Concept beleidsregels capaciteitsprioritering woningbouw (ONJUISTE VERSIE).pdf

Beleidsregels prioritering woningbouwprojecten i.v.m. netcongestie Dordrecht 2026 Het COLLEGE van BURGEMEESTER en WETHOUDERS van de gemeente Dordrecht; gezien het voorstel inzake XXXXXXX; gelet op - artikel 4:81, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht; - artikelen 7.21 tot en met 7.23 van de Systeemcode Elektriciteit 2026; - artikel 14 van Boek 3 van het Burgerlijk wetboek; overwegende dat, - in gebieden met netcongestie alle stroomaanvragen sinds 1 juli 2026 op een wachtlijst komen te staan; - Dordrecht twee gebieden kent waar netcongestie geldt; - Stedin voor beide gebieden een congestieverklaring heeft afgegeven; - op basis van de Systeemcode Elektriciteit 2026 gemeenten vervroegde prioriteit kunnen aanvragen voor woningbouwprojecten vanaf 1 oktober 2026; - het gewenst is om een beleidsregel vast te stellen over de criteria die de gemeente hanteert voor de nieuwe werkwijze ‘Eerder aanvragen in het proces’ voor meer transparantie en voorspelbaarheid; - de gemeente de inspanningsverplichting heeft om de aanvragen in behandeling te nemen en aan te melden bij de netbeheerder. De beschikbaarheid van transportcapaciteit is afhankelijk van de netbeheerder; B E S L U I T : vast te stellen de navolgende ‘Beleidsregels prioritering woningbouwprojecten i.v.m. netcongestie Dordrecht 2026. Hoofdstuk 1.

Algemeen Artikel 1 Begripsbepalingen In deze beleidsregel wordt verstaan onder: - Bestuursverklaring: door of namens het college afgegeven verklaring als bedoeld in artikel 7.21, derde en vierde lid van de Systeemcode Elektriciteit 2026; - Civielrechtelijke overeenkomst: een koopovereenkomst, anterieure overeenkomst, erfpachtovereenkomst of intentieovereenkomst of ieder andere overeenkomst zoals bedoeld in de toelichting bij Bijlage 3, Tabel 4 van Systeemcode Elektriciteit 2026 waaruit blijkt dat het Project binnen een bepaalde tijd start ; - Congestiegebied: een gebied binnen de gemeente waarvoor de netbeheerder heeft vastgesteld dat de transportcapaciteit op het elektriciteitsnet ontoereikend is als bedoeld in artikel 7.18 van de Systeemcode Elektriciteit 2026.

Indien het Project het congestiegebied de gemeentegrens overschrijdt, zullen de gemeenten waarin het Project is gelegen onderling afstemmen wie de Aanvrager zal zijn, waarbij de hoofdregel geldt dat de gemeente waarbinnen het Project hoofdzakelijk is gelegen de Aanvrager zal zijn; - Netbeheerder: de regionale netbeheerder als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Elektriciteitswet 1998 die het distributienet beheert in het congestiegebied; - Project: de realisatie van een project met een maatschappelijke basisbehoefte, zijnde woonbehoefte; - Projectlocatie: de locatie waar het Project zal worden ontwikkeld; - Projectontwikkelaar: een rechtspersoon , stichting , vereniging of natuurlijke persoon die bij de gemeente het Prioriteringsverzoek heeft neergelegd in verband met de realisatie van een Project en de gemeente verzoekt een aanvraag te doen voor transportcapaciteit bij de netbeheerder; - Prioriteringsverzoek: een verzoek om prioriteit bij de toewijzing van transportcapaciteit als bedoeld in artikel 7.21 van de Systeemcode Elektriciteit 2026; - Projectdossier: het geheel van documenten dat de Aanvrager overlegt ter onderbouwing van zijn aanvraag voor Prioritering en Transportcapaciteit; - Transportcapaciteit: de capaciteit beschikbaar voor het transport van elektriciteit op het distributienet; - Volgordelijst: de door het college vastgestelde rangordelijst van woningbouw-

conform cat. 3 bijlage 3 Systeemcode Elektriciteit 2026, waarvoor de gemeente Prioriteringsverzoeken indient bij de netbeheerder binnen één congestiegebied binnen het grondgebied van de gemeente; - Woonbehoefte: de bouw en renovatie van woningen, daarbij inbegrepen collectieve woonvormen, alsmede daaraan gekoppelde collectieve voorzieningen en kleinschalige onlosmakelijk verbonden activiteiten, een en ander overeenkomstig de definitie op grond van bijlage 22 bij artikel 7.0a, tabel 3 van de Systeemcode Elektriciteit 2026. Artikel 2 Toepassingsbereik Deze beleidsregels zijn van toepassing op: a. het aanmelden van projecten waarvoor het college transportcapaciteit kan aanvragen; en b. het toekennen van een voorkeursvolgorde voor projecten waarvoor prioriteit is aangevraagd. Artikel 3 Doel 1.

Deze beleidsregels hebben tot doel: - het bijdragen aan de realisatie van woonbehoefte in congestiegebieden, in uitvoering van de gemeentelijke zorgplicht voor voldoende woongelegenheid, die de wettelijke grondslag vormen voor de opname van Woonbehoefte in categorie 3 van het prioriteringskader van de Netcode Elektriciteit 2026; - het waarborgen van een transparante, objectieve en niet-discriminatoire verdeling van posities op de volgordelijst, in overeenstemming met Didam-jurisprudentie (ECLI:NL:HR:2021:1778 en ECLI:NL:HR:2024:1661); - het beperken van aansprakelijkheidsrisico’s voor het college als aanvrager van transportcapaciteit bij de netbeheerder, in het bijzonder het risico van schadevergoedingsclaims wegens ongelijke behandeling van gegadigden; en - het bieden van rechtszekerheid aan aanvragers over de wijze waarop de gemeente haar bevoegdheid als aanvrager van transportcapaciteit uitoefent. Hoofdstuk 2. Het aanmelden van projecten Artikel 4 Benodigde gegevens transportcapaciteit 1. Een Projectontwikkelaar die voldoet aan de omschrijving Woonbehoefte kan bij de gemeente plaatsing op de volgordelijst aanvragen voor transportcapaciteit bij de netbeheerder. 2. Door de Projectontwikkelaar worden voor het aanvragen van transportcapaciteit de volgende gegevens verstrekt via het aanvraagformulier: a.

een omschrijving en de locatie van het project, onder vermelding van het type bouw (hoogbouw, laagbouw of een combinatie) en de geografische begrenzing van het projectgebied (bij voorkeur als polygoon); b. het verwachte totale aantal en type woningen (sociaal, middenhuur, koop); c. de verwachte elektrische belasting van het project, omvattende: i. het aantal en de grootte (doorlaatwaarde) van de benodigde aansluitingen, uitgesplitst naar wooneenheden, collectieve voorzieningen en onlosmakelijk verbonden activiteiten; ii. de op planniveau gehanteerde wijze van verwarmen, als meest bepalende factor in netbelasting; iii. de gewenste datum van de definitieve aansluitingen, uitgesplitst per projectfase en met een maximale loopduur van tien jaar na datum van indiening; 3. Het college levert voor haar eigen projecten voor het aanvragen van transportcapaciteit dezelfde gegevens aan als bepaald in het tweede lid. Artikel 5 Benodigde gegevens prioritering 1. Voor het aanvragen van prioritering worden de volgende gegevens door de projectontwikkelaar verstrekt via het aanvraagformulier: a. een civielrechtelijke overeenkomst tussen gemeente en projectontwikkelaar; b. als niet voldaan kan worden aan het vereiste onder a: een verklaring dat het project past in het omgevingsplan; c.

als niet voldaan kan worden aan het vereiste onder a of b zijn alternatieve bewijsstukken toegestaan zoals prestatieafspraken tussen woningcorporaties en gemeente, een toegekende rijkssubsidie en/of een college- en/of raadsbesluit inclusief bijlagen; d. een bestuursverklaring, overeenkomstig het bepaalde in artikel 9; e. concrete en onderbouwde datum voor start bouw. 2. Het college levert voor haar eigen projecten voor het aanvragen van prioritering dezelfde gegevens aan als bepaald in het eerste lid. Artikel 6 Ontvankelijkheid en aansprakelijkheid 1. De gegevens uit artikel 4 en 5 dienen uiterlijk op 1 september 2026 door het college ontvangen te zijn. 2. Het college kan na 1 september 2026 een verzoek doen om aanvullende gegevens aan te leveren als dit nodig is voor een volledige aanvraag. Hiervoor krijgt de projectontwikkelaar tot 15 september 2026 de tijd om de gegevens alsnog aan te leveren. 3. Het college stelt een projectdossier samen op basis van de ontvangen gegevens. 4. De projectontwikkelaar blijft verantwoordelijk voor de juistheid, actualiteit en onderbouwing van de aangeleverde gegevens. 5. Aanvragen die na 1 september worden ingediend of aanvullende gegevens die niet voor 15 september worden aangeleverd worden meegenomen in een volgende indienronde en komen op volgorde van de aanmelding dan achter de eerdere aanvragen op de prioriteringslijst.

Artikel 7 Beoordelingscriteria en puntentoekenning Het college stelt een rangorde op voor prioriteringsverzoeken op basis van een puntenstelsel. Het college beoordeelt elk project aan de hand van de volgende criteria (in totaal zijn maximaal 150 punten te verkrijgen): [tabel invoegen; nu aparte bijlage] Artikel 8 Totaalscore en rangordebepaling 1. Het college maakt een verslag van de beoordeling en rangordebepaling. 2. Het college berekent per project de totaalscore door de punten uit de criteria 1 t/m 13 bij elkaar op te tellen. Dit zijn maximaal 150 punten. 3. De volgordelijst wordt samengesteld in aflopende volgorde van de totaalscore. Het project met de hoogste score krijgt de hoogste positie. 4. Het college besluit tot vaststelling van de definitieve volgordelijst en maakt deze openbaar via de gemeentelijke website en het gemeenteblad. 5. Op de gepubliceerde volgordelijst staat per project vermeld: de projectnaam, de locatie, het aantal woningen, de totaalscore en de positie op de lijst. Artikel 9 Bestuursverklaring Voor het aanvragen van transportcapaciteit en prioritering stelt het college een bestuursverklaring op die voldoet aan tabel 4, bijlage 22 behorend bij artikel 7.0a van de Systeemcode Elektriciteit.

Artikel 10 Gelijkwaardige aanvragen Bij gelijkwaardige aanvragen bepaalt het college de onderlinge volgorde op basis van de concrete en onderbouwde datum voor de start van de bouw van het project. Artikel 11 Rechtsbescherming Een projectontwikkelaar die bedenkingen heeft tegen zijn positie op de volgordelijst of tegen de afwijzing van zijn aanvraag kan binnen twintig kalenderdagen na bekendmaking van de volgordelijst schriftelijk bezwaar indienen bij het college. Artikel 12 Kosten Wanneer door de netbeheerder bij de gemeente kosten in rekening worden gebracht voor het in behandeling nemen van een aanvraag voor aansluiting of transportcapaciteit, worden deze kosten doorbelast aan de projectontwikkelaar. Door het indienen van een aanvraag bij het college verklaart de projectontwikkelaar zich akkoord met deze kostenverplichting. Hoofdstuk 3. Slotbepaling Artikel 13 Inwerkingtreding Deze beleidsregels treden in werking op de dag na bekendmaking in het elektronisch publicatieblad van de gemeente. Artikel 14 Citeertitel Deze beleidsregels worden aangehaald als: Beleidsregels capaciteitsprioritering woningbouwprojecten gemeente Dordrecht 2026. Aldus vastgesteld in de vergadering van XXXXXXX. Het college van Burgemeester en Wethouders P. Teesink N. Mol secretaris burgemeester Dordrecht, [DATUM].

Toelichting Aanleiding Naar aanleiding van de netcongestie is de Systeemcode Elektriciteit 2026 aangepast per 1 januari 2026 en gelden sindsdien andere voorrangsregels voor een elektrische aansluiting op basis van maatschappelijk belang. Voorheen was dit ‘first come, first served’. Vanuit deze Systeemcode krijgen gemeenten nu een extra taak om in een vroeg stadium transportcapaciteit te gaan reserveren voor woningbouwprojecten (maatschappelijk belang). Dit staat in bijlage 3, tabel 4 van de Systeemcode Elektriciteit 2026. Beleidsruimte van gemeenten Uit het Didam arrest volgt dat overheden bij privaatrechtelijk handelen, zoals het overdragen van schaarse transportcapaciteit, het gelijkheidsbeginsel moeten naleven. Dat betekent dat er in beginsel mededingingsruimte moet worden geboden, tenzij op basis van objectieve, toetsbare en redelijke criteria kan worden gemotiveerd dat slechts één (of enkele) serieuze gegadigde(n) in aanmerking komt (komen). In deze situatie kan niet worden volstaan met het bieden van mededingingsruimte per individueel project. Het gaat namelijk om een structurele en herhaalde privaatrechtelijke handeling van de gemeente (het contracteren van transportcapaciteit), vaak in een fase waarin nog geen concrete projectontwikkelaar bekend is.

Daarom is het noodzakelijk om vooraf beleidsregels vast te stellen waarin de objectieve, toetsbare en transparante criteria worden opgenomen voor rangschikking van woningbouwprojecten. Deze beleidsregels vormen het instrument om te voldoen aan het gelijkheidsbeginsel en om juridische risico’s te beperken. Artikel 1 Begripsbepalingen De begrippen die in deze beleidsregels worden gebruikt zijn in dit artikel gedefinieerd. Deze hebben dezelfde betekenis als in de Energiewet en in de Systeemcode Elektriciteit 2026. Artikel 2 Toepassingsbereik Het college heeft op basis van de werkafspraak ‘eerder aanvragen’ de bevoegdheid transportcapaciteit aan te vragen voor woningbouwprojecten en daarbij een voorkeursvolgorde voor projecten uit te spreken. Het betreft een privaatrechtelijk handeling waarbij het college gehouden is het gelijkheidsbeginsel toe te passen. Dat geldt voor verschillende situaties. In de eerste plaats moet ieder project gelijke kansen krijgen om zich aan te melden voor het aanvragen van transportcapaciteit door de gemeente. Deze beleidsregels stellen daarom regels voor het aanmelden van projecten door diegene die een of meer nieuwe woningen wil gaan bouwen, verder te noemen projectontwikkelaars. Niet alle projecten hebben al een projectontwikkelaar of moeten gemeld worden omdat ze al bij de gemeente bekend zijn.

De beleidsregels stellen daar ook regels voor projecten die al wel bekend zijn bij de gemeente maar niet aangemeld. Tot slot voorzien de regels in het opstellen van een volgordelijst voor het aanvraag van prioriteit. Per netcongestiegebied mag het college een voorkeursvolgorde aanvragen. De beleidsregels moeten voorzien in objectieve , toetsbare en redelijke criteria. Artikel 3 Doel In dit artikel zijn de doelen opgenomen die aanleiding zijn geweest beleidsregels te stellen. In de omgevingsvisie van de gemeente Dordrecht is het belang van de woningbouwopgaaf gesteld. Op grond van de Systeemcode Elektriciteit 2026 heeft de gemeente de taak om een overeenkomst te sluiten voor transportcapaciteit. Van een besluit in de zin van artikel 1:3 Awb is geen sprake. Besluit ter voorbereiding van een privaatrechtelijke rechtshandeling zijn uitgesloten van de mogelijkheid van bezwaar en beroep (artikel 8:3, tweede lid, Awb). De gemeente oefent de bevoegdheid tot het aanvragen van transportcapaciteit bij de netbeheerder uit als een privaatrechtelijke bevoegdheid en is daarbij gebonden aan de beginselen van behoorlijk bestuur, tevens grondslag voor het gelijkheidsbeginsel in Didam-jurisprudentie. Het gelijkheidsbeginsel verplicht de gemeente niet tot een formele aanbesteding, maar wel tot een openbare, transparante procedure met vooraf bekendgemaakte, objectieve en toetsbare criteria.

Afwijking is slechts gerechtvaardigd als slechts één gegadigde in aanmerking kan komen (de 'unieke gegadigde'-uitzondering), en dit moet vooraf gemotiveerd en gepubliceerd worden. De beleidsregels hebben tot doel uitwerking te geven aan deze plichten. Zo dragen deze beleidsregels bij aan de realisatie van woningen in congestiegebieden binnen de kaders waaraan de gemeente moet voldoen. Artikel 4 en 5 Voor het aanvragen van transportcapaciteit en prioritering moeten gemeenten een projectdossier aanleveren bij de netbeheerder. Van de projectontwikkelaar die de gemeente vraagt om een project op de prioriteringslijst te zetten is de noodzakelijke informatie over het project nodig. Daarom is in dit artikel opgenomen welke gegevens gevraagd worden door de projectontwikkelaar te verstrekken aan de gemeente via een aanvraagformulier. Dit formulier kan worden toegezonden aan de projectontwikkelaar. Voor haar eigen projecten zal de gemeente dezelfde gegevens opnemen in het projectdossier. Artikel 6 Ontvankelijkheid en aansprakelijkheid De gemeente beoordeelt de binnengekomen gegevens en als er gegevens missen is in dit artikel bepaald dat er een termijn geldt voor het aanvullen van deze gegevens door de projectontwikkelaar. De gemeente brengt hierover de projectontwikkelaar op de hoogte.

Artikel 7 Beoordelingscriteria PM Artikel 8 Totaalscore en rangordebepaling In dit artikel is uitgelegd dat de gemeente verslaglegging doet van het verdelen van de punten ten aanzien van de beoordelingscriteria. Daarbij geldt dat de totaalscore maximaal 150 is en de volgordelijst wordt samengesteld in aflopende volgorde. Oftewel hoe meer punten, hoe hoger de positie op de volgordelijst. Wanneer de volgordelijst klaar is maakt de gemeente deze bekend. De lijst wordt gepubliceerd en openbaar, dus voor eenieder te vinden en te bekijken. Artikel 9 Bestuursverklaring De bestuursverklaring is het centrale bewijsstuk van het prioriteringsverzoek. Deze stelt de netbeheerder in staat te toetsen of het verzoek daadwerkelijk betrekking heeft op een prioriteitswaardige activiteit en of de gevraagde transportcapaciteit noodzakelijk en reëel is. Zonder deugdelijk ingevulde bestuursverklaring is het verzoek incompleet en zal de netbeheerder de aanvraag afwijzen. De eisen voor de bestuursverklaring staat in artikel 7.21, derde en vierde lid van de Systeemcode Elektriciteit 2026. De Systeemcode Elektriciteit 2026 stelt dat partijen in de bestuursverklaring moeten onderbouwen dat de gevraagde transportcapaciteit nodig is voor de uitoefening van hun geprioriteerde taken, dat de capaciteit noodzakelijk is om te starten, en dat de activiteit op korte termijn na toekenning zal aanvangen.

Artikel 10 Gelijktijdige aanvragen Wanneer aanvragen op dezelfde positie uitkomen zal de rangorde/volgorde worden bepaald aan de hand van de datum van de start van de bouw van het woningbouwproject. Dit gegeven wordt ook aangeleverd door de gemeente zelf of projectontwikkelaar. Artikel 11 Kosten Voor het indienen van een aanvraag voor capaciteit moet de gemeente een aanbetaling doen bij de netbeheerder. Dit is een financiële verplichting. Ten aanzien van de financiële dekking en het financieel risico voor de gemeente is deze bepaling opgenomen. Daarmee kunnen eventuele kosten doorberekend worden naar de projectontwikkelaar. Bij het indienen van hun aanvraag/verzoek aan de gemeente gaan zij tegelijk een verbinding aan.