ONGETEKENDE RIB - Informatie over gunning percelen Inburgering en Educatie.pdf

Gemeentebestuur Spuiboulevard 300 3311 GR DORDRECHT

Aan de gemeenteraad

Datum Zaaknummer Betreft

2021-0170133 Informatie over de gunning van percelen Inburgering (WI) en Educatie (WEB)

Vergadering van Portefeuillehouder: Begrotingsprogramma Pijler Kernteam/Opgave: Auteur: E-mail: Verantwoordelijke: Openbaar:

Peter Heijkoop Lerend en Ondernemend Dordrecht Sociale Leefomgeving Stad - Jeugd, Onderwijs & Cultuur Monique de Bos mm.de.bos@dordrecht.nl Ja

Raadsinformatiebrief Hoe zijn de bevoegdheden rond dit onderwerp verdeeld? Per 01-01-2022 voeren de gemeenten de nieuwe Wet inburgering uit. De Sociale Dienst Drechtsteden is namens de zeven gemeenten de uitvoerende partij. De Wet educatie en beroepsonderwijs wordt als sinds 1995 in de arbeidsmarktregio Drechtsteden uitgevoerd. De gemeente Dordrecht is contactgemeente. Wat is de aanleiding om deze informatie kenbaar te maken? Achtergrond In deze brief lichten we de uitkomst van de aanbestedingen WI en WEB toe. Ook informeren wij de raad over de consequenties daarvan voor het Da Vinci College en hoe wij het ROC tegemoet willen komen. Dit laatste om ervoor te zorgen dat cursisten zo min mogelijk last krijgen van het beëindigen van de opdracht aan het Da Vinci College. De samenwerking met het Da Vinci College op diverse andere onderwerpen zetten wij de komende jaren voort. Het gaat hierbij om het middelbaar beroepsonderwijs, aansluiting naar het hoger beroepsonderwijs, netwerken met het bedrijfsleven in de regio en daarbuiten en diverse innovatietrajecten o.a. in de sectoren Maritiem, Energie en Smart technology.

Wat is de te delen informatie? Achtergrond van de aanbesteding WEB Rijksoverheid en gemeenten hebben in 2019 afgesproken om de komende jaren gezamenlijk op te trekken bij het verbeteren van basisvaardigheden (taal, rekenen, digitaal) van volwassenen en zo laaggeletterdheid aan te pakken en bij te dragen aan de zelfredzaamheid. In het rijksbeleid is opgenomen dat de arbeidsmarktregio's in de periode 2020-2024 het bereik van volwassenen met gebrek aan deze vaardigheden vergroten. Op basis van de WEB contracteren gemeenten hiervoor professionele aanbieders van educatie die regionaal en lokaal WEB-aanbod uitvoeren. De beleidsnotitie "Taal is zeg maar niet zo mijn ding" (2021-2024) is samen met de WEB richtinggevend voor het educatieve aanbod in de regio Drechtsteden.

Zaaknummer

2021-0170133

Taal is geen doel, maar een middel. Reken- en digitale vaardigheden sluiten aan bij het dagelijkse gebruik daarvan. Thuis, op school of op de werkvloer. Onze speerpunten zijn:  meer mensen aan de slag met taal, rekenen en digitale vaardigheden;  extra aandacht voor de doelgroep Nederlandstaligen  zorgen voor nieuw aanbod in de context van zelfredzaamheid, taal is geen doel maar een middel. Aanbesteding WEB 2022-2025 De regionale speerpunten voor het toekomstige aanbod educatie vormden de basis voor de inkoop van aanbod basisvaardigheden per 1 januari 2022. Iedere gemeente kent zijn eigen prioriteiten Het regionale aanbestedingsteam stond onder regie van de gemeente Dordrecht. Bij de gunning is nauwkeurig gelet op de vertaling van de regionale speerpunten in de offertes. Afschaffing verplichte winkelnering bij ROC's Sinds het volledig afschaffen van de verplichte winkelnering bij ROC's (2018) hoeven gemeenten daar geen educatiemiddelen meer in te zetten. Het ROC is nu net als andere educatie-aanbieders een marktpartij. In de lopende aanbesteding (2019-2021) is Da Vinci één van de vier uitvoerende partijen. Definitieve gunning voor de komende twee jaar, met een verleningsmogelijkheid van nog twee jaar. Perceel 1: bibliotheek AanZet met Taalhuizen, Taalpunten, vrijwilligersondersteuning van de taaloefengroepen, cursussen digitale vaardigheden in alle zeven gemeenten.

Perceel 2: PRAGO, aanbod basisvaardigheden taal, rekenen en digitaal voor mensen met een verstandelijke beperking en Nederlandstalige en anderstalige analfabeten (NT1, NT2). PRAGO is ook de huidige aanbieder in de regio. Perceel 3: intensieve korte route naar basis taalvaardigheid (taalniveau A2) en een aanbod voor ouders gericht op participatie op school, door TopTaal. Dit is een nieuwe aanbieder in de regio. Perceel 4: verhoging van basisvaardigheden voor laaggeletterde werkzoekenden en participanten "Vooruit in participatie en werk" en een training verhoging reken- en digitale vaardigheden gericht op de verbetering van zelfredzaamheid. IVIO is ook een nieuwe aanbieder in onze regio. IVIO heeft in de regio Gorinchem zowel de aanbesteding van Educatie als van Inburgering gewonnen. Achtergrond en uitkomst van de aanbesteding Inburgering De Wet Inburgering gaat op 1 januari 2022 in en richt zich op migranten die nog moeten inburgeren. Inburgeringsplichtigen zijn asielmigranten en gezinsmigranten met een verblijfsvergunning. Zij moeten in maximaal drie jaar inburgeren, hetgeen betekent dat ze moeten slagen voor examens in met name de Nederlandse taal (taalniveau A2 is de norm in de huidige wet en taalniveau B1 in de nieuwe wet) en Kennis Nederlandse Maatschappij. Op dit moment is op basis van de huidige wet inburgering sprake van marktwerking met meerdere aanbieders.

Inburgeringsplichtigen zijn zelf verantwoordelijk voor het behalen van hun inburgeringsexamens binnen 3 jaar en het inkopen van hun inburgeringslessen. Op de markt zijn meerdere taalaanbieders werkzaam waar inburgeringsplichtigen taallessen kunnen volgen en kennis kunnen opdoen van de Nederlandse maatschappij. Het Da Vinci college is één van deze aanbieders. Gemeenten hebben in de huidige situatie geen rol in de inburgeringstrajecten en de bekostiging daarvan. In de nieuwe wet inburgering krijgen gemeenten meer positie en de regie over de inburgering. Gemeenten kopen leerroutes inburgering in (3 leerroutes: Z-route, B1-route en onderwijsroute) voor asielmigranten en gaan dan (t.o.v. de situatie voor 1 januari 2022) met een beperkt aantal aanbieders in zee. Een aanbieder voor de B1 route, gericht op het behalen van inburgeringsexamens op B1-niveau. Een aanbieder voor de Zelfredzaamheidsroute, gericht op het vergroten van de zelfredzaamheid en wegwijs in de maatschappij, met name voor inburgeraars

Zaaknummer

2021-0170133

met lage cognitieve vermogens en lage leerbaarheid. En een aanbieder voor de onderwijsroute, gericht op inburgeraars met potentie om een opleiding af te ronden op minimaal MBO2-niveau. Aanbesteding WI en definitieve gunning De Wet inburgering en het beleidskader Veranderopgave Inburgering vormden de basis voor de inkoop van aanbod inburgeringsroutes per 1 januari 2022. De aanbesteding is op de schaal van de Drechtsteden ingestoken. Samen met het SCD (bureau inkoop) is hiervoor, op basis van een door de colleges van de zeven Drechtsteden gemeenten vastgestelde inkoopstrategie, een Europese aanbesteding uitgevoerd voor de B1 en Z-route. De uitkomst van deze recente aanbesteding is dat voor het perceel B1-route Sagènn Educatie wordt gecontracteerd en voor perceel Z-route NL-Training. Twee robuuste en bekende aanbieders van inburgeringstrajecten op dit moment. De aanbesteding van perceel onderwijsroute is nog niet afgerond. Da Vinci College Het Da Vinci College is als regionaal opleidingscentrum (ROC) in Dordrecht een belangrijke partij in de stad en regio en een belangrijke partner van de gemeente. Veel jongeren en jongvolwassenen worden hier opgeleid. Primair betreft dit het bieden van Middelbaar Beroeps Onderwijs. Het werkgebied strekt zich uit over de regio Drechtsteden, de regio Gorinchem en een deel van WestBrabant.

Bij het Da Vinci College studeren circa 7.500 jongeren, werken 630 docenten en andere medewerkers. De begroting bedraagt zo'n € 75 miljoen. In dit geheel zijn educatie en inburgering relatief kleine onderdelen binnen Da Vinci College. De uitkomst van de aanbesteding WEB en WI betekent dat de samenwerking in het kader van die contractering tussen Dordrecht/Drechtsteden en het Da Vinci College per 1 januari 2022 ophoudt te bestaan (WEB) en niet zal ontstaan (WI). Op één van de leerroutes in de WI is de aanbesteding nog niet afgerond (onderwijsroute) en zou nog samenwerking en contractering kunnen ontstaan. Consequenties t.a.v. Inburgering Op dit moment hebben we als gemeente geen formele en financiële betrokkenheid bij de inkoop van inburgeringstrajecten. Vanaf 1 januari 2022 voeren gemeenten de regie en verandert het landschap van inburgeringsaanbieders. Gemeenten kopen dan in. De consequentie van het niet gunnen betekent voor Da Vinci College dat zij ten opzichte van de huidige situatie op termijn te maken krijgen met een terugloop van nieuwe inburgeraars met een asielachtergrond vanaf 2022. Voor gezinsmigranten geldt dat zij, zoals nu het geval, met een lening van DUO hun inburgeringsroute zelf kunnen inkopen. Zij zijn vrij om te bepalen waar ze dat doen; dat kan ook bij het Da Vinci College. Onder de huidige wet heeft Da Vinci circa 100 deelnemers.

Da Vinci blijft deze groep bedienen richting hun inburgeringsexamen en verwacht ook nog dat mogelijk van andere aanbieders deelnemers kunnen overstappen. Zorgvuldige overgang WEB naar nieuwe aanbieders Naast het Da Vinci College is ook Sagènn Educatie een aanbieder van de WEB waarvan het WEBcontract per 1 januari 2022 niet wordt gecontinueerd. Met beide partijen zijn afspraken over de afbouw van hun aanbod gemaakt. Beide aanbieders krijgen een tijdelijke opdracht. Deze opdracht loopt van januari tot uiterlijk de zomervakantie van 2022. In die periode kunnen zittende cursisten hun traject afronden. Als overstappen binnen het nieuwe aanbod niet mogelijk is, worden cursisten naar aanbod buiten het regionale WEB-aanbod doorverwezen. Tegelijkertijd onderzoeken het Da Vinci College en Sagènn Educatie met de nieuwe aanbieders naar mogelijkheden om cursisten eventueel over te nemen. Uiteraard in goed overleg met alle partijen. Hoe verder na deze raadsinformatiebrief? De gemeente Dordrecht heeft goede afspraken over afbouw van het cursusaanbod van Da Vinci en Sagènn Educatie gemaakt. Maatschappelijke partners waaronder de SDD en de nieuwe WEB-aanbieders van zijn hiervan ook door ons op de hoogte gebracht. Zo dragen wij gezamenlijk zorg voor een goede afronding en/of overstap van cursisten in de regio Drechtsteden.

Zaaknummer

2021-0170133

Welke kosten zijn verbonden aan het proces? De afronding van educatietrajecten wordt bekostigd uit beschikbare WEB-middelen 2021-2022.

Het college van Burgemeester en Wethouders

secretaris

burgemeester