Normenkader 2022.pdf
Tekst van het document
Normenkader 2022 gemeente Dordrecht College Van een gemeente wordt verwacht dat aan de accountant die de opdracht krijgt de jaarrekening te controleren, een volledig overzicht van de relevante wet- en regelgeving wordt gegeven, het zogenaamde normenkader. Het college is primair verantwoordelijk voor de naleving van wet- en regelgeving door de gemeente en moet dus permanent zicht hebben in de van toepassing zijnde relevante wet- en regelgeving. Het is daarom de taak van het college om het normenkader op te stellen en actueel te houden. Raad Jaarlijks stuurt het college het geactualiseerde normenkader naar de raad. Doel hiervan is dat de raad zich bewust is welke verordeningen en andere wet- en regelgeving zullen worden meegenomen in de accountantscontrole. Ook krijgt de raad op deze manier de mogelijkheid het overzicht aan te vullen. De raad stelt het normenkader vast, waarna het aan de accountant wordt meegegeven om het te betrekken bij de controle van de jaarrekening. Accountant Het kan zijn dat het normenkader naar de mening van de accountant niet volledig is. De accountant zal dan om aanvulling vragen. Hij kan in dit kader bijvoorbeeld verwijzen naar ervaringen met overzichten van regelgeving bij andere gemeenten. De gemeente zal vervolgens de ontbrekende informatie alsnog moeten opnemen of moeten aangeven waarom bepaalde regelgeving niet in het overzicht is opgenomen.
De accountant kan gemeenten alleen vanuit zijn ervaring attent maken op ongebruikelijkheden. Indien een gemeente een verordening heeft, die niet verplicht of niet veelvoorkomend is en die wordt vergeten, dan is dit de accountant niet te verwijten, omdat hij dat ook niet kan signaleren. Indien de accountant van mening is dat het normenkader niet voldoet, er bijvoorbeeld aantoonbaar verordeningen zijn weggelaten, dan wordt dit opgevat als een subjectieve verhindering en zal de accountant de opdracht teruggeven. Normenkader en Kadernota Het bijgevoegde normenkader ten behoeve van de accountantscontrole 2022 bestaat uit Europese en landelijke wetgeving en uit regelgeving die door de raad is vastgesteld (lokale verordeningen en gemeenschappelijke regelingen). Regels die niet door de raad maar alleen door het college zijn vastgesteld, worden niet mee gewogen in het accountantsoordeel over de rechtmatigheid en behoren dus niet tot het normenkader. Verder zijn voor de rechtmatigheidscontrole alleen die artikelen van belang die bepalingen over financiële beheershandelingen bevatten. In de zogenaamde Kadernota Rechtmatigheid geeft de commissie BBV (Besluit Begroting en Verantwoording) haar visie over de invulling van het begrip rechtmatigheid in de accountantsverklaring van decentrale overheden.
De nota is bedoeld voor accountants en decentrale overheden en behandelt de belangrijkste vraagstukken uit de praktijk. De Kadernota heeft het karakter van een zwaarwegend advies. Dit veronderstelt dat de nota wordt opgevolgd door de relevante partijen. De meest actuele versie van de Kadernota is in augustus 2022 gepubliceerd op www.commissiebbv.nl.
Pagina 1
Normenkader Dordrecht 2022, Europese wet- en regelgeving
1
Verdrag betreffende de werking van de Europse Unie (voorheen: EG-verdrag) (VwEU-verdrag), art. 107, 108 en 109 (o.a. aanbestedingen, subsidies, leningen, garanties, deelnemingen en grondexploitaties kunnen verboden staatssteun zijn)
2
Reguliere de-minimisverordening
3
Algemene groepsvrijstellingsverordening (AGVV)
4
DAEB de-minimisverordening (DAEB = Diensten van Algemeen Economisch Belang)
5
DAEB vrijstellingsbesluit (DAEB = Diensten van Algemeen Economisch Belang)
6
EU-kaderregeling inzake staatssteun in de vorm van compensatie voor de openbare dienst (2011), 2012/C 8/03 (Kaderregeling DAEB)
7
Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Richtlijn 95/46/EG (algemene verordening gegevensbescherming)
Pagina 2
Normenkader Dordrecht 2022, nationale wet- en regelgeving Wetten: 1
Aanbestedingswet 2012
2
Alcoholwet (m.i.v. 1-7-2021)
3
Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa)
4
Algemene wet bestuursrecht (Awb)
5
Ambtenarenwet (AW)
6
Arbeidsomstandighedenwet (Arbowet)
7
Archiefwet 1995
8
Burgerlijk Wetboek
9
Dienstenwet
10 Drinkwaterwet 11 Erfgoedwet 12 Gemeentewet (Gemw) 13 Gezondheids- en welzijnswet voor dieren (Gwwd) 14 Havenbeveiligingswet 15 Huisvestingswet 2014 16 Invoeringswet Wet ruimtelijke ordening (IWro) 17 Jeugdwet 18 Leegstandwet 19 Leerplichtwet 1969 (LPW) 20 Mededingingswet, met daarin de Wet Markt en Overheid (Wet M&O) 21 Mediawet 2008 22 Onteigeningswet (OW) 23 Opiumwet 24 Participatiewet 25 Planwet verkeer en vervoer 26 Politiewet 2012 27 Telecommunicatiewet 28 Uitvoeringswet Algemene verordening gegevensbescherming 29 Waterwet 30 Wegenverkeerswet 1994 (Wvw 1994) 31 Wegenwet 32 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) 33 Wet basisregistratie personen (brp) 34 Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob) 35 Wet bijzondere opnemingen psychiatrische ziekenhuizen (Bopz) 36 Wet bodembescherming (Wbb) 37 Wet dieren 38 Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen 39 Wet educatie- en beroepsonderwijs (WEB) 40 Wet financiering decentrale overheden (fido) 41 Wet geluidhinder (WGH) 42 Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) 43 Wet gemeentelijke antidiscriminatievoorzieningen 44 Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens 45 Wet kaderregeling vut overheidspersoneel 46 Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen onroerende zaken (Wkbp) 47 Wet kinderopvang
Normenkader Dordrecht 2022, nationale wet- en regelgeving
Pagina 3
48 Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo) 49 Wet milieubeheer (Wm) 50 Wet natuurbescherming 51 Wet normering topinkomens (WNT) 52 Wet OM-afdoening 53 Wet onafhankelijk netbeheer (Wijzigingswet Elektriciteitswet 1998 en Gaswet) 54 Wet op de bedrijveninvesteringszones (Wet BIZ). 55 Wet op de expertisecentra (WEC) 56 Wet op de kansspelen (WKS) 57 Wet op de lijkbezorging 58 Wet op de loonbelasting 1964 (Wet LB) 59 Wet op de omzetbelasting 1968 (Wet OB) 60 Wet op het BTW-compensatiefonds 61 Wet op het primair onderwijs (WPO) 62 Wet op de vennootschapsbelasting 1969 63 Wet op het voortgezet onderwijs (WVO) 64 Wet openbaarheid van bestuur (Wob) 65 Wet openbare manifestaties (Wom) 66 Wet personenvervoer 2000 (Wp 2000) 67 Wet publieke gezondheid (Wpg) 68 Wet rechten burgerlijke stand 69 Wet ruimtelijke ordening (Wro) 70 Wet sociale werkvoorziening (Wsw) 71 Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (Wet SUWI) 72 Wet tijdelijk huisverbod 73 Wet veiligheidsregio's 74 Wet voorkeursrecht gemeenten (WVGem) 75 Wet waardering onroerende zaken (Wet Woz) 76 Winkeltijdenwet 77 Woningwet 78 Ziektewet (ZW) 79 Zorgverzekeringswet (Zvw) AMvB's: 80 Aanbestedingsbesluit, waarin o.a.
de Gids Proportionaliteit wordt genoemd 81 Besluit accountantscontrole decentrale overheden (Bado) 82 Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer (BABW) 83 Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten 84 Besluit Bibob 85 Besluit markt en overheid
Pagina 4
Normenkader Dordrecht 2022, Gemeenschappelijke Regelingen 1
Afvalverwerking Dordrecht HVC Afvalcentrale (Gevudo)
2
Dienst Gezondheid en Jeugd
3
Sociaal (GRS)
4
Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid
5
Sociale Werkvoorziening Drechtsteden (Drechtwerk)
6
Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid
7
Wegschap Tunnel Dordtse Kil
Pagina 5
1
Normenkader Dordrecht 2022, lokale verordeningen Citeertitel Officiële naam regeling / Intitulé Afvalstoffenverordening Dordrecht
Verordening, regelende het zich ontdoen van huishoudelijke en andere categorieën van afvalstoffen, de al dan niet afzonderlijke inzameling van afvalstoffen en de met deze activiteiten verband houdende bescherming van het milieu
2 3 4
Algemene plaatselijke verordening Dordrecht Algemene subsidieverordening Dordrecht Archiefverordening gemeente Dordrecht
Algemene plaatselijke verordening Dordrecht Algemene subsidieverordening Dordrecht Verordening betreffende de zorg van burgemeester en wethouders voor de archiefbescheiden van de gemeentelijke organen en het toezicht op het beheer van de archiefbescheiden, voor zover deze niet zijn overgebracht naar de archiefbewaarplaats (Archiefverordening gemeente Dordrecht)
5 6
Beheersverordening Essenhof Biesboschverordening Dordrecht
Beheersverordening Essenhof Algemene Verordening houdende regels ten aanzien van water, land, recreatie en natuur in de Biesbosch Dordrecht
7 8 9
Bouwverordening gemeente Dordrecht Brandbeveiligingsverordening 2010 Commissieverordening
Bouwverordening gemeente Dordrecht Brandbeveiligingsverordening 2010 Verordening regelende de taken, bevoegdheden, samenstelling en werkwijze van de vaste adviescommissie van de raad
10 11
De Rechtspositieverordening raads- en commissieleden gemeente Dordrecht Destructieverordening voor de gemeente Dordrecht
12 13
Drank- en horecaverordening Dordrecht Drinkwaterverordening
14 15
Erfgoedverordening Dordrecht Financiële verordening gemeente Dordrecht
Rechtspositieverordening raads- en commissieleden Gemeente Dordrecht Destructieverordening voor de gemeente Dordrecht (1995) Drank- en horecaverordening Dordrecht Verordening regelende de voorwaarden voor de levering van drinkwater aan de scheepvaart Erfgoedverordening Dordrecht Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede de regels voor het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Dordrecht: Financiële verordening gemeente Dordrecht De verordening verwijst naar: - Nota kiezen, sturen en verantwoorden (art. 2) - Kadernota (art. 3) - Jaarstukken en budgetoverheveling (art. 8) - Budgetregels (art. 10) Van de verordening maken deel uit: - Financieringsstatuut (art. 19) - Nota verbonden partijen (art. 20) Bijlagen bij de verordening zijn: - Nota lokale heffingen (art. 16) - Nota risicomanagement en weerstandsvermogen (art 17) - Nota onderhoud kapitaalgoederen (art. 18) - Nota grondbeleid (art. 21) - Nota afschrijvingsbeleid (art. 23) - Nota reserves en voorzieningen (art. 22)
16 17
Havenverordening Dordrecht Heffingsverordening Essenhof 2022
Havenverordening Dordrecht Heffingsverordening Essenhof 2022
Pagina 6
18
Normenkader Dordrecht 2022, lokale verordeningen Citeertitel Officiële naam regeling / Intitulé Huisvestingsverordening gemeente Dordrecht 2019
Huisvestingsverordening gemeente Dordrecht 2019
19
Legesverordening 2022
20 21 22 23
Legesverordening Biesbosch Dordrecht 2022 Leidingenverordening Dordrecht Marktverordening gemeente Dordrecht Parkeerverordening Dordrecht
Verordening op de heffing en invordering van leges 2022 Legesverordening Biesbosch Dordrecht 2022 Leidingenverordening Dordrecht Marktverordening gemeente Dordrecht Verordening op het gebruik van parkeerplaatsen en de verlening van vergunningen voor het parkeren Dordrecht
24 25
Participatie- en inspraakverordening Dordrecht Procedureverordening advisering tegemoetkoming planschade Procedureverordening planschadevergoeding
Participatie- en inspraakverordening Dordrecht Procedureverordening voor de advisering ten aanzien van tegemoetkoming in planschade Procedureverordening planschadevergoeding 2005 Regeling covid-19 gerelateerde subsidiëring culturele instellingen Dordrecht 2021 Referendumverordening Dordrecht Subsidieregeling controle op Coronatoegangsbewijzen Dordrecht 2022 Subsidieregeling culturele huurprijs gemeentelijke ateliers Dordrecht Subsidieregeling cultuur actief, wendbaar en weerbaar 2022 Subsidieregeling Innovatiefonds Smart City Dordrecht
miv 27-01-2022
32
Regeling covid-19 gerelateerde subsidiëring culturele instellingen Referendumverordening Dordrecht Subsidieregeling controle op Coronatoegangsbewijzen Subsidieregeling culturele huurprijs gemeentelijke ateliers Subsidieregeling cultuur actief, wendbaar en weerbaar 2022 Subsidieregeling Innovatiefonds Smart City
33
Subsidieregeling participatieplekken
miv 08-09-2022
34
37
Subsidieregeling Projecfinanciering Innovatie Roadmaps Drechtsteden Subsidieregeling Wijkwensen Subsidieverordening Gemeentelijk Restauratiefonds Dordrecht Telecommunicatieverordening Dordrecht
Subsidieregeling participatieplekken gemeente Dordrecht Subsidieregeling Projecfinanciering Innovatie Roadmaps Drechtsteden Subsidieregeling Wijkwensen Dordrecht Subsidieverordening Gemeentelijk Restauratiefonds Dordrecht Verordening inzake werkzaamheden in verband met de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels ten dienste van een openbaar elektronisch communicatienetwerk in of op openbare gronden (Telecommunicatieverordening Dordrecht)
38 39
Vaartuigenverordening Verordening aanwijzing trouwlocaties Dordrecht
Vaartuigenverordening Verordening aanwijzing locaties voor het huwen en registreren van partnerschap in de gemeente Dordrecht
40
Verordening afvalstoffenheffing 2022
41
Verordening algemene voorzieningen maatschappelijke ondersteuning gemeente Dordrecht
Verordening op de heffing en invordering van de afvalstoffenheffing 2022 Verordening algemene voorzieningen maatschappelijke ondersteuning Dordrecht
42 43
Verordening alleenrecht SBN en IBN Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning Gemeente Dordrecht Verordening antidiscriminatievoorziening gemeente Dordrecht Verordening behandeling bezwaarschriften gemeente Dordrecht Verordening beschermd wonen en opvang gemeente Dordrecht
26 27 28 29 30 31
35 36
44 45 46
Verordening alleenrecht SBN en IBN Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning Gemeente Dordrecht Verordening antidiscriminatievoorziening gemeente Dordrecht Verordening behandeling bezwaarschriften gemeente Dordrecht Verordening beschermd wonen en opvang gemeente Dordrecht
Normenkader Dordrecht 2022, lokale verordeningen Pagina 7
miv 01-01-2022 miv 01-01-2022 miv 01-01-2022
miv 18-03-2022 tm 30-12-2023 miv 07-09-2022
Citeertitel
Officiële naam regeling / Intitulé
48 49
Verordening BI-Zone Dordtse Kil I, II en Amstelwijck West Verordening BI-zone Handelskade Verordening BI-Zone Krabbepolder / Zeehaven (Zuid)
50
Verordening BI-Zone Louterbloemen/ Duivelseiland
Verordening BI-Zone Louterbloemen/ Duivelseiland
51
Verordening Bodemenergiesystemen Dordrecht
47
52 53 54 55 56
57
Verordening BI-zone Dordtse Kil I, II en Amstelwijck – West Nr. 1977217 Verordening BI-zone Handelskade Verordening BI-Zone Krabbepolder / Zeehaven (Zuid)
Verordening Bodemenergiesystemen gemeente Dordrecht Verordening Bodemsanering Dordrecht Verordening Bodemsanering Dordrecht Verordening Burgerinitiatief Verordening Burgerinitiatief Verordening Cliëntenparticipatie Wsw Verordening Cliëntenparticipatie Wsw Verordening collegeonderzoeken doelmatigheid en Verordening collegeonderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid Dordrecht doeltreffendheid Dordrecht Verordening eigen bijdrage Maatschappelijke Opvang Verordening eigen bijdragen Maatschappelijke Opvang en Vrouwenopvang gemeente Dordrecht (MO) en Vrouwenopvang (VO)
Verordening Jeugdhulp Dordrecht Verordening klankbordgesprekken burgemeester en raad gemeente Dordrecht. Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Dordrecht
VERORDENING elektronische bekendmaking en kennisgeving Dordrecht Verordening gegevensverstrekking basisregistratie personen Dordrecht Verordening op de heffing en invordering van hondenbelasting 2022 Verordening Jeugdhulp Dordrecht Verordening klankbordgesprekken burgemeester en raad gemeente Dordrecht Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht
64
Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen Verordening leerlingenvervoer Dordrecht
Verordening inzake kwijtschelding van gemeentelijke belastingen Verordening Leerlingenvervoer gemeente Dordrecht
65
Verordening logiesheffing
66
Verordening marktgeld 2022
67 68
Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Dordrecht Verordening naamgeving en nummering
Verordening op de heffing en invordering van logiesheffing Verordening op de heffing en invordering van marktgeld 2022 Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Dordrecht Verordening op de naamgeving van delen van de openbare ruimte en de nummering van gebouwen, complexen, afgebakende terreinen, lig- en standplaatsen
69 70
Verordening nadeelcompensatie Dordrecht Verordening onroerende-zaakbelastingen 2022
71
Verordening ontheffingen autovrij gebied Dordrecht
72
Verordening op de accountantscontrole gemeente Dordrecht 2003
De verordening voor de controle op het financieel beheer en op de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Dordrecht
73 74
Verordening op de Auditcommissie gemeente Dordrecht. Verordening op de raadscommissie, die de aanbeveling tot herbenoeming van de burgemeester voorbereidt
Verordening op de Auditcommissie gemeente Dordrecht Verordening op de raadscommissie, die de aanbeveling tot herbenoeming van de burgemeester voorbereidt
75
Verordening op de Vertrouwenscommissie
Verordening op de Vertrouwenscommissie
58 59 60 61 62
63
VERORDENING elektronische bekendmaking en kennisgeving Dordrecht Verordening gegevensverstrekking basisregistratie personen Dordrecht Verordening hondenbelasting 2022
Verordening nadeelcompensatie Dordrecht Verordening op de heffing en invordering van onroerende-zaakbelastingen 2022 Verordening ontheffingen autovrij gebied Dordrecht
Normenkader Dordrecht 2022, lokale verordeningen Citeertitel Officiële naam regeling / Intitulé Pagina 8
76 77 78 79 80 81 82
Verordening op het onderzoeksrecht van de raad van Verordening op het onderzoeksrecht van de raad van de de gemeente Dordrecht gemeente Dordrecht Verordening parkeerbelastingen Dordrecht Verordening op de heffing en de invordering van parkeerbelastingen Dordrecht Verordening Particuliere Woningverbetering Verordening financiële steun bij Particuliere Woningverbetering Verordening Particuliere Woningverbetering Subsidie- en laagrentende leningverordening Dichterskwartier 2010 particuliere woningverbetering Dichterskwartier Verordening Persoonsgebonden Budget Begeleid Verordening Persoonsgebonden Budget Begeleid Werken Wsw Werken Wsw Verordening precariobelasting 2022 Verordening op de heffing en invordering van precariobelasting 2022 Verordening rechtspositie wethouders Dordrecht Verordening rechtspositie wethouders Dordrecht
83
Verordening Reclamebelasting Kernwinkelgebied Dordrecht
84
Verordening reinigingsrecht 2022
85 86 87 88 89 90
91 92 93 94 95
Verordening op de heffing en invordering van reclamebelasting voor het Kernwinkelgebied in de Binnenstad van de gemeente Dordrecht
Verordening op de heffing en invordering van reinigingsrecht 2022 Verordening rekenkamercommissie Dordrecht Verordening rekenkamercommissie Dordrecht Verordening rioolheffing 2022 Verordening op de heffing en invordering van rioolheffing 2022 Verordening ruimte- en inrichtingseisen Verordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen, Dordrecht peuterspeelzalen, Dordrecht Verordening starterslening gemeente Dordrecht VERORDENING STARTERSLENING GEMEENTE DORDRECHT Verordening Stimuleringslening Energiezuinig Wonen Verordening Stimuleringslening Energiezuinig Wonen gemeente Dordrecht gemeente Dordrecht Verordening uitsluitend recht Drechtwerk Verordening alleenrecht Drechtwerk inzake vervanging verlichting, schoonmaak, beheer en onderhoud Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Dordrecht 2015 Verordening werkgeversdelegatie griffie gemeente Dordrecht Verordening winkeltijden Dordrecht Wachtlijstverordening Wsw Wegsleepverordening Dordrecht
Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Dordrecht Verordening werkgeversdelegatie griffie gemeente Dordrecht Verordening winkeltijden Dordrecht Wachtlijstverordening Sociale Werkvoorziening Verordening op het wegslepen en in bewaring stellen van motorvoertuigen
Pagina 9