Aangepaste bijlage na besluitvorming in de raad van 7 februari Vlijweide, Scholenlocatie Noordendijk Toelichting.pdf

3.4 Handhaving Een belangrijke vraag bij de uitvoering van dit plan is de handhaafbaarheid. Bijvoorbeeld de regel die de aanleg van terrastegels verbiedt. Voor dit soort regels wordt een beroep gedaan op de eigen verantwoordelijkheid van bewoners. Vlijweide wordt net als Amstelwijck een voorbeeld voor klimaatadaptatie. Dit betekent dat ook bewoners verantwoordelijkheid moeten voelen voor het halen van de klimaatdoelen.

3.5 Participatie Bij het opstellen van dit bestemmingsplan is samenwerking gezocht met omwonenden en diverse andere partijen zoals de scouting. Dit heeft geleid tot een planopzet waarin wensen van de omwonenden terug te zien zijn. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om de eis in de bouwenvelop dat minimaal 40% van de oever van de Vlij (zuidzijde) openbaar toegankelijk moet zijn. Via het bestemmingsplan werkt deze eis door. Daarnaast is voor de aanbesteding/tender een bewonersadviescommissie in het leven geroepen, bestaande uit vertegenwoordigers van omliggende wijken/buurten van dit plan. Deze commissie adviseert over de inzendingen.

Hoofdstuk 4 Juridische toelichting 4.1 Inleiding file:///T:/Samenwerking/SO_Ruimtelijke_plannen/Bestemmingsplannen/BP208Noordendijk/NL.IMRO.0505.BP208Noordendijk-3001/Doc/t_NL.I…

18/22

09-02-2023 14:07

Vlijweide, Scholenlocatie Noordendijk: Toelichting

In dit hoofdstuk wordt aan de hand van de aanmelding Crisis- en herstelwet toegelicht hoe dit bestemmingsplan zal werken en wat de veranderingen zijn ten opzichte van een regulier bestemmingsplan. In paragraaf 4.6 wordt toegelicht van welke juridische mogelijkheden van de Crisis- en herstelwet gebruik is gemaakt.

4.2 Aanmelding Crisis- en herstelwet Bij brief van 23 april 2019 verzochten burgemeester en wethouders om aanwijzing van de projecten in de Spoorzone en scholenlocatie Noordendijk in het kader van de Crisis- en herstelwet. De redenen hiervoor waren versnelling van de woningbouw en experimenteren met het oog op de Omgevingswet. Deze wet zal (waarschijnlijk) op 1 juli 2022 in werking treden. Het betrof een aanmelding als bedoeld in artikel 2.4 Crisis- en herstelwet juncto artikel 7c Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet voor de volgende onderwerpen (niet uitputtend): Regels over veiligheid, gezondheid en duurzaamheid; Het faseren van onderzoek Planperiode van 20 jaar Uitvoerbaarheid Bestemmingsplanactiviteit Flexibiliteit door open normen en uitwerking met beleidsregels Het faseren van kostenverhaal Het afwijken van de RO-standaarden.

In de Regeling van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van 4 oktober 2019, houdende het toevoegen van projecten en gebieden aan experimenten ter uitvoering van de Crisis- en herstelwet (Regeling uitvoering Crisis- en herstelwet) werd onder meer het plangebied "Vlijweide, scholenlocatie Noordendijk" toegevoegd.

4.3 Hoe werkt dit bestemmingsplan? In dit bestemmingsplan zijn de doelen uit de omgevingsvisie vertaald naar doelen die concreet voor dit bestemmingsplan gelden. Vanuit die doelen zijn vervolgens algemene beoordelingsregels gesteld die bij vergunningverlening door het college moeten worden toegepast. Bijvoorbeeld de regel dat bij de inrichting van het openbaar gebied eisen gelden voor natuurontwikkeling en klimaat. Hoe die eisen precies luiden is niet bepaald; de raad laat dit over aan het college. Het college heeft vervolgens beleidsregels opgesteld om naar ontwikkelaar en bewoners duidelijk te maken hoe ze aanvragen omgevingsvergunningen zal beoordelen. Die beleidsregels zijn gebaseerd op de bouwenvelop. Mocht in de toekomst blijken dat de bouwenvelop niet meer actueel is, bijvoorbeeld omdat er behoefte is aan een ander woningtype, dan kunnen op basis van de gewijzigde bouwenvelop nieuwe beleidsregels worden opgesteld. Op die manier ontstaat bij de uitvoering van het bestemmingsplan flexibiliteit en kan snel ingespeeld worden op gewijzigde omstandigheden zonder dat er eerst een nieuw bestemmingsplan nodig is. Die flexibiliteit is niet onbegrensd. Bij het vaststellen van beleidsregels is het college gehouden te voldoen aan de doelen die vastgelegd zijn in artikel 3 van het bestemmingsplan.

file:///T:/Samenwerking/SO_Ruimtelijke_plannen/Bestemmingsplannen/BP208Noordendijk/NL.IMRO.0505.BP208Noordendijk-3001/Doc/t_NL.I…

19/22

09-02-2023 14:07

Vlijweide, Scholenlocatie Noordendijk: Toelichting

In dit bestemmingsplan zijn de beleidsregels opgesteld voor ruimtelijke kwaliteit, gebaseerd op de bouwenvelop en beleidsregels voor spelen, bewegen en ontmoeten.

4.4 Hoe werkt het bestemmingsplan voor een ontwikkelaar? Dit bestemmingsplan bevat niet zoals gebruikelijk een verbeelding met bestemmingen en bouwvlakken, zodat precies duidelijk is wat waar gebouwd mag worden. Dat geeft flexibiliteit, wat door ontwikkelaars ook opgevat kan worden als onzekerheid. Daarnaast bevat dit bestemmingsplan een bredere insteek, zodat er ook regels opgenomen zijn die in een regulier bestemmingsplan niet voorkomen. Denk hierbij aan eisen voor klimaatadaptief bouwen. Op de verbeelding is aangegeven dat de ontwikkeling plaats kan vinden op gronden met de bestemming 'Ontwikkelingsgebied'. Binnen deze bestemming zijn regels opgenomen voor het bouwen, het verharden van tuinen en het gebruik etc.. Voor het bouwen van woningen is een omgevingsvergunning nodig. Aanvragen hiervan worden getoetst aan de regels van dit bestemmingsplan. De aanvraag moet voldoen aan regels over onder meer aantallen woningen, bouwhoogte, geluidsnormen én aan de algemene beoordelingsregels. Deze laatste regels betreffen onder meer eisen aan ruimtelijke kwaliteit inclusief mobiliteit, en klimaatbestendig bouwen. In de beleidsregels bij horen bij dit bestemmingsplan is na te gaan hoe burgemeester en wethouders de vergunningaanvraag zullen toetsen. Voor de uitleg van de beoordelingsregels kan aansluiting worden gezocht bij de bouwenvelop (bijlage 1 bij deze toelichting).

Daarnaast creëert dit bestemmingsplan een vergunningplicht voor het bouw- en woonrijp maken van de gronden. De bouwer zal bij de aanvraag omgevingsvergunning voor de activiteit bouw- en woonrijp maken een inrichtingstekening van de tuinen en de openbare ruimte moeten indienen waarop is aangegeven hoe voldaan wordt aan de als beoordelingsregels opgenomen eisen ten aanzien van onder andere klimaatadaptief bouwen en inrichten. Als een aanvraag niet voldoet aan de regels, maar wel voldoet aan de doelen van artikel 3 kunnen burgemeester en wethouders op grond van artikel 6.7 (gelijkwaardigheid) nagaan of de vergunning toch verleend kan worden. Daarnaast komt op de verbeelding nog de bestemming Waterstaat - Waterkering voor, die via de regels aanvullende eisen stelt. Als hieraan voldaan wordt, verlenen burgemeester en wethouders binnen acht weken een vergunning. Het betreft regels ter bescherming van een primaire waterkering (Noordendijk).

4.5 Hoe werkt het bestemmingsplan voor toekomstige bewoners? Voor de toekomstige bewoners in het plangebied biedt het bestemmingsplan niet zoals gebruikelijk een regeling op perceelniveau met bouwvlakken, tuinen en openbaar gebied. In plaats daarvan dient uit te worden gegaan van de bouw- en inrichtingstekening, zoals die voor de bouw van de woningen is ingediend. Zodra een bewoner iets wil veranderen ten opzichte van die tekening dient te worden nagegaan of het bestemmingsplan hierover regels stelt. De systematiek is dan vergelijkbaar als bij ontwikkelaars.

file:///T:/Samenwerking/SO_Ruimtelijke_plannen/Bestemmingsplannen/BP208Noordendijk/NL.IMRO.0505.BP208Noordendijk-3001/Doc/t_NL.I…

20/22

09-02-2023 14:07

Vlijweide, Scholenlocatie Noordendijk: Toelichting

De gebouwde woningen zijn gelegen op gronden met de bestemming 'Ontwikkelingsgebied'. Artikel 6 bevat de regels voor het bouwen en het gebruiken. Voor wat betreft de systematiek is het volgende van belang: Voor grotere uitbreidingen van de gebouwde woning (niet vergunningsvrij conform landelijke regeling) is een omgevingsvergunning voor het bouwen nodig. Dit is landelijk bepaald (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht). Deze aanvraag wordt getoetst aan het bestemmingsplan. Deze aanvraag betekent per definitie ook het verzoek om van het bestemmingsplan af te wijken, daar in het bestemmingsplan is aangesloten bij de geheel vergunningsvrije bijbehorende bouwwerken. Toetsingscriterium is een 'goede ruimtelijke ordening'. Voor het aanbrengen van verhardingen in de tuin op gronden die op de inrichtingstekening aangewezen zijn voor groen en water is een omgevingsvergunning op grond van het bestemmingsplan nodig.

4.6 Toepassing artikel 7c Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet Bij het opstellen van de regels in dit bestemmingsplan is gebruik gemaakt van enkele innovaties opgenomen in artikel 7c. In onderstaand schema is per lid aangeven of en hoe artikel 7c is toegepast. Lid Onderwerp

Toelichting

Toepassing

1. Regels breder dan goede ruimtelijke ordening.

Regels voor het: a. bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, en b. doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke functies.

Regels over onder meer klimaat en geluid.

2. Planperiode

Planperiode 20 jaar in plaats van 10 jaar.

Niet toegepast

3. Voorlopige bestemming Voorlopige bestemming voor 10 jaar in plaats van 5 jaar.

Niet toegepast

4. Regels uit verordeningen

Regels op grond van artikel 108 van de Gemeentewet die geheel of gedeeltelijk betrekking hebben op de fysieke leefomgeving.

Niet toegepast.

5. Melding

Verbod met melding

Niet toegepast.

6. Open norm en beleidsregels

Regels waarvan de uitleg bij de uitoefening van een bij die regels aan te geven bevoegdheid afhankelijk wordt gesteld van beleidsregels

Toegepast voor ruimtelijke kwaliteit en spelen, bewegen en ontmoeten.

7. Welstand

Regels over het uiterlijk van bouwwerken die bij de toepassing interpretatie behoeven. De raad stelt de criteria vast die worden toegepast bij de beoordeling van het uiterlijk van een bouwwerk waarop de aanvraag om een omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit betrekking heeft.

Niet toegepast.

8. Planschade

Voorzienbaarheid planschade

Niet toegepast.

9. Procesregels m.b.t. elektronische beschikbaarheid, standaarden en Wet geluidhinder

Afwijking van: - elektronische beschikbaarheid - inzichten over de uitvoerbaarheid van het plan - SVBP standaarden - Wet geluidhinder (hogere waarden in BP en detailniveau akoestisch onderzoek)

Toegepast met name voor geluid en inzichten over de uitvoerbaarheid.

10. Uitstel exploitatieplan

Uitstel exploitatieplanverplichting tot vergunning

Niet toegepast.

13. Delegatie delen bestemmingsplan

De raad kan de bevoegdheid tot het vaststellen van delen van het bestemmingsplan delegeren aan burgemeester en wethouders.

Toegepast voor beoordelingsregels geluid.

14. Verbod zonder Extra vergunningplichten voor bouw- en woonrijp maken, verhardingen van tuinen Opgenomen in de en vergunning voor en openbaar groen en Verbod om zonder vergunning gronden of bouwwerken te regels. 16. activiteit die niet in strijd gebruiken in strijd met de regels die gesteld op basis van lid 1. is met het bp 15. Aanvraagvereiste

Afwijking aanvraagvereiste omgevingsvergunning met de mogelijkheid ook eisen te Toegepast. stellen aan gegevens en bescheiden over de gevolgen van het beoogde gebruik voor de fysieke leefomgeving (in plaats van goede ruimtelijke ordening).

4.7 Economische uitvoerbaarheid file:///T:/Samenwerking/SO_Ruimtelijke_plannen/Bestemmingsplannen/BP208Noordendijk/NL.IMRO.0505.BP208Noordendijk-3001/Doc/t_NL.I…

21/22

09-02-2023 14:07

Vlijweide, Scholenlocatie Noordendijk: Toelichting

Op grond van de Wet ruimtelijke ordening (artikel 6.12) is de gemeente verplicht om een exploitatieplan vast te stellen voor gronden waar een aangewezen bouwplan is voorgenomen. In het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 6.2.1) is bepaald wat onder een aangewezen bouwplan moet worden verstaan. Het gaat hierbij onder meer om de bouw van een of meer woningen. Het bestemmingsplan voorziet in rechtstreekse bouwmogelijkheden van deze aangewezen bouwlannen. Gelet hierop is kostenverhaal verplicht. Het kostenverhaal zal plaatsvinden door middel van de gronduitgifte. Het opstellen van een exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 Wro is om deze reden niet nodig en achterwege gelaten. Het plan is economisch uitvoerbaar.

Bijlagen bij de toelichting Bijlage 1 bouwenvelop Bijlage 2 verslag participatie Bijlage 3 verslag overleginstanties Bijlage 4 motivering ladder Bijlage 5 quickscan milieu Bijlage 6 quickscan milieu verkeersgegevens Bijlage 7 onderzoek stikstofdepositie Bijlage 8 aanvullend onderzoek milieucontouren Bijlage 9 aanvullend akoestisch onderzoek Bijlage 10 flora en fauna onderzoek Bijlage 11 natuurtoets getijde Bijlage 12 aanvullend vleermuisonderzoek Bijlage 13 m.e.r. beoordeling Bijlage 14 aanvullend bodemonderzoek B.Powellaan Bijlage 15 boomveiligheidscontrole Bijlage 16 omgevingseffectrapportage Bijlage 17 beleidsregels ruimtelijke kwaliteit Vlijweide

file:///T:/Samenwerking/SO_Ruimtelijke_plannen/Bestemmingsplannen/BP208Noordendijk/NL.IMRO.0505.BP208Noordendijk-3001/Doc/t_NL.I…

22/22