Voorstel Besturenfusie Stichting "Openbaar Primair Onderwijs Dordrecht" (OPOD) en Stichting Katholiek Onderwijs Bernardus Alfrink (SKOBA) en statutenwijziging - Raadsvoorstel.pdf

Gemeentebestuur Spuiboulevard 300 3311 GR DORDRECHT

Aan de gemeenteraad

Datum

26 oktober 2021

Zaaknummer

2021-0145678 Besturenfusie Stichting "Openbaar Primair Onderwijs Dordrecht" (OPOD) en Stichting Katholiek Onderwijs Bernardus Alfrink (SKOBA) en statutenwijziging

Betreft

Vergadering van Portefeuillehouder: Begrotingsprogramma Pijler Kernteam/Opgave: Auteur: E-mail: Verantwoordelijke: Openbaar:

Peter Heijkoop Lerend en Ondernemend Dordrecht Sociale Leefomgeving Stad - Jeugd, Onderwijs & Cultuur Jessica Aarnink je.aarnink@dordrecht.nl Ja

Voorgesteld besluit in te stemmen met de voorgelegde statutenwijziging van OPOD. Raadsvoorstel Hoe zijn de bevoegdheden rond dit onderwerp verdeeld?  Het college is gevraagd een positief advies te geven over de voorgenomen besturenfusie.  In de huidige statuten van Stichting "Openbaar Primair Onderwijs Dordrecht" (OPOD) is opgenomen dat de gemeenteraad goedkeuring dient te verlenen aan een besluit van het College van Bestuur tot juridische fusie van de stichting en tot de bijbehorende statutenwijziging. Stichting OPOD valt nu onder artikel 48 van de Wet op het primair onderwijs. Dit artikel gaat uit van een stichting die openbare scholen in stand houdt. Na de fusie en statutenwijziging is sprake van een samenwerkingsstichting op grond van artikel 17 van de Wet op het primair onderwijs. In een dergelijke stichting kunnen zowel openbare als bijzondere (in dit geval katholieke) scholen in stand worden gehouden. In beide situaties heeft de gemeenteraad van Dordrecht een grondwettelijke plicht als extern toezichthouder op het openbaar onderwijs.  De gemeenteraad hoeft geen goedkeuring te verlenen aan de argumenten en onderbouwingen van de beide stichtingen om te komen tot de besturenfusie.

Wat is het doel? De stichting OPOD en Stichting Katholiek Onderwijs Bernardus Alfrink (SKOBA) in de gelegenheid stellen te voldoen aan de wettelijke voorwaarde in het kader van hun fusieaanvraag bij het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen (OCW). In hun brieven van 29 juni 2021 en 12 oktober 2021 (aanbieding Fusie Effect Rapportage) verzoeken de besturen van stichtingen OPOD en SKOBA uw college als lokale overheid een advies uit te brengen over de wenselijkheid van een besturenfusie tussen beide stichtingen. De stichting OPOD en de stichting SKOBA hebben het voornemen bestuurlijk te fuseren, liefst per 1 januari

Zaaknummer

2021-0145678

2022 en uiterlijk per 1 april 2022. Met deze fusie ontstaat een samenwerkingsstichting op grond van artikel 17 van de Wet op het primair Onderwijs die het bevoegd gezag vormt van de huidige openbare en katholieke basisscholen van de fusiepartners. Op basis van de Wet op het primair onderwijs moet bij het fusieverzoek aan het ministerie van OCW een advies over deze fusie worden gevoegd van de colleges van burgemeester en wethouders van de betrokken gemeenten. Wat zijn per beslispunt de argumenten en wat is hierop de toelichting? De belangrijkste reden voor de fusietoets is dat de minister nagaat of door de voorgenomen fusie de variatie van het onderwijsaanbod, qua richting én qua pedagogische aanpak, niet wordt aangetast. Voor de gemeente is dit ook de belangrijkste overweging bij de advisering over de fusie. Beide organisaties zijn financieel gezond en de onderwijskwaliteit van de scholen is op orde. De wens voor samenwerking komt voort uit het, vanuit kracht, benutten van kansen, niet vanuit een dwingende noodzaak. De kansen hebben betrekking op het verder ontwikkelen van het onderwijs door samen effectief in te spelen op nieuwe uitdagingen zoals die ook zijn gedefinieerd in de Dordtse onderwijsvisie 2020-2030. Dat kan door een nog steviger professionele organisatie neer te zetten.

Een organisatie die effectief kan inspelen op nieuwe uitdagingen, onderwijs- en maatschappelijke vraagstukken: door kennis, expertise, middelen en creativiteit te bundelen en door vanuit één bestuurlijk perspectief te focussen op kwaliteit en verdere ontwikkeling van de scholen. Vanuit bestuurlijk perspectief gaat de voorkeur uit naar een duurzame verbinding, gericht op het behalen van lange termijn effecten van samenwerking; daadwerkelijk samen bouwen aan de toekomst. Besturen zien een besturenfusie hierbij als het meest passend. Uit de Fusie Effect Rapportage blijkt dat alle betrokkenen een stem hebben (gehad) in een transparant afwegingsproces om tot een bestuurlijke fusie te komen. Daarom wordt voorgesteld een positief advies af te geven bij deze fusie en dit aan de raadsleden en de Stichtingen OPOD en SKOBA te melden. Wat zijn kanttekeningen en/of risico’s bij dit voorstel?  Het gaat om een besturenfusie tussen OPOD en SKOBA, niet om een organisatiefusie. Zowel het openbaar als het katholiek onderwijs blijft bestaan in Dordrecht.  In de conceptstatuten van de nieuwe stichting zijn in verschillende artikelen voldoende waarborgen opgenomen voor de identiteit en diversiteit van de scholen. Deze komen enerzijds voort uit wettelijke eisen en zijn anderzijds ingegeven door de uitkomsten van de gesprekken over de identiteit in de organisatie.

 De gemeenteraad moet goedkeuring verlenen aan een besluit van het College van Bestuur tot juridische fusie van de stichting en tot de bijbehorende statutenwijziging.  De besturenfusie heeft geen effect op het huidige aanbod (aantal en locaties) van katholiek en openbaar onderwijs in Dordrecht. Het behoud van keuzemogelijkheden voor leerlingen en hun ouders is nadrukkelijk een van de doelen van de besturenfusie.  Uitgaande van een fusiedatum van 1 januari 2022 is goedkeuring door de gemeenteraad voor 1 december 2021 gewenst. Welk (participatie)proces is doorlopen om tot dit voorstel te komen? In de Fusie Effect Rapportage die is aangeboden op 12 oktober is een uitgebreid overzicht opgenomen van het participatieproces binnen beide stichtingen vanaf begin 2019. In de verschillende stadia van het proces is overleg geweest met directeuren, medewerkers, GMR'en en ouders. Vanaf het begin zijn de wethouder en de CTOO met enige regelmaat geïnformeerd over de voortgang van het proces. In mei 2021 is er een informele notitie gestuurd naar het college van burgemeester en wethouders. Deze notitie is ook gedeeld en besproken met de commissie toezicht openbaar onderwijs (CTOO). Vervolgens is er op 29 juni 2021 een verzoek gestuurd aan het college van burgemeester en

Zaaknummer

2021-0145678

wethouders voor het geven van een positief advies over de voorgenomen fusie. Dit advies is onderdeel van de Fusie Effect Rapportage (aangeboden op 12 oktober 2021). Wat zijn de belangrijkste gerelateerde besluiten? Besturenfusie Stichting "Openbaar Primair Onderwijs Dordrecht" (OPOD) en Stichting Katholiek Onderwijs Bernardus Alfrink (SKOBA) - Collegevoorstel; Wat zijn de belangrijkste gerelateerde besluiten? - Collegebesluit d.d. 13 juli over de besturenfusie OPOD SKOBA. Hoe wordt dit betaald? Niet van toepassing. Wat is het vervolg op het raadsbesluit? Goedkeuring door de gemeenteraad van de statutenwijziging is een juridische eis voor de besturenfusie. Wanneer ook aan alle andere juridische eisen is voldaan, kan de fusie worden afgerond. Op dit moment kan de streefdatum van 1 januari 2022 nog worden gehaald.

Het college van Burgemeester en Wethouders

Zaaknummer

2021-0145678

De raad van de gemeente DORDRECHT; gezien het voorstel van het college van Burgemeester en Wethouders van 26 oktober 2021 inzake Besturenfusie Stichting "Openbaar Primair Onderwijs Dordrecht" (OPOD) en Stichting Katholiek Onderwijs Bernardus Alfrink (SKOBA) en statutenwijziging;

gelet op artikel 64b-2 van de Wet op het primair onderwijs;

besluit:

in te stemmen met de voorgelegde statutenwijziging van OPOD.

Aldus besloten in de vergadering van