Concept wijzigingsplan s-Gravendeelsedijk 175 (concept 30-08-2022)_20190249.pdf

WIJZIGINGSPLAN ’S-GRAVENDEELSEDIJK 175 Dordrecht 30 augustus 2022

1/2

2/2

DATUM KENMERK

30-08-2022 NL.IMRO.0505.WP177Pwakade-2001

PROJECT PROJECTLEIDER

Wijzigingsplan 's-Gravendeelsedijk 175 M. Boiten

OPDRACHTGEVER PROJECTNUMMER

Gemeente Dordrecht 20190249

AUTEUR STATUS

M. Boiten Concept

© RHO ADVISEURS BV

Niets uit dit drukwerk mag door anderen dan de opdrachtgever worden verveelvoudigd en/ of openbaar gemaakt door middel van druk, fotokopie, microfilm of op welke andere wijze dan ook zonder voorafgaande toestemming van Rho Adviseurs bv, behoudens voorzover dit drukwerk wettelijk een openbaar karakter heeft gekregen. Dit drukwerk mag zonder genoemde toestemming niet worden gebruikt voor enig ander doel dan waarvoor het is vervaardigd.

Inhoudsopgave

Toelichting Hoofdstuk 1

Inleiding

7

1.1

Aanleiding en doel

7

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

8

1.3

Vigerend bestemmingsplan

8

1.4

Leeswijzer

9

Planbeschrijving

11

Bestaande en toekomstige situatie

11

Beleidskader

13

3.1

Inleiding

13

3.2

Provinciaal beleid

13

3.3

Gemeentelijk beleid

14

3.4

Overige relevante kaders

15

Toetsing aan de wijzigingsregels

17

4.1

Wijzigingsregels

17

4.2

Toetsing

17

Juridische planbeschrijving

21

5.1

Planmethodiek

21

5.2

Regels

21

5.3

Verbeelding

21

Uitvoerbaarheid

23

6.1

Economische uitvoerbaarheid

23

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

23

Hoofdstuk 2 2.1

Hoofdstuk 3

Hoofdstuk 4

Hoofdstuk 5

Hoofdstuk 6

Bijlagen bij de toelichting Bijlage 1

2/36

Verslag participatietraject

Regels Hoofdstuk 1

Regels

31

Artikel 1

Begrippen

31

Artikel 2

Werking

32

Artikel 3

Wijziging bijlage 1

33

Artikel 4

Wijziging bijlage 2

34

Artikel 5

Titel

36

3/36

TOELICHTING

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding en doel

B.V. Zeehavenbedrijf Dordrecht (hierna: ZHD) is een logistiek dienstverlener en heeft op de locatie 's‐Gravendeelsedijk 175 te Dordrecht een op‐ en overslagbedrijf voor droge bulkgoederen, containers, stukgoederen en breakbulk. Voldoende opslagfaciliteiten is een essentiële randvoorwaarde voor een efficiënt en duurzaam vervoer over water. ZHD heeft op de huidige terminal een groot ruimtegebrek. ZHD heeft daarom het voornemen om de terminal in Dordrecht uit te breiden met een terminal op de Prins Willen Alexanderkade (verder: de PWA‐terminal). Ook wil ZHD haar bestaande terminal optimaliseren. Om deze ontwikkelingen mogelijk te maken is onder andere een revisie van de bestaande omgevingsvergunning milieu nodig in combinatie met het herverdelen van geluidruimte. Het bestemmingsplan 'Zeehavens Dordrecht' voorziet in de mogelijkheid om de geluidruimte via een wijzigingsprocedure te herverdelen. Om die reden is het voorliggende wijzigingsplan opgesteld. Het wijzigingsplan heeft betrekking op de locatie van de huidige terminal en de aangrenzende Wilhelminahaven.

Figuur 1.1 Plangebied (blauwe contour)

7/36

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied betreft de deelgebieden D en F uit bijlage 1 van de regels van bestemmingsplan 'Zeehavens Dordrecht'. Deelgebied D is gelegen aan de 's‐Gravendeelsedijk 175 in Dordrecht en betreft de huidige, bestaande terminal van ZHD. Deelgebied F beslaat de direct aangrenzend gelegen Wilhelminahaven.

Figuur 1.2 Uitsnede bijlage 1 regels vigerende bestemmingsplan, tekening deelgebieden

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Ter plaatse vigeert het bestemmingsplan 'Zeehavens Dordrecht'. Dit plan is door de gemeenteraad vastgesteld op 25 juni 2013. Door de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRS) is uitspraak gedaan op 26 november 2014. Daarbij heeft de ABRS zelf in de zaak voorzien en de planregels op 1 onderdeel gewijzigd vastgesteld. Het betreffende onderdeel is niet relevant voor het onderhavige wijzigingsplan.

8/36

Figuur 1.3 Uitsnede vigerend bestemmingplan (plangebied aangeduid met witte contour) Op de gronden vigeren de bestemmingen 'Bedrijf ‐ 1' en 'Water ‐ Haven'. De activiteiten passen binnen deze bestemmingen. In artikel 20.2.7 van de regels van het vigerende bestemmingsplan is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor het wijzigen van de geluidbudgetten. Hiermee is het mogelijk het geluidbudget van een bouwperceel c.q. deelgebied te verhogen en gelijktijdig het geluidbudget van een ander bouwperceel c.q. deelgebied te verlagen. In hoofdstuk 4 wordt getoetst aan de regels voor het toepassen van deze wijzigingsbevoegdheid.

1.4

Leeswijzer

Hoofdstuk 2 geeft inzicht in de bestaande en toekomstige situatie. Hoofdstuk 3 bevat het relevante beleidskader. In hoofdstuk 4 wordt getoetst aan de wijzigingsregels. Een toelichting op de juridische regeling van het plan is opgenomen in hoofdstuk 5. De uitvoerbaarheid komt aan de orde in hoofdstuk 6.

9/36

10/36

Hoofdstuk 2

2.1

Planbeschrijving

Bestaande en toekomstige situatie

De bestaande terminal van ZHD aan de 's‐Gravendeelsedijk 175 (hierna: Hometerminal) heeft een omvang van circa 18 hectare en deze zal worden uitgebreid met de PWA‐terminal, met een omvang van circa 8 hectare. De locatie en omgeving van de Hometerminal en PWA‐terminal zijn weergegeven in figuur 2.1.

Figuur 2.1 Ligging van de Hometerminal en de PWA‐terminal De gronden in het bestemmingsplan 'Zeehavens Dordrecht' zijn in bijlage 1 bij de regels verdeeld in deelgebieden. Het plangebied betreft de deelgebieden D en F. Deelgebied D betreft volledig de bestaande terminal van B.V. Zeehavenbedrijf Dordrecht aan de 's‐Gravendeelsedijk 175 in Dordrecht. In deelgebied F is een geluidreservering opgenomen (ter plaatse van de Wilhelminahaven) om toekomstige ontwikkelingen in en rondom dit havenbekken mogelijk te maken. Emissiebudget deelgebied D (bijlage 1 bestemmingsplan) Voor deelgebied D is in bijlage 1 is een indicatieve geluidsruimte in de vorm van emissiewaarden aangegeven. Uit het akoestisch onderzoek (zie bijlage PM) blijkt dat deze indicatieve emissiewaarden wijzigen. Tabel 2.1 bevat een overzicht van de huidige en toekomstige opgenomen indicatieve emissiewaarden voor deelgebied D.

11/36

Tabel 2.1 Overzicht huidige en toekomstige indicatieve emissiewaarde deelgebied D Huidig Deelgebied D

Toekomstig 2

64‐62‐59 dB(A)/m

69‐68‐63 dB(A)/m2

Immissiebudgetten deelgebieden D en F (bijlage 2 bestemmingsplan) Voor de deelgebieden D en F zijn tevens bindende immissiebudgetten vastgelegd (zie bijlage 2 van het vigerende bestemmingsplan, in samenhang met de artikelen 20.2.1 en 1.26). Deze immissiebudgetten dienen te worden aangepast. Uit het akoestisch onderzoek “ZHD Stevedores, terminal Dordrecht inclusief PWA‐kade”, M.2017.0704.01.R001V20 (zie bijlage PM) blijkt dat de geluidsbelasting voor deelgebied D niet voldoet aan de immissiebudgetten zoals opgenomen in bijlage 2 van het vigerende bestemmingsplan. Dit immissiebudget wordt daarom verhoogd, waarbij ter compensatie gebruik wordt gemaakt van de ontwikkelruimte uit deelgebied F. Havenbedrijf Rotterdam heeft aangegeven in te stemmen met herverdeling van geluidruimte ten behoeve van de vergunningaanvraag van ZHD (zie ook paragraaf 4.2). De begrenzing en oppervlakte van de deelgebieden veranderen niet. In bijlage PM is voor beide deelgebieden D en F het budget weergegeven volgens het vigerende bestemmingsplan, alsmede in de situatie na aanpassing (en het verschil). Het nieuwe immissiebudget voor deelgebied F heeft betrekking op het totale deelgebied, met een oppervlakte van 203.033 m2. (NB door de gemeente indien gewenst nog aan te vullen met toelichting over de daartoe gebruikte methodiek door OZHZ)

12/36

Hoofdstuk 3

3.1

Beleidskader

Inleiding

Het plan dient getoetst te worden aan het vigerend rijks‐, provinciaal en gemeentelijk beleid. Hieronder is het relevante beleid nader beschreven. Gezien de kleinschalige aard van het plan is dit onderdeel beperkt gehouden. Er geldt geen specifiek rijks‐ of regionaal beleid dat relevant is voor het plan.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie Zuid‐Holland (geconsolideerde versie april 2019)

De provincie heeft op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht de taak om grote bedrijven te reguleren in relatie tot de leefomgeving. Dat betekent dat activiteiten van een bedrijf beoordeeld worden op gevolgen voor die leefomgeving. Dus wat is het effect van die activiteiten op het gebied van b.v. geluid, externe veiligheid, geur, stof, bodem, lucht‐ en waterkwaliteit? Hierbij wordt beoordeeld of het effect van die activiteiten valt binnen (wettelijke) grenzen met het doel om milieubelasting en overlast te beperken en tegelijk ruimte te geven voor het bedrijf om zijn activiteiten uit te voeren. De provincie wil zorgen voor een gezonde en veilige leefomgeving, die inwoners beschermt tegen negatieve invloeden, zoals luchtvervuiling, bodemverontreiniging, veiligheidsrisico’s, geluid‐ en geuroverlast. Uitgangspunt hierbij is dat gewerkt wordt aan een circulaire economie met duurzame energievoorziening. Toetsing Het verplaatsen van de geluidbudgetten binnen de grenzen van het vigerende bestemmingsplan is niet in strijd met de Omgevingsvisie. 3.2.2

Omgevingsverordening Zuid‐Holland (geconsolideerde versie april 2019)

Het provinciaal beleid wordt planologisch geborgd door de Omgevingsverordening. Eén van de speerpunten van het provinciaal ruimtelijk beleid is om de bebouwde ruimte beter te benutten, door herstructurering, intensivering en/of transformatie van het stedelijk gebied. Tegelijkertijd is er het streven om de leefkwaliteit van die bebouwde ruimte te verbeteren. Toetsing De ontwikkeling is niet in strijd met de Omgevingsverordening.

13/36

3.2.3

Conclusie

De beoogde ontwikkeling is niet in strijd met het provinciaal beleid.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Omgevingsvisie 1.0 (2021)

De Omgevingsvisie 1.0 is door de gemeenteraad van Dordrecht vastgesteld op 28 april 2021 en vervangt de Structuurvisie 2040. Bij de afweging om af te wijken van het geldende bestemmingsplan speelt de omgevingsvisie een rol en moet worden beschouwd of het voorliggende initiatief bijdraagt aan de gestelde doelen. Ontwikkelende partijen geven bij nieuwe ontwikkelingen invulling aan doelen uit de Omgevingsvisie. De centrale ambitie voor Dordrecht die spreekt uit de Omgevingsvisie 1.0 is de verdere ontwikkeling van de gemeente naar een groene, levendige stad met een veerkrachtige bevolking en een hoger welvaartsniveau, zodat het huidige voorzieningenniveau ook in de toekomst kan worden gewaarborgd. De hoofdopgave die de gemeenteraad van Dordrecht dan ook in de Omgevingsvisie heeft geformuleerd is groei van het aantal inwoners en arbeidsplaatsen. Binnenstedelijke groei wordt gezien als aanjager voor kwaliteitsverbetering van de stad en het vergroten van de leefbaarheid. De hoofdopgave moet gerealiseerd worden binnen de zeven doelen die de omgevingsvisie formuleert, waaronder ‘Dordrecht is een aantrekkelijke stad’. Doel is het versterken van de economische positie van de regio en de inwoners door nieuwe, hoogwaardige bedrijvigheid en ondernemers aan te trekken. Daarnaast wordt de groei en het innovatief vermogen van bestaande bedrijvigheid gestimuleerd.

Dit moet leiden tot 30.000 extra arbeidsplaatsen voor de Drechtsteden. Deze groei vindt vooral plaats in de groothandel/logistiek, ICT, financiële‐ en zakelijke dienstverlening en zorg en welzijn. Uiteraard moet in de overal vertegenwoordigde maakindustrie het aantal banen toenemen. Naast de zorg voor een aantrekkelijk vestigings‐ en ondernemersklimaat, is een op de vraag van de bedrijven toegesneden (kwalitatieve) beroepsbevolking (op alle niveaus) van groot belang. Toetsing De optimalisering van ZHD draagt bij aan de hoogwaardige bedrijvigheid in Dordrecht. De uitbreiding en optimalisering van de logistieke dienstverlening versterken de positie van het zeehaventerrein en dragen bij aan de werkgelegenheid van de regio. 3.3.2

Actieplan geluid gemeente Dordrecht 2019‐2023

Het Actieplan Geluid 2019‐2023 vloeit voort uit de Europese Richtlijn Omgevingslawaai. Industrielawaai afkomstig van gezoneerde terreinen valt buiten de scope van het actieplan. Het actieplan is daarom niet relevant voor dit wijzigingsplan. 3.3.3

Economische Visie Drechtsteden 2008

Een vitale economie is gebaat bij een aantrekkelijke leef‐ en werkomgeving: veilig, duurzaam, mooi en gezond. Dat betekent onder andere het beperken en voorkomen van bijvoorbeeld milieuhinder door verkeer en industrie.

14/36

Om zich als zelfstandige regio te positioneren is het van belang dat er een compleet aanbod voor wonen, werken en recreatie voorhanden is voor bewoners, bezoekers en gebruikers van de regio. Interne samenwerking, zoals die nu vorm krijgt, moet leiden tot een helder en afgewogen totaalbeeld van attracties, voorzieningen en werkgelegenheid. Toetsing De economische visie gaat niet in op het aspect geluid. De optimalisatie van het terrein van ZHD draagt bij aan het versterken van de positionering van het zeehavengebied van Dordrecht.

3.4

Overige relevante kaders

3.4.1

Samenwerkingsovereenkomst Havenbedrijf Rotterdam 2012

In 2012 is de gemeente Dordrecht een samenwerking met HbR aangegaan gericht op het beheer en de exploitatie van het Zeehavengebied Dordrecht. Afspraken zijn vastgelegd in een samenwerkingsovereenkomst, die onder meer is gericht op versterking van de (sociaal‐ )economische positie van het Zeehavengebied, het genereren van meer bedrijvigheid, en de optimalisatie van het ruimtegebruik en de bereikbaarheid door de benutting van leegstaande en extensief gebruikte terreinen. De drie beoogde ontwikkelingen in de overeenkomst richten zich op de ontwikkeling van Duivelseiland, de ontwikkeling van de Wilhelminahaven en de ontwikkeling van de PWA‐kade. Belangrijk speerpunt bij de ontwikkeling van het Zeehavengebied is om zoveel mogelijk kaderuimte te benutten voor zeehaven/watergerelateerde activiteiten en daarnaast zoveel mogelijk bij te dragen aan andere gemeentelijke doelstellingen. Toetsing De ontwikkeling van ZHD past binnen de kaders voor de ontwikkeling. Met name aan de voornaamste kaders van versterking van de positie van het Zeehavengebied en optimalisatie van ruimtegebruik en de ontwikkeling van de PWA‐kade, wordt een nadrukkelijke invulling gegeven. Er is bij deze ontwikkeling ook een bijdrage aan andere doelstellingen, zoals het in standhouden en creëren van werkgelegenheid, gelet op het type bedrijf is dit echter beperkt in omvang.

Door HbR worden de plannen van ZHD als positief ervaren en gezien als versterking van het maritieme cluster. HbR en ZHD voeren al langere tijd constructief overleg inzake de herontwikkeling en uitbreiding van de ZHD activiteiten te Dordrecht. Voor de uitbreiding met de PWA‐terminal verkrijgt ZHD het terrein in erfpacht van HbR, hiertoe is een overeenkomst tot uitgifte getekend.

15/36

16/36

Hoofdstuk 4 4.1

Toetsing aan de wijzigingsregels

Wijzigingsregels

In het vigerende bestemmingsplan 'Zeehavens Dordrecht' zijn wijzigingsregels opgenomen voor het op geluidsneutrale wijze 'herverdelen' van geluidbudgetten, zie tabel 4.1. Tabel 4.1 Wijzigingsregels vigerend bestemmingsplan

Aan deze voorwaarden is in paragraaf 4.2 getoetst. Hieruit volgt dat aan de voorwaarden kan worden voldaan.

4.2

Toetsing

Toetsing aan lid 1: bedrijfseconomische noodzaak ZHD is een 100% dienstverlener voor de zee‐ en binnenvaart gerelateerde logistiek. Zowel de hoeveelheden als het type lading verandert daarmee constant afhankelijk van de economische ontwikkelingen en de fluctuaties in vraag‐ en aanbod in de sectoren waarin de klanten van ZHD actief zijn. Het laden en lossen van zeeschepen is een onregelmatig proces met pieken en dalen in het werkaanbod en onverwachte aanpassingen in de planning hiervan. Dit laatste wordt versterkt door de invloeden van weersomstandigheden en de langere of kortere duur van de zeereis van de zeeschepen. De binnenvaartschepen hebben te maken met beperkingen voor de bevaarbaarheid van rivieren als gevolg van hoge of lage waterstanden. De genoemde fluctuaties in de aan‐ en afvoer van goederen dienen te kunnen worden opgevangen met opslagcapaciteit in de zeehavens. De behoefte hieraan is groot en neemt de komende jaren verder toe. Voldoende opslagfaciliteiten is een essentiële randvoorwaarde voor een efficiënt en duurzaam vervoer over water. Om op deze ontwikkelingen in te kunnen spelen heeft ZHD daarom het voornemen om voor de terminal in Dordrecht een revisievergunning aan te vragen, waarin ook de uitbreiding van de bestaande terminal met de PWA‐terminal wordt meegenomen.

Dit terrein, 8 hectaren in omvang en ontsloten door 400 meter zeekade, zal het ruimtegebrek van ZHD opheffen, zodat ZHD toekomstbestendig invulling kan geven aan de in de haven benodigde opslagcapaciteit.

17/36

Voor de bestaande terminal heeft ZHD een hoger geluidbudget nodig. Die noodzaak is in een uitgebreid akoestisch onderzoek (DGMR, M2017.0704.01.R001v20, zie bijlage PM) aangetoond. Dat hogere budget kan worden bewerkstelligd door een deel van het immissiebudget van deelgebied F (de Wilhelminahaven) aan te wenden. Met het verkleinen van het geluidbudget op deelgebied F is deze verdere duurzame bedrijfseconomische ontwikkeling van de Wilhelminahaven nog steeds gewaarborgd. De Wilhelminahaven is door gemeente Dordrecht in erfpacht uitgegeven aan Havenbedrijf Rotterdam. HbR is daarmee eigenaar van het geluidbudget van de Wilhelminahaven. PM instemming HbR met deze herverdeling van geluidruimte opnemen of toelichten Toetsing aan lid 2a: Hoger geluidbudget nodig ondanks toepassing BBT In het voortraject is een tweetal knelpunten wat betreft het beschikbare geluidsbudget geconstateerd: 1. De wijze van bepalen van bronvermogens is herzien en het geluidsmodel is volledig geactualiseerd. Als gevolg hiervan is het op een rekenmodel uit 2005/2006 gebaseerde geluidsbudget niet meer passend. 2. Het nestgeluid van afgemeerde zeeschepen is eerder nooit als geluidsbron aan ZHD toegerekend en daarmee nooit onderdeel geweest bij de bepaling van het budget voor de ZHD hometerminal respectievelijk het daarvan afgeleide budget voor deelgebied D.

Over beide onderwerpen heeft uitgebreid overleg plaatsgevonden tussen gemeente, OZHZ, HbR en ZHD. Voor wat betreft het nestgeluid heeft dit ZHD doen besluiten haar bedrijfsvoering op onderdelen aan te passen, zodat het nestgeluid ingepast kan worden in het geluidsmodel. Dit betekent dat er voor het nestgeluid geen extra geluidruimte nodig is. Voor wat betreft de herziene wijze van bronvermogen bepaling en de volledige actualisatie van het geluidsmodel is, ondanks de toepassing van maatregelen (zie hierna) de geluidruimte van deelgebied D ontoereikend om de revisievergunning milieu te kunnen verlenen. Daarom is het noodzakelijk om een deel van de geluidruimte van de Wilhelminahaven toe te kennen aan ZHD. Zoals reeds aangegeven heeft HbR dit onderkend en aangegeven hiermee in te stemmen. In het akoestisch onderzoek van DGMR zijn de maatregelen beschreven die door ZHD reeds worden getroffen respectievelijk extra worden getroffen, om te voldoen aan de best beschikbare technieken (BBT). Ook worden verdergaande extra maatregelen door ZHD getroffen waarmee ZHD verder gaat dan de BBT eis en sprake is van BBT+ (zie het akoestisch onderzoek).

Een breed scala van aan de tekentafel te bedenken maatregelen (bijvoorbeeld een andere wijze van de opbouw van het schrootbed) zijn beoordeeld op praktische haalbaarheid en effectiviteit, deze blijken echter geen relevant effect op de geluidbelasting te hebben. Alleen met zeer rigoureuze maatregelen (zoals het volledig overkappen van de schrootterminal over de zeeschepen en de kranen heen) zou de behoefte aan extra geluidbudget kunnen worden weggenomen. Deze maatregelen kosten honderden miljoenen euro's en zijn om technische, nautische, en veiligheidstechnische redenen op geen enkele wijze haalbaar (zie het akoestisch onderzoek). Hiermee is aangetoond dat ook met toepassing van BBT en zelfs na het treffen van BBT+‐maatregelen, er behoefte blijft bestaan aan extra geluidbudget.

18/36

Toetsing aan lid 2b: Voldoen aan geluidzone en MTG op de woningen Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat als wordt getoetst aan de gecumuleerde geluidbudgetten voor deelgebied D plus het gedeelte van deelgebied F wordt voldaan aan de toelaatbare waarde van 50 dB(A) op de zonegrens. Ook blijkt dat aan de maximaal toelaatbare geluidbelasting (MTG) op de MTG‐woningen wordt voldaan. Toetsing aan lid 3: Advies vragen aan OZHZ Bij de voorbereiding van dit plan is intensief overleg gevoerd met OZHZ. Opmerkingen van OZHZ op concepten van het akoestisch onderzoek (inclusief het akoestisch model) en het concept ontwerpwijzigingsplan zijn verwerkt. PM schriftelijk advies OZHZ op het voornemen toepassing te geven aan de wijzigingsbevoegdheid opnemen of toelichten

19/36

20/36

Hoofdstuk 5 5.1

Juridische planbeschrijving

Planmethodiek

Dit wijzigingsplan maakt na vaststelling integraal onderdeel uit van het bestemmingsplan 'Zeehavens', zoals vervat in de bestandenset met planidentificatie NL.IMRO.0505.BP177Zeehavens‐3002. Dit betekent dat alle algemene bepalingen en bestemmingen die op het bestemmingsplan van toepassing zijn (zoals bijvoorbeeld de begripsbepalingen en de wijze van meten) ook voor dit plan gelden.

5.2

Regels

Voor deelgebied D worden de indicatieve emissiewaarden uit bijlage 1 van het bestemmingsplan verhoogd (zie ook paragraaf 2.1). De nieuwe indicatieve emissiewaarden voor deelgebied D zijn opgenomen in artikel 3. Daarnaast worden de immissietabellen uit bijlage 2 van het bestemmingsplan aangepast voor de deelgebieden D en F (zie ook paragraaf 2.1). De nieuwe immissiebudgetten zijn opgenomen in artikel 4.

5.3

Verbeelding

De verbeelding van het bestemmingsplan 'Zeehavens Dordrecht' van de gemeente Dordrecht, zoals vastgesteld op 26 november 2014, blijft ongewijzigd van toepassing.

21/36

22/36

Hoofdstuk 6 6.1

Uitvoerbaarheid

Economische uitvoerbaarheid

Dit plan voorziet niet in aangewezen bouwplannen in de zin van artikel 6.12 Wro jo. artikel 6.2.1 Bro. De kosten van de ontwikkeling komen voor rekening van initiatiefnemer. De gemeente acht het plan economisch uitvoerbaar.

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Participatie Voorafgaand aan het voornemen is door ZHD een participatietraject doorlopen, conform de Participatieverordening van de Gemeente Dordrecht. De resultaten zijn verwerkt in een Participatieverslag. Dit is als bijlage 1 bij dit ontwerpwijzigingsplan is gevoegd. Samengevat zijn de resultaten van de participatie als volgt. De reacties van de aanwezige inwoners van Zwijndrecht en Dordrecht over de bewonersavond waren positief. De aanwezigen waardeerden de openheid van ZHD, de duidelijke informatie, en het feit dat ZHD openstaat voor reacties vanuit haar omgeving en daar ook gehoor aan geeft. Dat wil niet zeggen dat alle zorgen van bewoners verdwenen zijn. ZHD blijft een 24‐uurs bedrijf waar bewoners hinder van kunnen ondervinden. Wel heeft de bewonersavond ervoor gezorgd dat het wederzijds begrip is vergroot en heeft het bij ZHD geleid tot extra bewustwording voor aspecten die hinder kunnen veroorzaken. Wettelijk overleg Bij de voorbereiding van het ontwerpwijzigingsplan heeft afstemming plaatsgevonden met diverse instanties, waaronder de provincie Zuid‐Holland, Havenbedrijf Rotterdam en de buurgemeenten Zwijndrecht en Hoeksche Waard. Zienswijzen Het ontwerpwijzigingsplan zal gedurende zes weken ter inzage liggen. Gedurende deze termijn kunnen door een ieder zienswijzen worden ingediend. De eventuele zienswijzen worden samengevat en beantwoord in een Nota zienswijzen.

23/36

24/36

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING

Bijlage 1 Verslag participatietraject

!

Verslag participatietraject B.V. Zeehavenbedrijf Dordrecht in het kader van wijziging bestemmingsplan en aanvraag revisievergunning locatie Dordrecht

Versie: 2.0 Datum: 28 – 01 – 2022

! !

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

Inleiding B.V. Zeehavenbedrijf Dordrecht (hierna ZHD) heeft de aanvraag voor een nieuwe omgevingsvergunning in voorbereiding. Deze vergunning heeft betrekking op de bestaande activiteiten op de terminal aan de ’s-Gravendeelsedijk en het in gebruik nemen van de Prins Willem Alexander terminal (ook bekend als PWA-kade) aan de Pieter Hoebeeweg, ook gelegen in het zeehavengebied. Hiervoor dient tevens het bestemmingsplan te worden gewijzigd met betrekking tot het aspect geluid. Vanwege de mogelijke impact van de ontwikkelingen van ZHD op de omgeving heeft ZHD tussen september en december 2021 een participatietraject doorlopen. Het participatieproces is ondersteund en begeleid door adviesbureau WesselinkVanZijst. Doel van het traject was om de omgeving te informeren en partijen de kans te geven vragen te stellen en zorgen te uiten. Met het traject is mede invulling gegeven aan de Participatieverordening van de Gemeente Dordrecht. De gemeente stelt dit als voorwaarde voor het verlenen van medewerking aan de wijziging van het bestemmingsplan.

Voorbereiding Als start van het omgevingsproces heeft ZHD onder regie van WesselinkVanZijst een analyse gemaakt van stakeholders, issues en belangen. Op basis daarvan is een strategie opgesteld hoe de stakeholders te benaderen. De belangrijkste uitgangspunten waren: Analyse: • Belangrijkste stakeholders zijn de bewoners van Zwijndrecht en Dordrecht en de omliggende bedrijven. • Belangrijkste issues voor de meeste belanghebbenden zijn naar verwachting stof en geluid. Strategie: • ZHD gaat in gesprek met stakeholders voorafgaand aan het indienen van de vergunningaanvraag en de wijziging van het bestemmingsplan. Dat geeft ruimte om het omgevingsmanagement goed in te richten en als de gesprekken invloed hebben op de vergunningaanvraag kan dit nog worden meegenomen. • ZHD voert individuele gesprekken met de bedrijven met de grootste belangen (directe buren) en informeert de andere bedrijven in het havengebied. • Voor bewoners worden 2 avonden georganiseerd. De eerste is een algemene avond om bewoners te informeren over de plannen van ZHD en hen vragen te laten stellen over de inhoud en het proces. Hiervan wordt een verslag gemaakt en de beantwoording van alle gestelde vragen worden schriftelijk teruggekoppeld aan alle aanwezigen. • Vervolgens wordt een tweede avond georganiseerd om dieper in te kunnen gaan op de belangrijkste onderwerpen. Doel van de tweede avond is tweeledig.

Ten eerste kan worden teruggekoppeld wat er wordt gedaan met de opmerkingen van de eerste avond. Ten tweede kan dieper worden ingegaan op de belangrijkste issues geluid en stof. Met name geluid is erg technisch en als stakeholders dat interessant vinden kunnen de geluidsberekeningen nader worden toegelicht. • De gemeente Dordrecht is bevoegd gezag voor het verlenen van de vergunning en het wijzigen van het bestemmingsplan, maar de ontwikkelingen hebben mogelijk ook invloed in de gemeentes Zwijndrecht en Hoeksche Waard. Ook zij kunnen vragen krijgen van hun inwoners over de ontwikkelingen en daarom worden ook deze gemeentes betrokken. Afstemming aanpak met Gemeente en OZHZ De gemeente Dordrecht is bevoegd gezag voor het verlenen van de revisievergunning en het wijzigen van het bestemmingsplan. De Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (hierna: OZHZ) is

!"#$%&'()&#*+,+)&*+"*#&-",*(./!/(0""1&2"34"5#+-6(78#5#",1*

Pagina |2

gemandateerd om de vergunningsaanvraag te beoordelen, namens de gemeente de vergunning te verlenen en toe te zien op naleven van de voorschriften. ZHD heeft met regelmaat contact met OZHZ en met de gemeente over de voortgang van de vergunningsaanvraag. De analyse en aanpak van het participatietraject zijn ook besproken met OZHZ en de Gemeente Dordrecht. Tevens heeft op 11 oktober 2021 een gesprek plaatsgevonden tussen wethouder Economische zaken en Ruimtelijke ordening (dhr. Burggraaf), gebiedsmanager Westelijke Dordtse Oever (mw. Soeteman) en de directie van ZHD waarin de plannen van ZHD zijn besproken. Samen met de gemeente Dordrecht en de OZHZ is een tijdlijn afgesproken. Voor de gemeente was het belangrijk om eerst de raad te informeren voordat de bewoners werden betrokken. Daartoe is ambtelijk een raadsinformatiebrief opgesteld, die in het College van burgemeester en wethouders is besproken. In deze raadsinformatiebrief zijn de plannen van ZHD en de mogelijke impact daarvan op de omgeving op hoofdlijnen beschreven. Deze raadsinformatiebrief is ter informatie opgenomen in bijlage 1. Na instemming van het College is de raadsinformatiebrief gepubliceerd. Dat was het formele startpunt van het participatietraject. In samenspraak met de gemeente is besloten wie uit te nodigen en via welke kanalen.

Vervolgens zijn de uitnodigingen voor de eerste bewonersavond verstuurd en zijn de omliggende bedrijven geïnformeerd. Met de Gemeente en de OZHZ is afgesproken dat zij aanwezig zijn bij de bewonersavond om het proces van vergunningverlening en wijziging van het bestemmingsplan toe te lichten en vragen te kunnen beantwoorden. Gedurende het gehele proces is regelmatig overlegd met Gemeente en OZHZ over het te doorlopen traject. Participatieproces Het eigenlijke participatieproces bestond uit 3 sporen: 1. In gesprek met bewoners; 2. In gesprek met omliggende bedrijven; 3. In gesprek met overige belanghebbenden. Hieronder volgt een toelichting op deze drie sporen.

1. In gesprek met bewoners Het eerste onderdeel van het participatietraject zoals vastgesteld met Gemeente en OZHZ was het voeren van gesprekken met de bewoners. Uitnodigingen ZHD vindt het van belang om inwoners van Dordrecht en Zwijndrecht goed te informeren over de ontwikkelingen. Daarom heeft ZHD in samenspraak met gemeente Dordrecht en OZHZ de bewoners van ca. 2400 adressen direct uitgenodigd (voor een door de gemeente aangeleverde kaart met uit te nodigen adressen zie bijlage 2). Daarnaast is de avond aangekondigd op de Gemeentepagina van Dordt Centraal1. Ook is er een aankondiging geplaatst op de website van OZHZ en op de website van ZHD. De verstuurde uitnodiging en het bericht in Dordt Centraal zijn

!

"##$%&''()*(#+,-#*../0-/'/,,%1(,12*.-#1)-/3-,'43%%556()*(#7+,-#*../78,,27997:;:<

!"#$%&'()&#*+,+)&*+"*#&-",*(./!/(0""1&2"34"5#+-6(78#5#",1*

Pagina |3

opgenomen in bijlage 3. Naar aanleiding van de berichtgeving is een artikel geplaatst in het Algemeen Dagblad. 2 In totaal hebben zich 15 bewoners aangemeld en enkele bewoners hebben contact gezocht voor een individueel gesprek. Met deze individuele bewoners is telefonisch gesproken.

De eerste bewonersavond Op 11 november 2021 organiseerde ZHD op de locatie Meeting House in het centrum van Dordrecht een eerste avond voor de bewoners van Dordrecht en Zwijndrecht. Doel van de avond was drieledig. Ten eerste om kennis te maken met de ‘buren’ van ZHD, ten tweede om bewoners te informeren over de activiteiten en voorgenomen nieuwe ontwikkelingen en ten slotte om van bewoners te horen welke zorgen zij hebben. Hieronder volgt een impressie van de bewonersavond. Zie voor het volledige verslag bijlage 4. Mart Scheepers, Omgevingsmanager bij WesselinkVanZijst, was de gespreksleider van de avond. Hij verwelkomde iedereen bij de bewonersavond en lichtte het doel en het programma toe. Vervolgens kreeg Alain Bornet, Algemeen Directeur van ZHD, het woord. Hij heette iedereen welkom namens ZHD en zet in het kort de geschiedenis van ZHD uiteen, van het Gemeentelijk Overslagbedrijf in 1930 tot het familiebedrijf wat het nu is. Dico Regoord, Commercieel Manager, schetste vervolgens de activiteiten van ZHD en de nieuwe ontwikkelingen, waaronder de ingebruikname van het PWA-terrein. Ook de mogelijke vormen van hinder die bewoners van Zwijndrecht en Dordrecht kunnen ervaren kwamen aan bod, met name geluid en stof. Dico legde de maatregelen die ZHD daar nu al tegen neemt uit, zoals een goede planning, het juiste materieel en duidelijke regels over de werkwijze.

Maar ook welke aanvullende maatregelen er in de toekomst zullen worden genomen om geluid en stofhinder tegen te gaan. Zie voor de presentatie bijlage 5.

"

"##$%&''8880.(0-/'()*(*,+"#'=,,".>,-?,(*3@A1B..2#1.+"#,*1(,1%+",*B,-18,*21>.-1,C#*.1#,*B3-./1)$1$*3-%1 83//,B1./,C.-(,*2.(,D.:E9..<+E'

!"#$%&'()&#*+,+)&*+"*#&-",*(./!/(0""1&2"34"5#+-6(78#5#",1*

Pagina |4

Het tweede deel van de avond stond in het teken van de dialoog tussen bedrijf, gemeente, OZHZ en bewoners. In twee groepen is ongeveer 45 minuten gesproken over vragen van bewoners, zorgen die zij hebben en hinder die ze ervaren. Onderwerpen die hierbij aan bod kwamen waren o.a. geluidshinder, werktijden, stofhinder, omgaan met klachten door de OZHZ en het contact kunnen opnemen met ZHD.

In het derde deel van de avond heeft Jorike van Etten (OZHZ) een toelichting op het proces gegeven. Zie voor deze presentatie bijlage 6. Alain Bornet en Mart Scheepers sloten de avond af met een uitnodiging aan de aanwezige bewoners om op een tweede avond (2 december 2021) verder technisch-inhoudelijk in te gaan op onderwerpen zoals geluid en stof. Na afloop van de eerste bewonersavond is aan alle aanwezige bewoners een email gestuurd met daarin een gedetailleerde schriftelijke beantwoording van alle vragen die tijdens de avond waren gesteld zodat aanwezigen antwoord kregen op vragen uit beide groepen. Deze beantwoording is opgenomen in het verslag in bijlage 4. De tweede bewonersavond Aan de aanwezigen van de eerste bewonersavond is gevraagd of er behoefte bestond aan een tweede bewonersavond. Aangegeven werd dat de aanwezigen al hun vragen hebben kunnen stellen en dat daar uitgebreid antwoord op is gegeven, zowel tijdens de avond als schriftelijk. Er was 1 (één) aanmelding voor een tweede avond. ZHD heeft met deze bewoner persoonlijk contact opgenomen. Daarbij werd aangegeven dat deze bewoner geen concrete vragen of opmerkingen meer had en dat de avond alleen voor deze bewoner zeker niet door hoefde te gaan. Daarop is besloten de tweede bewonersavond te laten vervallen.

ZHD heeft uitdrukkelijk aangegeven dat bewoners voor verdere vragen of opmerkingen altijd rechtstreeks contact kunnen opnemen met ZHD.

2. In gesprek met omliggende bedrijven Naast de gesprekken met bewoners heeft ZHD ook contact gezocht met de bedrijven die mogelijk beïnvloed worden door de ontwikkelingen van ZHD. De bedrijven in de omgeving van ZHD (zowel de Hometerminal als de PWA-terminal) zijn aangeschreven met een brief over de nieuwe ontwikkelingen. Ook zijn de zogenaamde BIZ-zen van Louterbloemen en Krabbepolder geïnformeerd. Zij hebben hun leden daarna via hun website geïnformeerd. Met de 5 direct naast ZHD gelegen bedrijven is een afspraak gemaakt voor een overleg. Tijdens die overleggen is nader kennis gemaakt en hebben bedrijven gesproken over hun eigen bedrijfsvoering. Hierbij heeft ZHD de ontwikkelingen op de PWA-kade en de bestaande terminal toegelicht, evenals de status van de te doorlopen procedures. Ook heeft ZHD de betrokken contactpersonen uitgenodigd langs te komen, om nader kennis te kunnen maken met de bedrijfsvoering van ZHD.

!"#$%&'()&#*+,+)&*+"*#&-",*(./!/(0""1&2"34"5#+-6(78#5#",1*

Pagina |5

Op de brieven van ZHD zijn geen reacties gekomen. In bijlage 7 is een overzicht opgenomen van de geïnformeerde bedrijven en gevoerde gesprekken.

3. In gesprek met overige belanghebbenden Naast bedrijven en bewoners heeft ZHD ook de Gemeente Zwijndrecht, Hoeksche Waard en Havenbedrijf Rotterdam actief benaderd. Gemeente Zwijndrecht Met de gemeente Dordrecht en OZHZ is voortdurend contact als bevoegd gezag. Maar ook de gemeente Zwijndrecht is belanghebbende. Ten eerste omdat deze gemeente om advies wordt gevraagd bij de vergunningverlening en aanpassing van het bestemmingsplan, maar ook omdat de gemeente Zwijndrecht vragen kan krijgen van bewoners over de ontwikkelingen bij ZHD (zie de cirkel van uitnodigingen voor bewoners, waarin de bewoners van Zwijndrecht zijn opgenomen, zie bijlage 2). Op 2 juli 2020 heeft een oriënterend gesprek plaatsgevonden tussen ZHD en de wethouder

!""#$%&"'()&*+,$)")*+-.(%//0 1mw. Van Dongen). Ook de beleidsmedewerker Milieu (mw. Petter) was aanwezig. Hierbij zijn de ontwikkelingen bij ZHD besproken. Op dat moment had de Gemeente Zwijndrecht vooral zorgen over het aanpassen van de geluidszone. Inmiddels is gebleken dat dit niet aan de orde is. Verder vroeg de gemeente aandacht voor de klachten van bewoners in Zwijndrecht die ten gevolge van de activiteiten van ZHD hinder kunnen ondervinden. Begin november 2021 is een aantal malen gesproken met de beleidsmedewerker Milieu van de gemeente Zwijndrecht (dhr. Termote). Tijdens dit gesprek zijn de ontwikkelingen bij ZHD (waaronder het PWA-terrein), de aanpassing van het bestemmingsplan en de vergunningsaanvraag nader toegelicht. Ook is de raadsinformatiebrief van de Gemeente Dordrecht ter informatie toegezonden. De contactpersoon gaf aan de informatie zeer op prijs te stellen en door te leiden naar de portefeuillehouder. Desgewenst kan dan op een later moment de gemeenteraad worden geïnformeerd, als blijkt dat bewoners zich bij de gemeente melden. Gemeente Hoeksche Waard Ook op de gemeente Hoeksche Waard hebben de ontwikkelingen bij ZHD mogelijk invloed.

Ten eerste omdat deze gemeente om advies wordt gevraagd bij de vergunningverlening en aanpassing van het bestemmingsplan, maar ook omdat de gemeente vragen kan krijgen van bewoners over de ontwikkelingen bij ZHD, met name voor bewoners uit ‘s-Gravendeel. Overigens zijn er tot op heden nooit meldingen van inwoners van ‘s-Gravendeel van enige hinder ontvangen. Ook de geluidszone, die deels over het grondgebied van deze gemeente loopt, blijft ongewijzigd. ZHD heeft de gemeente desondanks telefonisch geïnformeerd (dhr. De Bakker, !"#$%&'()*'$+,&-$./&)0("&1$12)&1) 3$-$&') over de ontwikkelingen en aangeboden, indien daaraan behoefte is, in gesprek te gaan. Havenbedrijf Rotterdam Havenbedrijf Rotterdam (hierna HbR) is verantwoordelijk voor de ontwikkeling en exploitatie van het Zeehavengebied in Dordrecht. In 2012 is de gemeente Dordrecht daarvoor een samenwerking met HbR aangegaan, gericht op het beheer en de exploitatie van het Zeehavengebied Dordrecht. Al vanaf het begin van de ontwikkeling van de PWA-terminal is ZHD daarom in gesprek met HbR, omdat zij als gebiedsontwikkelaar de PWA-terminal in erfpacht uitgeeft aan ZHD. HbR is ook belanghebbende in het kader van het aanpassen van het bestemmingsplan en de aan te vragen omgevingsvergunning, omdat zij dient in te stemmen met de uitgifte van geluidsruimte aan ZHD en de wijziging van het bestemmingsplan wat dit onderwerp betreft.

Al vanaf het moment dat

!"#$%&'()&#*+,+)&*+"*#&-",*(./!/(0""1&2"34"5#+-6(78#5#",1*

Pagina |6

ZHD de interesse in de PWA-terminal aan HbR kenbaar heeft gemaakt zijn partijen hierover nadrukkelijk in gesprek. Concreet heeft ZHD steeds het in uitvoering zijnde akoestisch onderzoek gedeeld met HbR. HbR heeft aangegeven in te stemmen met de herverdeling van de geluidruimte in het bestemmingsplan. In de procedure tot wijziging van het bestemmingsplan zal dit nog worden geformaliseerd.

4. Conclusie ZHD vond het van groot belang de participatie zorgvuldig vorm te geven. Daarom is ook breed uitgenodigd bij bewoners en is een grote groep bedrijven vroegtijdig geïnformeerd. ZHD heeft in het bijzonder de bewonersavond ervaren als een kans om meer binding te krijgen met haar ‘buren’. Uit het participatietraject blijkt dat dit breed gewaardeerd wordt. Ook de bedrijven en andere stakeholders waarmee gesprekken plaats hebben gevonden stelden de persoonlijke gesprekken en vroegtijdige informatievoorziening op prijs. De reacties van de aanwezige inwoners van Zwijndrecht en Dordrecht over de bewonersavond waren positief. De aanwezigen waardeerden de openheid van ZHD, de duidelijke informatie, en het feit dat ZHD openstaat voor reacties vanuit haar omgeving en daar ook gehoor aan geeft. Dat wil niet zeggen dat alle zorgen van bewoners verdwenen zijn. ZHD blijft een 24-uurs bedrijf waar bewoners hinder van kunnen ondervinden. Wel heeft de bewonersavond ervoor gezorgd dat het wederzijds begrip is vergroot en heeft het bij ZHD geleid tot extra bewustwording voor aspecten die hinder kunnen veroorzaken. ZHD ziet dit participatietraject als de basis voor het verder uitbouwen van de relatie met de omliggende gemeentes, de bewoners van Zwijndrecht en Dordrecht, en de naburige bedrijven. ZHD heeft de inbreng van alle betrokkenen gewaardeerd en dankt hen voor hun bijdrage.

Dit verslag zal als bijlage bij het ontwerp-wijzigingsplan worden gevoegd, dat begin 2022 aan het College van B&W van Gemeente Dordrecht zal worden aangeboden.

!"#$%&'()&#*+,+)&*+"*#&-",*(./!/(0""1&2"34"5#+-6(78#5#",1*

Pagina |7

Bijlagen Bijlage 1: Afschrift Raadsinformatiebrief Bijlage 2: Cirkel van uitnodigingen voor bewoners Bijlage 3: Uitnodiging aan omwonenden Bijlage 4: Gespreksverslag bewonersavond en beantwoording van vragen Bijlage 5: Presentatie Bewonersavond ZHD Bijlage 6: Presentatie Bewonersavond OZHZ Bijlage 7: Contact met bedrijven

!"#$%&'()&#*+,+)&*+"*#&-",*(./!/(0""1&2"34"5#+-6(78#5#",1*

Pagina |8

Bijlage 1: Afschrift Raadsinformatiebrief

!"#$%&'()&#*+,+)&*+"*#&-",*(./!/(0""1&2"34"5#+-6(78#5#",1*

Pagina |9

Gemeentebestuur Spuiboulevard 300 3311 GR DORDRECHT

Aan de gemeenteraad

Datum

26 oktober 2021

Zaaknummer

2021-0146424 Ontwikkeling Zeehavenbedrijf Dordrecht

Betreft

Vergadering van Portefeuillehouder: Begrotingsprogramma Pijler Kernteam/Opgave: Auteur: E-mail: Verantwoordelijke: Openbaar:

Maarten Burggraaf Lerend en Ondernemend Dordrecht Fysieke Leefomgeving Management & Ondersteuning - Projectmanagement Celine op de Laak cm.op.de.laak@dordrecht.nl Madelon Soeteman Ja

Raadsinformatiebrief Hoe zijn de bevoegdheden rond dit onderwerp verdeeld? Het herverdelen van de geluidruimte in het bestemmingsplan 'Zeehavens Dordrecht' is een bevoegdheid van het college. Uw raad wordt gedurende de ruimtelijke procedure (wijzigingsplan) om een richtinggevend advies gevraagd. Wat is de aanleiding om deze informatie kenbaar te maken? Havenbedrijf Rotterdam (hierna: HbR) is verantwoordelijk voor de ontwikkeling en exploitatie van het zeehavengebied in Dordrecht. De Prins Willem-Alexanderkade, een terrein van circa 8 hectare met een kade van 400 meter op de Krabbepolder, ligt al vele jaren braak. Mede door investeringen van zowel HbR als de gemeente Dordrecht is de kade versterkt en is het terrein weer courant voor uitgifte. Zeeschepen kunnen worden beladen en gelost. Daarmee ziet B.V. Zeehavenbedrijf Dordrecht (hierna: ZHD) mogelijkheden om het terrein in gebruik te nemen. Ook wil ZHD hun bestaande terminal in de Wilhelminahaven optimaliseren. Om deze ontwikkelingen mogelijk te maken is onder andere een revisie van de bestaande milieuvergunning nodig in combinatie met het herverdelen van geluidruimte. Het herverdelen van de geluidruimte is mogelijk middels een wijzigingsplan. Wat is de te delen informatie? In 2012 is de gemeente Dordrecht een samenwerking met HbR aangegaan gericht op het beheer en de exploitatie van het Zeehavengebied Dordrecht.

Afspraken zijn vastgelegd in een samenwerkingsovereenkomst, welke onder meer gericht is op versterking van de (sociaal)economische positie van het Zeehavengebied, het genereren van meer bedrijvigheid, en de optimalisatie van het ruimtegebruik en de bereikbaarheid door de benutting van leegstaande en extensief gebruikte terreinen. De drie beoogde ontwikkelingen in de overeenkomst richten zich op de ontwikkeling van Duivelseiland, de ontwikkeling van de Wilhelminahaven en de ontwikkeling van de PWA-kade. Belangrijk speerpunt bij de ontwikkeling van het Zeehavengebied is om zoveel mogelijk kaderuimte te benutten voor watergerelateerde activiteiten en daarnaast zoveel mogelijk bij te dragen aan andere gemeentelijke doelstellingen. De ontwikkeling van ZHD past binnen de kaders voor de ontwikkeling. Er is bij deze ontwikkeling slechts een beperkte bijdrage aan andere

Zaaknummer

2021-0146424

doelstellingen, zoals het creëren van werkgelegenheid. HbR is echter al jaren met ZHD in overleg over deze herontwikkeling en de uitbreiding wordt gezien als versterking van het maritieme cluster. Voor de uitbreiding met de PWA-terminal verkrijgt ZHD het terrein in erfpacht van HbR. ZHD is een bedrijf dat al sinds 1968 gevestigd is aan de 's-Gravendeelsedijk 175 te Dordrecht. De activiteiten die plaatsvinden zijn voornamelijk de op- en overslag van bulkgoederen, breakbulk en stukgoed, waaronder metaalreststoffen (staalschroot en RvS-schroot). In de bijlage treft u een luchtfoto met de locatie van de huidige terminal in de Wilhelminahaven en de locatie van de beoogde uitbreiding op de PWA-kade. Vooroverleg Ten behoeve van de optimalisatie van de bestaande terminal en de ingebruikname van de PWAkade is ZHD een vooroverleg gestart met gemeente en de omgevingsdienst (OZHZ). Hierbij is door OZHZ aangegeven dat de ingebruikname van de PWA-kade in het geval van ZHD gecombineerd aangevraagd dient te worden met een revisievergunning (van de milieuvergunning) voor de bestaande terminal van ZHD. De volgende vergunningen zijn benodigd: • een revisievergunning milieu voor de Hometerminal en de PWA-terminal; • een omgevingsvergunning strijdig gebruik (milieucategorie) voor de PWA-terminal; • een omgevingsvergunning bouwen voor de PWA-terminal.

In het voortraject is een tweetal knelpunten geconstateerd: 1. De huidige activiteiten op de hometerminal van ZHD maken meer geluid dan voorheen werd gedacht. 2. Het nestgeluid van zeeschepen is eerder niet meegeteld in de geluidberekeningen. Over beide onderwerpen heeft uitgebreid overleg plaatsgevonden tussen gemeente, OZHZ en ZHD. Dit heeft ZHD doen besluiten haar bedrijfsvoering op onderdelen aan te passen, zodat het nestgeluid ingepast kan worden in het geluidsmodel. Dit betekent dat er voor het nestgeluid geen extra geluidruimte benodigd is. Desondanks is de geluidruimte op het eigen perceel van ZHD ontoereikend om de revisievergunning te verlenen. Daarom ligt het verzoek voor om een deel van de geluidruimte van de Wilhelminahaven toe te kennen aan ZHD. In het zonebeheerplan voor het industrieterrein Groote Lindt/Dordt-West uit 2007 is een geluidreservering belegd ter plaatse van de Wilhelminahaven om toekomstige ontwikkelingen in en rondom de haven mogelijk te maken. Destijds was het leidende plan daarbij het dempen van een deel van de haven ten behoeve van uitbreiding van activiteiten van ZHD. Sinds 2013 is de geluidverdeling vastgelegd in het bestemmingsplan. De Wilhelminahaven is in erfpacht uitgegeven aan Havenbedrijf Rotterdam. HbR is daarmee eigenaar van het geluidbudget van de Wilhelminahaven.

HbR heeft aangegeven in te stemmen met deze herverdeling van geluidruimte (in de procedure zal dat worden geformaliseerd). In het bestemmingsplan is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor herverdeling van geluidbudgetten binnen de totale geluidruimte die beschikbaar is voor het gehele industrieterrein. Dit is een bevoegdheid van het college. Voorwaarde is dat de grenswaarden van de geluidzone, dan wel de maximaal toelaatbare geluidbelasting van bestaande en geprojecteerde woningen, niet wordt overschreden. Hoe verder na deze raadsinformatiebrief? Ter voorbereiding op de ruimtelijke procedure (het wijzigingsplan) zal ZHD op korte termijn starten met het informeren van de omgeving over de door hun beoogde ontwikkelingen. Als onderdeel hiervan worden aankomende november en december informatiebijeenkomsten voor omwonenden uit zowel Dordrecht als Zwijndrecht georganiseerd. Ook wordt contact opgenomen met de omliggende bedrijven in het havengebied en de aangrenzende gemeenten (Zwijndrecht en Hoeksche Waard). Parallel aan dit participatietraject, stelt ZHD de komende maanden het ontwerp wijzigingsplan op en vindt waar nodig een actualisatie van onderzoeken en rapportages plaats. Het ontwerp

Zaaknummer

wijzigingsplan wordt, samen met het participatieverslag, in het 1

2021-0146424

e kwartaal van 2022 aan het

college aangeboden. Wij zullen uw raad dan vragen om een richtinggevend advies. In kader van de ruimtelijke procedure is er vervolgens nog de mogelijkheid tot inspraak. De aanvraag van de omgevingsvergunningen wordt eveneens voorbereid voor indiening in het voorjaar van 2022. De planning is gericht op publicatie van het ontwerp-wijzigingsplan vooraf aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet (vooralsnog 1 juli 2022). De Omgevingswet brengt nieuwe regels met zich mee, onder meer een nieuw systeem voor het zonebeheer van industrielawaai. Dat geeft nog onzekerheid en om die reden willen we dit onder bestaand wettelijk regime kunnen afhandelen. Welke kosten zijn verbonden aan het proces? De initiatiefnemer (ZHD) draagt zelf de zorg en kosten voor het uitvoeren van de benodigde onderzoeken, het omgevingsmanagement en het opstellen van het (ontwerp) wijzigingsplan. Voor de aanvraag van de verschillende omgevingsvergunningen (bouw- en strijdig gebruik) worden leges in rekening gebracht. Ten behoeve van het kostenverhaal van de ambtelijke ureninzet ter begeleiding van het traject, wordt een anterieure overeenkomst opgesteld. Deze wordt voor aanvang van de ruimtelijke procedure ondertekend. Er is geen aanvullend krediet benodigd. Wat zijn de belangrijkste gerelateerde besluiten? Zowel de PWA-kade als de Wilhelminahaven maken onderdeel uit van de samenwerkingsovereenkomst met HbR.

De ontwikkeling van de PWA-kade past binnen de afspraken uit deze overeenkomst. De ontwikkeling van de Wilhelminahaven wordt door het overhevelen van de geluidruimte beperkt, maar niet volledig uitgesloten. Met HbR zal binnen de kaders van de huidige samenwerkingsovereenkomst het gesprek worden aangegaan over de verdere ontwikkeling van het Zeehavengebied. De informatie uit deze informatiebrief is vooruitlopend op de formele ruimtelijke procedure. Het participatietraject maakt hier onderdeel van uit.

Het college van Burgemeester en Wethouders

secretaris

burgemeester

Bijlage 2: Cirkel van uitnodigingen voor bewoners Zie hieronder de adressen die zijn uitgenodigd op basis van de kaarten die zijn aangeleverd door de gemeente Dordrecht en de OZHZ.

!"#$%&'()&#*+,+)&*+"*#&-",*(./!/(0""1&2"34"5#+-6(78#5#",1*

Pagina |10

Bijlage 3: Uitnodiging aan omwonenden

!"#$%&'()&#*+,+)&*+"*#&-",*(./!/(0""1&2"34"5#+-6(78#5#",1*

Pagina |11

Bijlage 4: Gespreksverslag bewonersavond over ontwikkelingen ZHD

Deelnemers

13 bewoners, ZHD Stevedores, Gemeente Dordrecht, OZHZ

Datum

11 november ’21

Locatie

Meeting House te Dordrecht

Verslag Mart Scheepers is de facilitator van de avond, hij verwelkomt iedereen bij de bewonersavond en licht het doel en het programma toe. Vervolgens krijgt Alain Bornet, Algemeen Directeur van ZHD, het woord. Hij heet iedereen welkom namens ZHD en zet in het kort de geschiedenis van ZHD uiteen, van het Gemeentelijk Overslagbedrijf in 1930 tot het familiebedrijf wat het nu is. Dico Regoord, Commercieel manager bespreekt in het vervolg van de presentatie de locatie van ZHD in Dordrecht, Moerdijk en, via floating terminals, in de Rotterdamse haven. Ook legt hij uit waar de voorziene uitbreiding zich bevindt. Dico legt uit dat ZHD een dienstverlener is die met name actief is in de op- en overslag van los gestorte droge bulkgoederen, stukgoed en containers. Daarbij komt een divers aantal producten aan bod zoals: zout, recycling materialen, diervoeders, bouwstoffen, stenen, mineralen, biomassa, steenkool, staalschroot. ZHD heeft een essentiële ‘hub functie’ in Dordrecht. Het is de meest binnenlands gelegen zeehaven, en wel op een driesprong van rivieren. Daarmee kunnen zeevaart, kustvaart, binnenvaart en vrachtauto’s de terminal optimaal bereiken. Er is in de Nederlandse zeehavens een grote behoefte aan opslagcapaciteit. De nieuwe ontwikkelingen met het PWA-terrein passen daarbinnen. In het vervolg van de presentatie focust Dico zich op de nieuwe ontwikkelingen.

Daarbij legt hij uit dat deze aanvraag leidt tot 1 overzichtelijke vergunning die zorgt voor een overzichtelijk toetsingskader. De vergunningsaanvraag is ook voor het in gebruik nemen van het PWA-terrein. Een aanvullend doel is om in de nieuwe situatie efficiënter gebruik te kunnen maken van de huidige hometerminal. Ook de mogelijke vormen van hinder die bewoners van Zwijndrecht en Dordrecht kunnen ervaren komen aan bod, met name geluid en stof. Dico legt de maatregelen die ZHD daar nu al tegen neemt uit, zoals een goede planning, het juiste materieel en duidelijke regels over de werkwijze. Maar ook welke aanvullende maatregelen er in de toekomst worden genomen zoals beperkingen in de bedrijfsvoering ’s nachts, geluidsafscherming en stofafscherming. Hij nodigt bewoners uit hierover met ZHD in gesprek te gaan. Ten slotte geeft hij een overzicht van de planning van de ontwikkelingen. Het tweede deel van de avond staat in het teken van de dialoog tussen bedrijf, gemeente, OZHZ en bewoners. In twee groepen wordt ongeveer 45 minuten gesproken over vragen van bewoners, zorgen die zij hebben en hinder die ze ervaren. Onderwerpen die hierbij aan bod komen zijn o.a. geluidshinder, werktijden, stofhinder, omgaan met klachten door de OZHZ en het contact kunnen opnemen met ZHD. Zie voor een volledige lijst van gestelde vragen vanuit de bewoners en bijbehorende antwoorden, zie hieronder.

!"#$%&'()&#*+,+)&*+"*#&-",*(./!/(0""1&2"34"5#+-6(78#5#",1*

Pagina |12

In het derde en afsluitende deel van de avond geeft Jorike van Etten (OZHZ) een toelichting op het proces. Zij geeft aan dat ZHD nu een vergunningsaanvraag in voorbereiding heeft. Als die aanvraag ingediend wordt zal OZHZ deze beoordelen. Vervolgens komt de vergunning ter inzage en kunnen bewoners formeel inspreken. Daar zal op gereageerd worden door de OZHZ en vervolgens wordt een besluit genomen over de aanvraag. Daarna kunnen bewoners eventueel in beroep gaan. Jorike geeft aan dat de ter inzagelegging wordt gepubliceerd op de website en op de gemeentepagina van het huis-aan-huisblad (Dordt Centraal), maar dat men zich ook kan inschrijven via mijnoverheid.nl, zodat mensen actief geïnformeerd worden. Voor de presentatie van OZHZ zie bijlage 3. Alain Bornet sluit de avond af met het bedanken van de aanwezigen, aan te geven dat de beantwoording van alle vragen uit beide groepen schriftelijk nog wordt nagestuurd en de uitnodiging om op 2 december het gesprek verder te voeren. Vragen en antwoorden Vraag

Antwoord

Geluid Geluid is een groot issue. De laatste jaren ervaren wij meer overlast vergeleken met vroeger.

Het is vervelend dat u overlast ervaart. Wij weten dat onze activiteiten soms in de omgeving te horen zijn. Wat betreft de toename de laatste jaren, dat herkennen we niet vanuit ons bedrijf. Er is bij ZHD de laatste jaren niet substantieel iets veranderd in de werkwijze. We zijn bewust met geluid bezig en hebben ook diverse geluid verminderende maatregelen getroffen. We blijven er alles aan doen de hinder zo veel mogelijk te beperken.

Meeste overlast ervaren we ‘s Het specifieke tijdstip van 6.00 uur kunnen wij niet plaatsen, nachts of vroeg in de ochtend omdat wij vanaf 6.00 uur niets anders doen dan gedurende de (rond 6:00 uur). Vooral last van rest van de nacht. Werkzaamheden met piekgeluiden proberen we hoge piekgeluiden. in de nacht zo veel mogelijk te beperken. Waarom is het nodig om ’s De internationale scheepvaart en logistiek zijn industrieën die 24 avonds en ’s nachts op- en over uur per dag 365 dagen per jaar doorgaan. De dienstverlening van te slaan? ZHD moet hierbij aansluiten om het werk dat ZHD door haar klanten wordt geboden af te kunnen wikkelen. Het behandelen van zeeschepen de klok rond, waaronder ook het beladen met schroot, blijft noodzakelijk. ZHD streeft ernaar om werkzaamheden in de nacht te beperken. Waarom ervaren wij overlast Dat dit een bron van hinder is hebben we niet eerder bij stil van vrachtwagens op o.a. het gestaan. Bedankt voor het inbrengen. We beperken intern NS-terrein in de avonduren? transport in de nacht nu al zoveel mogelijk, omdat dit voor ons Bijvoorbeeld door het slaan van ook in ander opzicht ongewenst is. We gaan onderzoeken of we bakken. deze pieken nog verder kunnen verminderen. Hoe zit het precies met de geluidsnormen?

Antwoord Gemeente/OZHZ: In de milieuvergunning is vastgelegd hoeveel geluid ZHD mag maken. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen een gemiddeld geluidniveau en in maximale geluidniveaus, het zogenaamde piekgeluid. Deze normen zijn gebaseerd op akoestisch onderzoek dat ZHD heeft uitgevoerd. De normen passen binnen de hoeveelheid geluid die op het

!"#$%&'()&#*+,+)&*+"*#&-",*(./!/(0""1&2"34"5#+-6(78#5#",1*

Pagina |13

industrieterrein mag worden gemaakt en daar wordt door OZHZ ook op gehandhaafd. Wat zal de geluidsnorm zijn die Antwoord Gemeente/OZHZ: OZHZ stelt deze vast in de te ZHD zal gaan hanteren in de verlenen vergunning. ZHD dient binnen de vergunning te werken. toekomst? Ook nieuwe activiteiten, zoals aan de PWA-kade, moeten passen binnen de geluidruimte die voor het totale industrieterrein beschikbaar is. Voor piekgeluiden moeten regels in de milieuvergunning er voor zorgen dat de hinder in de omgeving binnen de perken blijft. Wat houdt een geluidscherm in?

Dit is een afscherming die geluidsbronnen die achter dit scherm liggen afschermt, zodat het geluid wordt tegengehouden en minder ver draagt. Geluidsschermen kunnen niet te ver van de bron geplaatst worden, omdat het geluid er dan overheen gaat. Daarom heeft bijvoorbeeld een geluidsscherm rondom het terrein om de overslag van schroot af te schermen geen effect. Zie het plaatje hiernaast, dat weliswaar betrekking heeft op geluid van wegverkeer, maar de werking van het scherm is hetzelfde.

Als de geluidschermen niet Antwoord ZHD: We hebben er vertrouwen in dat deze zullen werken, wordt het geld dan aan werken, hier is veel ervaring mee en we hebben een de huizen besteed om ze tegen gerenommeerde adviseur. Wat betreft geluidmaatregelen aan het geluid te beschermen? woningen, dit is de verantwoordelijkheid van de gemeente. Wordt er aan zoiets gedacht? Antwoord OZHZ/Gemeente: In het verleden is vastgelegd hoeveel geluidruimte er is voor het totale industrieterrein Groote Lindt/Dordt-West en wat dat betekent voor de omgeving. Op dit moment is er geen aanleiding om geluidmaatregelen te treffen aan woningen vanwege industrielawaai. Zijn er geluidsmetingen gedaan Ja, alle geluidsbronnen zijn opnieuw gemeten. Er is een vast en waar wordt allemaal protocol hoe dat technisch moet (bijvoorbeeld niet bij harde wind rekening mee gehouden tijdens of regen). ZHD heeft daarvoor een gerenommeerd bureau de geluidsmetingen? ingeschakeld. Dit bureau heeft op basis van die metingen ook het geluidsmodel opgesteld, dat onderdeel is van de vergunningaanvraag en op basis waarvan de geluidsnormen worden bepaald.

!"#$%&'()&#*+,+)&*+"*#&-",*(./!/(0""1&2"34"5#+-6(78#5#",1*

Pagina |14

Het geluid wordt weerkaatst in Hier kan ZHD helaas niets tegen doen. We proberen hinder de flats van Zwijndrecht natuurlijk wel zo veel mogelijk (bij de bron) te voorkomen. waardoor geluidsoverlast ontstaat. Wat doet ZHD hier tegen? Hinder overig Er blijft altijd de vraag of de Dat is inderdaad moeilijk van een afstand te beoordelen. U kunt overlast van Jansen of van ZHD ons in dat geval altijd rechtstreeks benaderen, dan kunnen we u komt. Hoe kunnen wij als toelichten welke activiteiten we hebben uitgevoerd. U kunt mailen omwonenden weten waar het naar info@zhd.nl of tijdens kantooruren bellen met 078-6111000. vandaan komt? Controleert ZHD op radioactiviteit?

Ja, dit is wettelijk verplicht voor de overslag van schroot. Zelfs als we licht radioactief materiaal tegenkomen (wat zeer sporadisch het geval is) is er geen sprake van stralingsrisico’s. Deze detectie doen we om verontreinigingen in het schroot op te kunnen sporen.

Wordt er op dit moment Inspecteurs nemen altijd monsters. En er wordt op vele zaken gecontroleerd op asbest bij de gecontroleerd, waaronder ook op asbest als dat aan de orde is. overslag van de goederen door Mocht er een partij worden aangeboden aan ZHD waar asbest een ZHD? bekend risico op verontreiniging vormt, dan vraagt ZHD altijd een asbestvrij-verklaring. De metaalsplinters die op de weg komen te liggen leiden tot lekke banden als er gefietst wordt langs het bedrijf (vooral Jansen). Hoe wordt dat

Metaalsplinters verwaaien niet van ons terrein en is van derden afkomstig. Wij zullen chauffeurs die bij ZHD komen er nogmaals op wijzen dat ze geen bakken mogen verwisselen of schoon vegen langs de openbare weg. Dit is door ZHD moeilijk te handhaven als het chauffeurs van derden betreft.

opgelost? Als mensen langs de Gamma fietsen is het duidelijk te zien dat stof die opwaait, afkomstig is van bergen stof binnen het ZHD terrein. Wat doet ZHD hiertegen? Welke bodem beschermende voorzieningen worden toegepast? Aangezien de ZHD home-terminal op een verontreinigd terrein ligt.