Memo aanvullende informatie rv begrotingssubsidie SJT 2022.pdf

MEMO

Contactpersoon S. Haksteeg T 078 770 4716

Van

Wethouder R. van der Linden

Aan

Commissie Sociale Leefomgeving

Datum

13 september 2021

Betreft

Aanvullende informatie bij RV begrotingssubsidie SJT 2022

E s.haksteeg@dordrecht.nl

Geachte raadsleden, In uw vergadering van 31 augustus 2021 heeft u besloten om het raadsvoorstel instemmen begrotingssubsidie Stichting Jeugdteams ZHZ 2022 aan te houden. Op uw verzoek geef ik nadere uitleg over de juridische toetsing en of dit voorstel past binnen Europese aanbestedingsregels. Ter voorbereiding op dit raadsvoorstel heeft een regionale werkgroep zich gebogen over zowel het inhoudelijke kader aan Stichting Jeugdteams ZHZ (vanaf nu: SJT), als ook over het meest passende juridische construct ten aanzien van de lokale subsidiering. Bij de totstandkoming van het inhoudelijke kader aan Stichting Jeugdteams ZHZ (vanaf nu: SJT) hebben de portefeuillehouders in de regio Zuid-Holland Zuid de bestuurlijke wens uitgesproken, na de overheveling opdrachtgeverschap SJT van de Serviceorganisatie Jeugd ZHZ naar de lokale gemeenten per 1 januari 2022, de taken uit te laten voeren door Stichting Jeugdteams ZHZ. Ondanks dat de regionale besluitvorming over de overheveling van het opdrachtgeverschap pas plaatsvond op 10 december 2020 hebben we besloten om toch al het lokale opdrachtgeverschap per 1-1-2022 in te laten gaan om lokaal meer sturing te kunnen geven. Een regionale werkgroep heeft zich gebogen over zowel het inhoudelijke kader aan SJT, als ook over het meest passende juridische construct ten aanzien van de lokale subsidiering.

Voor wat betreft het construct is juridisch advies ingewonnen. Er waren vier constructen mogelijk:  Aanbesteding overheidsopdracht;  Een 'reguliere' subsidie/subsidieregeling;  Een begrotingssubsidie;  Inbesteding. In de bijlagen bij het raadsvoorstel zijn deze juridische adviezen opgenomen. Het eerste juridische advies (17 maart 2021) is vooral een risico-inschatting tussen a) het risico dat bij aanbesteding een andere partij niet de continuïteit en kwaliteit van dienstverlening kan waarborgen en b) het risico dat de Raad van State de begrotingssubsidie onrechtmatig acht nadat een andere partij hier juridisch tegen op gekomen is. In dit advies werd het risico door de jurist bij a) het grootst geacht. Ook omdat er nog geen jurisprudentie is over het moeten toepassen van mededinging (aanbesteding) bij begrotingssubsidies. Bij het hanteren van het een 'reguliere' subsidie, zou je door de hoogte van het bedrag, in dezelfde omstandigheden terecht komen als bij de aanbesteding van een overheidsopdracht, allebei met hetzelfde risico.

Pagina 1/2

Datum

13 september 2021

Betreft

Aanvullende informatie bij RV begrotingssubsidie SJT 2022

In het tweede aanvullende advies (21 juni 2021) is ingegaan op de rechtmatigheidsvraag. Als de gemeente(n) rekening houden met alle beginselen van behoorlijk bestuur, kan een begrotingssubsidie aan één partij worden verleend. Daarnaast is in dit advies ingegaan op de mogelijkheid van een vierde construct, namelijk 'inbesteden': een aanbestedende dienst verstrekt een overheidsopdracht aan een eigen dienstonderdeel. Er is sprake van 'quasi-inbesteden' als een aanbestedende dienst een overheidsopdracht verstrekt aan een andere rechtspersoon waar zij toezicht op uitoefent als ware het een eigen dienstonderdeel. Beide zijn dan niet aanbestedingsplichtig. In het advies van de jurist worden hiervoor een aantal voorwaarden genoemd waaraan voldoen moet worden. Op dit moment wordt volgens de jurist niet voldaan aan alle voorwaarden voor (quasi) inbesteding. Op basis van de juridische advisering zijn de risico's bestuurlijk afgewogen. Elk juridisch construct heeft risico's en deze risico's kunnen ook niet worden weggenomen. Wij vinden het van groot belang dat de continuïteit en kwaliteit van dienstverlening in 2022 gewaarborgd kan worden. Vandaar dat wij kiezen, alleen voor 2022, voor het construct begrotingssubsidie. Zoals aangegeven in het raadsvoorstel zien wij dat dit vraagstuk uiteraard vraagt om een juridisch duurzame en meerjarige constructie.

We verkennen daarom lokaal de mogelijkheden van aanbesteding voor de periode vanaf 1-1-2023. Met vriendelijke groet, Rik van der Linden Wethouder Jeugd en Gezondheid, Energie en Milieu, Bereikbaarheid

Pagina 2/2