Voorstel Toekennen krediet nieuwbouw De Drechtster - Raadsvoorstel.pdf

Gemeentebestuur Spuiboulevard 300 3311 GR DORDRECHT

Aan de gemeenteraad

Datum

16 maart 2021

Zaaknummer

InProces BBV: 2020-0170876 Toekennen krediet nieuwbouw De Drechtster

Betreft

Vergadering van Portefeuillehouder: Begrotingsprogramma Pijler Kernteam/Opgave: Wijkaccommodaties Auteur: E-mail: Verantwoordelijke: Openbaar:

Peter Heijkoop Lerend en Ondernemend Dordrecht Sociale Leefomgeving Publieksaccommodaties - Vastgoed, Onderwijshuisvesting & Jeroen Bos j.bos@dordrecht.nl Ja

Voorgesteld besluit een krediet van € 7.300.000,- beschikbaar te stellen voor nieuwbouw van de Drechtster en de extra jaarlijkse kosten te dekken uit de reserve onderwijshuisvesting en de SI reserve onderwijshuisvesting; de meerjarenbegroting te wijzigen conform bijgevoegd voorstel met nummer 221006. Raadsvoorstel Hoe zijn de bevoegdheden rond dit onderwerp verdeeld? De gemeente heeft een in de wet vastgelegde rol in het beschikbaar stellen van de (middelen voor) huisvesting van scholen voor basis-, speciaal- en voortgezet onderwijs. De gemeente heeft een financiële verantwoordelijkheid voor het beschikbaar stellen van de huisvesting en schoolbesturen zijn verantwoordelijk voor de exploitatie en het onderhoud van de schoolgebouwen. Een schoolbestuur dat in aanmerking wil komen voor bekostiging van een voorziening op het gebied van onderwijshuisvesting, moet hiervoor bij het college van Burgemeester en Wethouders een aanvraag indienen. Deze aanvraag moet worden ingediend vóór 1 februari van het jaar voorafgaand aan het moment dat de voorziening gewenst is. Het college neemt hierover een besluit. De raad is bevoegd tot het wijzigen van de begroting en het beschikbaar stellen van een krediet.

Wat is het doel? De gemeente heeft een wettelijke zorgplicht voor de huisvesting van scholen in het (speciaal) basisonderwijs, het (voortgezet) speciaal onderwijs en het voortgezet onderwijs. De wijze waarop deze plicht wordt uitgevoerd, is vastgelegd in de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Dordrecht (VVHOD). Vanwege de slechte technische staat van de huidige gebouwen komt deze zorgplicht in gevaar. Door het toekennen van nieuwbouw aan De Drechtster wordt voldaan aan de zorgplicht.

Zaaknummer

InProces BBV: 2020-0170876

Wat zijn per beslispunt de argumenten en wat is hierop de toelichting? De aanvraag voor nieuwbouw voor het Drechtster College is beoordeeld op basis van de criteria uit bijlage 1 van de verordening (VVHOD). Op basis iervan wordt voorgetedl de voorziening toe te kennen. Het Drechtster College is een school van circa 180 leerlingen in het voortgezet speciaal onderwijs. Ze zijn momenteel gehuisvest in een hoofdgebouw en een tijdelijk gebouw aan de Atmosfeerstraat 32. Hiernaast gebruikt de school een aantal lokalen in een schoolgebouw aan de Hugo van Gijnweg 10. De tijdelijke huisvesting aan de Atmosfeerstraat kan tot uiterlijk 2026 worden gebruikt. Hierna loopt de vergunning af en moet deze huisvesting worden verwijderd. Het schoolbestuur heeft een aanvraag voor nieuwbouw ingediend in verband met de slechte technische en energetische staat van het huidige hoofdgebouw (bouwjaar 1971), het capaciteitstekort op het moment dat de tijdelijke huisvesting moet worden verwijderd, de inefficiënte huisvestingssituatie van de school (nu verdeeld over 3 locaties) en de beperkte functionaliteit van het gebouw die het hedendaagse werk- en leerproces onvoldoende ondersteund. In de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs staan criteria voor het bepalen van de noodzaak voor nieuwbouw.

Capaciteitstekort en technische veroudering van het gebouw zijn redenen om vervangende bouw toe te kennen. De hoofdlocatie aan de Atmosfeerstraat 32 is een schoolgebouw uit 1971, waar de afgelopen jaren niet is geïnvesteerd in een grootschalige renovatie. Bouwtechnisch is het gebouw aan het einde van de levensduur. In Sterrenburg zijn de afgelopen tien jaar al veel vergelijkbare schoolgebouwen vernieuwd of gerenoveerd: de Driehoek en de Sterrekijker zijn vernieuwd en nieuwbouw van het Kristal wordt voorbereid; De Meridiaan, de Keerkring en de Polyanderschool zijn ingrijpend gerenoveerd. Nieuwbouw van de Drechtster is in lijn met deze projecten. In plaats van nieuwbouw is ook renovatie en uitbreiding van de huidige hoofdlocatie onderzocht: Centralisatie op huidige hoofdlocatie (Atmosfeerstraat 32) is qua ruimtebeslag niet mogelijk; wel kan op deze plek beperkt worden uitgebreid (permanente vervanging van de 6 lokalen tijdelijke huisvesting) en kan het huidige hoofdgebouw ingrijpend worden gerenoveerd. Omdat het jarenzeventig-gebouw technisch van slechte kwaliteit is, zijn de renovatiekosten relatief hoog in verhouding tot de verlenging van de levensduur (20 jaar). In dit scenario blijft de school verdeeld over 2 gebouwen, dit is zeer ongewenst vanuit organisatorisch oogpunt. De structurele lasten voor renovatie en nieuwbouw zijn vergelijkbaar.

Nieuwbouw heeft als bijkomend voordeel dat de Parkschool als huisvesting voor een andere onderwijsinstelling kan worden ingezet. De beoogde nieuwe locatie voor de Drechtster is een gedeelte van het perceel op de Karel Doormanweg 4-8. Hiervoor wordt een plan voorbereid. Naar verwachting kan hier rond 2024 worden gestart met de nieuwbouw. Wat zijn kanttekeningen en/of risico’s bij dit voorstel? Bij het bepalen van het krediet voor nieuwbouw van de Drechtster is uitgegaan van normbedragen en benchmarkgegevens voor onderwijshuisvesting, geïndexeerd naar prijspeil 2024 (voorziene startdatum bouw). Door onvoorziene bouwkostenstijgingen, onvoorziene verscherpte bouwregelgeving, of vertraging van het project kunnen de kosten stijgen. Dit risico is niet verwerkt in het investeringsbedrag Het leerlingaantal in het speciaal voortgezet onderwijs is in mede afhankelijk van het rijksbeleid ten aanzien van passend onderwijs. Hierdoor is zowel een stijging als een daling van het leerlingaantal denkbaar. Samen met het samenwerkingsverband voortgezet onderwijs is een stabiel leerlingaantal van 180 leerlingen bepaald, dit ook conform de leerlingprognose. In het programma van eisen is flexibel bouwen een belangrijk uitgangspunt om bij gewijzigd beleid zowel een stijging als een daling van het leerlingaantal op te kunnen vangen.

Zaaknummer

InProces BBV: 2020-0170876

Voor de berekening van de kapitaallasten is uitgegaan van een interne rekenrente van 3%. Op basis van de huidige rente wordt op dit moment onderzocht of dit percentage aangepast moet worden. De financiële gevolgen van een eventuele aanpassing zijn voor dit voorstel beperkt, omdat een groot deel van de investering vanuit de reserves wordt afgedekt. Welk (participatie)proces is doorlopen om tot dit voorstel te komen? Het programma en overzicht dienen te worden besproken in een op overeenstemming gericht overleg met de schoolbesturen. Het programma en overzicht is per email voorgelegd. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Ten behoeve van de aanvraag voor de Drechtster is, vanaf 2019, in samenwerking tussen Yulius Onderwijs en de gemeente, de nieuwbouwaanvraag voorbereid. Yulius heeft uiteindelijk een contourenplan opgesteld, waarin de uitgangspunten en randvoorwaarden voor de nieuwbouw van de Drechtster zijn beschreven. Wat zijn de belangrijkste gerelateerde besluiten? Vaststellen Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Dordrecht en Verordening tot wijziging van de Verordening materiele financiële gelijkstelling onderwijs 2015 (eerste wijziging) 1494189 (15 december 2015). Hoe wordt dit betaald? Voor de nieuwbouw van de Drechtster is een investeringsbudget benodigd van € 7.300.000,-.

Daarnaast ontstaat bij nieuwbouw naar verwachting een extra incidentele last omdat de locatie Atmosfeerstraat 32 buiten gebruik wordt gesteld en deze locatie in 2025 nog een boekwaarde heeft van circa € 1.200.000,-. Wij stellen voor deze investering en desinvestering als volgt te dekken:  Reserve SI onderwijshuisvesting. Deze reserve is gevormd om de doordecentralisatie in het primair onderwijs mogelijk te maken, of als dekking voor nieuwe investeringen als de doordecentralisatie niet doorgaat. Door uitstel van de doordecentralisatie is per saldo niet de gehele reserve nodig voor de doordecentralisatie van het primair onderwijs. Wij stellen voor deze ruimte voor een bedrag van € 3.800.000,- in te zetten voor de nieuwbouw van de Drechtster. Van dit bedrag wordt € 2.600.000,- ingezet om de investeringslasten te dekken. De overige € 1.200.000,- wordt gereserveerd om de eventuele desinvestering voor de Atmosfeerstraat 32 te dekken. In de komende jaren wordt nog onderzocht of dit pand of de grond nog een andere bestemming kan krijgen waardoor de incidentele last kan worden beperkt of gecompenseerd met opbrengsten. Inzet van € 3.800.000,- uit de reserve SI Onderwijshuisvesting betekent dat in deze reserve nog een bedrag van € 500.000,- beschikbaar blijft om onvoorziene tegenvallers bij de effectuering van de doordecentralisatie op te vangen.

 € 2.500.000,- uit de reserve onderwijshuisvesting. Deze reserve is bedoeld om sloop- en grondkosten voor toekomstige investeringen in onderwijshuisvesting te dekken. In het gereserveerde bedrag is er nog vanuit gegaan dat het voortgezet onderwijs ook wordt doorgedecentraliseerd. Omdat daar geen sprake van is, kan een bedrag van € 2.500.000,vrijvallen. Wij stellen voor deze vrijval in te zetten als dekking voor voorliggend voorstel.  Voor een bedrag van € 2.200.000,- is geen incidentele dekking beschikbaar. De structurele kapitaallasten voor dit bedrag zijn € 95.000,- per jaar. Deze lasten kunnen worden gedekt uit de vrijval van kapitaallasten voor de panden Atmosfeerstraat en Hugo van Gijnweg. Na de verhuizing van De Drechtster naar de nieuwbouw, komt de schoollocatie Hugo van Gijnweg 10 vrij. Arcade (ontvangende partij doordecentralisatie) heeft aangegeven dit gebouw graag te willen inzetten voor PO/SO onderwijs. De kapitaallasten van de Atmosfeerstraat 32 vallen vrij als de boekwaarde wordt afgeboekt. Wat is het vervolg op het raadsbesluit? Na besluitvorming door de gemeenteraad, zal het college in overleg treden met het Yulius Onderwijs over de uitvoering van de nieuwbouw van De Drechtster.

Het college van Burgemeester en Wethouders

Zaaknummer

InProces BBV: 2020-0170876

Zaaknummer

InProces BBV: 2020-0170876

De raad van de gemeente DORDRECHT; gezien het voorstel van het college van Burgemeester en Wethouders van 16 maart 2021 inzake Toekennen krediet nieuwbouw De Drechtster;

gelet op de Wet op de expertisecentra en de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Dordrecht;

besluit:

een krediet van € 7.300.000,- beschikbaar te stellen voor nieuwbouw van de Drechtster en de extra jaarlijkse kosten te dekken uit de reserve onderwijshuisvesting en de SI reserve onderwijshuisvesting; de meerjarenbegroting te wijzigen conform bijgevoegd voorstel met nummer 221006.

Aldus besloten in de vergadering van

Zaaknummer

Bijlagen 1.

BWN 221006 - Voorblad Nieuwbouw De Drechtster

InProces BBV: 2020-0170876