BIJLAGE 1 - Presentatie Adviesrecht en pilot schil Raadswerkgroep_ 23_november 2021.pdf

Raadswerkgroep Omgevingswet 23 november 2021

• Terugblik vorige raadswerkgroep • Adviesrecht • Pilot omgevingsplan Schil

Adviesrecht, terugblik Werkgroep 29 juni 2021: • werk meerdere varianten uit. • hoe bepaal je of wel of niet aan een doel wordt voldaan?

Adviesrecht van de Raad in de Omgevingswet • Omgevingsvisie Dordrecht 1.0 • 7 doelen • 6 gebieden • Omgevingsplan • Concretisering Omgevingsvisie • Vaststelling Raad • Buitenplanse omgevingplanactiviteiten • Vergunning voor activiteiten die niet passen binnen regels Omgevingsplan • Bindend adviesrecht Raad: via amendement in de Omgevingswet ingevoegd

Scenario’s 1. Huidige werkwijze 2. Lijst van gevallen 3. Doelengericht adviesrecht 4. Gemengd model

5. Geen adviesrecht

Huidige regeling v.v.g.b. Een verklaring is niet vereist: • bouwen / geen functiewijziging; • bouwen / wel functiewijzigingen, die passen binnen gebiedskenmerken structuurvisie. Tenzij gelegen in kwetsbare gebieden.

Scenario 1 huidige praktijk In kwetsbare gebieden altijd advies, daarbuiten alleen voor functiewijzigingen. • Veel controle door de Raad, vaak ook over details. • Wettelijk beslistermijn 8 weken in de meeste gevallen niet haalbaar • Hoge werkdruk raad, door vervallen kruimelgevallen. • Maatwerk mogelijk (raad heeft bij toetsing aan omgevingsvisie meer ruimte dan het college).

Scenario 2 lijst van gevallen Lijst met gevallen waarin verklaringen van geen bedenkingen aan de Raad moet worden gevraagd (vergelijkbaar aan participatie). • Veel controle door de Raad, soms ook over details. • Werkdruk Raad zal hoger liggen. • Wettelijk beslistermijn 8 weken • Maatwerk mogelijk (raad heeft bij toetsing aan omgevingsvisie meer ruimte dan het college).

Scenario 3 Doelgericht adviesrecht De raad krijgt alleen adviesrecht bij bouwplannen die strijdig zijn met de doelen uit de omgevingsvisie. [mogelijkheid om af te wijken van prioritaire doelen voor een gebied] Controle Raad op hoofdlijnen Beperkte extra werkdruk Raad. Beslistermijn 8 weken vaker haalbaar. Hoe bepaalt het college of sprake is van strijdigheid met doelen? • Minder ruimte voor maatwerk. • • • •

Scenario 4 gemengd model Adviesrecht in kwetsbare gebieden conform scenario 2 (lijst van gevallen) daarbuiten doelgericht adviesrecht (scenario 3). • Veel controle door de Raad, vaak ook over details in kwetsbare gebieden, daarbuiten op hoofdlijnen. • Wettelijk beslistermijn 8 weken in kwetsbare gebieden vaak niet haalbaar • Hoge werkdruk raad, door vervallen kruimelgevallen. • Maatwerk in kwetsbare gebieden mogelijk, daarbuiten minder.

Scenario 5 Geen adviesrecht Op basis van het uitgangspunt dat besluiten niet in strijd mogen zijn met de doelen van Omgevingsvisie • Afwijkingen doelen enkel mogelijk door wijziging van Omgevingsvisie. • Controle door Raad via monitoring & evaluatie beleidscyclus Omgevingsvisie • Geen extra werkdruk Raad • Wettelijk beslistermijn in alle gevallen 8 weken haalbaar

Conclusie/voorstel • Vraag aan werkgroep: kunnen we met deze scenario’s verder met een voorstel aan de raad? OF: • Voorstel college: ingroeimodel wenselijk: past bij stap voor stap opzetten van nieuw Omgevingsplan Dordrecht waarin doelen Omgevingsvisie verder worden geconcretiseerd. • Nu keuze voor scenario 2 (lijst) • Met vaststelling nieuw Omgevingsplan keuze voor scenario 3 (doelen zijn sturend) • Op termijn eventueel keuze voor scenario 5

Omgevingsplan: van doelen naar regels

Doel vandaag • Hoofdopzet omgevingsplan Schil laten zien. • Voorjaar 2022: pilot Schil gereed. • Besluitvorming raad juni 2022: gaan we de opzet van Schil doorzetten naar heel Dordrecht? • Waarschuwing vooraf: de opgave is zeer complex, ook als we niets willen veranderen!

Bepalen hoofdopzet OP

•

Pilot Amstelwijck als inspiratie

•

De 7 doelen zijn uitgangspunt, per doel gaan we na of het wel echt nodig is om regels te stellen om het doel te halen.

•

De raad heeft drie opties: 1. Niets regelen (deregulering). 2. Alleen doelen in het omgevingsplan 3. Regels opnemen in het omgevingsplan

Voorbeeld klimaat • In de omgevingsvisie is aangegeven dat Dordrecht in 2035 klimaatneutraal is. • Analyse Schil: programma’s zijn niet voldoende om bij een hevige bui grote schade te voorkomen. • Om dit doel wel te halen zullen private percelen zelf voldoende water moeten bergen om hevige buien te kunnen opvangen en daarmee te voorkomen dat het riool overbelast wordt.

Opties raad Optie 1 niets regelen betekent dat doel niet gehaald wordt. Optie 2 in het omgevingsplan alleen doelen opnemen, kan effectief zijn, maar zal nog steeds niet afdoende zijn. Optie 3 blijkt noodzakelijk om doel te halen, voorlopig alleen voor nieuwe ontwikkelingen en nog niet voor bestaande.

Uitwerking regels klimaat • In het omgevingsplan legt de raad vast dat bouwplannen moeten voldoen aan de eis van voldoende waterberging, 60 mm of gelijkwaardig. • De juridische uitwerking van deze regel laat de raad over aan het college. • Door een monitoringsregel in het omgevingsplan houdt de raad vinger aan de pols.

Integrale uitwerking Stap 1 Doeluitwerking Stap 2 Analyse Doel 1

Stap 3 Hoofdopzet

Doel 2 Stap 4 Uitwerking Doel 3

Visie

Doel 4 Doel 5 Doel 6

Stap 5 Afweging

RAAD Stap 6 Evaluatie

Doel 7

Botsproef