Brief aan College BW en Gemeenteraad van Stibbe namens Ballast Nedam Ontwikkelingsmaatschappij B.V..pdf

Stibbe

Brussels

Amsterdam

London

mr.

Per e-mail en p per deurwaardersexptoot

College van Burgemeesters en Wethouders en Gemeenteraad

Luxembourg

D.G. Orobio de Castro

Advocaat

acvooaen on notarissen

van de Gemeente Dordrecht

eeinovenpiein Postbus 75640

.

Spuiboulevard 300 3311 GR Dordrecht

1070 AP Amsterdam Nederland T

+31 20546 01 65

M

+316 512 593 92

F

+31 20 546 08 10

david orobiodecastro@stibbe.com www.stibbe.com Onze ref.

34256188 Datum

11 mei 2026

Spoed i.v.m. vergadering Agendacommissie op 12 mei 2026 Betreft: Ballast Nedam Ontwikkelingsmaatschappij B.V. / de gemeente Dordrecht Geacht College, geachte Gemeenteraad, Namens Ballast Nedam Ontwikkelingsmaatschappij B.V.

(“BNO") richten wij ons tot u met het

volgende. Zeer kort samengevat heeft het geschil tussen BNO en de Gemeente de volgende achtergrond. Voor een meer

uitvoerige uiteenzetting verwijzen wij naar de processtukken van BNO. Voor zover de feiten

in deze brief anders worden weergegeven dan in de bij u bekende processtukken van BNO, kan van

de juistheid van de processtukken van BNO worden uitgegaan.

Achtergrond geschil, rechtsvorderingen BNO en feitelijke grondslag

bij u bekend, heeft de gemeente Dordrecht (de "Gemeente') in of omstreeks 2019 een marktselectieprocedure georganiseerd voor de ontwikkeling van het gebied Middenzone Gezondheidspark te Dordrecht (het "Project"). Het Project bestaat uit fase O en 1 (bedoeld voor de realisatie van de parkeergarage en 311 woningen) en de fasen 3a, 3b en 4 (bedoeld voor circa 409 woningen en voorzieningen). Zoals

In 2020 heeft de Gemeente het Project definitief aan BNO gegund op basis van de aanbieding van BNO en hebben partijen een intentieovereenkomst gesloten waarin afspraken zijn gemaakt om te

komen tot een ontwikkelovereenkomst (de "Ontwikkelovereenkomst'), en vervolgens de verkoop-

/realisatieovereenkomst voor de percelen grond en de koopovereenkomst voor het perceel met de bestaande parkeergarage (de

"Vervolgovereenkomsten"). Na een intensief onderhandelings- en

contractvormingsproces hebben partijen op 22 juni 2021 de Ontwikkelovereenkomst gesloten waarin de wederzijdse rechten en verplichtingen van partijen met betrekking tot de gefaseerde ontwikkeling en

uitvoering van het Project zijn vastgelegd.

Op grond van de Ontwikkelovereenkomst is de Gemeente verplicht over te gaan tot het sluiten van de Vervolgovereenkomsten als BNO daarvoor na eigen afweging opteert. Na goedkeuring van het definitief ontwerp voor fase 0 en 1 door de Gemeente heeft BNO inderdaad geopteerd voor het sluiten

Stibbe N.V. is geregistreerd bij de Kamer van Koophandel onder nummer 34198700. Alte diensten worden verricht op basis van een overeenkomst van opdracht met Stibbe N.V. die uitsluitend door Nederlands recht wordt beheerst. De algemene voorwaarden van Stibbe N.V. zijn van toepassing en bevatten een beperking van aansprakelijkheid. Deze algemene voorwaarden zijn beschikbaar op verzoek en via www.stibbe.com/generalconditions. 34256188

Stibbe

van

de Vervolgovereenkomsten. In aanloop naar de ondertekening van de Vervolgovereenkomsten in strijd met de Ontwikkelovereenkomst als voorwaarde gesteld dat zij

heeft de Gemeente echter

—

—

zelf de bestaande en de nieuw te bouwen parkeergarage na oplevering zou verwerven. De Gemeente

weigerde ten onrechte de Vervolgovereenkomsten aan te gaan zolang over deze

verwerving door de Gemeente geen overeenstemming bestond.

aankoop van de parkeergarages door de Gemeente zonder voorafgaande Europese aanbesteding in strijd is met de nationale en Europese aanbestedingsregelgeving. De Gemeente was al in november 2020 en dus nog vóór het sluiten van de Ontwikkelovereenkomst op de hoogte van dit aanbestedingsrechtelijke bezwaar.

BNO heeft zich daartegen steeds verzet, mede omdat

—

—

BNO was onder voorbehoud van alle rechten (waaronder het recht om de Vervolgovereenkomsten te sluiten zonder de verplichting jegens de Gemeente om de parkeergarages terug te verkopen) bereid een

alternatief

(een koopoptie)

te

verkennen.

Nadat

partijen

rond

februari 2023 bij de dit alternatief, brak de

10

handshakedeal op essentiële punten overeenstemming bereikten over Gemeente alsnog de onderhandelingen over de Vervolgovereenkomsten af.

het afzien van de De Gemeente deed dat vanwege interne afwegingen die jegens BNO Vervolgovereenkomsten niet kunnen rechtvaardigen. Zo blijkt onder meer dat de eigen afdelingen —

—

Planning & Control en Grondzaken net als BNO van mening waren dat terugverkoop van de parkeergarages aanbestedingsrechtelijk niet geoorloofd was. Ook uit financieel en politiek perspectief in strijd met de kwam de Gemeente tot de conclusie dat het voor haar voordeliger was om Ontwikkelovereenkomst de parkeergarage niet aan BNO te verkopen en daarna terug te kopen, maar —

—

—

—

deze gewoon zelf te houden. Ondanks herhaalde sommaties van BNO weigert de Gemeente tot op de dag van vandaag haar

verplichtingen uit de Ontwikkelovereenkomst na te komen en de Vervolgovereenkomsten aan te gaan. Bij brief van 14 april 2023 heeft de Gemeente gesteld de Ontwikkelovereenkomst voor fase 0 l met onmiddellijke ingang te beëindigen, onder verwijzing naar het verstrijken van de en reserveringstermijn. Vervolgens heeft de Gemeente bij brief van 25 juni 2024 ook de beëindiging ingeroepen voor de fasen 3a, 3b en 4, eveneens op grond van het verstrijken van de reserveringstermijn. De Gemeente

is aldus toerekenbaar

tekortgeschoten

in de

nakoming

van

haar contractuele

verplichtingen jegens BNO en verkeert in verzuim. De Gemeente heeft ook overigens onrechtmatig gehandeld jegens BNO onder meer door informatie

verhouding met het Ziekenhuis voor BNO achter te houden, door niet te goeder trouw te onderhandelen over de Vervolgovereenkomsten en de onderhandelingen zelfs op volstrekt oneigenlijke gronden af te breken terwijl over essentiële punten overeenstemming bestond. Tot slot heeft de Gemeente zich op tal van momenten in strijd met de redelijkheid en billijkheid en de algemene beginselen van behoorlijk bestuur gedragen op een wijze die onaanvaardbaar is. over de slechte

BNO heeft vele miljoenen euro's in het Project geïnvesteerd die zij nu niet kan terugverdienen. Ook

loopt zij de opbrengst van het Project mis. BNO leed en lijdt hierdoor grote schade. Onverminderd

34256188

Stibbe

haar recht op nakoming (BNO wenst primair nakoming van de Ontwikkelovereenkomst) stelt BNO de Gemeente aansprakelijk voor alle huidige en toekomstige schade die zij als gevolg van deze

laakbare handelswijze van de Gemeente lijdt en nog zal lijden. Voor een uitvoeriger bespreking van feiten en omstandigheden die aan de rechtsvorderingen van

BNO op de Gemeente ten grondslag liggen, verwijzen wij naar de volgende voorbeelden:

de dagvaarding van 5 juni 2023 waarin BNO nakoming van de Ontwikkelovereenkomst, althans ontbinding van de Ontwikkelovereenkomst en schadevergoeding vordert;

de conclusie van repliek van 5 december 2023 waarin BNO de voormelde vorderingen nader heeft onderbouwd; de brieven van BNO van 10 juni 2024 en 5 juli 2024 waarin zij de Gemeente met een beroep op

de Ontwikkelovereenkomst sommeert af te zien in

parkeervoorziening

fase

0,

en

zich

ook

voor

het zelf realiseren

van

fase

3a,

3b

en

4

van

de

aan

de

Ontwikkelovereenkomst te houden; het verzoekschrift van 26 augustus 2024 waarbij BNO een verzoek indient tot het houden van

voorlopig getuigenverhoor ex artikel 186 Rv en tot het verstrekken van bescheiden ex en haar rechtsvorderingen op de Gemeente onder meer in hoofdstuk 1 toelicht; een

artikel 843a Rv,

specificatie van voormeld verzoek van 26 mei 2026 waarbij rechtsvorderingen op de Gemeente onder meer in hoofdstuk 4 toelicht; de nadere

BNO haar

de partiële conclusie van antwoord in het door de Gemeente aanhangig gemaakte inzage kort

geding toegestuurd aan de Gemeente op 13 april 2026 waarin BNO haar rechtsvorderingen onder meer toelicht in hoofdstuk 2; de pleitnotities in het kort geding van mr. T.R.B. de Greve voor de mondelinge behandeling

april 2026, waarin hij verschoningsrecht toelicht. van

16

onder

meer

de inbreuken

van

de Gemeente op het

Op 1 mei 2024 wees de rechtbank Rotterdam vonnis in de bodemprocedure. BNO heeft daartegen hoger beroep ingesteld. Deze procedure loopt nog. Namens BNO wijzen wij u er uitdrukkelijk op dat indien een hogere rechter in de bodemprocedure

anders beslist dan in eerste aanleg de Ontwikkelovereenkomst

—

—

bijvoorbeeld door de Gemeente te veroordelen tot nakoming van

de gevolgen daarvan volledig voor rekening en risico van de Gemeente

komen. Het handelen en/of nalaten van de Gemeente in dit verband leiden dat nakoming onmogelijk wordt of is geworden

34256188

—

—

dat er bijvoorbeeld toe kan

zal haar daarbij volledig worden toegerekend.

Stibbe

Kennisgeving BNO constateert dat op dit moment in diverse media berichten verschijnen waaruit lijkt te volgen dat het Albert Schweitzer ziekenhuis (ASz) van plan is om een nieuw ziekenhuis te bouwen op de plaats

die bestemd is voor het Project. Ook uit het Raadsvoorstel

van

26

april 2026, ‘Geen Wensen en bedenkingen kenbaar maken

nieuwbouw Albert Schweitzer ziekenhuis (ASz)' lijkt te volgen dat de Gemeente voornemens is te besluiten het gehele gebied Middenzone Gezondheidspark als potentiële ontwikkellocatie voor het Ziekenhuis te beschouwen. Dit terwijl de Ontwikkelovereenkomst de Gemeente verplicht dit gebied voor BNO

gereserveerd te houden. BNO heeft daarvoor ook een reserveringsvergoeding betaald.

Het heeft er dus alle schijn van dat de Gemeente haar eigen nakoming van de Ontwikkelovereenkomst

jegens BNO onmogelijk aan het maken is. BNO wenst nakoming en stelt de Gemeente hierbij uitdrukkelijk aansprakelijk alle gevolgen als de Gemeente nakoming onmogelijk maakt.

Aansprakelijkstelling voor schade onrechtmatig bewijsbeslag Een ander punt betreft het door de Gemeente gelegde bewijsbeslag. De Gemeente heeft op grond van

het

bij beschikking

van

10 december

2025

door de rechtbank Rotterdam verleende verlof,

op 3 februari 2026 bewijsbeslag gelegd bij BNO. Hierbij zijn onder meer gevoelige privé-informatie

(oud-)medewerkers van BNO, school en sport van hun kinderen en de gezondheid van betrokkenen in beslag genomen. Ook is beslag gelegd op stukken die zien op een periode die buiten de reikwijdte van het door de rechtbank verleende verlof valt. De Gemeente heeft vervolgens een inzage vordering ingediend in kort geding bij de voorzieningenrechter te Rotterdam. over

De voorzieningenrechter heeft het inzageverzoek van de Gemeente bij kortgedingvonnis van 8 mei

2026 afgewezen. Het bewijsbeslag is daarmee onrechtmatig. BNO stelt de Gemeente hierbij aansprakelijk voor het onrechtmatige bewijsbeslag en alle gevolgen daarvan waaronder

—

maar niet

beperkt tot

—

alle kosten van Forvis Mazars en alle andere adviseurs

die daarbij betrokken zijn of zullen worden. De kosten voor inschakeling van Forvis Mazars bedragen per heden inmiddels ruim meer dan € 150.000,- en de andere kosten betreffen vele honderdduizenden euro's. Ook hiervoor (inclusief de rente en kosten die daar weer het gevolg van zijn) stelt BNO de Gemeente integraal aansprakelijk. Meer specifiek stelt BNO de Gemeente aansprakelijk voor het schenden van het verschoningsrecht.

Stuiting verjaring Namens BNO stuiten wij hierbij de verjaring van alle rechtsvorderingen en bevoegdheden die BNO

jegens de Gemeente kan instellen in verband met het voorgaande. Deze stuiting heeft betrekking op alle vorderingen en bevoegdheden (van welke aard dan ook) die

direct of indirect, in de breedste zin van het woord, verband houden met het hiervoor beschrevene. Hieronder vallen in ieder geval, doch uitdrukkelijk niet uitsluitend, vorderingen tot nakoming, gehele

34256188

Stibbe

of gedeeltelijke ontbinding van de Ontwikkelovereenkomst, gehele of gedeeltelijke vernietiging van de Ontwikkelovereenkomst samenhangend met of voortvloeiend uit een situatie waarin sprake is van

dwang, dwaling of bedrog, alsmede vorderingen tot schadevergoeding wegens toerekenbare tekortkoming in de nakoming daarvan, wegens onrechtmatige daad en onverschuldigde betaling alsmede vorderingen tot een verklaring voor recht. Ook de eventuele verjaring van vorderingen tot betaling van (wettelijke) rente wordt hiermee gestuit. BNO behoudt zich ter zake uitdrukkelijk alle rechten en bevoegdheden voor. Deze brief dient dus

mede te worden beschouwd als een mededeling in de zin van artikel 3:317 BW. Het betreft een

aanzegging met rechtsgevolg. Voor de goede orde merkt BNO op dat zij met deze brief geenszins erkent dat enige vordering of

bevoegdheid op korte termijn zou verjaren. Ook anderszins kan de Gemeente op geen enkele wijze enig recht of bevoegdheid en/of erkenning uit deze brief afleiden. Deze brief wordt uitsluitend verzonden ter behoud van rechten van BNO en om elke discussie dienaangaande te voorkomen. Een afschrift van deze brief zenden wij gelijktijdig per e-mail aan de heer.M.D. Burggraaf, de heer mr. R.R. Verkerk, M.L.F.A. van Oosterhout en aan de advocaten van de Gemeente: mr./M.B. Klijn,

mr. A.J.J.M. Feenstra en mr.

Hoogachtend,

Vn a mr. T.R.B.

34256188

de Greve

A‚.N. Faber.