Memo raad over toezicht-vergunningen Chemours.pdf

Stelstel van vergunningen, toezicht en handhaving (VHT) op Chemours Dit is een toelichtende memo voor de gemeenteraad met daarin een omschrijving van de manier waarop de verschillende overheidslagen zich qua taken/bevoegdheden tot elkaar en tot ChemoursDupont verhouden.

Bestuurslaag: Gemeente De gemeente heeft een kleine rol bij vergunningenverlening. Bij diverse vergunningen gelden diverse rollen: voor de omgevingsvergunning is de gemeente bevoegd voor het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen. Deze verklaring van geen ziet alleen toe op de ruimtelijke ordening. De omgevingsdiensten vragen daarnaast regelmatig advies bij de betrokken gemeenten in het kader van hun taken, de gemeenten trekken daarin gezamenlijk op en geven telkens één advies/reactie.

Het vaststellen en wijzigen van bestemmingsplannen is een gemeentelijke aangelegenheid. Zou de gemeente hiertoe overgaan, dan moet een bedrijf worden 'uitgekocht'. De provincie kan de gemeente hierin overigens 'overrulen' als daarmee het provinciaal belang wordt geschaad.

Het voeren van juridische procedures Zie hiervoor de meest recente RIB en het wethoudersbericht bij de commissievergadering Publieke Gezondheid I op 27 september.

Oude bodemsanering Oude bodemverontreiniging beperken en saneren is een bevoegdheid van de gemeente. Er is bij Chemours-Dupont sprake van oude bodemverontreiniging en daarom is er grootschalige grondwaterbeheersing. De gemeente Dordrecht heeft bevoegd gezag, Chemours-Dupont draagt de kosten, OZHZ adviseert de gemeente met expertise. De gemeenteraad is hierover geïnformeerd in 2016.

Rol College en rol gemeenteraad Het college heeft zich ten doel gesteld om te komen tot 'nul uit de pijp' en er wordt samen opgetrokken met omliggende gemeenten op dit dossier. De gemeenteraad beslist over het afgeven van verklaringen voor vergunningen/beschikkingen en over het wijzigen van bestemmingsplannen.

Bestuurslaag: Provincie

1

De provincie stelt eigen beleid op Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS-beleid) op. Dit is een basis voor vergunningenverlening/toezicht door de omgevingsdiensten. Het provinciale beleid van Zuid-Holland is aanvullend op (scherper dan) het landelijke beleid en omvat ook Potentieel Zeer Zorgwekkende Stoffen. O.a. hierdoor konden de omgevingsdiensten de afgelopen jaren strengere afspraken maken met Dupont/Chemours/DOW en nieuwe vergunningstrajecten in gang zetten. De provincie heeft vergunningverlening gemandateerd aan de milieudiensten en het zwaartepunt van de vergunningen en het toezicht ligt in dit geval bij de DCMR. De provincie heeft bevoegd gezag om over de resterende onderdelen (gemeente geeft een Verklaring ten aanzien van de ruimtelijke ordening) van de omgevingsvergunning van Chemours en de andere bedrijven te beslissen.

Omgevingsdienst OZHZ OZHZ is gemandateerd om zich te ontfermen over natuur en "bodem" (grond). Dit is een kleiner deel van het toezicht op Chemours dan het DCMR uitvoert. OZHZ baseert zich o.a. op de Omgevingswet, Besluit Bodemkwaliteit 2006 (landelijk), het landelijk beleid PFAS (uit 2021) en het regionaal beleid uit 2018. OZHZ is betrokken bij het regionaal beleid PFAS: de gemeenten stellen gezamenlijk vast, OZHZ adviseert de gemeente(n). Het toezicht van OZHZ is onder normale omstandigheden 'steeksproefgewijs' (methode van toezicht) en handhaving gebeurt naar bevind van zaken. Bij Chemours is OZHZ betrokken vanwege de gronden grondwaterverontreiniging.

Milieudienst DCMR De DCMR werkt aan vergunningverlening, toezicht en handhaving van risicovolle bedrijven zoals Chemours. Via het DCMR wordt de Omgevingsvergunning afgegeven. Kaders voor het werk van de DCMR zijn o.a. het ZZS-beleid van de provincie de Wet milieubeheer en Wabo. DCMR is door de provincie gemandateerd voor vergunningen, toezicht en handhaven over Bouwen en milieu en lozingen via riool. DCMR voert risicogericht toezicht (methode van toezicht) uit en heeft de afgelopen jaren de vergunningen van Chemours-Dupont-DOW herzien en strengere wet- en regelgeving daarin verwerkt.

Bestuurslaag: Rijk Het rijkt gaat over het stelsel van toezicht/vergunningen/sturing en daarmee over de landelijke wetten en instituten. Dit stelsel wordt op dit moment herzien. Daarnaast heeft het ministerie van I&W informatie verzameld over PFAS en meebetaald aan enkele regionale onderzoeken. Er is landelijk ZZS-beleid en PFAS-beleid. Op meerdere momenten zijn kamervragen gesteld over Chemours-Dupont.

Rijkswaterstaat 2

Rijkswaterstaat geeft vergunningen af voor lozingen op water niet-zijnde lozingen op het riool. Rijkswaterstaat heeft aan Chemours een vergunning afgegeven (basis: Waterwet) voor lozing op de Beneden Merwede.

Europese Unie De Europese Voedsel- en warenautoriteit stelt de lijst van verboden stoffen op. Eerder leidde dit al tot forse beperkingen van de uitstoot van Chemours. Er wordt een verbod op het niet-essentieel gebruik van PFAS verwacht in 2025.

Overige partijen

Expertisecentrum PFAS Aantal ingenieursbureaus verenigd in een expertisecentrum. Opgericht om kennis te bundelen en aandacht te vragen voor (de gevaren van/implicaties van) PFAS.

GGD Niet betrokken bij VTH-stelsel maar heeft een rol in het bevorderen en beschermen van publieke gezondheid en is in die hoedanigheid bij de gemeente betrokken.

RIVM Het RIVM geeft advies af over de schadelijkheid van stoffen, bijvoorbeeld aan de milieudiensten als er geen wettelijke normen zijn. De RIVM adviseert daarmee ook over gezondheidsnormen.

Arcadis Onderzoeksbureau met de inhoudelijke leiding over het "Moestuinonderzoek" van september jl. en as. november.

3