Voorstel Uitbrengen Zienswijze op de Jaarstukken 2025 en Begroting 2027 Dienst Gezondheid en Jeugd - Raadsvoorstel.pdf

Gemeentebestuur Spuiboulevard 300 3311 GR DORDRECHT

Aan de gemeenteraad

Datum Zaaknummer

19 mei 2026

Betreft

Uitbrengen Zienswijze op de Jaarstukken 2025 en Begroting 2027 Dienst Gezondheid en Jeugd

2026-0054441

Vergadering van Portefeuillehouder: Begrotingsprogramma Kernteam/Opgave: Openbaar:

Joost Veldman Gezond, Sociaal en Zorgzaam Dordrecht Samenleving - Jeugd en Onderwijs Ja

Voorgesteld besluit 1. de bijgevoegde zienswijze uit te brengen op de jaarstukken 2025 en begroting 2027 van de Gemeenschappelijke Regeling Dienst Gezondheid en Jeugd Zuid-Holland Zuid. Deadline Besluitvorming in het Algemeen Bestuur staat gepland op 9 juli 2026. Dit betekent dat uiterlijk op 11 juni de zienswijzebrief aangeleverd moet worden aan de Dienst Gezondheid en Jeugd door onze griffie. Raadsvoorstel Hoe zijn de bevoegdheden rond dit onderwerp verdeeld? Onze gemeente maakt onderdeel uit van de Gemeenschappelijke Regeling Dienst Gezondheid en Jeugd (GR DG&J) Zuid Holland Zuid. Onze gemeenteraad is bevoegd om een zienswijze op de jaarstukken en begroting uit te brengen. Andere gemeenteraden in Zuid Holland Zuid mogen dat ook doen. U kunt in uw zienswijze overwegingen meegeven op besluiten met een groot financieel belang, een politiek gevoelig karakter en/of beleidsmatige keuzes. Dit past bij de kaderstellende en controlerende rol van de raad. Het Dagelijks bestuur (DB) van de GR DG&J voegt de zienswijzen bij de jaarstukken en begroting en geeft daarop een reactie mee aan het Algemeen bestuur (AB). Het AB weegt het advies van het DB en alle zienswijzen mee. En stelt daarna de jaarstukken en begroting definitief vast. Het AB bestaat uit tien wethouders van de deelnemende gemeenten.

Wat is het doel? Het uitbrengen van een Dordtse zienswijze op de jaarstukken 2025 en de begroting 2027 van de GR Dienst Gezondheid & Jeugd Zuid-Holland Zuid. In de zienswijzebrief reageert u op de (financiële) besluiten die worden gevraagd aan het Algemeen Bestuur. Ook geeft u een reflectie mee op de inhoud van de jaarstukken en de begroting. Wat zijn per beslispunt de argumenten en wat is hierop de toelichting? De GR DG&J levert een belangrijke bijdrage aan het realiseren van ambities rondom jeugd, veiligheid en gezondheid van de gemeente Dordrecht. Die ambities staan beschreven in het meerjarenbeleidsplan (2024-2028).

Zaaknummer

2026-0054441

De dienst bestaat uit vier organisatieonderdelen: •

Serviceorganisatie Jeugd (SOJ) waar de inkoop en contractering van jeugdhulp is belegd. Dit organisatieonderdeel omvat de grootste begroting binnen DG&J.

•

Veilig Thuis (VT): het advies en meldpunt rondom kindermishandeling en huiselijk geweld.

•

Gemeentelijke Gezondheidsdienst (GGD) waar taken zoals gezondheidsbevordering (preventie van overgewicht, roken, etc.), gezondheidsbescherming (denk aan infectieziekten) en het bewaken van gezondheid (monitoring en advies) zijn belegd. De publieke gezondheidszorg is een divers taakgebied.

•

Leerplicht en voortijdig schoolverlaten (LVS) voor de aanpak van schoolverzuim en schoolverlaten.

Ons financiële aandeel in de Dienst Gezondheid en Jeugd is groot. We hebben hier veel taken belegd. Afwijking van doelen, activiteiten of de gemeentelijke bijdrage kunnen daarom een groot effect hebben op onze begroting. Een zienswijze is een middel om de belangen van Dordrecht te behartigen. U kunt via deze weg aangeven dat u het ergens niet mee eens bent, uw zorgen uiten of attenderen op voor u belangrijke aandachtspunten. U kunt een zienswijze ook gebruiken om uw steun uit te spreken of de dienst specifiek te bedanken voor haar inzet. We adviseren u daarom om een zienswijze in te dienen. Voor de inhoud van de voorgestelde zienswijze verwijzen wij u naar bijgevoegde (concept)brief. Deze brief is een voorstel van het college. U kunt daar, indien gewenst, wijzigingen in aanbrengen. Wat zijn kanttekeningen en/of risico’s bij dit voorstel? Wat zijn kanttekeningen en/of risico’s bij dit voorstel? Serviceorganisatie Jeugd (SOJ) De jaarstukken 2025 laten een lager Dordts kostenbeeld zien dan de 2e bestuursrapportage 2025 van de SOJ: •

De gerealiseerde kosten in 2025 zijn € 51.073.000.

•

De verwachte kosten waren € 52.910.000.

Minder kosten in 2025 door afname van jeugdigen in verblijf Dit is een positieve ontwikkeling, maar we gaan uit van een incident en geen trend. We zagen in de laatste 5 maanden van 2025 namelijk een afname van de kosten voor verblijf. Het gaat om een aantal vormen van jeugdhulp: verblijf met behandeling, verblijf – wonen en verblijf – gesloten jeugdhulp. Bij de kaderbrief 2027 waren de verwachte kosten nog € 60.369.000. Dit komt, doordat we kosten voorspellen op basis van referentiemaanden. Om vooruit te blikken wordt naar een momentopname in het verleden gekeken. Voor de begroting 2027 gebruikt de SOJ november 2025 als referentiemaand. Het jeugdhulpgebruik is iets gedaald, maar de kosten stijgen in 2027 We zien een daling van het jeugdhulpgebruik ten opzichte van de begroting 2026. In dit geval zien we dat de in- en uitstroom van jeugdigen met verblijf een groot financieel effect heeft. Dat komt, omdat dat een dure vorm van hulp is. Ondanks de daling van het jeugdhulpgebruik, is er uiteindelijk sprake van een hogere begroting als gevolg van een hogere indexatie en een opwaartse correctie van de tarieven naar aanleiding van het wettelijk verplichte kostprijsonderzoek 2025. Dit moeten gemeenten verwerken in de begroting. Verbeterprogramma Betaalbare en Passende jeugdhulp Wij omarmen het regionale verbeterprogramma Betaalbare en Passende jeugdhulp.

Echter de maatregelen van dit verbeterprogramma overlappen met de ombuigingen van jeugdhulp uit onze Perspectiefnota 2025 en 2026. Vandaar dat wij geen extra besparingen inboeken in de begroting van de DG&J. We zouden de besparingen dan dubbel tellen. GGD, Veilig Thuis en Leerplicht en voortijdig schoolverlaten DG&J werkt met een taakstelling van 8% op de begroting (exclusief SOJ). Dit is afgesproken met de gemeenteraden en het Algemeen Bestuur bij het behandelen van de begroting 2026. Ondertussen zien we dat er veel meldingen zijn bij Veilig Thuis, de Openbare Geestelijke gezondheidszorg en leerplicht. Daarom kijken we samen met DG&J welke taken wettelijk verplicht

Zaaknummer

2026-0054441

zijn, en welke taken we zien als plustaken. Hier heeft het Algemeen Bestuur opdracht toe gegeven. Zo zetten we de capaciteit gerichter in. Gemeentelijke Gezondheidsdienst (GGD) In de begroting 2027 zit een nieuwe post voor suïcidepreventie. Het Rijk heeft geld beschikbaar gesteld voor de aanpak van suïcide. Voor het uitvoeren van deze nieuwe wettelijke taak (Wet Integrale Suïcidepreventie) werken we samen met de GGD. Er ligt een regionaal plan, waarin actielijnen zijn uitgewerkt. Het gaat om: publiekscampagnes, beperking van de toegang tot dodelijke middelen, het trainen van sleutelfiguren, actief benaderen van risicogroepen en een actienetwerk. Dit zijn acties uit een bewezen effectief preventiemodel (European Alliance Against Depression). Openbare geestelijke gezondheidszorg (OGGZ) De Openbare Geestelijke Gezondheidszorg is ondersteuning voor inwoners met psychische problemen of verslavingen. DG&J en gemeenten werken samen aan een wettelijk en een pluspakket voor de OGGZ. Dit maakt duidelijk hoe we de capaciteit precies inzetten. We financieren nu namelijk een aantal jaar 1 fte (regionaal) extra. Er kunnen herverdeeleffecten in de begroting optreden door deze uitwerking. Dat betekent dat er financiële consequenties kunnen zijn voor deelnemende gemeenten aan de gemeenschappelijke regeling. De verwachting is niet dat, dat voor Dordrecht geldt.

In de zienswijzebrief vragen we DG&J om dit expliciet inzichtelijk te maken. Veilig Thuis (VT) Professionals weten de route naar Veilig Thuis bij zorgen om kindermishandeling of huiselijk geweld goed te vinden. We zien als neveneffect dat de formatie van Veilig Thuis onder druk staat in relatie tot het aantal meldingen. Daarom financieren we al een aantal jaar regionaal 4,5 fte extra (dit is incidenteel). Dit maakt dat we erover moeten nadenken hoe we deze inwoners en gezinnen duurzaam ondersteunen. De expertise van Veilig Thuis willen we gericht blijven inzetten voor inwoners in kwetsbare situaties. Q-Consult wordt daarom gevraagd om te komen tot een advies over de formatie. Ons uitgangspunt (benoemd in de zienswijzebrief) is, dat de ondersteuning door Veilig Thuis moet passen binnen de huidige financiële kaders. Dit uitgangspunt onderbouwen we, doordat we een verschuiving naar preventie, informele ondersteuning en onze lokale wijkteams (Dordt Sociaal) willen realiseren. Met die implementatie zijn we al aan de slag. Zo krijgen inwoners de juiste hulp op de juiste plek. Over de structurele formatie (in relatie tot de incidentele formatie van 4,5 fte) moet besluitvorming plaatsvinden. We vragen in de zienswijzebrief om dit voor te bereiden en keuzes voor te leggen. Leerplicht en Voortijdig Schoolverlaten (LVS) Er zijn veel meldingen van schoolverzuim.

Hoewel dit niet expliciet in de begroting wordt benoemd, is er binnen dit organisatieonderdeel sprake van een structurele uitbreiding van de formatie. Het gaat om 2,6 fte per 1 januari 2026. Gemeenten maken met onderwijs- en zorgpartners nieuwe afspraken over de ketensamenwerking rondom verzuim, zodat leerlingen op tijd in beeld zijn en passende ondersteuning krijgen. DG&J benoemt twee evaluatiemomenten in 2026, om het effect van de nieuwe werkwijze te monitoren. Nieuwe Wet terugdringen schoolverzuim Onlangs is de Wet terugdringen schoolverzuim aangenomen. De focus van de wet ligt op het terugdringen van langdurig verzuim. De wet is nog niet in werking getreden. Door vertraging in de behandeling wordt verwacht dat de wet per 1 januari 2027 in werking treedt. Samen met LVS bekijken we de komende periode wat dit betekent voor de uitvoering. Inzet in Dordt West De afgelopen periode is door leerplichtambtenaren meer ingezet op verzuim in Dordt West. In de begroting wordt benoemd, dat de gemeente Dordrecht stopt met deze opdracht. Dit is niet onze intentie. Er zijn ambtelijke gesprekken gaande om de inzet te voort te zetten. Het gaat om inzet in de 2e helft van 2026 en in 2027. Voor die periode zijn lokale middelen beschikbaar voor de aanpak van verzuim in Dordt West. In de zienswijzebrief is dit standpunt verwerkt.

Een uitgebreide toelichting op de ontwikkelingen rondom leerplicht en voortijdig schoolverlaten volgt in een aparte raadsinformatiebrief vóór het zomerreces. Die brief gaat ook in op het jaarverslag over het schooljaar 2024-2025.

Zaaknummer

2026-0054441

Welk (participatie)proces is doorlopen om tot dit voorstel te komen? Op 12 mei 2026 wordt een informatiebijeenkomst georganiseerd door de GR DG&J om de jaarstukken 2025 en begroting 2027 te bespreken. Hoe wordt dit betaald? Jaarstukken 2025 van GR DG&J De DG&J sluit het jaar 2025 af met een voordelig resultaat van € 2,0 miljoen. Hiervan is jeugdhulp uitgezonderd. De dienst wil van dit bedrag € 1,4 miljoen (waarvan het Dordtse aandeel € 495.000 is) teruggeven aan de gemeenten. Als het Algemeen Bestuur hiermee akkoord gaat, dan verwerken we dit voordeel in onze bestuursrapportage 2026. Wij hebben het financiële effect op jeugdhulp verwerkt in onze jaarstukken 2025. Begroting 2027 van GR DG&J DGJ - SOJ De begroting 2027 gaat ervan uit dat de verwachte kosten € 55.743.000 in 2027 zijn. De begroting 2027 laat hiermee een stijging van de kosten zien ten opzichte van de begroting 2026. We hebben dit nadelige effect (€ 1.850.000) verwerkt in onze perspectiefnota 2027. DGJ - GGD, LVS, VT De gemeentelijke bijdragen voor de GGD, Leerplicht en Veilig Thuis zijn geïndexeerd. We hebben dit nadelige effect (€ 505.000) verwerkt in onze perspectiefnota 2027. Wat is het vervolg op het raadsbesluit? De griffie informeert de GR Dienst Gezondheid & Jeugd schriftelijk na het raadsbesluit over de zienswijze. Het college van Burgemeester en Wethouders

Zaaknummer

2026-0054441

De raad van de gemeente DORDRECHT; gezien het voorstel van het college van Burgemeester en Wethouders van 19 mei 2026 inzake Uitbrengen Zienswijze op de Jaarstukken 2025 en Begroting 2027 Dienst Gezondheid en Jeugd;

gelet op Artikel 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen;

besluit:

1. de bijgevoegde zienswijze uit te brengen op de jaarstukken 2025 en begroting 2027 van de Gemeenschappelijke Regeling Dienst Gezondheid en Jeugd Zuid-Holland Zuid.

Aldus besloten in de vergadering van