ONGETEKENDE RIB - Stand van zaken Transitie GRD servicegemeente Dordrecht.pdf

Gemeentebestuur Spuiboulevard 300 3311 GR DORDRECHT

Aan de gemeenteraad

Datum

28 september 2021

Zaaknummer

2021-0131359 Stand van zaken transitie GRD servicegemeente Dordrecht

Betreft

Vergadering van Portefeuillehouder: Begrotingsprogramma Kernteam/Opgave: Auteur: E-mail: Verantwoordelijke: Openbaar:

Wouter Kolff Samenwerkend en Verbindend Dordrecht Opgaven - Concernopgaven Jan Smits jwh.smits@dordrecht.nl Ja

Raadsinformatiebrief Hoe zijn de bevoegdheden rond dit onderwerp verdeeld? De raad besluit over de wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden. Het college sluit samenwerkingsovereenkomsten af met de Drechtstedengemeenten gemeenten die diensten afnemen van servicegemeente Dordrecht. Wat is de aanleiding om deze informatie kenbaar te maken? De raad wordt zoals toegezegd geïnformeerd over de voortgang van het transitieproces GRD, zowel in het spoor Sociaal, als in het spoor Servicegemeente. Wat is de te delen informatie? Op 25 mei jl. (zaaknr. 2021-0070073) bent u geïnformeerd over de uitwerking van de Uitgangspuntennotitie voor de nieuwe samenwerking Drechtsteden voor servicegemeente Dordrecht en op 13 juli jl. (zaaknr. 2021-0097587) over de voorbereiding van de tekst van de nieuwe GR Sociaal. In deze brief geven wij informatie over de stappen die zijn gezet om te komen tot de nieuwe situatie per 1 januari 2022 en wat het vervolg is dit najaar. Wat hebben we gedaan Voor de zomer hebben we in een intensief traject van beeldvorming, oordeelsvorming en besluitvorming met de colleges van de Drechtsteden een aantal constructieve gesprekken gehad over de vormgeving van de servicegemeente en de GR Sociaal. Daarbij zijn de onderwerpen transitiekosten en zeggenschap tot overeenstemming gebracht.

Dat leidt ertoe dat de wijziging van de huidige GRD naar een GR Sociaal nu in procedure is gebracht en dat we de afspraken voor de servicegemeente uitwerken in twee overeenkomsten: een Samenwerkingsovereenkomst en een Afrondingsovereenkomst.

Zaaknummer

2021-0131359

Ook is gewerkt aan een nieuwe systematiek van dienstverlening die per 1 januari 2023 zal worden geëffectueerd en heeft besluitvorming plaatsgevonden in het arbeidsrechtelijk traject voor het betrokken personeel. Waar wordt aan gewerkt Wijziging GRD naar GR Sociaal Het wijzigingsvoorstel voor de GRD naar een GR Sociaal is door het college van Dordrecht aan de overige deelnemende gemeenten voorgelegd. Het voorstel wordt nu binnen de andere gemeenten in besluitvorming gebracht. Afspraken servicegemeente 2022-2026: de Samenwerkingsovereenkomst De afspraken voor de dienstverlening 2022-2026 vinden juridische basis in de Regeling onderlinge samenwerking Drechtstedengemeenten. Dit is de zogenaamde "lichte GR", waar ook andere samenwerkingen zoals Dienstverlening Drechtsteden, projectmanagement, openbare verlichting, toezicht, handhaving en markten, op gebaseerd zijn. Op basis van deze GR moet voor de diensten die Dordrecht gaat verlenen met elke betrokken gemeente een zogenaamde uitwerkingsovereenkomst worden aangegaan. Deze noemen we vanaf nu de Samenwerkingsovereenkomst. De Samenwerkingsovereenkomst bevat algemene afspraken voor onbepaalde tijd, conform de lichte GR, en concrete afspraken zijn toegevoegd voor de periode van vier jaar op de taken die nu nog door de GRD worden uitgevoerd.

In de Samenwerkingsovereenkomst zijn onder andere de basisafspraken over de looptijd van de samenwerking, de kern en kwaliteit van de dienstverlening, de besturing en besluitvorming in de samenwerking en de financiële afspraken opgenomen. In de concrete afspraken zijn het overzicht van de dienstverlening (voor iedere dienstverlener een eigen bijlage) en waar nodig ook de prestatieafspraken opgenomen. Met deze opbouw wordt een stevig fundament in de nieuwe samenwerking gelegd en blijft er ruimte voor flexibiliteit in de afname van de producten en diensten. De afspraken over de nieuwe systematiek van dienstverlening zijn nog niet helemaal uitgekristalliseerd. In december vindt de besluitvorming daarover plaats. De dan gemaakte afspraken zullen in het algemeen deel van de Samenwerkingsovereenkomst 2023 worden verwerkt. Afspraken afronding overdracht taken van GRD naar Dordrecht: Afrondingsovereenkomst De GRD houdt niet op te bestaan, maar ondergaat een forse wijziging. Het brede takenpakket in de ondersteuning van de gemeenten komt te vervallen en alleen de taken van de Sociale dienst blijven achter in de gemeenschappelijke regeling. De naam verandert van GR Drechtsteden naar GR Sociaal. De wijziging van de gemeenschappelijke regeling heeft effect op de balans.

Activa, passiva en risico's worden, binnen alle wettelijke kaders, gedeeltelijk overgedragen naar de gemeente Dordrecht, zodat de gemeente de taken uit de GRD met deze middelen kan uitvoeren. De activa, passiva en risico's die betrekking hebben op de taken van de Sociale dienst blijven achter in de gewijzigde GR. De Afrondingsovereenkomst (die wordt afgesloten tussen de 7 eigenaren van de GRD) regelt de uitwerking van de overdracht van activa, passiva en risico’s. In de Afrondingsovereenkomst zijn ook de eerder gemaakte afspraken over ontvlechtingskosten en de besparing in governance integraal opgenomen. Aansluitend zijn nog enkele afspraken voor de afwikkeling van het boekjaar 2021 en de overdracht van de archiefverantwoordelijkheden in de Afrondingsovereenkomst opgenomen. Eind juni heeft de raad van Sliedrecht gevraagd om het voorstel ten aanzien van de risicoverdeling en verrekening van de kapitaalgoederen te concretiseren en de gevolgen voor de lokale gemeenten inzichtelijk te maken. En daarbij heldere afspraken te maken over het beheersen en het periodiek actualiseren van risico's door gemeente Dordrecht, de betrokkenheid van de gemeenten daarbij en de verantwoording op deze risico's. Beide aspecten zijn verwerkt in de Afrondingsovereenkomst en de Samenwerkingsovereenkomst.

Zaaknummer

2021-0131359

Ten aanzien van de risico's is in de uitwerking van de uitgangspuntennotitie opgenomen dat gemeenten hier gezamenlijk verantwoordelijk voor zijn. De samenwerking op basis van de Regeling onderlinge samenwerking Drechtsteden is niet vergelijkbaar met een zuivere opdrachtgever/opdrachtnemer-relatie, waarbij alle risico's bij Dordrecht zouden liggen. Wel is het zo dat Dordrecht op het merendeel van de risico's zal sturen en eventuele financiële knelpunten als gevolg van manifestatie ervan zal trachten op te lossen binnen de afspraken die in de overeenkomst zijn gemaakt. Daar waar dat uiteindelijk niet lukt en wijziging van de bijdragen noodzakelijk is, is instemming van de deelnemers en mogelijk lokale raden (kadernota) nodig. Naast de risico's worden in de samenwerking van zeven gemeenten via de “lichte GR” de voordelen ook gedeeld via een afgesproken systematiek ("samen uit/samen thuis"). Het is daarbij goed om een scherp onderscheid te maken tussen de bestaande risico's die tot en met kalenderjaar 2021 (meerjarig) onderdeel zijn van de GRD-begroting en nieuwe (ontwikkelingen in) risico's van het kalenderjaar 2022.

Besloten is dat als basis gehanteerd worden de beschreven risico's in de risicoparagraaf van de GRD-begroting 2022, plus eventuele aandachtspunten uit de lawyers letter die nu actueel is bij de jaarrekening 2020 van de GRD (uiteraard zonder de risico's in het sociale domein). Planning voor de komende periode In de maand september worden de overeenkomsten ambtelijk en bestuurlijk door de portefeuillehouders Middelen in het regionaal portefeuillehouders overleg en het Drechtstedenbestuur beoordeeld. In de derde en vierde week van oktober worden individuele gesprekken met de gemeenten gepland om deze overeenkomsten te bespreken en te kijken waar specifieke vragen vanuit de gemeente zijn. Na 11 november worden de documenten in de besluitvormende vergaderingen ingebracht. Daarmee loopt de besluitvorming over de overeenkomsten gelijk op met de besluitvorming over de wijziging van de GR Drechtsteden in de gemeenteraden. Waarmee de wederzijdse afhankelijkheid tussen beide besluitvormingsprocessen nog eens wordt onderstreept. We volgen nu een zorgvuldig proces waarbij elke gemeente voldoende ruimte heeft gehad om inbreng te leveren op de tekst voor de nieuwe GR Sociaal en nog heeft voor de twee overeenkomsten.

Dat is ook noodzakelijk omdat vanaf het moment dat alle gemeenten hebben ingestemd met de concept-teksten, bij de definitieve besluitvorming eind dit jaar in colleges en raden uitsluitend nog kan worden ingestemd dan wel het voorstel kan worden verworpen. Mocht het laatste zich voordoen dan ontstaat de onwenselijk situatie dat de GRD, Dordrecht als beoogd servicegemeente en de aan de GRD deelnemende gemeenten het jaar 2022 ingaan met de situatie dat de GRD toch blijft bestaan terwijl een transitieproces is doorlopen en de transitiekosten zijn gemaakt. Tenslotte het proces van overgang van personeel van de GRD naar de gemeentelijke organisatie van Dordrecht. Met de vakorganisaties is eind juni overeenstemming bereikt over het Sociaal Plan. Op 19 juli jl. is door GRD, gemeente Dordrecht en de vakorganisaties het Sociaal Plan voor de transitie GRD getekend. De personele gevolgen van de transitie zijn uitgewerkt in een Uitwerkingsplan waar de Bijzondere Ondernemingsraad Transitie positief op heeft geadviseerd. Begin september hebben het college van Dordrecht respectievelijk het Drechtstedenbestuur dit plan vastgesteld.

Hoe verder na deze raadsinformatiebrief? De raad zal nog dit jaar worden geïnformeerd over de definitieve afronding van de Samenwerkingsovereenkomst en Uitwerkingsovereenkomst en over het vernieuwde dienstverleningsconcept dat met ingang van 2023 zal worden ingevoerd. Ook zal eind dit jaar door alle raden van de deelnemende gemeenten een besluit worden genomen over wijziging van de GRD naar een GR Sociaal. Welke kosten zijn verbonden aan het proces? Niet van toepassing.

Zaaknummer

2021-0131359

Wat zijn de belangrijkste gerelateerde besluiten? Raadsvoorstel Uitgangspuntennotitie samenwerking Drechtstedengemeenten - Raadsvoorstel; Wat zijn de belangrijkste gerelateerde besluiten? 12.01.2021 nr. 2021-0004001 : raadsbesluit Uitgangspuntennotitie samenwerking Drechtstedengemeeenten; 25.05.2021 nr. 2021-0070073 : raadsbesluit Verdere uitwerkingsafspraken Servicegemeente Dordrecht.

Het college van Burgemeester en Wethouders

secretaris

burgemeester