Jaarverslag 2022 - bezwaarschriftencommissie Dordrecht.pdf

Jaarverslag 2022

Bezwaarschriftencommissie Gemeente Dordrecht

Inhoudsopgave

1. Inleiding ......................................................................................................................................... 3 2. De commissie ............................................................................................................................... 3 2.1 Samenstelling .......................................................................................................................... 3 2.2 Zittingsduur ............................................................................................................................. 3 2.3 Vergoeding voor de commissieleden ...................................................................................... 3 2.4 Jaarlijks gesprek met de burgemeester .................................................................................. 3 2.5 Welke zaken worden aan de commissie voorgelegd .............................................................. 3 2.6 Frequentie van de hoorzittingen .............................................................................................. 4 2.7 De ambtelijke ondersteuning van de commissie ..................................................................... 4 3. Cijfers behorende bij het kalenderjaar ..........................................................................................

4 3.1 Aantal en aard van de bezwaarschriften ................................................................................. 4 3.2 Resultaat behandeling bezwaar .............................................................................................. 5 3.3 (Hoger) beroep, voorlopige voorziening .................................................................................. 5 3.4 Verdagen beslistermijnen bestuursorgaan ............................................................................. 6 3.5 Beslistermijn bestuursorgaan .................................................................................................. 6 3.6 Zaken uit 2021 die in 2022 zijn afgerond ................................................................................ 6 4. Conclusies en aanbevelingen ....................................................................................................... 7 Bijlage zaken die in 2021 bij de commissie zijn geweest en onder de bestuursrechter zijn (geweest) .......................................................................................................................................... 8 Bijlage zaken die in 2022 bij de commissie zijn geweest en nu onder de bestuursrechter zijn (geweest) ..........................................................................................................................................

8 Bijlage overzicht van de gehouden zittingen in 2022 ....................................................................... 9

2

1. Inleiding Voor u ligt het jaarverslag over 2022 van de bezwaarschriftencommissie van de gemeente Dordrecht. De commissie legt hiermee verantwoording af over haar werk. Na eerst enkele opmerkingen over de commissie zelf volgen de cijfers over 2022 en een toelichting daarop. Tot slot volgen conclusies en aanbevelingen. In de bijlagen vindt u het overzicht van de zaken uit 2021 die in 2022 zijn afgerond, de in 2022 gehouden zittingen, de nog lopende zaken uit eerdere jaren en de zaken die in behandeling bij de rechter zijn (geweest).

2. De commissie 2.1 Samenstelling De onafhankelijke bezwaarschriftencommissie bestond in 2022 uit de volgende leden: mr. J.M. van der Klooster (voorzitter, senior raadsheer Gerechtshof Den Haag) mr. H.T.J.F. Verhappen (plaatsvervangend voorzitter, senior rechter Rechtbank Oost-Brabant) mr. drs. A. Driesprong (lid, hoofdingenieur-directeur Rijkwaterstaat) mr. P.C. de Jong (lid, teammanager Toezicht Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant) mevr. mr. R. Harteman (lid, seniorjurist bij Tilburg University) mr. C.A. Geleijnse (lid, strategisch juridisch adviseur Eerste Kamer) 2.2 Zittingsduur De zittingsduur voor de commissieleden is gesteld op vier jaar volgens de Verordening behandeling bezwaarschriften gemeente Dordrecht (hierna: de Verordening). De commissieleden kunnen op grond van de Verordening tweemaal worden herbenoemd voor een periode van 4 jaar. Om de continuïteit van de werkzaamheden te waarborgen bepaalt de Verordening dat steeds de helft van het totaal aantal benoemde commissieleden halverwege een periode aftreedt. 2.3 Vergoeding voor de commissieleden De vergoeding voor de commissieleden, die bestaat uit een bedrag per vergadering, wordt jaarlijks geïndexeerd aan de hand van het indexcijfer als bedoeld in art. 2, vierde lid van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.

In lijn met de circulaire van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is de vergoeding in 2022 ten opzichte van 2021 geïndexeerd. De vergoeding voor de zaaksvoorzitter bedroeg in 2022 € 300,21 en voor de overige leden € 235,80 per vergadering. 2.4 Jaarlijks gesprek met de burgemeester De commissie vindt het een goede gewoonte om het commissiewerk in een jaarlijks gesprek van de voorzitter met de burgemeester te bespreken, indien mogelijk aan de hand van het jaarverslag. 2.5 Welke zaken worden aan de commissie voorgelegd De commissie is een adviescommissie in de zin van artikel 7:13 van de Awb. Zij adviseert de raad, het college en de burgemeester over bezwaarschriften die tegen besluiten van deze bestuursorganen zijn ingekomen.

Welke zaken aan de commissie worden voorgelegd is in de Verordening specifiek omschreven: • besluiten van de gemeenteraad; • besluiten die tot de gemeente zijn gericht; • besluiten die zijn genomen op een aanvraag van een derde waarbij de aanvraag een zwaarwegend gemeentelijk belang dient; • besluiten die zijn gericht tot instellingen, bedrijven of organisaties op het bestuur waarvan het gemeentebestuur een overwegende invloed heeft of waarin de gemeente een bestuurlijk belang heeft; • handhavingsbesluiten, voor zover hierbij een ondernemersbelang in het geding is; • besluiten op het gebied van de ruimtelijke ordening, voor zover hierbij een ondernemersbelang in het geding is; • overige besluiten, voor zover behandeling door de commissie door het verwerend orgaan noodzakelijk wordt geacht. De bezwaarschriften die niet behoren tot de bevoegdheid van de commissie worden voor behandeling aan de portefeuillehouder voorgelegd of aan een ambtelijke hoorcommissie. 3

2.6 Frequentie van de hoorzittingen In beginsel wordt tweemaal per maand een hoorzitting gehouden, waarop als uitgangspunt twee zaken per avond worden ingepland. De commissie vergadert en beslist in een samenstelling van de (plaatsvervangend) voorzitter en twee leden, bijgestaan door een ambtelijk secretaris. In het kalenderjaar 2022 heeft de commissie in totaal 13 maal een hoorzitting gehouden, met een commissie in wisselende samenstelling. Een overzicht van de gehouden zittingen maakt onderdeel uit van dit jaarverslag. De zittingen van de commissie zijn openbaar. 2.7 De ambtelijke ondersteuning van de commissie De ambtelijke ondersteuning van de commissie is verzorgd door het Juridisch Kenniscentrum van de servicegemeente Dordrecht met als vaste krachten mr. D.C. Alblas en mr. P.J. van Bruggen. Indien nodig worden zij vervangen door een collega-secretaris van het JKC. De samenwerking met beide secretaris(sen) verloopt goed en zo ook met mr. A.P.E. Jaquet van het SBC, die de organisatorische aspecten bewaakt. De commissie is tevreden over de ambtelijke ondersteuning. Daarbij merkt de commissie op dat het werken met een beperkt aantal goed ingevoerde vaste krachten de kwaliteit van de (pre)adviezen ten goede komt. Dit heeft ook een positief effect op de doorloopsnelheid.

3. Cijfers behorende bij het kalenderjaar 3.1 Aantal en aard van de bezwaarschriften In 2022 zijn 54 bezwaarschriften ingediend gericht tegen 39 besluiten (30 collegebesluiten en 9 burgemeestersbesluiten). Dit duidt erop dat er enkele clusters van bezwaarschriften zijn ingediend, zoals bijvoorbeeld bezwaarschriften tegen de verleende omgevingsvergunning (dan wel ontheffing) ten behoeve van de parkeergarage Sportboulevard (3), kindcentrum Heimerstein 36 (4) en de verbouwing van The Movies aan de Nieuwstraat 60 (9). Jaar

Aantal besluiten waartegen bezwaar is ingesteld

Aantal bezwaarschriften

2018

44

65

2019

36

88

2020

35

54

2021

44

51

2022

39

54

De 39 besluiten laten zich als volgt categoriseren: Categorieën besluiten en het aantal besluiten van die categorie waartegen bezwaar is gemaakt. Categorie

4

Aantal besluiten waartegen bezwaar is gemaakt

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht

23

Algemene plaatselijke verordening

4

Gemeentewet

3

Opiumwet

3

Havenverordening

2

Wet voorkeursrecht gemeenten

2

Wet Kinderopvang

1

Planschade

1

Totaal aantal besluiten:

39

3.2 Resultaat behandeling bezwaar Bij het inzichtelijk maken van de resultaten wordt uitgegaan van de 54 ingediende bezwaarschriften en niet van het aantal besluiten waartegen bezwaar is gemaakt. Resultaten 2022 Advies Commissie/Resultaat

Aantal

Procentueel

Niet-ontvankelijk

3

6%

(Deels) Gegrond

1

2%

Ongegrond

17

31%

Ingetrokken

9

17%

Subtotaal

30

56%

Nog lopende zaken

24

44%

54

100%

Er zijn 9 bezwaarschriften (17% van het totaal aantal ingediende bezwaarschriften) ingetrokken na uitleg en/of informeel overleg. Een percentage van 17% intrekkingen is ten opzichte van de landelijke cijfers (30-60% intrekkingen) bescheiden, maar wel te verklaren omdat aan de Dordtse bezwaarschriftencommissie alleen de ‘zwaardere’ zaken worden voorgelegd, waarbij vaak contraindicaties ten aanzien van de mogelijkheid van informeel overleg aanwezig zijn. In het merendeel van de zaken heeft de commissie geadviseerd het bezwaar ongegrond te verklaren. In nagenoeg alle zaken is door de burgemeester dan wel het college conform het advies van de commissie beslist. Bij twee adviezen is het bestuursorgaan contrair gegaan. In het relatief grote aantal nog lopende zaken (24) gaat het onder andere om 9 geclusterde bezwaarschriften tegen de verbouwing van The Movies aan de Nieuwstraat 60 en 4 bezwaarschriten tegen de bouw van een kindcentrum aan de Heimerstein 36. De overige lopende zaken zijn in december 2022 ingediend en komen in het eerste kwartaal van 2023 op zitting. In een aantal zaken loopt nog een informeel traject.

3.3 (Hoger) beroep, voorlopige voorziening Door belanghebbenden kan tegen een (na het advies van de commissie genomen) beslissing op bezwaar beroep worden aangetekend bij de rechtbank Rotterdam, sector bestuursrecht. In 2022 is dat 4 keer gebeurd, zie het overzicht gehouden zittingen.

5

In 2021 was er 5 keer (hoger) beroep aangetekend. Van sommige zaken zijn de resultaten inmiddels bekend, zie bijlage zaken die bij de commissie zijn geweest en nu onder de bestuursrechter zijn.

3.4 Verdagen beslistermijnen bestuursorgaan In het jaar 2022 zijn 27 beslissingen op bezwaar genomen. In het volgende aantal gevallen is de beslistermijn door het bestuursorgaan verdaagd met zes weken. Niet verdaagd: Wel verdaagd:

23 4

(85%) (15%)

3.5 Beslistermijn bestuursorgaan Er zijn 27 beslissingen op bezwaar genomen. In het volgende aantal gevallen is binnen de (al dan niet verlengde) beslistermijn een beslissing op het bezwaarschrift genomen: Op tijd: Te laat:

22 5

(81%) (19%)

Dit betekent dat niet in alle gevallen binnen de wettelijke beslistermijnen is beslist. Daar kan ook een verzoek van bezwaarmaker aan ten grondslag liggen. Het op het juiste moment opschorten en verdagen van de beslistermijn is een taak van de secretaris van de commissie. In sommige gevallen heeft het bestuursorgaan meer tijd nodig dan de wettelijke beslistermijn om tot een beslissing op bezwaar te komen.

3.6 Zaken uit 2021 die in 2022 zijn afgerond De commissie acht het een goede zaak dat ook over de zaken die in het jaarverslag over 2021 te boek stonden als nog niet afgerond alsnog verantwoording wordt afgelegd. Het betreft hier 13 zaken waarvan onder meer 4 geclusterde bezwaarschriften tegen de omgevingsvergunning voor een aanbouw op de locatie Krommedijk 245. Resultaten zaken uit 2021 afgerond in 2022 Advies Commissie/Resultaat

6

Aantal

Procentueel

(deels) gegrond

6

46%

Ongegrond

5

38%

Bezwaar ingetrokken

1

8%

Niet-ontvankelijk

1

8%

13

100%

4. Conclusies en aanbevelingen De commissie signaleert naar aanleiding van de behandelde bezwaarschriften de volgende zaken: 1. De commissie is tevreden over de probleemoplossende houding en juridische kwaliteit van de ambtenaren die het college en de burgemeester vertegenwoordigen ter zitting. 2. Het verdient aanbeveling om voorafgaand aan iedere hoorzitting een 'reactie op bezwaar' (verweerschrift) aan te leveren. 3. Het verdient aanbeveling om aanvullende stukken, waaronder de 'reactie op bezwaar', uiterlijk één week voor de vergadering aan te leveren. 4. Sommige besluiten roepen een meer dan gemiddeld aantal bezwaren op. Als willekeurige voorbeelden kunnen worden genoemd: besluiten die de (omgeving van de) Museumstraat (kunnen) raken en beslissingen tot bomenkap. Zeker in die gevallen verdient het aanbeveling om al in een vroeg stadium te investeren in goede procesbegeleiding en heldere/adequate voorlichting/rapportage door ter zake deskundige adviseurs. 5. Bij woningsluitingen verdient het aanbeveling om aantoonbaar aandacht te besteden aan een goede alternatieve huisvesting/opvangen van kinderen en andere (relatief) ‘onschuldige’ gebruikers van de woning.

7

Bijlage zaken die in 2021 bij de commissie zijn geweest en onder de bestuursrechter zijn (geweest) Beroep gericht tegen de bob van 9 februari 2021, waarbij de omgevingsvergunning voor het gebruik van het pand aan de Keplerweg 29 in stand is gelaten (zaaknummer 2021-0045245, besluit ingetrokken op 20 januari 2023). Beroep van Bunkerstation Delta gericht tegen de bob van 11 maart 2021, waarbij de opgelegde last onder dwangsom in stand is gebleven (zaaknummer 2021-0056160, beroep op 23 februari 2023 gegrond verklaard). Beroep gericht tegen de bob van 7 juni 2021, waarbij het besluit om de omgevingsvergunning voor de verbouwing van Kunstkerk (Museumstraat 65) in stand is gelaten (zaaknummer 2021-0102859, nog geen zittingsdatum bekend). Beroep van Van Pelt Ontwikkelt BV gericht tegen de bob van 23 september 2021, waarbij de geweigerde omgevingsvergunning voor het kappen van 9 bomen ter hoogte van Singel 271 in stand is gelaten (zaaknummer 2021-0156787, zitting gepland op 12 mei 2023). Beroep gericht tegen de bob van 3 december 2021, waarbij de vergunning voor het verbouwen van een bedrijfspand aan de Stevensweg 54 in stand is gelaten (zaaknummer 2022-0000341, zitting gepland op 20 april 2023).

Bijlage zaken die in 2022 bij de commissie zijn geweest en nu onder de bestuursrechter zijn (geweest) Beroep gericht tegen de bob van 12 mei 2022, waarbij de omgevingsvergunning voor het maken van een uitweg aan de Wieldrechtse Zeedijk 2a in stand is gelaten (zaaknummer 2022-0099024, wachten op zittingsdatum). Beroepen tegen de bob van 26 september 2022, waarbij de omgevingsvergunning voor de bouw van een aanbouw op de Krommedijk 245, na aanscherping van de voorwaarden/motivering, in stand is gelaten (zaaknummers 2022-0174472, 2022-0182109 en 2022-0193745, wachten op zittingsdatum). Beroep van BPD Ontwikkeling B.V. gericht tegen de bob van 18 oktober 2022, waarbij de beslissing op het planschadeverzoek in stand is gelaten (zaaknummer 2022-0195142, wachten op zittingsdatum). Beroepen gericht tegen de bob van 15 november 2022, waarbij de omgevingsvergunning voor het bouwen van een parkeergarage aan de Amnesty Internationalweg in stand is gelaten (zaaknummers 2022-0209098 en 2022-0210175, wachten op zittingsdatum).

8

Bijlage overzicht van de gehouden zittingen in 2022 Zitting 10 januari 2022 Onderwerp: Advies: Beslissing op bezwaar: Onderwerp: Advies: Beslissing op bezwaar:

Bezwaarschrift tegen last onder dwangsom Trompweg (zaaknummer: 2021-0141773) bezwaren ongegrond conform advies Bezwaarschrift tegen afgewezen handhavingsverzoek garageboxen Kasperspad (zaaknummer: 2021-0175911) bezwaren gegrond conform advies

Zitting 21 maart 2022 Onderwerp: Advies: Beslissing op bezwaar:

Bezwaarschrift tegen de verleende kapvergunning aan de Willem Marisstraat (zaaknummer: 2021-0184532) bezwaren gegrond conform advies

Zitting 4 april 2022 Onderwerp: Advies: Beslissing op bezwaar:

Bezwaarschrift tegen sluiting woning aan de Aalscholverstraat vanwege illegale prostitutie (zaaknummer: 2022-0000336) bezwaren ongegrond conform advies

Zitting 25 april 2022 Onderwerp: Advies: Beslissing op bezwaar: Onderwerp: Advies: Beslissing op bezwaar:

Bezwaarschrift tegen afgewezen handhavingsverzoek Wieldrechtse Zeedijk (zaaknummer: 2022-0018280) bezwaren ongegrond conform advies Bezwaarschrift tegen planschadebesluit BPD (zaaknummer: 2022-0025197) bezwaren ongegrond contrair advies

Zitting 9 mei 2022 Onderwerp: Advies: Beslissing op bezwaar: Onderwerp: Advies: Beslissing op bezwaar:

9

Bezwaarschriften tegen omgevingsvergunning buitenlift Sterrenburgflat (zaaknummer: 2021-0070845 en 2021-0071023) bezwaren ongegrond conform advies Bezwaarschrift tegen de omgevingsvergunning voor de locatie Johan de Wittstraat 29 (zaaknummer: 2022-0037085) bezwaren ongegrond conform advies

Zitting 13 juni 2022 Onderwerp: Advies: Beslissing op bezwaar: Onderwerp: Advies: Beslissing op bezwaar:

Bezwaarschrift tegen de kapvergunning voor het verplaatsen van een Japanse linde aan de Venuslaan (zaaknummer: 2021-0052754) bezwaren niet-ontvankelijk conform advies Bezwaarschrift tegen vestigen voorkeursrecht Sterovitalocatie (zaaknummer: 2022-0078214) bezwaren ongegrond ingetrokken

Zitting 27 juni 2022 Onderwerp: Advies: Beslissing op bezwaar:

Bezwaarschrift tegen beginselbesluit aanbod Wet voorkeursrecht gemeenten Dordtse Kil III (zaaknummer: 2022-0066404) bezwaren ongegrond conform advies

Zitting 4 juli 2022 Onderwerp: Advies: Beslissing op bezwaar:

Bezwaarschrift tegen vergunning uitbreiding Distributiecentrum Lighthouse (zaaknummer: 2022-0088492) bezwaren ongegrond conform advies

Zitting 19 september 2022 Onderwerp: Advies: Beslissing op bezwaar: Onderwerp: Advies: Beslissing op bezwaar:

Bezwaarschrift tegen wijzigen bedrijfsruimte Vissersdijk Beneden 70 (zaaknummer: 2022-0088938) bezwaren ongegrond conform advies Bezwaarschrift tegen het aanleggen van beschoeiing Malachiet 900 (zaaknummer: 2021-0177404) bezwaren ongegrond conform advies

Zitting 17 oktober 2022 Onderwerp: Advies: Beslissing op bezwaar:

Bezwaarschriften tegen vergunning voor het bouwen van een parkeergarage op de locatie Amnesty Internationalweg (zaaknummers: 2022-0152243 en 2022-0153627) bezwaren ongegrond conform advies

Zitting 21 november 2022 Onderwerp: Advies: Beslissing op bezwaar:

10

Bezwaarschrift tegen verleende kapvergunning Project Tromptuinen (zaaknummer: 2022-0155318) bezwaren ongegrond conform advies

Zitting 19 december 2022 Onderwerp: Advies: Beslissing op bezwaar: Onderwerp: Advies: Beslissing op bezwaar:

11

Bezwaarschriften tegen sluiting Torenstraat 13 vanwege de vondst van drugs (zaaknummer: 2022-0169714) bezwaren ongegrond conform advies Bezwaarschrift tegen sluiting Wijngaardstraat 4 vanwege de vondst van drugs (zaaknummer: 2022-0169715) bezwaren gegrond contrair advies