid over de juistheid van de cijfers en anderzijds zorgt het ervoor dat subsidieontvangers financieel niet onevenredig zwaar worden belast. Ten slotte behoudt de gemeente te alle tijden de mogelijkheid om gedurende de looptijd en/of na afloop van de subsidiabele periode extra informatie op te vragen indien dit noodzakelijk blijkt te zijn. Aan de andere kant kan het college in uitzonderlijke gevallen, waar de subsidieontvanger niet in staat is om te voldoen aan een bepaalt verantwoordingsregime, coulant zijn en genoegen nemen met bijvoorbeeld een lichtere accountantsverklaring. Wij zullen de komende periode vinger aan de pols houden en deze variant op termijn gaan evalueren. 1.6. Herstellen van een tekstuele omissie in artikel 2, lid 2 In artikel 2, lid 2 staat op dit moment een tekstuele fout. Er staat beschreven dat een natuurlijk persoon maximaal € 30.000,00 subsidie verleend kan krijgen. Dit moet echter zijn maximaal tot € 30.000,00 subsidie.

Zo is het immers ook benoemd in het raadsvoorstel en in het Uitvoeringskader Subsidieverstrekking gemeente Dordrecht. 2. Vaststellen Subsidiebeleidskader gemeente Dordrecht Het Subsidiebeleidskader gemeente Dordrecht (hierna: Subsidiebeleidskader) is tijdens de laatste herziening van de ASV niet is geactualiseerd. Het betreft een beknopte beschrijving van de algemene uitgangspunten ten aanzien van het verstrekken van subsidies. De huidige versie stamt uit 2020 en heeft een actualisatie nodig. Hieronder staat een beknopt overzicht van de belangrijkste wijzigingen ten opzichte van het huidige Subsidiebeleidskader. •

De diverse verantwoordingsregimes zijn geactualiseerd door middel van een rechtstreekse verwijzing naar de ASV.

•

Op een aantal plekken zijn de jaartallen geactualiseerd.

De wijzigingen zijn enkel technisch van aard en zullen geen merkbare gevolgen hebben. Wat zijn kanttekeningen en/of risico’s bij dit voorstel? Een mogelijk gevolg kan zijn dat de documenten pas na de gemeenteraadsverkiezingen worden vastgesteld. Dit heeft echter geen effect op de subsidieaanvragen voor het eerstvolgende kalenderjaar (2027). Deze aanvragen kunnen pas vanaf 1 augustus 2026 worden ingediend. De documenten zullen tegen die tijd vrijwel zeker zijn behandeld door de gemeenteraad. Wel kan dit gevolgen hebben voor de subsidieaanvragen voor met een aanvraagtijdvak tot 1 april. Deze aanvragen moeten immers tussen 1 maart en 1 april 2026 worden ingediend. Indien de gemeenteraad dit voorstel pas na de gemeenteraadsverkiezingen vaststelt, dan bestaat de mogelijkheid dat deze aanvragen nog onder de huidige ASV zullen vallen. Risico's Niet van toepassing. Welk (participatie)proces is doorlopen om tot dit voorstel te komen? De afgelopen maanden is een ambtelijk participatieproces doorlopen. Hierbij hebben verschillende disciplines meegedacht, waaronder een afvaardiging van de verschillende beleidsteams, het JKC en de Juridische Adviesraad Regelgeving (JAR).

Wat zijn de belangrijkste gerelateerde besluiten? Vaststellen Algemene subsidieverordening Dordrecht - raadsvoorstel Herzien subsidiebeleidskader en intrekken subsidiekader kleine subsidies - raadsvoorstel Hoe wordt dit betaald? Niet van toepassing Wat is het vervolg op het raadsbesluit? Na het raadsbesluit treden zowel de eerste wijziging van de ASV als het Subsidiebeleidskader op 1 maart 2026 in werking. De publicatie wordt gedeeld via de daarvoor bestemde kanalen.

Zaaknummer

Het college van Burgemeester en Wethouders

2025-0130573

Zaaknummer

2025-0130573

De raad van de gemeente DORDRECHT; gezien het voorstel van het college van Burgemeester en Wethouders van 6 januari 2026 inzake Vaststellen Algemene subsidieverordening Dordrecht, eerste wijziging en vaststellen Subsidiebeleidskader;

gelet op artikel 149 van de Gemeentewet;

besluit:

de Algemene subsidieverordening Dordrecht eerste wijziging vast te stellen; het Subsidiebeleidskader gemeente Dordrecht vast te stellen.

Aldus besloten in de vergadering van