3. Memo scenarios ambulante handel Gemeente Dordrecht THNA.pdf

Contactpersoon T 06 43607977 E na.van.diejen@dordrecht.nl

MEMO Van

Gemeente Dordrecht

Aan

Ten Holter Noordam advocaten.

Datum

21-07-2025

Aanleiding 1.

2.

De Europese Dienstenrichtlijn (EDL) en Nederlandse Dienstenwet (ND) verplicht ons om het standplaatsbeleid aan te passen. Op dit moment worden vergunningen voor onbepaalde tijd uitgegeven en dit is niet toegestaan. Een nieuw onderzoek rondom de redelijk terugverdientijd voor de ambulante handel is uitgekomen op 2 juni 2025. De terugverdientijd is vast gesteld op 8-11 jaar. Het onderzoek is bijgevoegd. Een cruciale uitdaging in deze is dat; a. indien wij voor de standplaatsen de marktverordening volgen (vergunningen voor 20 jaar) wij niet voldoen aan de Dienstenrichting en Dienstenwet. b. Indien wij voor de standplaatsen de marktverordening niet volgen (vergunningen voor 8-11 jaar) wij het gelijkheidsbeginsel met voeten treden.

Huidige situatie 



De Marktvergunningen zijn vastgesteld op een vergunningstermijn van 20 jaar, per raadsbesluit van 8 april 2024. Deze zijn uitgegeven per tweede kwartaal 2025. De standplaatsvergunningen zijn vastgesteld op vergunningen van één jaar, met een stilzwijgende verlenging. Het vermoeden is dat dit kan worden gezien als ‘vergunningen voor onbepaalde tijd’. o Ook indien de vergunningen niet mogen worden bezien als vergunningen voor onbepaalde tijd, voldoen wij door de selectiesystematiek en vergunningstermijn niet aan de EDL

Scenario’s: Scenario 1: Standplaatsvergunningen voor 20 jaar Hiermee gaan wij in tegen adviezen van onze eigen juristen en tegen de EDL en ND. Wel trekken we de vergunningen van marktkooplieden en standplaatshouders gelijk. Risico Op het moment dat een bezwaar naar de rechtbank gaat, zullen wij vermoedelijk juridische procedures hierop verliezen.

Scenario 2: Standplaatsvergunningen voor 11 jaar, marktvergunningen voor 20 jaar

Pagina 1/3

Datum Zaaknummer

Hiermee gaan wij met betrekking tot de standplaatsen mee met goed onderbouwd onderzoek, maar creëren wij ongelijkheid tussen standplaatshouders en marktkooplieden. Risico Eventuele juridische procedures van standplaatshouders zijn risicovol. Een rechter zal vermoedelijk stellen dat, hoewel de vergunning van de standplaatshouders correct is, de Gemeente een niet onderbouwd verschil creëert tussen standplaatsen en marktkooplieden. Scenario 3a: Standplaatsvergunningen voor 11 jaar, marktvergunningen terugzetten naar 11 jaar. Hiermee kiezen we ervoor om het proces rondom de marktverordening opnieuw op te starten. Marktvergunningen zullen opnieuw moeten worden ingetrokken en worden uitgegeven voor een kortere periode. Risico De Gemeenteraad heeft in 2024 besloten dat marktvergunningen voor 20 jaar worden vergeven. Hiermee hebben marktkooplieden een stevige basis om een juridische procedure te starten. De (financiële) gevolgen zijn slecht te overzien. Scenario 3b: Standplaatsvergunningen voor 11 jaar, marktvergunningen terugzetten naar 11 jaar met een overgangsperiode In dit scenario geven we ook voor de markt nieuwe vergunningen uit, maar bouwen we via een (uitgebreid) systeem een langer vergunningensysteem in. De vergunningen worden als volgt opgebouwd (voor de markt); Vergunningsduur Zero-Emissie ‘toelage’ Overgangsperiode Uitvoeringsperiode Totaal

11 jaar 2 jaar 5 jaar (25% van originele vergunning, 55% van ‘aantal kwijtgeraakte jaren’) 1 jaar 19 jaar

Door de overgangsperiode en de zero-emissie toelage hebben de huidige ondernemers dan effectief een vergunningsperiode van 18 jaar. De daadwerkelijke vergunning geldt 13 jaar. NB: Wij hebben géén standplaatsen binnen de geplande zero-emissiezone. Wellicht dat we wel rekening moeten houden met standplaatsen in de zero-emissiezone, bijvoorbeeld ook met het oog op uitbreiding daarvan in de toekomst. Hoewel daar geen sprake van is op dit moment, kan de mogelijkheid niet worden genegeerd als het gaat om een toekomstbestendig standplaatsbeleid. Risico Standplaatshouders kunnen zich mogelijk nog steeds beroepen op ongelijkheid omdat de marktkooplieden na de eerste overgangsperiode (het verkrijgen van een vergunning van 20 jaar) nu weer een aparte overgangsperiode krijgen. Het verschil is echter dat we in deze kiezen voor een artificiële langere vergunningsperiode, omdat de marktkooplieden onevenredig worden geraakt door wat effectief een foutief besluit van de Gemeente is.

Pagina 2/3

Datum Zaaknummer

Daarnaast is de zero-emissiezone nog niet vastgesteld door de Gemeenteraad. Door vergunningen te vergeven waar een extra periode voor zero-emissie in zit, lopen we daarmee op een mogelijk raadsbesluit vooruit. De financiële gevolgen zullen lager zijn (juridische check benodigd), maar indien het scenario niet juridisch sterk genoeg onderbouwd is, zijn de financiële gevolgen nog steeds slecht te overzien.

Uitzoekvragen 1.

2.

3.

Wat is de juridische houdbaarheid van elk van de scenario’s? a. Wat zijn de mogelijke juridische gevolgen? b. Zijn er andere mogelijkheden die de gemeente overziet? c. Welk scenario wordt geadviseerd? Kijkend naar enkel de Gemeentelijke scenario’s, alsmede naar eventuele alternatieve scenario’s. Hoe staan verschillende vergunningsperiodes in de ambulante handel in relatie tot het gelijkheidsbeginsel of andere juridische kaders rondom een gelijke behandeling? Wat voor recht op financiële compensatie hebben ondernemers bij eventuele juridische procedures? Gaat het hier om omzetcompensatie, winstcompensatie, of anders dan eerder gesteld?

Pagina 3/3