ONGETEKENDE RIB - Het Dordts Leerprogramma en voortgang moties M10 M11 en M12.pdf

Gemeentebestuur Spuiboulevard 300 3311 GR DORDRECHT

Aan de gemeenteraad

Datum

30 november 2021

Zaaknummer

2021-0165855 Het Dordts Leerprogramma en voortgang moties M10 'Achterstanden weg na corona', M11 'Alle kinderen tellen mee' en M12 'Verrekening Rijksbijdrage'

Betreft

Vergadering van Portefeuillehouder: Begrotingsprogramma Pijler Kernteam/Opgave: Auteur: E-mail: Verantwoordelijke: Openbaar:

Peter Heijkoop Lerend en Ondernemend Dordrecht Sociale Leefomgeving Stad - Jeugd, Onderwijs & Cultuur Serge Bomius smw.bomius@dordrecht.nl Serge Bomius Ja

Raadsinformatiebrief Hoe zijn de bevoegdheden rond dit onderwerp verdeeld? Vanuit de gemeenteraad zijn er met betrekking tot het Dordts Leerprogramma (DLP) op 13 juli 2021 drie moties ingediend en aangenomen:  M10: 'Achterstanden weg na Corona' - door GewoonDordt;  M11: 'Alle kinderen tellen mee' - door VVD, GewoonDordt, VSP en BVD;  M12: 'Verrekening rijksbijdrage Reserve Dordtse Leerprogramma' - door VVD, GewoonDordt, VSP, BVD. Omdat een volledige beantwoording van de moties nu nog niet mogelijk is, wordt er via deze informatie een gedeeltelijke beantwoording gegeven en/of de voortgang beschreven. Wat is de aanleiding om deze informatie kenbaar te maken? Naar aanleiding van de instemming van de gemeenteraad van de reservering voor het Agenda 2030 onderdeel 'het Dordtse leerprogramma' zijn er drie moties ingediend. Moties 10 en 12 hebben te maken met de specifieke Rijksuitkering vanuit het Nationaal Programma Onderwijs (NPO). Dit programma is gericht op het inlopen van onderwijsachterstanden die door de scholensluiting ten gevolge van de coronapandemie heeft plaatsgevonden. Over het programma voor voorschoolse educatie, primair en voortgezet onderwijs heeft OCW in juli 2021 een brief aan alle wethouders Onderwijs en Jeugd gestuurd (deze brief is als bijlage opgenomen).

In oktober is de regeling rondom NPO voor gemeenten gepubliceerd: Staatscourant 2021, 42927 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen (officielebekendmakingen.nl) (ook opgenomen als bijlage). Wat is de te delen informatie? Achterstanden weg na corona Naar aanleiding van de motie 'Achterstanden weg na corona' kan de volgende informatie gedeeld worden:

Zaaknummer

2021-0165855

Nationaal Programma Onderwijs  Een algemene inventarisatie van de behoeften binnen het onderwijs in Dordrecht voor de inzet van de middelen van het Nationaal Programma Onderwijs (NPO) die zij zelf inzetten is in juni afgerond (zie ook hieronder). U bent hierover geïnformeerd via Raadsinformatiebrieven specifiek gericht op corona. De 'witte vlekken' zijn echter nog niet volledig in beeld. Daarvoor is een specifieker beeld nodig. De meeste organisaties hebben hun invulling van het programma (NPO) met ons gedeeld, sommige organisaties hebben meer tijd nodig. De gepubliceerde regeling (oktober 2021) voor de gemeenten is bedoeld voor aanvullende maatregelen ter ondersteuning van de inzet door scholen en is later in de tekst uitgebreider beschreven. Deze worden dus (deels) ingezet om de 'witte vlekken' op te vangen.  Het aanvullende programma (NPO) vanuit de gemeentelijke middelen richt zich met name op de inzet buiten het reguliere onderwijsprogramma van het PO en VO. Daarnaast richt het zich op organisaties en activiteiten rondom het PO en VO die zelf geen aanspraak kunnen maken op extra middelen, maar wel van toegevoegde waarde zijn voor de ontwikkeling van de leerlingen. Denk hierbij aan vakantieprogramma's, de inzet van de opvang (zowel de voorschool als de BSO) of partners vanuit sport, cultuur, natuur en andere disciplines. Gezinsondersteuning heeft tevens onze aandacht.

Achterstanden worden hierbij breder gezien dan alleen onderwijsachterstanden.  Vanwege de signalerende functie van het onderwijs en de opvang stemmen we met hen af wat de ondersteuningsbehoefte is van hun leerlingen. Ook andere terreinen worden betrokken (jeugd, zorg, ondersteuning en de daarbij horende extra middelen) om een logisch en integraal aanbod voor de hele stad en alle leerlingen samen te stellen. Dit wordt tevens gestimuleerd door de landelijke overheid door middel van werksessies. De invulling van onze gemeente is gericht op de korte, middellange en lange termijn, waar logischerwijs gebruik gemaakt wordt van sterke lopende trajecten (en deze continueren, uitbreiden en/ of versterken). Nieuwe interventies zijn niet uitgesloten.  In juli 2021 is bekend geworden dat de gemeente Dordrecht voor de schooljaren 20212022 en 2022-2023 in totaal € 2.381.452,50 ontvangt uit een specifieke uitkering. Hiervan ontvangt de gemeente € 2.120.598 op basis van de standaardverdeling gekoppeld aan het aantal leerlingen. De bedoeling is dat dit bedrag toekomt aan alle Dordtse leerlingen (kinderen) (voorschool, basisschool en voortgezet onderwijs). Daarnaast ontvangt Dordrecht € 260.853 vanwege de lokale achterstandsscore. Deze bedragen mogen tot uiterlijk 31 juli 2023 uitgegeven worden.

 Bovenstaande wordt ingezet, uitgezet en bijgehouden, waarmee een overzicht wordt opgezet dat later (in een corona RIB of aparte RIB) wordt aangeboden aan de gemeenteraad. Dit overzicht is nu nog niet volledig. De gepubliceerde regeling (oktober 2021) stelt dat de gemeentelijke inzet is bedoeld voor aanvullende maatregelen ter ondersteuning van de inzet door scholen. De toegevoegde waarde van een gemeente ligt in het creëren van de juiste randvoorwaarden voor scholen om de vertragingen door COVID-19 in te laten lopen. De middelen van de gemeenten zijn bedoeld voor doelpeuters in de voorschoolse educatie, leerlingen en thuiszitters binnen het primair en voortgezet onderwijs.

Het gaat onder andere om maatregelen:  Die scholen niet of minder goed zelf kunnen treffen of beter bovenschools georganiseerd kunnen worden zoals zomerscholen om vertragingen door COVID-19 in te lopen;  Die faciliteren bij het inhalen van de opgelopen vertragingen als gevolg van COVID-19 in de voorschoolse periode voor kinderen die in aanmerking komen voor voorschoolse educatie;  Die aanvullend zijn voor kinderen bij executieve of sociale belemmeringen of op het gebied van zorg en welzijn om vertragingen op sociaal en emotioneel vlak als gevolg van COVID19 in te halen;  Die de samenwerking faciliteren en versterken tussen lokale partijen waaronder schoolbesturen, kinderopvangorganisaties,(jeugdgezondheids)zorg, schoolmaatschappelijk werk en sociaal werk ten behoeve van de aanpak van COVID-19 vertragingen;  Die bevorderen dat kinderen en jongeren die absoluut verzuimen worden verbonden met school bijvoorbeeld door samenwerking tussen onderwijs en zorg te bevorderen of

Zaaknummer

2021-0165855

deelname van deze groep bij de aanpak van het inlopen van vertragingen als gevolg van COVID-19 van de gemeente of school;  Ter ondersteuning van de aanpak van COVID-19 vertragingen bij specifieke scholen met een extra uitdaging binnen de gemeente bijvoorbeeld omdat zij een beperkte organisatiekracht, een opeenstapeling van problematiek of een uitdagende populatie hebben. Verantwoording over de middelen vindt jaarlijks plaats via Single information, Single Audit (SiSa), met een eindafrekening in 2024 of 2025 over kalenderjaar 2023. Gemeenten moeten daarnaast meewerken aan het verzamelen van informatie voor monitoring en evaluatie van de regeling. Alle kinderen tellen mee Naar aanleiding van de motie 'Alle kinderen tellen mee' kan de volgende informatie gedeeld worden: Dordts Leerprogramma Beginnen, daar waar de risico's het hoogst zijn, is één van de uitgangspunten vanuit de Dordtse onderwijsvisie en daarmee het Dordts leerprogramma (DLP). Hier is immers (zie daarvoor de bijlage MBC Onderwijstijdverlenging) het meeste rendement te verwachten. In het DLP is extra aandacht voor de leerlingen die het meeste risico lopen op achterstanden. Elf Dordtse basisscholen hebben te maken met een hoog schoolgewicht; dat wil zeggen dat op deze scholen de meeste leerlingen zitten, die dit risico lopen. Op deze scholen nemen de leerlingen deel aan het DLP.

Uiteraard is er oog voor alle leerlingen, verspreid over heel Dordrecht. Alle leerlingen hebben het recht om zich te ontwikkelen naar hun vermogen. Dat kan door mee te profiteren van (de opgedane kennis van) het DLP, maar ook buurt- en wijkgerichte aanpakken kunnen passend zijn. Voor het DLP is de reservering vanuit de Agenda 2030 nodig. Voor een aanpak voor de overige leerlingen wordt een gedeelte vanuit de GOAB middelen gereserveerd. Deze zogenaamde onderwijsachterstandsmiddelen betreffen een specifieke uitkering en zijn gekoppeld aan meerdere doelstellingen. Veruit de belangrijkste vormt de wettelijke taak voor Voorschoolse Educatie. Hier gaat ongeveer 75% van het budget naartoe. De overige 25% wordt momenteel ingezet voor diverse doeleinden. Een aantal van die doeleinden is onderdeel van het DLP geworden. Hierdoor komen middelen vrij voor de andere scholen (dan de 11 scholen die met het DLP werken). Gebaseerd op cijfers over 2020 komt dit neer op een jaarlijks bedrag van ongeveer € 600.000. Dit bedrag is beschikbaar voor de op te stellen programma's in de rest van de stad, waaraan huidige succesvolle interventies (en daarbij gekoppelde budgetten) gekoppeld worden.

Inmiddels is er een werkgroep gestart, die vooral ten doel heeft om in twee jaar een logisch, structureel aanbod (daarbij onder andere aanbod vanuit sport en beweging, kunst en cultuur, wetenschappen en techniek en natuur, duurzaamheid en gezondheid) vorm te geven voor alle kinderen in Dordrecht. Hierbij gebruik makend van dat wat er al is (bijvoorbeeld aanbod, partners, wijk). Dit is immers een ambitie vanuit de Dordtse onderwijsvisie 2020-2030 (bijgesloten). De gemeenteraad wordt in het tweede kwartaal van 2022 op de hoogte gesteld van de voortgang van deze ontwikkeling. Verrekening Rijksbijdrage reserve Dordts Leerprogramma Naar aanleiding van de motie 'Verrekening Rijksbijdrage reserve Dordts Leerprogramma' Rijksmiddelen Rijksmiddelen bestemd voor het bestrijden van onderwijsachterstanden worden doelmatig ingezet, zoals voor de wettelijke taak voor Voorschoolse Educatie. Toekomstige extra Rijksmiddelen bestemd voor de scholen (of gemeenten), die worden ingezet voor het DLP zorgt ervoor dat een gedeelte vanuit de reservering Agenda 2030 onbenut (onderbesteding) blijft. In de aangevraagde reservering voor het Dordts Leerprogramma is een inschatting gemaakt van het bedrag dat scholen vanuit het NPO aan het Dordts Leerprogramma bijdragen. Met deze inschatting is in het tweede kwartaal van 2021 de beoogde reservering van € 30 miljoen teruggebracht naar € 27,4 miljoen.

Als de werkelijke bijdrage hoger is dan deze inschatting, ontstaat financiële ruimte binnen de reserve Dordts Leerprogramma. Deze ruimte zal terugvloeien in de reserveringsmiddelen Agenda 2030. Door de ontwikkeling in de laatste maanden rondom het

2021-0165855

Zaaknummer

NPO en de besteding daarvan is er nog geen duidelijkheid te geven over de hoogte van de onderbesteding. Rapportages Op basis van de jaarlijkse monitoring en de inhoudelijke evaluatie na vier jaar, met als uitgangspunt 'doen we de goede dingen' en 'doen we de dingen goed' ontstaat een beeld van wat er werkt en wat niet. Na vier jaar verwachten we een eerste trend te zien op basis van de beschikbare gegevens. Dat is een goed moment om het inhoudelijke programma eventueel bij te stellen. Financieel overzicht In de tekst worden meerdere geldstromingen benoemd. Onderstaand een overzicht van de geldstromen en voor wie ze bestemd zijn: Corona achterstanden NPO middelen scholen X NPO middelen gemeente X Middelen Agenda 2030 Middelen (G)OAB

Dordts Leerprogramma Onderwijsvisie voor overige scholen X X X

Toekomstig Rijksbeleid kan ertoe leiden dat er meer Rijksmiddelen beschikbaar worden gesteld om onderwijsachterstanden te bestrijden. Wanneer dat het geval is, is een heroverweging van de gemeentelijke financiën voor dit programma een passend vervolg. Hoe verder na deze raadsinformatiebrief? Het proces rondom het NPO zullen wij blijven volgen en invullen. De gemeenteraad wordt daarvan op de hoogte gehouden, waarschijnlijk via de periodieke raadsinformatiebrief over ontwikkelingen rondom corona. Over de voortgang van de Dordtse onderwijsvisie en specifiek het Dordts Leerprogramma kunt u de komende maanden een aparte raadsinformatiebrief verwachten over de voortgang. Voor de reservering Dordts Leerprogramma voor de Agenda 2030 ontvangt de gemeenteraad binnenkort een raadsvoorstel. Welke kosten zijn verbonden aan het proces? Niet van toepassing. Wat zijn de belangrijkste gerelateerde besluiten? Op 13 juli 2021 heeft de gemeenteraad ingestemd met een reservering van middelen voor de Agenda 2030. Een van de agendapunten is het Dordts Leerprogramma. De ingediende moties hebben met dit onderdeel te maken. Deze raadsinformatiebrief laat de voortgang van de moties zien. Het Dordts Leerprogramma maakt onderdeel uit van de in 2019 vastgestelde Dordtse onderwijsvisie 2020-2030.

Het college van Burgemeester en Wethouders

secretaris

burgemeester