Juridisch advies inzake geheimhouding begroting (geanonimiseerd).pdf

Aan: Andre Boogaard (griffie) Van: Arie Zwaal (jurist Concernstaf) Datum: 4 september 2025 Onderwerp: geheimhouding ten aanzien van begro ng Nestas scholengroep mogelijk?

Beste André, Je hebt gevraagd of ik juridisch advies kan geven door antwoord op de vraag te geven of op de begro ng van de Nestas scholengroep geheimhouding kan worden opgelegd. Hieronder tref je mijn advies aan. Relevant juridisch kader We elijk kader Wpo De scholengroep is een s ch ng die zowel openbaar als katholiek onderwijs verzorgd. Ar kel 17, lid 4, onder d Wpo is daarbij – voor zover relevant - van toepassing. 4. De statuten (-red: van de s ch ng) voorzien in ieder geval in een regeling omtrent: a. … b. … c. … d. de vaststelling van de begro ng en jaarrekening na overleg met de gemeenteraad van de gemeente waarin de school waar openbaar onderwijs wordt gegeven, geves gd is,

Dit is vervolgens verankerd in ar kel 15, lid 3 van de statuten van S ch ng Nestas. Daar daar – zover van belang – dat een ontwerp van de begro ng met toelich ng voor het komende jaar van de baten en lasten ter overleg aan de gemeente(-red- raad) aangeboden wordt. Grondwet Verder is ar kel 23 Grondwet van belang en met name lid 4. In dit lid ligt een rol van de gemeenteraad verankerd, die ervoor moet ervoor zorgen dat er genoeg openbare scholen in de gemeente zijn, die een veilige, gezonde en s mulerende leeromgeving bieden Ar kel 23 1. Het onderwijs is een voorwerp van de aanhoudende zorg der regering. 2. Het geven van onderwijs is vrij, behoudens het toezicht van de overheid en, voor wat bij de wet aangewezen vormen van onderwijs betre , het onderzoek naar de bekwaamheid en de zedelijkheid van hen die onderwijs geven, een en ander bij de wet te regelen. 3. Het openbaar onderwijs wordt, met eerbiediging van ieders godsdienst of levensovertuiging, bij de wet geregeld.

4. In elke gemeente en in elk van de openbare lichamen, bedoeld in ar kel 132a, wordt van overheidswege voldoend openbaar algemeen vormend lager onderwijs gegeven in een genoegzaam aantal openbare scholen. Volgens bij de wet te stellen regels kan afwijking van deze bepaling worden toegelaten, mits tot het ontvangen van zodanig onderwijs gelegenheid wordt gegeven, al dan niet in een openbare school. 5. De eisen van deugdelijkheid, aan het geheel of ten dele uit de openbare kas te bekos gen onderwijs te stellen, worden bij de wet geregeld, met inachtneming, voor zover het bijzonder onderwijs betre , van de vrijheid van rich ng. 6. Deze eisen worden voor het algemeen vormend lager onderwijs zodanig geregeld, dat de deugdelijkheid van het geheel uit de openbare kas bekos gd bijzonder onderwijs en van het openbaar onderwijs even afdoende wordt gewaarborgd. Bij die regeling wordt met name de vrijheid van het bijzonder onderwijs betreffende de keuze der leermiddelen en de aanstelling der onderwijzers geëerbiedigd. 7. Het bijzonder algemeen vormend lager onderwijs, dat aan de bij de wet te stellen voorwaarden voldoet, wordt naar dezelfde maatstaf als het openbaar onderwijs uit de openbare kas bekos gd. De wet stelt de voorwaarden vast, waarop voor het bijzonder algemeen vormend middelbaar en voorbereidend hoger onderwijs bijdragen uit de openbare kas worden verleend. 8.

De regering doet jaarlijks van de staat van het onderwijs verslag aan de Staten-Generaal.

Wet open overheid (Woo) Ar kel 5.1. Weigeringsgronden 1. Het openbaar maken van informa e ingevolge deze wet blij achterwege voor zover dit: a. de eenheid van de Kroon in gevaar zou kunnen brengen; b. de veiligheid van de Staat zou kunnen schaden; c. bedrijfs- en fabricagegegevens betre die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld; d. persoonsgegevens betre als bedoeld in paragraaf 3.1 onderscheidenlijk paragraaf 3.2 van de Uitvoeringswet Algemene verordening gegevensbescherming, tenzij de betrokkene uitdrukkelijk toestemming hee gegeven voor de openbaarmaking van deze persoonsgegevens of deze persoonsgegevens kennelijk door de betrokkene openbaar zijn gemaakt; e. nummers betre die dienen ter iden fica e van personen die bij wet of algemene maatregel van bestuur zijn voorgeschreven als bedoeld in ar kel 46 van de Uitvoeringswet Algemene verordening gegevensbescherming, tenzij de verstrekking kennelijk geen inbreuk op de levenssfeer maakt. 2. Het openbaar maken van informa e blij eveneens achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen: a. de betrekkingen van Nederland met andere landen en staten en met interna onale organisa es; b.

de economische of financiële belangen van de Staat, andere publiekrechtelijke lichamen of bestuursorganen, in geval van milieu-informa e slechts voor zover de informa e betrekking hee op handelingen met een vertrouwelijk karakter; c. de opsporing en vervolging van stra are feiten; d. de inspec e, controle en toezicht door bestuursorganen; e. de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer;

f.

3. 4.

5.

6.

7.

de bescherming van andere dan in het eerste lid, onderdeel c, genoemde concurren egevoelige bedrijfs- en fabricagegegevens; g. de bescherming van het milieu waarop deze informa e betrekking hee ; h. de beveiliging van personen en bedrijven en het voorkomen van sabotage; i. het goed func oneren van de Staat, andere publiekrechtelijke lichamen of bestuursorganen. Indien een verzoek tot openbaarmaking op een van de in het tweede lid genoemde gronden wordt afgewezen, bevat het besluit hiervoor een uitdrukkelijke mo vering. Openbaarmaking kan jdelijk achterwege blijven, indien het belang van de geadresseerde van de informa e om als eerste kennis te nemen van de informa e dit kennelijk vereist. Het bestuursorgaan doet mededeling aan de verzoeker van de termijn waarbinnen de openbaarmaking alsnog zal geschieden. In uitzonderlijke gevallen kan openbaarmaking van andere informa e dan milieuinforma e voorts achterwege blijven indien openbaarmaking onevenredige benadeling toebrengt aan een ander belang dan genoemd in het eerste of tweede lid en het algemeen belang van openbaarheid niet tegen deze benadeling opweegt. Het bestuursorgaan baseert een beslissing tot achterwege laten van de openbaarmaking van enige informa e op deze grond ten aanzien van dezelfde informa e niet tevens op een van de in het eerste of tweede lid genoemde gronden.

Het openbaar maken van informa e blij in afwijking van het eerste lid, onderdeel c, in geval van milieu-informa e eveneens achterwege voor zover daardoor het in het eerste lid, onderdeel c, genoemde belang erns g geschaad wordt en het algemeen belang van openbaarheid van informa e niet opweegt tegen deze schade. Het eerste en tweede lid zijn niet van toepassing op milieu-informa e die betrekking hee op emissies in het milieu.

Advies Mijn antwoord op de vraag of op de begro ng van de Nestas scholengroep geheimhouding kan worden opgelegd is het volgende. Over het ontwerp van de begro ng dient overleg gevoerd te worden met de gemeente, bij Dordrecht met de raadscommissie van toezicht op het openbaar onderwijs (CTOO). Dit betekent dat jdens een formele vergadering dient te gebeuren. In principe vergadert de CTOO openbaar. Dit betekent ook dat de stukken die voor deze vergadering nodig zijn, openbaar zijn. De gemeente staat zoveel mogelijk openbaar bestuur voor. Documenten kunnen slechts niet openbaar zijn, als één van de weigeringsgronden van de Wet open overheid van toepassing kan zijn. Deze weigeringsgronden zijn opgenomen in ar kel 5.1 van de Wet open overheid. De enige weigeringsgrond die mogelijk geheimhouding zou kunnen rechtvaardigen is ar kel 5.1, lid, onder c, mits een begro ng zou kunnen worden gekwalificeerd als bedrijfsgegevens, die vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld. Ik meen dat op grond van dit onderdeel geheimhouding niet mogelijk is. Ik draag hiervoor de volgende redenen aan.

Begro ng bedrijfsgegevens? Mi bevat een begro ng niet uitsluitend bedrijfsinforma e. Doorgaans bevat een begro ng ook andere informa e. Vertrouwelijk meegedeeld? Verder acht ik doorslaggevend het antwoord op de vraag of de mededeling plaats hee in het kader van een contact dat het bedrijf redelijkerwijs als vertrouwelijk mag beschouwen. Zowel de statuten als ook de Wpo geven aan dat er overleg is over de begro ng met de gemeente. Er is geen reden om aan te nemen dat met name de formele wetgever daarmee ook hee bedoeld dat dit proces niet in openbaarheid plaatsvindt. Daarnaast kan ik nog opmerken dat ik uit  -

ar kel 17, lid 1 Wpo en ar kel 1, lid e, eerste onderdeel Wet medezeggenschap op scholen

-

ar kel 8 lid 2,onderdeel a Wet medezeggenschap op scholen

en

des lleer dat - we elijk gezien - de begro ng aan de Medezeggenschapsraad moet worden verstrekt. Deze we elijk plicht zwakt mi ook het vertrouwelijke element uit ar kel 5.1., lid 1 onder c af. Mijn conclusie: ten aanzien van een begro ng van de Nestas Scholengroep kan geen geheimhouding worden opgelegd.