Programma Werk voor de Jeugd - 2022.pdf

PROGRAMMA

WERK VOOR DE JEUGD Netwerk MT Jeugd Zuid-Holland Zuid September 2022

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

1

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

2

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

Inhoudsopgave

1. Inleiding

5

1.1

Kader voor Zuid Holland Zuid: Normalisatie!

5

1.2

Wat we bedoelen met normaliseren

7

1.3

Waarom samen

8

1.4

In aansluiting op de landelijke ontwikkelingen

9

1.5

Scherp aan de wind varen

9

1.6

Programma evaluatie

11

1.7

Schema programma-opzet

13

2. De programmalijnen ‘Werk voor de jeugd’

14

2.1

Slimmer door 10

14

2.2

Meer Lokaal

19

2.3

Veilig Opgroeien

28

3. Financiën

33

3.1

Realisatie 2021-2022

33

3.2

Voorlopige begroting 2023

34

3.3

Verdeelsleutel

35

4. Format voortgangsrapportage

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

38

3

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

4

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

1. Inleiding De 10 gemeenten in Zuid-Holland Zuid geven de transformatie van de jeugdzorg in 2022 en 2023 verder vorm in lijn met de bedoeling van de Jeugdwet; meer preventie, passende ondersteuning, tijdige hulp aan jeugdigen en hun ouders bij opgroei- en opvoedingsproblemen en psychische problemen en stoornissen. We doen dat dichtbij waar zij leven. Daarnaast hebben we de kosten voor jeugdzorg te beheersen.

Nodig en urgent omdat na de realisatie van de ontwikkelagenda, de ontwikkeling van het beleid én de beheersing van de kosten nog niet klaar zouden zijn. Bovendien zou in de loop van 2022 het lokale beleid veel dominanter worden. Belangrijk dus om heel scherp af te spreken wat we nog samen doen en wat niet. Dit maakt het des te belangrijker om scherpe afspraken te maken over wat we samen doen en wat niet. Beoogd effect van de programmatische aanpak is helder maken welke projecten inhoudelijk in gezamenlijkheid regionaal worden opgepakt en bij welke lokale projecten we vooral kansen zien om deze regionaal te ondersteunen middels monitoring en/of leren, omdat deze – ieder op zijn eigen tijd - effectief en leerzaam zijn voor alle gemeenten in de regio.

In 2021 realiseerden de 10 gemeenten in Zuid-Holland Zuid de ontwikkelagenda jeugd. Via deze ontwikkelagenda werkten we -vanuit een gedeelde visie- samen aan lokale en meervoudig lokale opgaven. Eén van de uitgangspunten van de ontwikkelagenda was de beweging naar steeds meer lokaal sturen en organiseren. Andere uitgangspunten waren inzicht krijgen in de gewenste resultaten, integraal werken voor hulpvragers en beheersing van de kosten. Dat was ook toen al hard nodig om de bedoeling van de jeugdwet vorm te geven én meer grip te krijgen op de financiën.

Dit programma ‘Werk voor de Jeugd’ is opgesteld door het Netwerk MT Jeugd Zuid-Holland Zuid en is de uitwerking van deze opdracht. Het programma geeft de nieuwe gemeenteraden en bestuurders die na de gemeenteraadsverkiezingen in maart 2022 aan de slag gaan inzicht in kansen voor lokale beleidskeuzes en daarbij de kracht van de regionale samenwerking in de jeugdzorgregio te benutten.

In juli 2021 is de ontwikkelagenda vastgesteld door de wethouders met de portefeuille jeugdzorg van de tien gemeenten. Vervolgens zijn we hiermee in gezamenlijkheid aan de slag gegaan. Ook is, met een vooruitziende blik, direct opdracht gegeven tot uitwerking van regionale projecten in een programmatische vorm in 20222023.

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

Op de volgende pagina is de ontwikkelagenda 2021 en programma Werk voor de Jeugd 2022 - 2023 te lezen. 1.1 Kader voor Zuid Holland Zuid: Normalisatie! De decentralisatie van de jeugdzorg naar de gemeenten is in 2022 zeven jaar een feit. De eerste fase na de transitie, de ontwikkeling van de gezamenlijke inkoop van jeugdzorg, het ontwikkelen van regio-

5

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

Ontwikkelagenda 2021 en programma Werk voor de Jeugd 2022 - 2023

Projecten ontwikkelagenda

Status

Implementatie governance Jeugd: opvolging AEF

Afgerond

Lokale contractering Jeugdprofessionals

Afgerond

Aanscherping inkoopstrategie

Afgerond

Implementatie governance Jeugd: contractmanagement SOJ

Loopt door in Programmaplan Werk voor de Jeugd onder contractmanagement 3.0

Anders zorgen

Loopt door in Programmaplan Werk voor de Jeugd

Jeugdhulp naar de Voorkant

Loopt door in Programmaplan Werk voor de Jeugd

Veilig Opgroeien is Teamwerk

Loopt door in Programmaplan Werk voor de Jeugd

Doorontwikkelen Expertteam

Loopt door in Programmaplan Werk voor de Jeugd onder expertteam en passend zorglandschap

Leeromgeving perspectiefbenadering

Loopt door in Programmaplan Werk voor de Jeugd onder Samen in een leeromgeving

Afbakening jeugdhulp

Loopt door in Programmaplan Werk voor de Jeugd Afbakening jeugdhulp in de praktijk

Beter begroten en monitoren

Loopt door in Programmaplan Werk voor de Jeugd

Passend zorglandschap

Loopt door in Programmaplan Werk voor de Jeugd

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

6

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

naal en lokaal gemeentelijk beleid en in een constellatie van 10 gemeenten in ZuidHolland Zuid uitwisselen wat al dan niet werkt, heeft ons lessen geleerd. Deze geleerde lessen hebben we omgezet in 14 gezamenlijke uitgangspunten die we als 10 afzonderlijke gemeenten, maar ook gezamenlijk gebruiken.

Deze zes kernwaarden hanteren we ook in de projecten van ‘Werk voor de Jeugd’. 1.2 Normalisatie als opdracht voor gemeenten en aanbieders De 10 gemeenten willen zo licht mogelijke hulp bieden, dichtbij en tijdig. Zwaardere jeugdhulp willen we waar mogelijk ombuigen. De zwaarste hulp blijft beschikbaar voor de meest kwetsbaren die dit nodig hebben. Normaliseren kan alleen werken wanneer er voldoende lichtere vormen van jeugdhulp en voorliggende voorzieningen zijn. Ook moet er een voldoende sociale basis zijn in de 10 gemeenten; dit gaat bijvoorbeeld om informele netwerken en een goed voorzieningenniveau.

Normalisatie is een kernbegrip van het kader voor jeugdhulp in Zuid-Holland Zuid. Dit is vastgesteld door de gemeenteraden in 2020-2021 als basis onder het inkoopkader en de inkoopstrategie jeugdhulp. We kunnen hierbij spreken van onze regionale visie. Met normalisatie wordt bedoeld: We willen vragen van inwoners dichtbij hen beantwoorden, vanuit het perspectief van het gezin, zonder onnodig te problematiseren. Dat doen we zo lokaal als mogelijk, zo thuis als mogelijk en zo integraal als mogelijk.

De 10 gemeenten in de jeugdzorgregio hebben zelf de opdracht om inspanningen ten behoeve van de sociale basis en lichtere voorzieningen te realiseren én een effectieve aansluiting te organiseren met het aanbod vanuit de regionale inkoop en op langere termijn de landelijke inkoop. De gemeenten hebben een taak om de toegang en toeleiding hiervoor goed te organiseren. Daarvoor worden lokaal afspraken gemaakt met het onderwijs, huisartsenpraktijken, jongerenwerk, teams 0-100 enz. Hierin heeft iedere gemeente een eigen strategie en tempo, passend bij de lokale situatie.

De 14 uitgangspunten, waaronder normalisatie zijn uitgewerkt in zes kernwaarden die de 10 gemeenten samen met stakeholders hebben geformuleerd in de inkoopafspraken die de 10 gemeenten vanaf 2022 hebben met jeugdhulpaanbieders, namelijk:

•

• • •

• •

(jeugd)hulp wordt geboden in de leefomgeving; jeugdigen groeien thuis op. Professionals bieden dienstbaar vakmanschap. Ieder kind volgt onderwijs. (jeugd)hulp zorgt voor toegenomen zelfredzaamheid en duurzaam herstel van jeugdige/gezin (jeugd)hulp versterkt het netwerk van de jeugdige en het gezin. Doelmatige inzet van (schaarse) middelen.

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

Ook is van belang dat de 10 gemeenten Cluster gezond en veilig opgroeien (onderdeel van DG&J) aansturen zodat de regionale zorgpartijen goede verbindingen hebben met het aanbod in de lokale gemeenten, dat een regionale aanbieder hulp afschaalt naar een lokale voorziening en op de hoogte is van de lokaal beschikbare expertise. Cluster gezond en veilig opgroeien (onderdeel van DG&J) helpt de 10 gemeenten daarbij door als contractmanager op te

7

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

treden voor de zorgaanbieders, weliswaar als op een tandem met de 10 gemeenten. De 10 gemeenten hebben met de regionale zorgaanbieders afgesproken dat aanbieders transformatieplannen voor hun organisaties opstellen die normalisatie en de uitgangspunten van het inkoopkader in hun organisatie concreet maken. De gemeente geeft hierbij waar nodig nadere richting aan deze plannen. De gemeenten en zorgaanbieder trekken hierin als partners, maar ook in de rol van opdrachtgever/uitvoerder gezamenlijk op deze beweging in ZuidHolland zuid vorm te geven. Deze afzonderlijke plannen en de lijn van gemeente leiden samen tot een werkagenda voor gemeenten en aanbieders. Vaststelling vindt plaats in het najaar van 2022. 1.3 Waarom samen Goed te weten is dat we als 10 gemeenten niet de mogelijkheid hebben het gehele jeugdhulpbeleid lokaal in te richten en uit te voeren. We zien de voordelen van het gezamenlijk optrekken, bijvoorbeeld vanwege de schaalgrootte die hiermee ontstaat en het efficiënt organiseren van overleg met gecontracteerde partners. Belangrijk is onze gezamenlijke uitvoeringsorganisatie; het cluster Gezond en Veilig Opgroeien van DG&J. In Zuid-Holland Zuid kopen we verschillende vormen van jeugdhulp gezamenlijk in. Dit betreft in ieder geval de gespecialiseerde jeugdhulp die, vanwege inkoopvoordelen en continuïteit, het beste op grotere schaal kan worden gecontracteerd.

We trekken ook gezamenlijk op als het gaat om de bovenregionale opgaven, zoals JeugdhulpPlus en jeugdbescherming. De inzet vanuit de regio ZHZ wordt vanuit ons samenwerkingsverband aangestuurd en belegd. De regio ZHZ levert hiermee haar aandeel in de bovenregionale samenwerking in het Landsdeel Zuid West. De Norm voor Opdrachtgeverschap vanuit de VNG verwacht dit ook van gemeenten. In de periode van 2015 tot en met 2019

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

was het grootste deel van de expertise over en de sturing op het jeugdhulp domein regionaal belegd. Vanuit het Algemeen Bestuur van de Dienst Gezondheid en Jeugd (hierna AB) kreeg Cluster gezond en veilig opgroeien (onderdeel van DG&J) de opdracht om jeugdhulp in te kopen en de Stichting jeugdteams (SJT) voor de tien gemeenten te contracteren. Naast monitoring, budgetbewaking en zaken als cliëntervaringsonderzoek, verwijsindex en de beroep- en bezwaarprocedure werkte Cluster gezond en veilig opgroeien (onderdeel van DG&J) ook beleidsmatige zaken uit. Deze werkwijze paste eerder goed bij de periode direct na de transitie van de Jeugdwet in 2015, waarbij er plotseling veel onbekende en complexe vraagstukken tegelijk op het bord van de gemeenten terecht kwamen. Het gevolg hiervan was dat de lokale gemeenten in die periode primair gefocust waren op beleid en uitvoering in het ‘voorliggende veld’ en dat de expertise over de geïndiceerde jeugdhulp en bijvoorbeeld het veiligheidsdomein relatief beperkt bleef. Er ontstond niet als vanzelf aansluiting tussen dat lokale beleid en het regionale aanbod, waarmee kansen om te normaliseren bleven liggen.

In het verlengde van adviezen van AEF over de governance en het (eind 2020 ontbonden) regionale aanjaagteam zijn de 10 gemeenten sinds 2020 concreet aan de slag met sturing op de jeugdhulp lokaler te organiseren in samenhang met het regionale aanbod. Om te normaliseren is niet alleen een beweging lokaal of regionaal nodig. Er moet vooral geïnvesteerd worden in de aansluiting tussen lokaal en regionaal. Bijvoorbeeld in de toeleiding naar hulp, maar ook in het totale jeugdhulpaanbod. Principes als kijken naar het totale gezin, problemen oplossen ongeacht leeftijd, gebruik kunnen maken van interventies sociaal domein breed in plaats van alleen voor jeugd, in willen spe-

8

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

len op de specifieke omgeving van het kind of diens ouders in plaats van een eenheidsworst-aanpak, vragen om een verschuiving naar het lokale, zonder de aansluiting met het regionale, meer specialistische aanbod, te verliezen.

aansluiting tussen het lokale en het regionale aanbod én die projecten die erop zijn gericht om goed te monitoren wat in de regionale inkoop gebeurt en welke projecten kansrijk en effectief zijn, zonder dat deze in collectief moeten zijn gestart.

Om het primaat van de sturing op de jeugdhulp lokaal te beleggen, zijn formele besluiten genomen. De financiële solidariteit is vanaf 2023 volledig afgebouwd en in 2022 is de overgang van regionale naar lokale contractering van SJT gerealiseerd.

1.4 In aansluiting op de landelijke ontwikkelingen Naar verwachting wordt in 2022-2023 de hervormingsagenda jeugd opgeleverd. Een belangrijk punt is natuurlijk het meerjarig financieel kader en de interbestuurlijke verhoudingen naar aanleiding van het verloop van de onderhandelingen hierover. Terwijl dit programmaplan wordt geschreven, is de taakstelling voor de gemeenten misschien van tafel, maar is het oplossen van het begrotingsgat nog onduidelijk. Er is politieke discussie over bijvoorbeeld een inkomensafhankelijke bijdrage.

In dit programma zijn, anders dan in de voorgaande ontwikkelagenda en omdenknotitie, minder inhoudelijke projecten

Een meer inhoudelijke, weliswaar voorzichtige doorkijk is dat er wel overeenstemming is over enkele centrale thema’s in de hervormingsagenda. De reikwijdte van de jeugdwet, toegang/toeleiding naar hulp, kwaliteit van de jeugdhulp en effectiviteit, kennis, leren en ontwikkelen. Naar verwachting zal landelijk ook opnieuw richting worden gegeven met kaders voor regionale samenwerking, inkoop en de beperking van administratieve lasten, belang van data en monitoring. Met het programma ‘Werk voor de Jeugd’ sluiten we aan op de landelijke thema’s en geven deze vooruitlopend op landelijk beleid vorm. Dit maakt dat wij in lijn lopen met de voorlopige hervormingsagenda binnen de huidige beleids- en financiële ruimte die de regio is gegeven.

opgenomen. Inhoudelijke beleidsontwikkeling wordt vanaf 2022 immers vooral lokaal uitgevoerd. In deze fase past het niet meer om heel veel regionaal beleid te ontwikkelen. Met de verschuiving naar lokaal, is dat primaat grotendeels lokaal belegd. Het is aan de colleges van de individuele gemeenten, al dan niet via het Algemeen Bestuur van de DG&J.

1.5 Scherp aan de wind varen De ontwikkeling van de jeugdhulp vraagt aandacht. Inhoudelijk en ten aanzien van de kostenbeheersing is er nog winst te behalen. Van belang is hierop lokaal én regionaal scherp te sturen. Nu het primaat voor beleid en uitvoering van jeugdhulp grotendeels lokaal en deels

In ‘Werk voor de Jeugd’ zijn de projecten terug te vinden die zorgen voor de

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

9

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

Schematische weergave sturingsdriehoek

Bestuurlijk opdrachtgever • Afkomstig uit de PFO Jeugd ZHZ • PFO Jeugd ZHZ is opdrachtgeversoverleg voor meervoudige lokale opdrachten

Ambtelijk opdrachtgever • Afkomstig uit Netwerk MT Jeugd • Netwerk MT Jeugd is opdrachtgeversoverleg

Ambtelijk opdrachtnemer • Afkomstig uit AO Jeugd • AOJ is projectleidersoverleg • Werkt met projecttem

Lokaal/regionaal Er wordt per gezamenlijk project een driehoek ingesteld. Focus ligt op het programmaplan Werk voor de Jeugd • De driehoek bewaakt voortgang, inzet middelen en risico’s • De driehoek informeert de overige stakeholders • De driehoek bewaakt integraal werken Het AB en DB van de DG&J richten zich op de onderwerpen die verantwoordelijkheid van de GR zijn.

in regionaal samenwerkingsverband ligt, zijn de overlegstructuren en gremia hierop ook aangepast.

Ambtelijk Overleg Jeugd (AOJ). De programmatische aanpak jeugd heeft strakke sturing nodig. De gemeenteraden sturen hun colleges hier nadrukkelijk op. Voor ieder project is een bestuurlijk opdrachtgever aangewezen uit het portefeuillehouders overleg jeugd (PFO) die op bestuurlijk niveau verantwoording draagt voor een project. Voor de ambtelijke voortgang is een ambtelijk opdrachtgever aangesteld vanuit het Netwerk MT Jeugd Zuid-Holland Zuid (NMT). Voor de uitvoering van de projecten is er voor iedere opgave een ambtelijk opdrachtnemer aangesteld, vaak vanuit het Ambtelijk Overleg Jeugd (AOJ) die samen met een projectteam toewerkt naar het resultaat. Iedere projectopdracht wordt voorbereid door het NMT en voor akkoord voorgelegd aan het PFO op basis van een vast format. Vervolgens volgt een projectplan wat wordt vastgesteld door het NMT.

Cluster gezond en veilig opgroeien heeft als onderdeel van DG&J een Algemeen Bestuur waarin de 10 gemeenten zijn vertegenwoordigd. Hier vindt de sturing plaats op de gemeenschappelijke regeling; de uitvoeringsorganisatie waarbinnen de inkoop en het contractmanagement wordt uitgevoerd in opdracht van de 10 gemeenten. Om de ontwikkelingen en urgenties in de 10 gemeenten in de jeugdzorgregio samen te brengen, treffen de wethouders jeugd elkaar in een Portefeuillehoudersoverleg Jeugd (PFO). Het management van de 10 gemeenten is in positie gebracht middels een Netwerk MT Jeugd (NMT) en de beleidsadviseurs van de 10 gemeenten in een

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

10

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

De op voorhand vastgestelde doelen en resultaten worden gemonitord en gerapporteerd in een voortgangsrapportage. Het NMT stuurt op de organisatie en de voortgang van de projecten in het programma ‘Werk voor de Jeugd’. Daarnaast worden urgenties en ontwikkelingen uitgewisseld.

Het is niet een evaluatie enkel op het proces van het programma, maar ook op de realisatie van projecten, (maatschappelijke) baten en financiële kader. Omdat dit programma ‘Werk voor de Jeugd’ leidraad is voor de verbinding tussen en de voortgang van de projectopdrachten kent dit programma tussenevaluatie in de vorm van een voortgangsrapportage. Hiermee wordt getoetst hoe de voortgang van de projecten verloopt en of nieuwe projecten moeten worden toegevoegd, of projecten kunnen worden afgevoerd.

1.6 Programma evaluatie Dit programma ‘Werk voor de Jeugd’ heeft een looptijd tot eind 2023. In 2023 wordt het programma geëvalueerd in opdracht van het PFO, door het NMT. Dit evaluatiemoment staat in het teken van een inventarisatie van de successen en leermomenten uit het proces rond de projecten. Het biedt een moment van evaluatie om te kijken of er behoefte is aan een vervolg op het huidige programma.

Deze voortgangsrapportage zal uiterlijk einde Q1 2023 worden opgeleverd aan het PFO, voorbereid door het AO jeugd en NMT. Een eindevaluatie zal plaatsvinden in de loop van 2023. Een opdracht hiervoor zal worden afgestemd met het PFO.

Programma Werk voor de Jeugd

Slimmer door 10

Meer lokaal

Veilig opgroeien

Samen in een leeromgeving

Anders Zorgen

Geweld hoort nergens thuis

Beter begroten en monitoren

Jeugdhulp naar de Voorkant

Veilig opgroeien is teamwerk

Contractmanagement 3.0

Afbakening jeugdhulp in de praktijk

Beweging naar 0

Expertteam en passend zorglandschap

Lokale contractering jeugdprofessionals

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

11

Veilig Opgroeien wordt per Q4 2022 gehercontracteerd naar Toekomstscenario jeugd- en gezinsbescherming.

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

12

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

2. De programmalijnen ‘Werk voor de Jeugd’ De kernopgave van dit programma is de transformatie in Zuid-Holland Zuid nog verder vorm te geven in lijn met de bedoeling van de Jeugdwet én de kosten te beheersen. We normaliseren en willen dat het regionaal beschikbare aanbod voorziet in specialistische hulp voor de kwetsbaarsten, daar waar het niet anders kan. Om de lokale sociale basis en de lokale voorzieningen goed aan te sluiten op dit zwaardere, meer specialistische regionale aanbod zijn verschillende inspanningen nodig.

De drie thema’s van ‘Werk voor de Jeugd’ zijn: • Slimmer door 10 • Meer lokaal • Veilig opgroeien

Veilig Opgroeien wordt per Q4 2022 gehercontracteerd naar Toekomstscenario jeugd- en gezinsbescherming.

Het beoogde effect van het programma is om het bestaande beleid met de regionale inkoop zo effectief mogelijk te laten zijn, de afhankelijkheid die er hierin van elkaar is concreet in te vullen én efficiency te betrachten door niet 10 keer het wiel uit te vinden, maar van elkaar te leren en schaarse capaciteit optimaal te benutten. Het programma ‘Werk voor de Jeugd’ organiseert de aansluiting tussen het lokale en het regionale aanbod én die projecten die erop zijn gericht om goed te monitoren wat in de regionale inkoop gebeurt en welke projecten kansrijk en effectief zijn, zonder dat deze in collectief moeten zijn gestart. Het zorgt dus niet voor nieuw regionaal beleid. Dat is aan de colleges van de individuele gemeenten, al dan niet via het Algemeen Bestuur van de DG&J.

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

13

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

samenhang te faciliteren door samen en van elkaar te leren. Denk hierbij aan gezamenlijke intervisie door de 10 gemeenten en leerbijeenkomsten met de meest actuele inzichten over het organiseren van de jeugdhulp.

Slimmer door 10

2.1 Slimmer door 10 We werken in de jeugdzorgregio met 10 gemeenten samen ten behoeve van inkoop van (specialistische jeugdhulp) en hebben daarnaast geleerd dat we elkaars capaciteit efficiënt kunnen benutten en van elkaars experimenten kunnen leren.

Onderdeel van de leeromgeving zijn periodieke monitoringsdagen voor de gemeenten in de jeugdzorgregio, waarbij aandacht is voor voortgang, monitoring, maar ook voor nieuwe inspiratie. De voortgang en effectiviteit van het programma ‘Werk voor de Jeugd’ staat op deze monitoringsdagen centraal.

Er is bovendien een grote behoefte aan het ontwikkelen van betekenisvolle data en financiële en maatschappelijke monitoring van de projecten. Ook willen we informatievoorziening voor de gemeenteraad en besluitvorming door het college op orde hebben, maar ook duidelijkheid hebben over afspraken met de betrokken stakeholders, specifiek over de aansluiting tussen lokale en regionale afspraken.

Vanaf de zomer 2021 t/m eind 2022 zijn de gemeenten bovendien aan de slag met beleidspilots per gemeente, welke worden gefaciliteerd in begeleiding en daarnaast gemonitord binnen de leeromgeving. Dat wat werkt, kan breder worden ingezet door andere gemeenten. In 2022 zal er een evaluatie en voorstel structurele borging volgen van de leeromgeving.

Het programmathema ‘Slimmer door 10’ valt uiteen in 3 projecten: 1. Samen in een leeromgeving 2. Beter begroten en monitoren 3. Contractmanagement 3.0

Inspanningen: 1. Monitoring van experimenten die door lokale teams worden ontworpen. De experimenten die momenteel lopen zijn: 1) Nul uithuisplaatsingen 2) Voogden lokaal 3) Afbakening Jeugdhulp 4) Jeugdhulp naar de Voorkant 5) Beter begroten en monitoren 6) Expertteam

2.1.1. Samen in een leeromgeving Doel: Het doel van de leeromgeving is het delen van kennis en de beleidscyclus te doorlopen. In dit project wordt de beleidsevaluatie door monitoring en het delen van de lokale ervaringen gefaciliteerd. Hierdoor kunnen de 10 gemeenten zelf beleid ontwikkelen en kunnen ze sturen naar een beter product, of hetzelfde product voor minder kosten.

2. Leergroepen die door middel van intervisie en het bieden van handvatten rondom kennis en expertise en kleine concrete opdrachten in het dagelijks werk om een learning on the job aan te bieden. Voor de invulling hiervan is er een ontwerpteam samengesteld die tijdens de ontwerpfase hebben bepaald wat de programmering zal zijn en op welke wijze deze groepen zijn samengesteld.

Hoe: Er wordt een leeromgeving ingericht om

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

14

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

3. Twee leerfestivals aan die bestaan uit twee collectieve sessies met het karakter van een festival. De focus van deze festivals ligt op het verbinden, inspireren en ontdekken van eigen podium ter verbetering van de eigen werkpraktijk.

bureau Lysias ingezet. Voor de inzet van Lysias is €75.000,- begroot voor 2021 en voor 2022. Daarnaast is er in de begroting een bedrag opgenomen van €50.000.- voor overige activiteiten in de leeromgeving zoals monitoringsdagen en webinars. In 2022 volgt een advies voor de borging.

Wat kost het: Voor de inzet van de leeromgeving is

Inspanningen: 1.Financiele monitor: Inrichten van een format dat een overzicht biedt van de geldstromen van de aangesloten gemeenten op regionaal en lokaal niveau.

2.1.2. Beter begroten en monitoren Doel: Het doel van de projectopgave beter begroten en monitoren is meer inzicht in en grip op de lokale en regionale begroting en uitputting van de budgetten voor jeugdhulp.

2.Prototype Jeugdhulp naar de Voorkant: Ontwikkelen van een voorstel hoe de monitoring verder ontwikkeld/uitgebreid zou kunnen worden op basis van een prototype voor Jeugdhulp naar de voorkant. Het projectteam zal een monitor bouwen dat fungeert als prototype. Door middel van het bepalen en monitoren van passende KPI’s zullen de financiële en maatschappelijke effecten van Jeugdhulp naar de Voorkant in beeld gebracht worden op basis van zowel kwantitatieve als kwalitatieve

Hoe: Naast grip krijgen op de financiën is het belangrijk te kunnen bepalen wat de gemaakte investeringen in de 10 gemeenten opleveren, waar niet, en hoe deze verantwoord kunnen worden. Hiervoor wordt een prototype voor een inhoudelijke monitor met beperkt aantal indicatoren/ kpi’s opgesteld, beginnend voor Jeugdhulp naar de voorkant.

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

15

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

informatie. Het projectteam ontwikkelt een werkwijze/template voor het opstellen van projecten/business case waarin duidelijk staat hoe het effect van een jeugdhulp-project in het programma ‘Werk voor de Jeugd’ gemeten wordt.

De processtappen: 1. Analyse van de projecten Jeugdhulp naar de voorkant in de regio 2. In kaart brengen van beschikbare data 3. Opstellen van een set basis KPI’s en deze uitsplitsen in wel/(nog) niet meetbaar 4. Prototype ontwikkelen van een inhoudelijke monitor op basis van Gorinchem en Sliedrecht 5. Evaluatie van dit prototype en voorstel voor verbetering, borging en opschaling naar andere gemeenten/projecten 6. Werkwijze/template scherp geformuleerde projecten/interventies met een business case opstellen.

NB: Iedere gemeente heeft de uitvoering op Jeugdhulp naar de Voorkant apart ingezet. Er is sprake van lokaal beleid. Dit betekent dat er verschillen zijn tussen de 10 gemeenten in de initiatieven die uitvoering geven aan Jeugdhulp naar de Voorkant. Er is daarom geen regionale set aan basis KPI’s mogelijk, deze moeten op maat gemaakt worden. De inspanning van de projectopdracht Beter Begroten en Monitoren biedt voorbeelden op basis van 2 gemeenten, welke als hulpmiddel bieden voor de 10 gemeenten.

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

Wat kost het? Momenteel zijn er geen kosten benodigd vanuit het budget van het Netwerk MT Jeugd voor de uitvoering van de projectopdracht. De inzet voor het uitvoeren van de projectopdracht komt vanuit eigen gemeente en Cluster gezond en veilig opgroeien (onderdeel van DG&J). Op de volgende pagina is dit schematisch weergegeven.

16

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

Verbeteren van de kwaliteit in de jeugdzorg door middel van beter begroten en monitoren

Doelstelling

SUBDOELSTELLINGEN

Prototype inhoudelijke monitor met beperkt aantal indicatoren/KPI’s

Financiële monitor

Opstellen van werkwijze/template scherp geformuleerde projecten/interventies met een business case

Evaluatie, prototype en voorstel voor verbetering, borging en opschaling naar andere gemeenten/projecten

Prototype ontwikkelen van inhoudelijke monitor

Opstellen van een set basis KPI’s en deze uitsplitsen in wel/(nog) niet meetbaar

Analyse van projecten Jeugdhulp naar de Voorkant in de regio

Vaststellen financieel format

Toetsen van concept financieel format bij projectteam en ambtelijk opdrachtgever

Ontwikkelen van een concept financieel format

Vaststellen van plan van aanpak projectteam

INSPANNINGEN

Hoe: In 2021 is de nieuwe inkoopstrategie ontwikkeld en de uitvoering daarvan voorbereid. Vanaf januari 2022 gaan de daaruit voortvloeiende afspraken met jeugdhulpaanbieders in. Vanaf dat moment ligt de focus op het juiste (gezamenlijke) contractmanagement.

2.1.3. Contractmanagement 3.0 Doel: De doelstelling van Contractmanagement 3.0 is in gezamenlijkheid met Cluster Gezond en Veilig opgroeien (DG&J) en gemeenten het versterken van de sturing op de contracten en de doelrealisatie van de jeugdhulpaanbieders.

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

Voorstel voor verdere uitbreiding/ontwikkeling monitor

17

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

Vanaf eind 2021 is ter voorbereiding op de nieuwe inkoopstrategie ook ingezet op contractmanagement, door een leertraject voor de contractmanagers van Cluster gezond en veilig opgroeien (onderdeel van DG&J) en het inrichten van een structuur waarbij Cluster Gezond en Veilig opgroeien (DG&J) en gemeenten gezamenlijk optrekken richting aanbieders. Planning is dat deze structuur vanaf mei 2022 operationeel is. Dan volgen we de werking hiervan.

oefenjaar beschouwd met aan het eind een evaluatie die onder andere antwoord geeft hoe het contractmanagement zo effectief mogelijk in te richten. Tevens benoemd in de Begroting 2023 van de Dienst Gezondheid & Jeugd is via de lijn van Cluster gezond en veilig opgroeien (onderdeel van DG&J) het contractmanagement volgens plan uitgevoerd. De gemeenten ontvangen daarnaast advies over de ontwikkelingen in het jeugdhulplandschap. Voor het programma ‘Werk voor de Jeugd’ betekent dit dat uitgezonderd van een eindevaluatie in december 2022 de projectopdracht Contractmanagement 3.0 halverwege 2022 is afgerond en geborgd is in de lijn.

NB: binnen contractmanagement gaat het ook over afspraken maken over fraudebestrijding. De verantwoordelijkheid hiervoor ligt bij het AB en dus buiten de scope van dit project. Inspanningen: Het resultaat van de projectopdracht Beter contractmanagement is dat er vanaf Q2 2022 gezamenlijk vorm gegeven wordt door de gemeenten en Cluster Gezond en Veilig opgroeien (DG&J) aan contractmanagement conform de nieuwe werkwijze, middels aanbiedersgesprekken en de branchegerichte teams. Met de start en het lopen van beide initiatieven wordt het jaar 2022 als een

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

Wat kost het: De projectleiding van de projectopdracht is volledig door Cluster gezond en veilig opgroeien (onderdeel van DG&J) gefinancierd. De projectinzet van 0,11 ft inzet is lokaal gefinancierd. Op de volgende pagina is dit schematisch weergegeven.

18

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

Het versterken van de sturing op de contracten en de doelrealisatie van de jeugdhulpaanbieders in gezamenlijkheid met gemeenten en SOJ

Doelstelling

SUBDOELSTELLINGEN

Gezamenlijk vormgeven conform de nieuwe werkwijze inkoopstrategie

Het voeren van aanbiedersgesprekken in Q2 2022

Het effectief inrichten van contractmanagement

Het werken met branchegerichte teams Q2 2022

Eindevaluatie over oefenjaar 2022 Q4 2022

INSPANNINGEN

2.2 Meer Lokaal De 10 gemeenten hebben normalisatie lokaal verder vorm te geven, echter de 10 gemeenten hebben hierin lessen van elkaar te leren op een aantal gebieden ook een onderlinge afhankelijkheid. In het programmathema Meer Lokaal komen deze ontwikkelingen in projectvorm samen.

De deelthema’s van Meer Lokaal zijn: 1. Anders Zorgen 2. Jeugdhulp naar de Voorkant 3. Afbakening jeugdhulp in de praktijk 4. Expertteam en passend zorglandschap 5. Lokale contractering jeugdprofessionals

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

19

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

2.2.1 Anders Zorgen

werkwijze in de gemeenten en lokale teams met blijvende sturing hierop is, zodat deze gespiegeld kan worden. Deze blauwdruk fungeert daarmee als een handreiking voor de werkwijze van de professional.

Doel: Deze projectopdracht heeft als doelstelling het normaliseren en demedicaliseren van de jeugdzorg. Het gaat bij deze opgave om een mentale verandering in werkwijze en praktische toepassing met het effect om ook meer budget bewust te werken in de toeleiding naar jeugdhulp.

Inspanningen: Naast de blauwdruk zal een evaluatie worden opgeleverd eind 2022, welke dient als rapportage waarbij tevens de financiële en maatschappelijke kosten en baten die gemonitord zijn, terugkomen.

Hoe: ‘Anders Zorgen’ betekent een gedrags- en cultuurverandering van alle belangrijke en actieve stakeholders in de jeugdhulp.

Dit project zal eind 2022 worden afgerond. Wat kost het? De financiering van de project opdracht Anders Zorgen valt binnen de begroting van Cluster Gezond en Veilig opgroeien (DG&J).

In 2022 richt de projectopdracht Anders Zorgen zich op de vertaalslag van het toepassen van de werkwijze. Het resultaat van dit project is een opgestelde blauwdruk die de gemeenten lokaal kunnen gebruiken als evaluatie. Met deze blauwdruk is het voor elke gemeente zelf mogelijk om kijken hoe ver de borging van de veranderde

Doelstelling

Hieronder is dit schematisch weergegeven.

Normaliseren en demedicaliseren van de jeugdzorg SUBDOELSTELLINGEN

Inzetten op een mentale verandering in werkwijze

Budget bewust werken in de toeleiding naar jeugdhulp

Opstellen van een lokaal te gebruiken blauwdruk ter evaluatie en handreiking voor de werkwijze van de professional

Reflecteren op de gedragsen cultuurverandering

Eindevaluatie Q4 2022

INSPANNINGEN

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

20

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

Regionaal zijn er uitgangspunten opgesteld die dienen als kaders waar Jeugdhulp naar de Voorkant aan moet voldoen, om de aanpak vervolgens zelf in te richten.

2.2.2. Jeugdhulp naar de Voorkant Doel: Door eerder lichte hulpverlening te bieden, wordt voorkomen dat zwaardere hulpverlening nodig is. Op deze manier worden jeugdigen en gezinnen beter geholpen (immers minder escalatie) en worden de kosten beperkt (minder inzet van duurdere vormen van jeugdhulp).

Dit wordt gedaan binnen Jeugdhulp naar de voorkant door middel van: • Het versterken van het lokale preventie aanbod (voor de beschikking); • Terugdringen van het regionale curatieve aanbod (regionale zorgmarkt, achter de beschikking).

Hoe: De 10 gemeenten willen hulp voor kwetsbare jeugdigen en gezinnen zo laagdrempelig en dichtbij als mogelijk organiseren. De 10 gemeenten zijn aan de slag met beschikkingsvrij inzetten van bepaalde vormen van voorheen geïndiceerde jeugdhulp. Hoe, wanneer en door wie is een lokale keuze.

Inspanningen: In dit project monitoren we de diverse trajecten die in gemeenten lopen en beantwoorden we vragen die in de 10 gemeenten opkomen, om het wiel niet 10x uit te hoeven vinden. Het concrete resultaat is een memo met antwoorden op dergelijke vragen.

Als we het hebben over jeugdhulp naar de voorkant, hebben we het over een ombuiging van individuele voorzieningen voor ambulant licht specialistisch aanbod naar algemene voorzieningen, van een meer curatief naar een meer preventief aanbod. Vanuit de regionale inkoopstrategie wordt dit aangeduid als “segment 4a”. Dit draagt bij aan normalisatie en verminderen van administratieve last door minder beschikkingen en geen p*q.

De projectopdracht Jeugdhulp naar de Voorkant is in de loop van 2022 afgerond. De borging van ‘Jeugdhulp naar de Voorkant’ heeft een vervolg in de projectopdracht Beter Begroten en Monitoren. Wat kost het: De kosten voor de projectleiding voor het project Jeugdhulp naar de Voorkant, ingezet vanuit de gemeente Sliedrecht, worden berekend via het budget van het Netwerk MT Jeugd. Het gaat hier om een gerealiseerd bedrag van 28.466,- euro.

Op 5 maart 2020 heeft het Algemeen Bestuur van de Dienst Gezondheid en Jeugd (AB DG&J) ingestemd met het voorstel om gemeenten ruimte te geven om 13% van hun jeugdhulpbudget in te zetten om het ambulante jeugdhulpaanbod aan de voorkant te versterken. Hierbij is besloten dat dit budget onderdeel bleef van het regionale budget voor jeugdhulp, en daarmee viel onder de regionale solidariteit.

Op de volgende pagina is dit project schematisch weergegeven.

Met het loslaten van de regionale solidariteit krijgen gemeenten meer vrijheid om lokaal jeugdhulp aan de voorkant in te zetten. Wanneer jeugdhulp naar de voorkant niet leidt tot de beoogde afname in de regionale zorgmarkt, draagt de gemeente zelf het risico.

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

21

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

Doelstelling

Verbeteren van kwaliteit van hulpverlening en verminderen van de kosten voor jeugdhulp SUBDOELSTELLINGEN

Terugdringen van het regionale curatieve aanbod

Uitwerken van uitgangspunten hoe J NV lokaal uitgewerkt kan worden

Versterken van het lokale preventie aanbod

Uitvoering geven aan lokale pilots

Opstellen van een overzicht JNV in de regio

INSPANNINGEN

2.2.3. Afbakening jeugdhulp in de praktijk

De afbakening van jeugdhulp krijgt ook landelijk (via de hervormingsagenda) veel aandacht. Eventuele landelijke ontwikkelingen behoren niet tot de scope van dit project.

Doel: We willen dat het beleid dat beschreven is in de jeugdverordening en de nadere regels begrijpelijk is voor inwoners (ouders en jongeren), jeugdprofessionals, raadsleden en andere geïnteresseerden.

Omdat de verordening zelf enige technische, juridische, complexe teksten kent, is door het PFO de nadrukkelijke wens geformuleerd om de jeugdverordening te voorzien van een voldoende begrijpelijke toelichting voor alle gebruikers (ouders, professionals, raadsleden enz.).

Hoe: Het regionale format van de nieuwe verordening is in begin februari 2022 opgeleverd door de projectgroep ‘afbakening jeugdhulp’. De 10 gemeenteraden kunnen deze naar eigen wens nader lokaal invullen; iedere gemeenteraad stelt dus haar eigen jeugdhulpverordening vast. De termijn hiervoor is aan de 10 gemeenten zelf.

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

Daarnaast horen bij de verordening nadere regels. In het regionale format wordt bij zes artikelen verwezen naar nadere regels, die vastgesteld dienen te worden door het college. Het is wenselijk om ook

22

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

voor de nadere regels een regionaal format te maken, incl. een versie in begrijpelijke taal (in navolging van de verordening). Dit maakt dat er twee deelopdrachten zijn opgesteld; namelijk de toelichting op de verordening jeugd in begrijpelijke taal en de nadere regels verordening Jeugdhulp.

jeugdhulpaanbieders, SJT en Cluster Gezond en Veilig opgroeien (DG&J). Hiervan wordt een versie opgeleverd in begrijpelijke taal welke voornamelijk is bedoeld voor inwoners en door de 10 gemeenten eenvoudig in de eigen huisstijl om te zetten en is te ontsluiten. Een eerste concept van de nadere regels verordening Jeugdhulp zal naar verwachting in oktober 2022 worden opgeleverd. Volledige afronding van dit deelproject: december 2022.

Inspanningen: 1.Toelichting op de verordening jeugd in begrijpelijke taal De scope van dit deelproject ziet op een begrijpelijke toelichting op basis van de standaard jeugdverordening én de verschillende keuzemogelijkheden die daarin beschreven worden voor de verschillende gemeenten. De projectopdracht is expliciet: het aanleveren van de tekst, die vervolgens door iedere gemeente zelf in een format, boekje of folder wordt gegoten. Deze zal worden opgeleverd naar verwachting in oktober 2022.

Wat kost het: De kosten voor de extra projectopdrachten Toelichting op de verordening in begrijpelijke taal en de Nadere regels verordening Jeugdhulp zullen naar verwachting uitkomen op €10.000,-. Omdat de beide deelopdrachten pas zijn opgesteld in het jaar 2022, zijn deze eerder niet meegenomen in de begroting die is vastgesteld in december 2021. In het NMT is het besluit genomen deze te financieren uit een restant ontwikkelbudget van de jeugdzorgregio, dan wel de kosten te delen en vanuit de 10 gemeenten bij te dragen wanneer het resterende budget niet toereikend is. Op de volgende pagina is dit project schematisch weergegeven.

2. Nadere regels verordening Jeugdhulp Het resultaat van deze projectopdracht is het opleveren van een regionaal format m.b.t. de nadere regels van de nieuwe verordening jeugdhulp, waarbij we uniformiteit nastreven voor inwoners,

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

23

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

Heldere en begrijpelijke verordening jeugd voor alle gebruikers

Doelstelling

SUBDOELSTELLINGEN

Toelichting op de verordening jeugd in begrijpelijke taal

Nadere regels verordening Jeugdhulp

Verspreiding van de toelichting via NMT naar de 10 gemeenten in Q4.

Eventuele aanpassingen doorvoeren door bureau in Q3

Toets toelichting door twee ervaringsdeskundigen (via JET) en 2 beleidsambtenaren in Q3

expertteam in te richten. Het expertteam draagt tevens bij aan het efficiënt en effectief aanbieden van hele specifieke zorg.

Doel: Het expertteam heeft het doel kinderen en gezinnen met complexe zorgvragen te begeleiden waar geen passend aanbod voor is. De gemeenten zijn verplicht een

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

Omzetting format in begrijpelijke toelichting door bureau in Q3

Oplevering regionaal format via NMT naar de 10 gemeenten in Q3

Bespreking concept format met ouderenplatform ZHZ en adviesraad Wmo en Jeugd Dordrecht in Q3

In Q2 wordt het concept format besproken in AO jeugd

In Q2 is er een juridische check gedaan door juristen SOJ, Stichting Jeugdteams en JKC

In Q2 zijn aanpassingen doorgevoerd naar aanleiding van adviezen (inclusief laatste juridische check)

INSPANNINGEN

2.2.4. Expertteam en passend zorglandschap

Hoe: In het Expertteam kijken we domeinoverstijgend en bieden we lokaal maatwerk, zo nodig ook vanuit 1 integraal plan voor

24

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

Vanuit het expertteam ontvangen de gemeenten data over onvoldoende passend aanbod in het zorglandschap. Binnen dit project is een deelopdracht deze signalen om te zetten in concrete verbeteringen.

het hele gezin. Het doel is om voor elke gemeente in ZHZ, als het voor een gezin noodzakelijk is, de schakel te zijn tussen de lokale mogelijkheden en de (boven) regionaal georganiseerde (hoog) specialistische (jeugd)hulp.

Het wordt in dit programma ‘Werk voor de Jeugd’ regionaal opgepakt, omdat het hier juist gaat om een instrument dat het schakelpunt tussen het lokale aanbod en de regionale aanbieders betreft. Bovendien genereert het expertteam data dat ter verbetering van het regionale zorglandschap kan worden benut.

Het expertteam richt zich op de volgende taken:

•

•

•

•

Investeren vanuit het Expertteam in het zo vroeg mogelijk aansluiten bij het gezin, de betrokken casusregisseur en de leefomgeving. Organiseren van een stevige procesregie met als doel om binnen 3 maanden de ondersteuning en hulp te organiseren aan kinderen en gezinnen met complexe zorgvragen; Rapporteren (en signaleren) per kwartaal aan gemeenten en Cluster Gezond en Veilig opgroeien (DG&J) welke zorg er is georganiseerd, de doorlooptijden van het organiseren en welke zorg onvoldoende aanwezig is in Zuid-Holland Zuid; Tenminste 2-maandelijks (en indien nodig vaker) rapporteren aan de ambtelijk en bestuurlijk opdrachtgever over de voortgang en (systeem) knelpunten die door de gemeenten moeten worden opgelost.

Inspanningen: Het inrichten van het expertteam en passend zorglandschap zijn twee deelopdrachten: 1. Inrichten expertteam 2. Passend zorglandschap

De 10 gemeenten kijken o.a. in het expertteam naar casuïstiek vanuit de perspectiefbenadering. Hiervoor zijn een aantal belangrijke uitgangspunten, namelijk; vanuit het perspectief van de cliënt/gezin, integraal, zo kort en zo dichtbij mogelijk bij deze cliënt/het gezin en het kernprobleem onder ogen zien. We proberen ervoor te zorgen dat gezinnen met complexe problemen snel passende hulp krijgen.

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

25

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

De deelopdracht Expertiseteam heeft de volgende inspanningen: • Medewerking regionale partners (AVRES, SDD, HWW, St. Jeugdteams, grotere jeugdzorgaanbieders) ophalen: l 2021 • Plan van aanpak: mei 2021 • Ontwerpen gezamenlijke filosofie / benaderingswijze met gemeenten, regionale partners en cliënten: voor de zomer 2021 • Aan de slag in pilots ten aanzien van de toeleiding naar en van expertteam per gemeente: zomer 2021 – eind 2022 • Evaluatie en structurele borging: 2023

De projectopdracht expertteam is gedurende de jaren 2021 en 2022 bezig met pilots. De eind evaluatie van het project vindt plaats in 2023. Wat kost het? De financiering van het expertteam vindt plaats vanuit de lokale begroting van de 10 gemeenten. De financiering van het deelproject passend zorglandschap is ten tijde van het schrijven dit programmaplan nog onduidelijk. Een projectopdracht wordt opgesteld en vastgesteld in Q3 2022. Op de volgende pagina is dit schematisch weergegeven.

Voor de deelopdracht passend zorglandschap wordt een projectopdracht en -plan opgesteld. Dit komt beschikbaar in Q3 2022.

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

26

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

Bieden van snelle en passende hulp om de kwaliteit van de jeugdhulp te verbeteren en kosten binnen de jeugdhulp te besparen

Doelstelling

SUBDOELSTELLINGEN

Consultatie en advies

Investeren in vroege aansluiting bij gezin, betrokken casusregisseur en leefomgeving.

Procesregie

Organiseren van stevige procesregie met als doel binnen 3 maanden de ondersteuning en hulp te bieden

Signaleren en adviseren

Leren van complexe zorgvragen

Rapporteren per kwartaal aan gemeenten en SOJ over (missende) zorg, doorlooptijden etc.

2-maandelijks rapporteren aan ambtelijk en bestuurlijk opdrachtgever over voortgang en knelpunten

INSPANNINGEN

2.2.5. Lokale contractering jeugdprofessionals

2022 vormt een overgangsjaar met een tijdelijke constructie (begrotingssubsidie).

Doel: Behoud van lokale expertise van jeugdprofessionals ten behoeve van lichte hulp, toegang en toeleiding naar jeugdhulp, passend bij de lokale situatie.

Vanaf 2023 kiezen de 10 gemeenten, lokaal, hiervoor een (vooralsnog) definitieve vorm waarvoor diverse constructies denkbaar zijn. Bijvoorbeeld via aanbesteden met diverse procedures, inbesteden of een begrotingssubsidie.

Hoe: In 2022 contracteren de 10 gemeenten voor het eerst Stichting jeugdteams lokaal. Tot en met 2021 gebeurde dit regionaal door de Serviceorganisatie Jeugd. Het jaar

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

We hebben de diverse opties uitgewerkt, waarna lokale keuzes gemaakt kunnen worden. De projectopdracht lokale contractering is afgerond per januari 2022.

27

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

afzonderlijke initiatieven door waar mogelijk gezamenlijk prioriteiten in de tijd te zetten. In dit programmathema staat de vroegtijdige samenwerking tussen wijkteams, Veilig Thuis, Raad voor de Kinderbescherming en Jeugdbescherming centraal, met als doel escalatie en bijvoorbeeld uithuisplaatsingen te voorkomen. We zien dat er (landelijk) aanpalende initiatieven lopen of opgestart worden. Een belangrijke landelijke ontwikkeling die we volgen rond dit programmathema is het landelijke toekomstscenario kind- en gezinsbescherming. Het scenario komt tegemoet aan wat de meest kwetsbare kinderen, gezinnen en huishoudens nodig hebben en heeft een brede blik van 0-100 jaar, in lijn met onze perspectiefbenadering. Kennis en deskundigheid op het gebied van zorg en veiligheid moet hiertoe ook worden samengebracht, wat zeker ook iets van de 10 afzonderlijke gemeenten zal vragen. We houden er rekening mee dat deze hervormingsagenda tijdens de looptijd van het programma wordt opgeleverd en werken in de tussentijd met de bekende uitgangspunten uit die agenda door aan onze eigen programmering.

Inspanningen: We werken de opties gezamenlijk uit, waarna lokale keuzes gemaakt worden. De 10 gemeenten informeren elkaar over hun lessen en informeren elkaar over de keuzes om op regionaal niveau overzicht te houden en de impact voor Stichting Jeugdteams tijdig te doorzien. Concreet is het resultaat een memo met de verschillende opties. In het AOJ, NMT en PFO worden de lokale ervaringen en keuzes uitgewisseld. Wat kost het? Enkele gemeenten hebben hier hun expertise voor ingezet op eigen kosten. Schematische weergave Geen schematische weergave omdat dit project in maart 2022 is afgerond.

2.3 Veilig Opgroeien In deze programmathema Veilig opgroeien werken we in samenhang aan drie deelprojecten: 1. Geweld hoort nergens thuis 2. Veilig opgroeien is teamwerk 3. Beweging naar nul

Deze derde programmalijn gaat over de zorg voor de meest kwetsbaren. De 10 gemeenten willen de zorg voor hen zo goed mogelijk inregelen en niet nalaten te onderzoeken waar de zorg en toeleiding voor hen ‘normaler’ kan. De belangrijkste doelstelling van al deze initiatieven is het begeleiden van gezinnen met complexe problematiek, soms gecombineerd met veiligheidsvraagstukken. Hiervoor wordt ingezet op de bevordering van de samenwerking tussen alle ketenpartners en het maken van afspraken over gezamenlijke taal, aanpak en doelen, waarbij de gezinnen centraal staan en zo goed mogelijk lokaal geholpen worden en hoe de financiering hiervan dan is vormgegeven. Door deze initiateven in samenhang te bezien in dit deelthema, versterken we de

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

Bijzonder aan deze programmalijn is dat we voor deze deelthema’s één programmamanager vragen een samenhangend plan te ontwikkelen.

Veilig Opgroeien wordt per Q4 2022 gehercontracteerd naar Toekomstscenario jeugd- en gezinsbescherming.

28

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

Doelstelling

Het begeleiden van gezinnen met complexe problematiek, soms gecombineerd met veiligheidsvraagstukken SUBDOELSTELLINGEN

Inzetten op bevordering van samenwerking tussen ketenpartners

Maken van afspraken over gezamenlijke taal, aanpak en doelen

In Q3 van 2022 wordt een projectplan opgeleverd inclusief een concreet actieplan voor 2022

Uitvoering geven aan lokale pilots

INSPANNINGEN

Wat kost het? De kosten voor de themaregisseur en de ondersteuning hiervan zullen worden gedekt uit de POK-middelen (middelen van het rijk voor gemeenten om de dienstverlening aan kwetsbare posities te versterken n.a.v. de Parlementaire Ondervragingscommissie Kinderopvangtoeslagen). Dit betekent dat de resterende kosten vanuit het budget van het Netwerk MT Jeugd begroot zijn op een bedrag van €10.000,-

2.3.1. Geweld Hoort Nergens Thuis Doel: Dit is een nationaal meerjaren programma (2018-2021) met het doel om huiselijk geweld en kindermishandeling terug te dringen, de schade ervan te beperken en de vicieuze cirkel van geweld te doorbreken. Hoe: Geweld hoort nergens Thuis wordt in opdracht van VWS, JenV en de VNG regionaal uitgevoerd, in de regio Zuid-Holland -Zuid vanuit de centrumgemeente Dordrecht.

Bovenaan deze pagina is dit schematisch weergegeven.

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

29

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

Eind 2020 is een nulmeting uitgevoerd onder jeugdprofessionals van de lokale teams en onder coördinatoren en beleidsmakers van gemeenten. Dit heeft geresulteerd in de plannen van aanpak ‘Werken aan veiligheid voor lokale (wijk)teams en gemeenten’ en ‘Uitvoeringsplan Regionale Scholing; gefaseerd werken aan veiligheid’ gericht op het ontwikkelen van lokale verbeterplannen en het ontwikkelen van regionale trainingsaanbod voor de lokale teams. Dit plan van aanpak kent een looptijd tot en met 2024, maar de financiering vanuit het rijk is vooralsnog slechts beschikbaar tot 31 december 2021. Hoe hiermee om te gaan wordt in het plan Veilig Opgroeien uitgewerkt (sept 2022).

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

2.3.2. Veilig Opgroeien is Teamwerk Doel: Dit project beoogt de processen tussen jeugdbeschermingsorganisaties, Raad voor de Kinderbescherming, Veilig Thuis en de lokale teams op elkaar af te stemmen en de samenwerking tussen deze partijen vorm te geven. Dit project begon met een focus op preventieve jeugdbescherming in het vrijwillig kader, maar is inmiddels, mede onder druk van het inspectierapport, uitgebreid naar het gedwongen kader. Hoe: Kwetsbare kinderen zijn nog steeds onvoldoende beschermd. De jeugdbescher-

30

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

mingsorganisaties (GI’s) geven aan dat kinderen, ook in onze regio soms te lang moeten wachten op passende hulp. Dit heeft ook geresulteerd in een aantal rapportages van de Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd over de regio ZHZ. Dit probleem kan alleen worden opgelost met betrokkenheid van alle ketenpartners.

slechts geregeld tot 31 december 2021. Uitwerking van 2022 en verder wordt opgenomen in de programma-opdracht Toekomstscenario Kind- en Gezinsbescherming wat wordt opgeleverd in Q4 2022.

Voor Veilig Opgroeien is Teamwerk is een bestuurlijke opdracht geformuleerd waarvan de projectleiding in handen ligt van Cluster gezond en veilig opgroeien (onderdeel van DG&J). Het project kent een aanpak met verschillende sporen:

Doel: Bij een visie van normaliseren en demedicaliseren past niet dat kinderen uit hun thuisomgeving en uit hun sociale omgeving geplaatst worden.

•

•

• •

2.3.3. Beweging naar nul

De ambitie richt zich op het verminderen/ voorkomen van het aantal uithuisplaatsingen, domeinoverstijgende hulpverlening met perspectief voor het gehele gezin, het voorkomen van escalatie bij vechtscheidingen en plaatsing in gesloten jeugdhulp.

Werken aan de stip aan de horizon voor de inrichting van de integrale veiligheidsketen waarin we streven naar hulp aan de voorkant én daarop het integrale aanbod gaan inrichten. Mogelijk is hierbij gebiedsgerichte sturing in de gehele veiligheidsketen (preventief en gedwongen kader) de weg om hulp aan de voorkant en verkorting van doorlooptijden te realiseren Werken aan cultuurverandering in de veiligheidsketen die lokaal gericht en georganiseerd is, waardoor deskundigheid uit het gedwongen kader een onderdeel van cultuur is en mensen elkaar tijdig betrekken. Verkorting van de keten rond dwang en; Volgen van resultaten in de tijd.

Hoe: Met steun van het Ministerie van VWS en de VNG is hier een regionaal project voor ingericht met externe projectleiding onder aansturing van Cluster gezond en veilig opgroeien (onderdeel van DG&J). Dit project reikt tot 2026, maar de operationele invulling en financiering is geregeld tot 31 december 2021. In Q4 2022 wordt dit uitgewerkt in de programma-opdracht voor het Toekomstscenario Kind- en Gezinsbescherming.

Dit landelijke project loopt door tot 2024. De operationele invulling is vooralsnog

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

31

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

32

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

3. Financiën

3.1. Realisatie 2021-2022 Voor het programmaplan Werk voor de Jeugd is het realisatie-overzicht 2021-2022: Realisatie-overzicht 2021-2022 Inkomsten Inleg gemeenten*

103.550

253.108

Restantbudget aanjaagteam

30.000

73.771

Totale begrote inkomsten

133.550

326.879

30.000

45.000

Kosten Leeromgeving perspectiefbenadering Overige activiteiten leeromgeving

25.000

Beter Begroten en Monitoren

-

-

Contractmanagement

-

-

Anders Zorgen

-

-

Jeugdhulp naar de Voorkant

-

28.466

Afbakening Jeugdhulp (in de praktijk)

56.600

10.000

Inrichten expertteam

-

-

Passend zorglandschap (in bouwfase)

-

50.000

Lokale contractering Jeugdprofessionals

-

-

Veilig opgroeien

-

10.000

Strategisch adviseur/Secretaris AOJ/NMT/PFO/ secretarieel gebundeld

53.550

151.600

Ondersteuning secretarieel

-

-

Totale begrote kosten

140.150

320.066

Saldo/stelpost

-6.600

6.813

*De bedragen 2021 en 2022 zijn opgebouwd als volgt: dit betreft de inleg van de gemeenten en de gealloceerde bedragen van Cluster gezond en veilig opgroeien (onderdeel van DG&J) (dit is voor de strategisch adviseur 2021 en de inhoudelijk secretaris/strategisch adviseur 2022).

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

33

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

3.2. Voorlopige begroting 2023 Voor het programmaplan Werk voor de Jeugd is de voorlopige begroting voor 2023:

Voorlopige begroting Werk voor de Jeugd 2023 Inkomsten Restant 2021-2022

213

Inleg gemeenten al besloten voor Q3 2022

50.000

Totale begrote inkomsten

50.213

Kosten Samen in een leeromgeving

-

Overige activiteiten leeromgeving

25.000

Beter begroten en monitoren

-

Contractmanagement 3.0

-

Anders Zorgen

-

Jeugdhulp naar de voorkant

-

Afbakening Jeugdhulp

-

Inrichten expertteam

-

Passend zorglandschap project*

90.000

Passend zorglandschap realisatie voorziening*

PM

Lokale contractering Jeugdprofessionals

-

Veilig opgroeien

-

Strategisch adviseur/Secretaris AOJ/NMT/PFO/ secretarieel gebundeld

151.600

Ondersteuning secretarieel

-

Indicatie totale begrote kosten

266.600

Saldo/stelpost

-216.387

*Deze post betreft de onderzoeks- en projectkosten voor een voorziening voor passend zorglandschap voor de 10 gemeenten. ** Deze post wordt financieel doorvertaald zodra het project passend zorglandschap het eerste product oplevert. Deze post betreft dan enkel de ontwikkelkosten van een passende voorziening. De gebruikskosten worden straks verrekend middels de bijdragen aan Cluster Gezond en Veilig Opgroeien van DG&J.

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

34

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

3.3. Verdeelsleutel Het beheer van het budget Netwerk MT Jeugd valt onder de centrum gemeente Dordrecht. De gemeente Dordrecht is dan ook degene die de kosten na afrekening verhaalt van de aangesloten gemeenten. Op basis van de verdeelsleutel (meicirculaire 2021) wordt het totaal bedrag als volgt verdeeld:

Gemeente

Verdeelsleutel (meicirculaire 2021)

Indicatie begroting 2023

Alblasserdam

5,01%

10.841

Dordrecht

32,55%

70.434

Gorinchem

8,29%

17.938

Hardinxveld-Giessendam

3,81%

8.244

Hendrik-Ido-Ambacht

5,87%

12.702

Hoeksche Waard

12,99%

28.109

Molenlanden

7,77%

16.813

Papendrecht

6,39%

13.827

Sliedrecht

6,73%

14.563

Zwijndrecht

10,60%

22.937

Totaal

100%

216.387

De projectopdrachten worden niet alleen gefinancierd door het budget van het NMT, maar ook door Cluster gezond en veilig opgroeien (onderdeel van DG&J) en door de gemeenten middels financiën en/of inzet. De tabel op de volgende pagina geeft een overzicht hiervan weer.

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

35

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

Begroting Netwerk MT Jeugd 2021-2022 Inkomsten

Gemeente

DG&J

Netwerk MT Jeugd

x

Leeromgeving perspectiefbenadering Beter Begroten en Monitoren

x

Contractmanagement

x

x x

Anders Zorgen

x

Jeugdhulp naar de voorkant Afbakening Jeugdhulp

x

Inrichten expertteam

x

Passend zorglandschap

x

Lokale contractering Jeugdprofessionals

x

x x

x

Veilig opgroeien

x

Strategisch adviseur/Inhoudelijk secretaris AOJ/NMT/PFO

x

Ondersteuning secretarieel

x

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

36

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

37

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

4. Format voortgangsrapportage Rapportage projectopdracht Project Bestuurlijk opdrachtgever Ambtelijk opdrachtgever Opdrachtnemer Datum laatste update

Doorlooptijd project Van:

Tot:

Algehele status projectopdracht Van:

Belangrijke opmerkingen over het proces

Status

Inspanning

Onbekend

Afgesproken tijdsdoel

Behaald

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

Opmerking

In behandeling

38

Niet behaald

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

39

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD

NETWERK MT JEUGD ZUID-HOLLAND ZUID

40

PROGRAMMA WERK VOOR DE JEUGD