Antwoordbrief artikel 40-vragen SP Toepassing Nota Lokale Voorzieningen.pdf

Retouradres: Postbus 8

3300 AA DORDRECHT

Gemeente Dordrecht Spuiboulevard 300

Aan

3311 GR DORDRECHT

de heer J.J. 't Lam van de fractie SP

T 14078 www.dordrecht.nl

p/a raadsgriffie@dordrecht.nl Contactpersoon J.M.L. Esser T (078) 770 4752 Datum

6 juli 2021

Ons kenmerk

2021-0092234

Betreft

Beantwoorden artikel 40-vragen inzake toepassing Nota Lokale Heffingen

E jml.esser@dordrecht.nl

DOSSIER Afschrift: - VBO/OB, EG Imthorn

SK Dordrecht 704

Geachte heer 't Lam, Bij brief van 9 juni 2021, bij ons ingekomen op 10 juni 2021, heeft u op grond van artikel 40 van het Reglement van Orde van de gemeenteraad namens de fractie SP vragen gesteld over de toepassing van de Nota Lokale Heffingen. Wij beantwoorden uw vragen als volgt. Vraag 1)

Vraag 2)

Waarom corrigeert u de mutaties van het areaal bij de niet-woningen in afwijking van de geldende Nota niet jaarlijks en op welk raadsbesluit is dit gebaseerd? Sinds wanneer wordt dit onderscheid gemaakt?

Antwoord We vatten het antwoord op vraag 1 en 2 samen. In 2013 hebben areaalwijzigingen geleid tot extra OZB-inkomsten (blz. 260 van de Jaarstukken 2013). Vervolgens hebben we in 2014 (zie blz. 54 van de Bestuursrapportage 2014) en 2015 (zie blz. 6 van Kaderbrief 2015 een structurele correctie in de OZB-opbrengsten voor niet-woningen gemaakt vanwege verouderde maatstaven. In de Kadernota 2018 (blz. 24) hebben we aangegeven, dat het areaal van niet-woningen naar verwachting stabiel is. De financiële effecten van areaal-uitbreidingen van niet-woningen in daarop volgende jaren zijn op begrotings-basis op nihil gesteld. Tegenover een areaaltoename van bedrijven (op industrieterreinen) staat een afname van het aantal kantoren en bedrijfs-ruimten. Zo worden veel kantoren omgebouwd tot woningen. We hanteren hierbij de gedragslijn van "behoedzaam begroten". In de Kadernota 2022 hebben we aangegeven, dat we in verband met o.a. de oplevering van de eerste nieuwe bedrijven op DistriPark (DKIV) een netto areaaluitbreiding en daarmee toename van OZB-inkomsten verwachten. Deze nog door te rekenen effecten worden verwerkt in de Begroting 2022. Er is dus geen sprake van één specifiek raadsbesluit. Hierover neemt de raad namelijk jaarlijks besluiten via zowel de kadernota, begroting etc. als de belastingverordeningen.

Pagina 1/3

- raadsgriffier t.b.v. raads- en burgerraadsleden

Datum

6 juli 2021

Ons kenmerk

2021-0092234

Overigens zijn wij voornemens om onze werkwijze te verfijnen. We zijn met Gemeentebelastingen en Basisinformatie Drechtsteden in gesprek hoe we de analyse van areaalmutaties bij niet-woningen kunnen optimaliseren. Het streven is om jaarlijks aan de raad -via kadernota of begroting- voor te leggen in welke mate meer areaal van nietwoningen bijdraagt aan structureel meer OZB-opbrengsten. Vraag 3)

Wat is de sinds 2014 (of als het onderscheid later is begonnen) het opbrengstverlies aan OZB voor niet-woningen door geen rekening te houden met wijzigingen in het areaal?

Antwoord Door onze werkwijze leiden niet-begrote areaaluitbreidingen van nietwoningen in jaar t-1, die gerealiseerd zijn na de CBS-beschikking van t-1, juist tot extra incidentele OZB-opbrengsten in jaar t. We hebben daarnaast de OZB-opbrengsten periodiek -op basis van behoedzaamheid en trendmatigheden- structureel verhoogd. Zie vorig antwoord. Vraag 4)

De methode die nu in de Nota staat, is een werkwijze die in de praktijk al wordt toegepast, werd in de Auditcommissie verteld. Sinds wanneer gebeurt dit en op grond van welk raadsbesluit doet u dit?

Antwoord We hanteren een consistente werkwijze en benoemen die jaarlijks in de begroting. Zo staat in de Begroting 2021: "Basis voor de ontwikkeling van deze percentages (in casu tarieven) zijn de begrote OZBopbrengsten, de inflatiecorrectie, de verwachte waardeontwikkeling van woningen en niet-woningen en de verwachte leegstand bij gebruik niet-woningen. …. Om de OZB-opbrengsten van het bestaande areaal daadwerkelijk met 1,9% te laten stijgen, houden we rekening met een correctie voor de waardeontwikkeling en voor het tarief gebruik nietwoningen met leegstand." Met het vaststellen van begrotingen en belastingverordeningen, bekrachtigt de raad deze werkwijze. Vraag 5)

Waarom wordt de leegstand van niet-woningen verhaald op de gebruikers van niet-woningen? Zij kunnen er toch niets aan doen dat andere panden leeg staan?

Antwoord Volgens de wet aangevuld met jurisprudentie mag er geen gebruikersbelasting over leegstaande panden worden geheven. Om de door de raad gewenste OZB-opbrengst voor gebruik niet-woningen te kunnen realiseren, betrekken we de verwachte leegstand bij de tariefberekening. Vraag 6)

Welk risico lopen we dat bij een beroepszaak de rechter bepaalt dat het tarief voor gebruikers niet-woningen in afwijking van de door de raad vastgestelde regels is berekend en er dus een te hoog tarief in rekening wordt gebracht?

Antwoord De Gemeentewet kent geen voorschriften voor de wijze van berekening van het tarief. De gemeentelijke OZB is een algemene belasting, waarvan de tariefstelling tot de beoordelingsruimte van uw raad behoort.

Pagina 2/3

Datum

6 juli 2021

Ons kenmerk

2021-0092234

De belastingrechter zal in een geschil over de hoogte van door de raad vastgestelde tarieven terughoudend zijn:  De rechter mag niet op de stoel van de (gemeentelijke) wetgever plaats nemen. Dit geldt des te meer bij algemene belastingen. Slechts bij aperte schending van rechtsbeginselen is er ruimte tot ingrijpen. Dat is volgens ons hier niet aan de orde.  Uitgangspunt van toetsing over een individuele belastingaanslag is het tarief uit de belastingverordening. Dat bij de tariefberekening in uw ogen zou zijn afgeweken van de eigen gehanteerde uitgangspunten of interne regels valt buiten de toetsingsruimte van de rechter. Het risico, dat een belastingrechter (vermeende) afwijking van door de raad vastgestelde regels voor berekening van de OZB-tarieven sanctioneert in een geschil over een OZB-aanslag, achten wij derhalve nihil. Wij vertrouwen er op u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, Het college van Burgemeester en Wethouders

C.H.W.M. Post secretaris

Pagina 3/3

A.W. Kolff burgemeester