ONGETEKENDE RIB Nota Vergunningen, Toezicht & Handhaving.pdf

Gemeentebestuur Spuiboulevard 300 3311 GR DORDRECHT

Aan de gemeenteraad

Datum Zaaknummer

17 september 2024

Betreft

Nota Vergunningen, Toezicht & Handhaving (VTH)

2024-0095284

Vergadering van Portefeuillehouder: Begrotingsprogramma Kernteam/Opgave: Auteur: E-mail: Verantwoordelijke: Openbaar:

Marc Merx Groen, Duurzaam en Ruimtelijk Dordrecht Stad - Milieu en Energie Eelco Hoff e.hoff@dordrecht.nl Ja

Deadline Vaststelling door het college en de burgemeester voor 31 december 2024. De huidige Nota VTH vervalt per 1 januari 2025. Raadsinformatiebrief Hoe zijn de bevoegdheden rond dit onderwerp verdeeld? OZHZ heeft een nieuwe Nota VTH opgesteld en het algemeen bestuur OZHZ heeft op 30 november 2023 met deze nieuwe nota ingestemd. Voor een rechtmatige uitvoering moet de Nota VTH door elk van de colleges en de burgemeester van de deelnemende gemeenten worden vastgesteld en bekend gemaakt. Wat is de aanleiding om deze informatie kenbaar te maken? De gemeente is wettelijk verplicht om een uitvoerings- en handhavingsbeleid vast te stellen voor de VTH-taken die door de Omgevingsdienst (OZHZ) worden uitgevoerd.De huidige Nota VTH vervalt per 1 januari 2025. Het college heeft de nieuwe Nota VTH vastgesteld. De Nota VTH geeft de kaders voor de uitvoering van de wettelijke taken vergunningverlening, toezicht en handhaving die door OZHZ worden uitgevoerd en is daarmee een belangrijk document. Het college wil uw raad daarover informeren. Wat is de te delen informatie? De OZHZ heeft een nieuwe Nota VTH opgesteld.De Nota VTH geeft de kaders voor de uitvoering van wettelijke taken VTH. In de Nota VTH is vastgelegd welke thema's, doelen en uitgangspunten we belangrijk vinden en welke keuzes we maken voor de uitvoering van die taken.

De Nota VTH geeft daarmee de strategische en operationele kaders voor de uitvoering van wettelijke taken door OZHZ.Een groot deel van die kaders is regionaal en geeft daarmee een gelijk speelveld voor bedrijven, instellingen en burgers in onze regio. De huidige Nota VTH vervalt per 1 januari 2025. Daarnaast is actualisatie gewenst. De nieuwe Nota VTH is verbreed naar alle taken die OZHZ uitvoert voor gemeenten, waar de huidige nota gericht was op de milieutaken. Naast milieutaken voert de OZHZ voor Dordrecht ook taken uit op het gebied van bouwen, bodem, natuur, APV, sloop, asbest en taken op grond van de huisvestingsverordening. Deze taken zijn nu ook opgenomen in de nieuwe Nota VTH.

Zaaknummer

2024-0095284

In de Nota zijn ook de uitkomsten van de evaluatie over de afgelopen periode opgenomen. Eén van de uitkomsten is dat het risicomodel werkt. Aan de hand van dat model wordt bijvoorbeeld de inzet op toezicht bepaald. Veiligheid en gezondheid hebben daarbij de hoogste prioriteit. In de nieuwe Nota krijgt ook energiebesparing een hoge prioriteit. Dit onderwerp is inmiddels, mede aangestuurd vanuit het Rijk, een vaste taak van OZHZ geworden. Tegelijk blijkt uit de evaluatie dat een risicogerichte afhandeling van meldingen niet werkt. Het beoordelen van een melding kun je maar één keer doen. Als je daarin teveel prioriteert mis je veel zaken en dat kan later negatieve gevolgen hebben. Zaken dan weer proberen te herstellen vraagt dan vaak erg veel inzet. In de nieuwe Nota VTH zijn ook nieuwe wetgeving, zoals de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging bouw, en nieuwe onderwerpen, zoals zeer zorgwekkende stoffen, verwerkt. Daarnaast zijn de sturingsmogelijkheden beter in beeld gebracht. De OZHZ maakt daarvoor onderscheid in "omgevingsgestuurd handelen" en "overheidsgestuurd handelen". Het merendeel van het werk van OZHZ is omgevingsgestuurd. Dat betreft het verlenen van vergunningen, het afhandelen van meldingen of klachten, inclusief het toezicht wat daarbij hoort.

Kenmerkend voor deze taken is dat ze vraaggestuurd zijn en dat OZHZ verplicht is om alle aanvragen en meldingen te behandelen of in ontvangst te nemen. Er is wel beleidsvrijheid wat betreft de diepgang van de afhandeling en het uitvoeren van toezicht. Dat is verder uitgewerkt in de Nota VTH. Het overheidsgestuurde werk betreft het toezicht op de naleving van voorschriften door bedrijven en instellingen en het actueel houden van vergunningen. Op deze taken zit meer beleidsvrijheid. We kunnen zelf bepalen waar we prioriteit aan geven en welke onderdelen we niet of in mindere mate uitvoeren. Dat doen we bijvoorbeeld door het toezicht op milieu, bouw en brandveiligheid risicogericht in te delen. Dat deden we al, maar in de nieuwe Nota VTH komt er nog wat meer nadruk te liggen op het grip houden op bedrijven met de grootste milieurisico's. In de Nota wordt het beleid uitgewerkt tot een uitvoeringsstrategie. Voorbeelden van die uitwerking zijn dat een vergunningaanvraag en een melding altijd worden getoetst en beoordeeld. De diepgang waarmee dat gebeurt ligt vast in onderliggende werkprotocollen. Het uitvoeren van toezicht gebeurt juist risicogestuurd. Waar risico's laag zijn, wordt minder of geen toezicht gehouden. Per discipline, zoals bouw, sloop, bodem of natuur, wordt dit in de Nota uitgewerkt.

Zoals gezegd legt de nieuwe Nota wat meer de nadruk op bedrijven met de grootse risicoklasse, aangevuld met bedrijven die (milieu)vergunningplichtig zijn. Hierover is in de Nota vastgelegd dat ze in een cyclus van vier jaar grondig worden gecontroleerd op de thema's veiligheid, gezondheid en duurzaamheid. Daarnaast wordt eens per vier jaar gecontroleerd of de vergunning nog actueel is en blijft OZHZ alert op nieuwe en terugkerende (wettelijke) verplichtingen. Voor bedrijven in deze categorie wordt een locatieverantwoordelijke aangewezen die een locatieplan opstelt waarin alle thema's en activiteiten planmatig worden vastgelegd, zoals in welk jaar op welke onderwerpen wordt gecontroleerd. In de grote groep bedrijven en activiteiten die wat minder risicovol zijn wil OZHZ de inzet meer gericht maken door de systematische inzet van data- en gedragsanalyses.Hier wordt het toezicht regionaal geprogrammeerd en wordt er projectmatig per branche gewerkt. Er worden brancheplannen opgesteld waarin onder meer de belangrijkste aandachtspunten, ontwikkelingen, de naleving en de verplichtingen worden vastgelegd, als basis voor het toezicht. Bij bedrijven in de laagste risicoklasse wordt geen actief toezicht gehouden. Deze bedrijven hebben geen terugkerende verplichtingen en de impact op veiligheid en gezondheid is minimaal.

Eens per vier jaar beoordeelt de OZHZ wel de ontwikkelingen en het risicoprofiel bij deze branches. Klachten en meldingen over bedrijven in deze categorie worden wel opgepakt, maar ook daarbij wordt prioriteit gegeven aan zaken met (mogelijke) impact op de veiligheid en gezondheid. Zoals hierboven beschreven voor het toezicht op bedrijven worden in de Nota voor alle wettelijke taken die OZHZ voor de gemeente uitvoert de uitgangspunten voor de uitvoering van die taken beschreven. De nieuwe Nota VTH is opgesteld door de OZHZ, in samenspraak met een klankbordgroep vanuit de gemeentelijke deelnemers. Ook in de uitwerking van de nieuwe nota, bijvoorbeeld in werkprotocollen en de impact op de gemeentelijke jaarprogramma's worden de deelnemende gemeenten betrokken.

Zaaknummer

2024-0095284

Hoe verder na deze raadsinformatiebrief? De vastgestelde Nota VTH wordt bekend gemaakt, treedt in werking met ingang van 1 januari 2025 en heeft een looptijd van vier jaar. Welke kosten zijn verbonden aan het proces? De Nota VTH geeft de kaders voor de uitvoering van de wettelijke taken. Het vaststellen van de Nota zelf heeft geen financiële gevolgen. De financiële vertaling vindt plaats in de gemeentelijke jaarprogramma's en in de doorvertaling naar werkprotocollen. De wijze van financiering wijzigt daarbij niet. Het bepalen van de omvang van de vraaggestuurde taken (omgevingsgestuurd handelen) vindt plaats op basis van ramingen. Voor de omgevingsgestuurde taken gaat OZHZ uit van de uitgangspunten zoals opgenomen in de Nota VTH. OZHZ streeft daarbij naar een gesloten beurs en dat is ook aan de voorkant van de actualisatie van de Nota VTH meegegeven. Naast de doorvertaling van de nieuwe Nota VTH naar de gemeentelijke jaarprogramma's, voert OZHZ ook een project uit om mogelijke bezuinigingen vanaf 2026 in beeld te brengen. De uitvoering van de Nota VTH is daar een onderdeel van. Het college van Burgemeester en Wethouders

C.H.W.M. Post secretaris

M.D. Burggraaf loco-burgemeester