Normenkader 2021 gemeente Dordrecht.pdf

Normenkader 2021 gemeente Dordrecht College Van een gemeente wordt verwacht dat aan de accountant die de opdracht krijgt de jaarrekening te controleren, een volledig overzicht van de relevante wet- en regelgeving wordt gegeven, het zogenaamde normenkader. Het college is primair verantwoordelijk voor de naleving van wet- en regelgeving door de gemeente en moet dus permanent zicht hebben in de van toepassing zijnde relevante wet- en regelgeving. Het is daarom de taak van het college om het normenkader op te stellen en actueel te houden.

Raad Jaarlijks stuurt het college het geactualiseerde normenkader naar de raad. Doel hiervan is dat de raad zich bewust is welke verordeningen en andere wet- en regelgeving zullen worden meegenomen in de accountantscontrole. Ook krijgt de raad op deze manier de mogelijkheid het overzicht aan te vullen. De raad hoeft het normenkader overigens niet expliciet vast te stellen, maar kan het ook voor kennisgeving aannemen, alvorens het bij de bevestiging van de controleopdracht en/of bij het vaststellen van het controleplan aan de accountant mee te geven.

Accountant Het kan zijn dat het normenkader naar de mening van de accountant niet volledig is. De accountant zal dan om aanvulling vragen. Hij kan in dit kader bijvoorbeeld verwijzen naar ervaringen met overzichten van regelgeving bij andere gemeenten. De gemeente zal vervolgens de ontbrekende informatie alsnog moeten opnemen of moeten aangeven waarom bepaalde regelgeving niet in het overzicht is opgenomen. De accountant kan gemeenten alleen vanuit zijn ervaring attent maken op ongebruikelijkheden. Indien een gemeente een verordening heeft, die niet verplicht of niet veelvoorkomend is en die wordt vergeten, dan is dit de accountant niet te verwijten, omdat hij dat ook niet kan signaleren. Indien de accountant van mening is dat het normenkader niet voldoet, er bijvoorbeeld aantoonbaar verordeningen zijn weggelaten, dan wordt dit opgevat als een subjectieve verhindering en zal de accountant de opdracht teruggeven.

Normenkader en Kadernota Het bijgevoegde normenkader ten behoeve van de accountantscontrole 2021 bestaat uit Europese en landelijke wetgeving en uit regelgeving die door de raad is vastgesteld (lokale verordeningen en gemeenschappelijke regelingen). Regels die niet door de raad maar alleen door het college zijn vastgesteld, worden niet mee gewogen in het accountantsoordeel over de rechtmatigheid en behoren dus niet tot het normenkader. Verder zijn voor de rechtmatigheidscontrole alleen die artikelen van belang die bepalingen over financiële beheershandelingen bevatten. In de zogenaamde Kadernota Rechtmatigheid geeft de commissie BBV (Besluit Begroting en Verantwoording) haar visie over de invulling van het begrip rechtmatigheid in de accountantsverklaring van decentrale overheden. De nota is bedoeld voor accountants en decentrale overheden en behandelt de belangrijkste vraagstukken uit de praktijk. De Kadernota heeft het karakter van een zwaarwegend advies. Dit veronderstelt dat de nota wordt opgevolgd door de relevante partijen. De meest actuele versie van de Kadernota is op 31 oktober 2018 gepubliceerd op www.commissiebbv.nl. Op 30 augustus 2021 is daar het Addendum Kadernota rechtmatigheid 2021 aan toegevoegd.

Pagina 1

Normenkader Dordrecht 2021, Europese wet- en regelgeving

1

Verdrag betreffende de werking van de Europse Unie (voorheen: EG-verdrag) (VwEU-verdrag), art. 107, 108 en 109 (o.a. aanbestedingen, subsidies, leningen, garanties, deelnemingen en grondexploitaties kunnen verboden staatssteun zijn)

2

Reguliere de-minimisverordening

3

Algemene groepsvrijstellingsverordening (AGVV)

4

DAEB de-minimisverordening (DAEB = Diensten van Algemeen Economisch Belang)

5

DAEB vrijstellingsbesluit (DAEB = Diensten van Algemeen Economisch Belang)

6

EU-kaderregeling inzake staatssteun in de vorm van compensatie voor de openbare dienst (2011), 2012/C 8/03 (Kaderregeling DAEB)

7

Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Richtlijn 95/46/EG (algemene verordening gegevensbescherming)

Pagina 2

Normenkader Dordrecht 2021, nationale wet- en regelgeving Wetten: 1

Aanbestedingswet 2012

2

Alcoholwet (m.i.v. 1-7-2021)

3

Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa)

4

Algemene wet bestuursrecht (Awb)

5

Ambtenarenwet (AW)

6

Arbeidsomstandighedenwet (Arbowet)

7

Archiefwet 1995

8

Burgerlijk Wetboek

9

Dienstenwet

10 Drank- en Horecawet (tot 1-7-2021) 11 Drinkwaterwet 12 Erfgoedwet 13 Gemeentewet (Gemw) 14 Gezondheids- en welzijnswet voor dieren (Gwwd) 15 Havenbeveiligingswet 16 Huisvestingswet 2014 17 Invoeringswet Wet ruimtelijke ordening (IWro) 18 Jeugdwet 19 Leegstandwet 20 Leerplichtwet 1969 (LPW) 21 Mededingingswet, met daarin de Wet Markt en Overheid (Wet M&O) 22 Mediawet 2008 23 Onteigeningswet (OW) 24 Opiumwet 25 Participatiewet 26 Planwet verkeer en vervoer 27 Politiewet 2012 28 Telecommunicatiewet 29 Uitvoeringswet Algemene verordening gegevensbescherming 30 Waterwet 31 Wegenverkeerswet 1994 (Wvw 1994) 32 Wegenwet 33 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) 34 Wet basisregistratie personen (brp) 35 Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob) 36 Wet bijzondere opnemingen psychiatrische ziekenhuizen (Bopz) 37 Wet bodembescherming (Wbb) 38 Wet dieren 39 Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen 40 Wet educatie- en beroepsonderwijs (WEB) 41 Wet financiering decentrale overheden (fido) 42 Wet geluidhinder (WGH) 43 Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) 44 Wet gemeentelijke antidiscriminatievoorzieningen 45 Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens 46 Wet kaderregeling vut overheidspersoneel 47 Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen onroerende zaken (Wkbp) 48 Wet kinderopvang 49 Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo)

50 Wet milieubeheer (Wm) 51 Wet natuurbescherming

Pagina 3

Normenkader Dordrecht 2021, nationale wet- en regelgeving 52 Wet normering topinkomens (WNT) 53 Wet OM-afdoening 54 Wet onafhankelijk netbeheer (Wijzigingswet Elektriciteitswet 1998 en Gaswet) 55 Wet op de bedrijveninvesteringszones (Wet BIZ). 56 Wet op de expertisecentra (WEC) 57 Wet op de kansspelen (WKS) 58 Wet op de lijkbezorging 59 Wet op de loonbelasting 1964 (Wet LB) 60 Wet op de omzetbelasting 1968 (Wet OB) 61 Wet op het BTW-compensatiefonds 62 Wet op het primair onderwijs (WPO) 63 Wet op de vennootschapsbelasting 1969 64 Wet op het voortgezet onderwijs (WVO) 65 Wet openbaarheid van bestuur (Wob) 66 Wet openbare manifestaties (Wom) 67 Wet personenvervoer 2000 (Wp 2000) 68 Wet publieke gezondheid (Wpg) 69 Wet rechten burgerlijke stand 70 Wet ruimtelijke ordening (Wro) 71 Wet sociale werkvoorziening (Wsw) 72 Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (Wet SUWI) 73 Wet tijdelijk huisverbod 74 Wet veiligheidsregio's 75 Wet voorkeursrecht gemeenten (WVGem) 76 Wet waardering onroerende zaken (Wet Woz) 77 Winkeltijdenwet 78 Woningwet 79 Ziektewet (ZW) 80 Zorgverzekeringswet (Zvw) AMvB's: 81 Aanbestedingsbesluit, waarin o.a.

de Gids Proportionaliteit wordt genoemd 82 Besluit accountantscontrole decentrale overheden (Bado) 83 Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer (BABW) 84 Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten 85 Besluit Bibob 86 Besluit markt en overheid

Pagina 4

Normenkader Dordrecht 2021, Gemeenschappelijke Regelingen 1

Afvalverwerking Dordrecht HVC Afvalcentrale (Gevudo)

2

Dienst Gezondheid en Jeugd

3

Drechtsteden (GRD)

4

Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid

5

Sociale Werkvoorziening Drechtsteden (Drechtwerk)

6

Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid

7

Wegschap Tunnel Dordtse Kil

Pagina 5

Normenkader Dordrecht 2021, lokale verordeningen Citeertitel Officiële naam regeling / Intitulé 1

Afvalstoffenverordening Dordrecht

Verordening, regelende het zich ontdoen van huishoudelijke en andere categorieën van afvalstoffen, de al dan niet afzonderlijke inzameling van afvalstoffen en de met deze activiteiten verband houdende bescherming van het milieu

2 3 4

Algemene plaatselijke verordening Dordrecht Algemene subsidieverordening Dordrecht Archiefverordening gemeente Dordrecht

Algemene plaatselijke verordening Dordrecht Algemene subsidieverordening Dordrecht Verordening betreffende de zorg van burgemeester en wethouders voor de archiefbescheiden van de gemeentelijke organen en het toezicht op het beheer van de archiefbescheiden, voor zover deze niet zijn overgebracht naar de archiefbewaarplaats (Archiefverordening gemeente Dordrecht)

5 6

Beheersverordening Essenhof Biesboschverordening Dordrecht

Beheersverordening Essenhof Algemene Verordening houdende regels ten aanzien van water, land, recreatie en natuur in de Biesbosch Dordrecht

Bouwverordening gemeente Dordrecht Brandbeveiligingsverordening 2010 Verordening regelende de taken, bevoegdheden, samenstelling en werkwijze van de vaste adviescommissie van de raad 10 De Rechtspositieverordening raads- en commissieleden Rechtspositieverordening raads- en commissieleden gemeente Dordrecht Gemeente Dordrecht Destructieverordening voor de gemeente Dordrecht (1995) 11 Destructieverordening voor de gemeente Dordrecht 7 8 9

Bouwverordening gemeente Dordrecht Brandbeveiligingsverordening 2010 Commissieverordening

12 Drank- en horecaverordening Dordrecht 13 Drinkwaterverordening 14 Erfgoedverordening Dordrecht 15 Financiële verordening gemeente Dordrecht

Drank- en horecaverordening Dordrecht Verordening regelende de voorwaarden voor de levering van drinkwater aan de scheepvaart Erfgoedverordening Dordrecht Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede de regels voor het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Dordrecht: Financiële verordening gemeente Dordrecht De verordening verwijst naar: - Nota kiezen, sturen en verantwoorden (art. 2) Van de verordening maken deel uit: - Financieringsstatuut (art. 9) - Nota verbonden partijen (art. 10) - Nota garantstellingen en leningen (art. 14) Bijlagen bij de verordening zijn: - Nota lokale heffingen (art. 6) - Nota risicomanagement en weerstandsvermogen (art. 7) - Nota onderhoud kapitaalgoederen (art. 8) - Nota grondbeleid (art. 11) - Nota afschrijvingsbeleid (art. 12) - Nota reserves en voorzieningen (art. 13)

16 Havenverordening Dordrecht 17 Heffingsverordening Essenhof 2021 18 Huisvestingsverordening gemeente Dordrecht 2019

Havenverordening Dordrecht Heffingsverordening Essenhof 2021 Huisvestingsverordening gemeente Dordrecht 2019

19 Legesverordening 2021

Verordening op de heffing en invordering van leges 2021

20 21 22 23

Legesverordening Biesbosch Dordrecht 2021 Leidingenverordening Dordrecht Marktverordening gemeente Dordrecht Parkeerverordening Dordrecht

Legesverordening Biesbosch Dordrecht 2021 Leidingenverordening Dordrecht Marktverordening gemeente Dordrecht Verordening op het gebruik van parkeerplaatsen en de verlening van vergunningen voor het parkeren Dordrecht

Pagina 6

Normenkader Dordrecht 2021, lokale verordeningen Citeertitel Officiële naam regeling / Intitulé 24 Participatie- en inspraakverordening Dordrecht 25 Procedureverordening advisering tegemoetkoming planschade 26 Procedureverordening planschadevergoeding

Participatie- en inspraakverordening Dordrecht Procedureverordening voor de advisering ten aanzien van tegemoetkoming in planschade Procedureverordening planschadevergoeding 2005

27 Referendumverordening Dordrecht 28 Subsidieregeling Innovatiefonds Smart City

Referendumverordening Dordrecht Subsidieregeling Innovatiefonds Smart City Dordrecht

29 Subsidieverordening Blijverslening gemeente Dordrecht Subsidieverordening Blijverslening gemeente Dordrecht 30 Subsidieverordening Gemeentelijk Restauratiefonds Dordrecht 31 Telecommunicatieverordening Dordrecht

Subsidieverordening Gemeentelijk Restauratiefonds Dordrecht Verordening inzake werkzaamheden in verband met de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels ten dienste van een openbaar elektronisch communicatienetwerk in of op openbare gronden (Telecommunicatieverordening Dordrecht)

32 Vaartuigenverordening 33 Verordening aanwijzing trouwlocaties Dordrecht

Vaartuigenverordening Verordening aanwijzing locaties voor het huwen en registreren van partnerschap in de gemeente Dordrecht

34 Verordening afvalstoffenheffing 2021

Verordening op de heffing en invordering van de afvalstoffenheffing 2021 35 Verordening algemene voorzieningen maatschappelijke Verordening algemene voorzieningen maatschappelijke ondersteuning gemeente Dordrecht ondersteuning Dordrecht Verordening alleenrecht SBN en IBN 36 Verordening alleenrecht SBN en IBN 37 Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning Gemeente Dordrecht Gemeente Dordrecht Verordening antidiscriminatievoorziening gemeente 38 Verordening antidiscriminatievoorziening gemeente Dordrecht Dordrecht Verordening behandeling bezwaarschriften gemeente 39 Verordening behandeling bezwaarschriften gemeente Dordrecht Dordrecht Verordening beschermd wonen en opvang gemeente 40 Verordening beschermd wonen en opvang gemeente Dordrecht Dordrecht Verordening BI-zone Dordtse Kil I, II en Amstelwijck – West 41 Verordening BI-Zone Dordtse Kil I, II en Amstelwijck West Nr. 1977217 Verordening BI-zone Handelskade 42 Verordening BI-zone Handelskade Verordening BI-Zone Krabbepolder / Zeehaven (Zuid) 43 Verordening BI-Zone Krabbepolder / Zeehaven (Zuid) 44 Verordening BI-Zone Louterbloemen/ Duivelseiland

Verordening BI-Zone Louterbloemen/ Duivelseiland

45 Verordening Bodemenergiesystemen Dordrecht

Verordening Bodemenergiesystemen gemeente Dordrecht

Verordening Bodemsanering Dordrecht Verordening Bodemsanering Dordrecht Verordening Burgerinitiatief Verordening Burgerinitiatief Verordening Cliëntenparticipatie Wsw Verordening Cliëntenparticipatie Wsw Verordening collegeonderzoeken doelmatigheid en Verordening collegeonderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid Dordrecht doeltreffendheid Dordrecht 50 Verordening eigen bijdrage Maatschappelijke Opvang en Verordening eigen bijdragen Maatschappelijke Opvang Vrouwenopvang gemeente Dordrecht (MO) en Vrouwenopvang (VO) 46 47 48 49

51 VERORDENING elektronische bekendmaking en kennisgeving Dordrecht 52 Verordening gegevensverstrekking basisregistratie personen Dordrecht 53 Verordening hondenbelasting 2021 54 Verordening Jeugdhulp Dordrecht 55 Verordening klankbordgesprekken burgemeester en raad gemeente Dordrecht. 56 Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Dordrecht 57 Verordening kwijtschelding gemeentelijke belastingen

VERORDENING elektronische bekendmaking en kennisgeving Dordrecht Verordening gegevensverstrekking basisregistratie personen Dordrecht Verordening op de heffing en invordering van hondenbelasting 2021 Verordening Jeugdhulp Dordrecht Verordening klankbordgesprekken burgemeester en raad gemeente Dordrecht Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Verordening inzake kwijtschelding van gemeentelijke belastingen

Pagina 7

tot 11-10-2021

Normenkader Dordrecht 2021, lokale verordeningen Citeertitel Officiële naam regeling / Intitulé 58 Verordening leerlingenvervoer Dordrecht

Verordening Leerlingenvervoer gemeente Dordrecht

59 Verordening logiesheffing

Verordening op de heffing en invordering van logiesheffing

60 Verordening marktgeld 2021

Verordening op de heffing en invordering van marktgeld 2021 61 Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Dordrecht gemeente Dordrecht Verordening op de naamgeving van delen van de openbare 62 Verordening naamgeving en nummering ruimte en de nummering van gebouwen, complexen, afgebakende terreinen, lig- en standplaatsen 63 Verordening nadeelcompensatie Dordrecht 64 Verordening onroerende-zaakbelastingen 2021 65 Verordening ontheffingen autovrij gebied Dordrecht 66 Verordening op de accountantscontrole gemeente Dordrecht 2003

Verordening nadeelcompensatie Dordrecht Verordening op de heffing en invordering van onroerendezaakbelastingen 2021 Verordening ontheffingen autovrij gebied Dordrecht De verordening voor de controle op het financieel beheer en op de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Dordrecht Verordening op de Auditcommissie gemeente Dordrecht

67 Verordening op de Auditcommissie gemeente Dordrecht. 68 Verordening op de raadscommissie, die de aanbeveling Verordening op de raadscommissie, die de aanbeveling tot tot herbenoeming van de burgemeester voorbereidt herbenoeming van de burgemeester voorbereidt Verordening op de Vertrouwenscommissie 69 Verordening op de Vertrouwenscommissie 70 Verordening op het onderzoeksrecht van de raad van de Verordening op het onderzoeksrecht van de raad van de gemeente Dordrecht gemeente Dordrecht Verordening op de heffing en de invordering van 71 Verordening parkeerbelastingen Dordrecht parkeerbelastingen Dordrecht Verordening financiële steun bij Particuliere 72 Verordening Particuliere Woningverbetering Woningverbetering Subsidie- en laagrentende leningverordening particuliere 73 Verordening Particuliere Woningverbetering Dichterskwartier 2010 woningverbetering Dichterskwartier Verordening Persoonsgebonden Budget Begeleid Werken 74 Verordening Persoonsgebonden Budget Begeleid Werken Wsw Wsw Verordening op de heffing en invordering van 75 Verordening precariobelasting 2021 precariobelasting 2021 Verordening rechtspositie wethouders Dordrecht 76 Verordening rechtspositie wethouders Dordrecht 77 Verordening Reclamebelasting Kernwinkelgebied Dordrecht 78 Verordening reinigingsrecht 2021 79 Verordening rekenkamercommissie Dordrecht 80 Verordening rioolheffing 2021 81 Verordening ruimte-

en inrichtingseisen peuterspeelzalen, Dordrecht 82 Verordening starterslening gemeente Dordrecht

Verordening op de heffing en invordering van reclamebelasting voor het Kernwinkelgebied in de Binnenstad van de gemeente Dordrecht Verordening op de heffing en invordering van reinigingsrecht 2021 Verordening rekenkamercommissie Dordrecht Verordening op de heffing en invordering van rioolheffing 2021 Verordening ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen, Dordrecht VERORDENING STARTERSLENING GEMEENTE DORDRECHT

83 Verordening Stimuleringslening Energiezuinig Wonen gemeente Dordrecht 84 Verordening uitsluitend recht Drechtwerk

Verordening Stimuleringslening Energiezuinig Wonen gemeente Dordrecht Verordening alleenrecht Drechtwerk inzake vervanging verlichting, schoonmaak, beheer en onderhoud

85 Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Dordrecht 2015 86 Verordening werkgeversdelegatie griffie gemeente Dordrecht 87 Verordening winkeltijden Dordrecht 88 Wachtlijstverordening Wsw 89 Wegsleepverordening Dordrecht

Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Dordrecht Verordening werkgeversdelegatie griffie gemeente Dordrecht Verordening winkeltijden Dordrecht Wachtlijstverordening Sociale Werkvoorziening Verordening op het wegslepen en in bewaring stellen van motorvoertuigen

Pagina 8

m.i.v. 22-10-2021