Brief aan College BW en Gemeenteraad van Stibbe namens Ballast Nedam Ontwikkelingsmaatschappij B.V..pdf

StibbeAmsterdamBrusselsLondonLuxembourg mr.D.G.OrobiodeCastro Pere-mailenperdeurwaardersexptootpaardersexp Advocaat CollegevanBurgemeestersenWethoudersenGemeenteraad vandeGemeenteDordrechtacvooaenonnotarissen .eeinovenpiein Spuiboulevard300Postbus75640 3311GRDordrecht1070APAmsterdam Nederland T+31205460165 M+31651259392 F+31205460810 davidorobiodecastro@stibbe.com www.stibbe.com Onzeref. 34256188 Datum 11mei2026 Spoedi.v.m.vergaderingAgendacommissieop12mei2026 Betreft:BallastNedamOntwikkelingsmaatschappijB.V./degemeenteDordrecht GeachtCollege,geachteGemeenteraad, NamensBallastNedamOntwikkelingsmaatschappijB.V.(“BNO")richtenwijonstotumethet volgende. ZeerkortsamengevatheefthetgeschiltussenBNOendeGemeentedevolgendeachtergrond.Voor eenmeeruitvoerigeuiteenzettingverwijzenwijnaardeprocesstukkenvanBNO.Voorzoverdefeiten indezebriefanderswordenweergegevendanindebijubekendeprocesstukkenvanBNO,kanvan dejuistheidvandeprocesstukkenvanBNOwordenuitgegaan. Achtergrondgeschil,rechtsvorderingenBNOenfeitelijkegrondslag Zoalsbijubekend,heeftdegemeenteDordrecht(de"Gemeente')inofomstreeks2019een marktselectieproceduregeorganiseerdvoordeontwikkelingvanhetgebiedMiddenzone GezondheidsparkteDordrecht(het"Project").HetProjectbestaatuitfaseOen1(bedoeldvoorde realisatievandeparkeergarageen311woningen)endefasen3a,3ben4(bedoeldvoorcirca409 woningenenvoorzieningen).

In2020heeftdeGemeentehetProjectdefinitiefaanBNOgegundopbasisvandeaanbiedingvan BNOenhebbenpartijeneenintentieovereenkomstgeslotenwaarinafsprakenzijngemaaktomte komentoteenontwikkelovereenkomst(de"Ontwikkelovereenkomst'),envervolgensdeverkoop- /realisatieovereenkomstvoordepercelengrondendekoopovereenkomstvoorhetperceelmetde bestaandeparkeergarage(de"Vervolgovereenkomsten").Naeenintensiefonderhandelings-en contractvormingsproceshebbenpartijenop22juni2021deOntwikkelovereenkomstgeslotenwaarin dewederzijdserechtenenverplichtingenvanpartijenmetbetrekkingtotdegefaseerdeontwikkeling enuitvoeringvanhetProjectzijnvastgelegd. OpgrondvandeOntwikkelovereenkomstisdeGemeenteverplichtovertegaantothetsluitenvan deVervolgovereenkomstenalsBNOdaarvoornaeigenafwegingopteert.Nagoedkeuringvanhet definitiefontwerpvoorfase0en1doordeGemeenteheeftBNOinderdaadgeopteerdvoorhetsluiten StibbeN.V.isgeregistreerdbijdeKamervanKoophandelondernummer34198700.AltedienstenwordenverrichtopbasisvaneenovereenkomstvanopdrachtmetStibbeN.V.die uitsluitenddoorNederlandsrechtwordtbeheerst.DealgemenevoorwaardenvanStibbeN.V.zijnvantoepassingenbevatteneenbeperkingvanaansprakelijkheid.Dezealgemene voorwaardenzijnbeschikbaaropverzoekenviawww.stibbe.com/generalconditions. 34256188 Stibbe van de Vervolgovereenkomsten.

In aanloop naar de ondertekening van de Vervolgovereenkomsten heeft de Gemeente echter — in strijd met de Ontwikkelovereenkomst — als voorwaarde gesteld dat zij zelf de bestaande en de nieuw te bouwen parkeergarage na oplevering zou verwerven. De Gemeente weigerde ten onrechte de Vervolgovereenkomsten aan te gaan zolang over deze verwerving door de Gemeente geen overeenstemming bestond. BNO heeft zich daartegen steeds verzet, mede omdat aankoop van de parkeergarages door de Gemeente zonder voorafgaande Europese aanbesteding in strijd is met de nationale en Europese aanbestedingsregelgeving. De Gemeente was al in november 2020 — en dus nog vóór het sluiten van de Ontwikkelovereenkomst — op de hoogte van dit aanbestedingsrechtelijke bezwaar. BNO was onder voorbehoud van alle rechten (waaronder het recht om de Vervolgovereenkomsten te sluiten zonder de verplichting jegens de Gemeente om de parkeergarages terug te verkopen) bereid een alternatief (een koopoptie) te verkennen. Nadat partijen rond 10 februari 2023 bij de handshakedeal op essentiële punten overeenstemming bereikten over dit alternatief, brak de Gemeente alsnog de onderhandelingen over de Vervolgovereenkomsten af. De Gemeente deed dat vanwege interne afwegingen die — jegens BNO — het afzien van de Vervolgovereenkomsten niet kunnen rechtvaardigen.

Zo blijkt onder meer dat de eigen afdelingen Planning & Control en Grondzaken — net als BNO — van mening waren dat terugverkoop van de parkeergarages aanbestedingsrechtelijk niet geoorloofd was. Ook uit financieel en politiek perspectief kwam de Gemeente tot de conclusie dat het voor haar voordeliger was om — in strijd met de Ontwikkelovereenkomst — de parkeergarage niet aan BNO te verkopen en daarna terug te kopen, maar deze gewoon zelf te houden. Ondanks herhaalde sommaties van BNO weigert de Gemeente tot op de dag van vandaag haar verplichtingen uit de Ontwikkelovereenkomst na te komen en de Vervolgovereenkomsten aan te gaan. Bij brief van 14 april 2023 heeft de Gemeente gesteld de Ontwikkelovereenkomst voor fase 0 en l met onmiddellijke ingang te beëindigen, onder verwijzing naar het verstrijken van de reserveringstermijn. Vervolgens heeft de Gemeente bij brief van 25 juni 2024 ook de beëindiging ingeroepen voor de fasen 3a, 3b en 4, eveneens op grond van het verstrijken van de reserveringstermijn. De Gemeente is aldus toerekenbaar tekortgeschoten in de nakoming van haar contractuele verplichtingen jegens BNO en verkeert in verzuim.

De Gemeente heeft ook overigens onrechtmatig gehandeld jegens BNO onder meer door informatie over de slechte verhouding met het Ziekenhuis voor BNO achter te houden, door niet te goeder trouw te onderhandelen over de Vervolgovereenkomsten en de onderhandelingen zelfs op volstrekt oneigenlijke gronden af te breken terwijl over essentiële punten overeenstemming bestond. Tot slot heeft de Gemeente zich op tal van momenten in strijd met de redelijkheid en billijkheid en de algemene beginselen van behoorlijk bestuur gedragen op een wijze die onaanvaardbaar is. BNO heeft vele miljoenen euro's in het Project geïnvesteerd die zij nu niet kan terugverdienen. Ook loopt zij de opbrengst van het Project mis. BNO leed en lijdt hierdoor grote schade. Onverminderd 34256188 Stibbe haarrechtopnakoming(BNOwenstprimairnakomingvandeOntwikkelovereenkomst)steltBNO deGemeenteaansprakelijkvoorallehuidigeentoekomstigeschadediezijalsgevolgvandeze laakbarehandelswijzevandeGemeentelijdtennogzallijden.

Vooreenuitvoerigerbesprekingvanfeitenenomstandighedendieaanderechtsvorderingenvan BNOopdeGemeentetengrondslagliggen,verwijzenwijnaardevolgendevoorbeelden: dedagvaardingvan5juni2023waarinBNOnakomingvandeOntwikkelovereenkomst, althansontbindingvandeOntwikkelovereenkomstenschadevergoedingvordert; deconclusievanrepliekvan5december2023waarinBNOdevoormeldevorderingennader heeftonderbouwd; debrievenvanBNOvan10juni2024en5juli2024waarinzijdeGemeentemeteenberoep opdeOntwikkelovereenkomstsommeertaftezienvanhetzelfrealiserenvande parkeervoorzieninginfase0,enzichookvoorfase3a,3ben4aande Ontwikkelovereenkomsttehouden; hetverzoekschriftvan26augustus2024waarbijBNOeenverzoekindienttothethoudenvan eenvoorlopiggetuigenverhoorexartikel186Rventothetverstrekkenvanbescheidenex artikel843aRv,enhaarrechtsvorderingenopdeGemeenteondermeerinhoofdstuk1 toelicht; denaderespecificatievanvoormeldverzoekvan26mei2026waarbijBNOhaar rechtsvorderingenopdeGemeenteondermeerinhoofdstuk4toelicht; departiëleconclusievanantwoordinhetdoordeGemeenteaanhangiggemaakteinzagekort gedingtoegestuurdaandeGemeenteop13april2026waarinBNOhaarrechtsvorderingen ondermeertoelichtinhoofdstuk2; depleitnotitiesinhetkortgedingvanmr.T.R.B.deGrevevoordemondelingebehandeling van16april2026,waarinhijondermeerdeinbreukenvandeGemeenteophet verschoningsrechttoelicht.

Op1mei2024weesderechtbankRotterdamvonnisindebodemprocedure.BNOheeftdaartegen hogerberoepingesteld.Dezeprocedurelooptnog. NamensBNOwijzenwijueruitdrukkelijkopdatindieneenhogererechterindebodemprocedure andersbeslistdanineersteaanleg — bijvoorbeelddoordeGemeenteteveroordelentotnakomingvan deOntwikkelovereenkomst — degevolgendaarvanvolledigvoorrekeningenrisicovandeGemeente komen.Hethandelenen/ofnalatenvandeGemeenteinditverband — daterbijvoorbeeldtoekan leidendatnakomingonmogelijkwordtofisgeworden — zalhaardaarbijvolledigwordentoegerekend. 34256188 Stibbe Kennisgeving BNO constateert dat op dit moment in diverse media berichten verschijnen waaruit lijkt te volgen dat het Albert Schweitzer ziekenhuis (ASz) van plan is om een nieuw ziekenhuis te bouwen op de plaats die bestemd is voor het Project. Ook uit het Raadsvoorstel van 26 april 2026, ‘Geen Wensen en bedenkingen kenbaar maken nieuwbouw Albert Schweitzer ziekenhuis (ASz)' lijkt te volgen dat de Gemeente voornemens is te besluiten het gehele gebied Middenzone Gezondheidspark als potentiële ontwikkellocatie voor het Ziekenhuis te beschouwen. Dit terwijl de Ontwikkelovereenkomst de Gemeente verplicht dit gebied voor BNO gereserveerd te houden. BNO heeft daarvoor ook een reserveringsvergoeding betaald.

Het heeft er dus alle schijn van dat de Gemeente haar eigen nakoming van de Ontwikkelovereenkomst jegens BNO onmogelijk aan het maken is. BNO wenst nakoming en stelt de Gemeente hierbij uitdrukkelijk aansprakelijk alle gevolgen als de Gemeente nakoming onmogelijk maakt. Aansprakelijkstelling voor schade onrechtmatig bewijsbeslag Een ander punt betreft het door de Gemeente gelegde bewijsbeslag. De Gemeente heeft op grond van het bij beschikking van 10 december 2025 door de rechtbank Rotterdam verleende verlof, op 3 februari 2026 bewijsbeslag gelegd bij BNO. Hierbij zijn onder meer gevoelige privé-informatie over (oud-)medewerkers van BNO, school en sport van hun kinderen en de gezondheid van betrokkenen in beslag genomen. Ook is beslag gelegd op stukken die zien op een periode die buiten de reikwijdte van het door de rechtbank verleende verlof valt. De Gemeente heeft vervolgens een inzage vordering ingediend in kort geding bij de voorzieningenrechter te Rotterdam. De voorzieningenrechter heeft het inzageverzoek van de Gemeente bij kortgedingvonnis van 8 mei 2026 afgewezen. Het bewijsbeslag is daarmee onrechtmatig. BNO stelt de Gemeente hierbij aansprakelijk voor het onrechtmatige bewijsbeslag en alle gevolgen daarvan waaronder — maar niet beperkt tot — alle kosten van Forvis Mazars en alle andere adviseurs die daarbij betrokken zijn ofzullen worden.

De kosten voor inschakeling van Forvis Mazars bedragen per heden inmiddels ruim meer dan € 150.000,- en de andere kosten betreffen vele honderdduizenden euro's. Ook hiervoor (inclusief de rente en kosten die daar weer het gevolg van zijn) stelt BNO de Gemeente integraal aansprakelijk. Meer specifiek stelt BNO de Gemeente aansprakelijk voor het schenden van het verschoningsrecht. Stuiting verjaring Namens BNO stuiten wij hierbij de verjaring van alle rechtsvorderingen en bevoegdheden die BNO jegens de Gemeente kan instellen in verband met het voorgaande. Deze stuiting heeft betrekking op alle vorderingen en bevoegdheden (van welke aard dan ook) die direct of indirect, in de breedste zin van het woord, verband houden met het hiervoor beschrevene. Hieronder vallen in ieder geval, doch uitdrukkelijk niet uitsluitend, vorderingen tot nakoming, gehele 34256188 Stibbe ofgedeeltelijkeontbindingvandeOntwikkelovereenkomst,geheleofgedeeltelijkevernietigingvan deOntwikkelovereenkomstsamenhangendmetofvoortvloeienduiteensituatiewaarinsprakeisvan dwang,dwalingofbedrog,alsmedevorderingentotschadevergoedingwegenstoerekenbare tekortkomingindenakomingdaarvan,wegensonrechtmatigedaadenonverschuldigdebetaling alsmedevorderingentoteenverklaringvoorrecht.Ookdeeventueleverjaringvanvorderingentot betalingvan(wettelijke)rentewordthiermeegestuit.

BNObehoudtzichterzakeuitdrukkelijkallerechtenenbevoegdhedenvoor.Dezebriefdientdus medetewordenbeschouwdalseenmededelingindezinvanartikel3:317BW.Hetbetrefteen aanzeggingmetrechtsgevolg. VoordegoedeordemerktBNOopdatzijmetdezebriefgeenszinserkentdatenigevorderingof bevoegdheidopkortetermijnzouverjaren.OokanderszinskandeGemeenteopgeenenkelewijze enigrechtofbevoegdheiden/oferkenninguitdezebriefafleiden.Dezebriefwordtuitsluitend verzondenterbehoudvanrechtenvanBNOenomelkediscussiedienaangaandetevoorkomen. Eenafschriftvandezebriefzendenwijgelijktijdigpere-mailaandeheer.M.D.Burggraaf,deheer M.L.F.A.vanOosterhoutenaandeadvocatenvandeGemeente:mr./M.B. Klijn, mr.R.R.Verkerk, mr.A.J.J.M.Feenstraenmr.A‚.N.Faber. Hoogachtend, Vn a mr.T.R.B.deGreve 34256188