20210530 Wegennota 2021-2025.pdf

29

* Stadsbeheer Rotterdam onderzocht in 2018 in samenwerking met de andere gemeentelijke afdelingen Maatschappelijke Ontwikkeling en Stadsontwikkeling de situatie in de wijk Overschie. Demografische gegevens, zorginstellingen, winkelcentra, ontmoetingsplekken en belangrijke bus- en tramhaltes zijn in samenhang in kaart gebracht. Op basis hiervan zijn de belangrijkste looproutes van senioren gedetecteerd. Het resultaat is de ‘plusroutekaart’. Met uitzondering van de variant handhaving van het huidige beleid geldt voor alle varianten dat ze niet van het ene op het andere moment kunnen worden geïmplementeerd. Nieuwe inspecties moeten worden gemaakt om de kwaliteit van de specifieke locaties te toetsen aan nieuwe normen. Daarnaast is er door het recentelijk overschakelen op een nieuw beheersysteem helaas sprake van een achterstand met het invoeren van gegevens. Variant 6 vergt bovendien nog het nodige vooronderzoek. In onderstaande tabel is met de huidige kennis een globale inschatting gemaakt van de tijd die we nodig hebben om een variant 'implementatieklaar' te maken en de uiteindelijke meerkosten ervan voor het wegbeheer: Varian t 1 2 3 4 5 6

Voorbereidingstijd Geen 4 maanden na inspectie 4 maanden na inspectie 4 maanden na inspectie 4 maanden na inspectie 6 maanden na inspectie

Extra kosten / jaar € 0,00 € 120.000* € 564.000* Nader te bepalen Nader te bepalen € 96.000*

*) ingeschat op basis van inspectie 2018 alleen voet- en parkpaden, zonder uitvoering maatregeltoets en zonder eventuele maatregelen voor bomen. Kosten over 5 jaar uitgesmeerd.

30

Bijlage 3 - Wettelijk kader Aansprakelijkheid van gemeente als wegbeheerder De gemeente heeft in haar rol als wegbeheerder geen volledige vrijheid in het vaststellen van beleid. Het beheer van wegen is deels in enkele nationaal geldende wetten en besluiten geregeld. Daarnaast zijn er wetten en regelingen op verschillende beleidsterreinen, die randvoorwaarden geven waaraan bij de uitvoering van deze beheertaak moet worden voldaan. Ook maatschappelijke ontwikkelingen en daaruit voortkomende plannen hebben invloed op het beleid en de uitvoering van het beheer. Het gemeentebestuur draagt als eigenaar en beheerder van haar voorzieningen, waaronder de verhardingen, naast de bestuurlijke verantwoordelijkheid ook in civielrechtelijke zin verantwoordelijkheid voor de staat waarin de openbare voorzieningen zich bevinden. Voldoet het gemeentebestuur niet aan de daaruit voortvloeiende zorg tot instandhouding van de voorzieningen, dan kan het, op grond van het burgerlijk wetboek, voor de daaruit voortvloeiende schade verantwoordelijk worden gesteld. Een gemeente kan ook strafrechtelijk worden vervolgd als zij de wegen niet goed onderhoudt en er als gevolg daarvan een strafbaar feit gebeurt. Met het huidige budget is het niet mogelijk om overal aan de richtlijn te voldoen. Daarom is risico gestuurd wegbeheer ingevoerd. Wettelijke kaders Internationaal Rijk

Provinciaal

VN-verdrag inzake de rechten van personen met een handicap (2007) In 2016 is dit beleid door de Nederlandse regering gerectificeerd. De Grondwet, De Wegenverkeerswet (WvW), De Wegenwet, Het Burgerlijk Wetboek (BW), CROW publicatie 147: relatie tussen richtlijn wegbeheer en jurisprudentie, De Wet Milieubeheer (Wm) De Arbeidsomstandighedenwet (Wet Arbo), De Wet Geluidshinder (WGH). Burgerlijk wetboek: artikel 6:174 en artikel 6:162 De Provinciewet

Gemeentelijk beleid Het wegenbeleid sluit aan op andere beleidsvelden binnen de gemeente, waaronder: - Gemeentelijk Rioleringsplan 2016-2020 (RIS: 1604258) (wordt Gemeentelijk Rioleringsplan Dordrecht 2021-2025) - Speelruimtebeleid 2013 - 2022 (RIS: 940903) - Uitvoeringsprogramma fietsnota "Dordt fietst verder 2020-2022" (RIS: 2491068) - Actieplan Geluid Gemeente Dordrecht 2019-2023 (RIS: 2407158) - Nota Kleurrijk Groen (1995) wordt Groenblauwprogramma (2021-2026) - KOR handboek 2008 (RIS: 118394) Relevante beleidstukken In het begin van het millennium werd gewerkt met vaste budgetten voor het wegbeheer conform de nota De budgetten voor wegbeheer in Dordrecht (2001). Op basis van een analyse van de in de loop der jaren uitgevoerde onderhoudsingrepen bleek echter een toename van noodzakelijk onderhoud aan zowel de asfaltwegen als de elementenverhardingen. Voor asfalt bleek deze toename uit onderzoek naar de draagkracht van een dertiental wegen begin 2008. Voor de elementenverharding betrof het met name gebieden die in de jaren 70/80 van de vorige eeuw zijn aangelegd en nooit opnieuw waren bestraat. Naar aanleiding van de geconstateerde 31

achterstand in onderhoud is in 2009 het Integraal Wegenbeheerprogramma 2010-2019 opgesteld, ook bekend als "de wegennota 2009". (RIS: 248727) In het wegbeheer gaat veel geld om en 10 jaar is een lange tijd. Daarom heeft de gemeenteraad in 2009 tevens besloten om tussentijds de balans op te laten maken. Het resultaat van dit besluit is de in 2013 opgestelde nota Integraal Wegenbeheerprogramma 2014-2019: Waarheen met de Dordtse weg? (RIS: 1053733) Bij de besluitvorming over deze nota, tijdens de behandeling van de kadernota 2014, bleek de gemeenteraad behoefte te hebben aan extra informatie. Op basis hiervan heeft de gemeenteraad de motie "De toekomst van de Dordtse weg begint vandaag" vastgesteld. Dit heeft geleid tot de nota Uitwerking van de motie De toekomst van de Dordtse weg begint vandaag in oktober 2013. (RIS: 1146044) Begin 2020 is de Startnotitie Wegennota 2020-2024, behandeld in de commissie Fysieke Leefomgeving. (RIS: 2500607)

32

Bijlage 4 - Klimaatadaptatie Zie hiervoor de losse bijlage klimaatadaptatie.

33

Bijlage 5 - Geluid Zie hiervoor de losse bijlage geluid.

34

Bijlage 6 - Proces om tot een onderhoudsprogramma te komen Proces van wegen om tot een onderhoudsprogramma te komen Globale weginspectie

Risico register

Fiximelding

Beoordeling Melding

Risicoloze stroken

Risico analyse

Risicovolle stroken

Beleidsmatige afspraken

Draagkracht metingen

1e Schifting groot, mgo en klein onderhoud

Onvoldoende budget geen onderhoud

Groot onderhoud

Middel groot onderhoud

Klein onderhoud

Buiten kijken voor maatregeltoets.

Buiten kijken voor maatregeltoets.

Budget

2e Schifting groot of mgo

2e Schifting groot, mgo of of klein onderhoud

Toevoegen aan klein onderhoud app

Groot onderhoud

Middel groot onderhoud

Middel groot onderhoud

Bepalen technische maatregel en kosten

Terug naar programma middel groot onderhoud

Bepalen technische maatregel en kosten

Budget

Terug naar risicovolle stroken

Budget

Programma wegen planjaar 1 t/m 5 naar programmeertafel

Vraag uit programmeertafel voor bijdrage of afstemming

Programma wegen planjaar 1 en 2 naar programmeertafel

Groot onderhoud

Terug naar programma groot onderhoud voor proces 1e schifting

Onvoldoende budget geen onderhoud

Terug naar globale weginspectie

Programmeertafel

Project voorbereiding/ bestekschrijven

35

Aanbesteden en gunnen

Opdracht via raambestek

Uitvoering

Uitvoering

Uitvoering

Revisie

Revisie

Afmelden

Onvoldoende budget geen onderhoud

Bijlage 7 - Overzicht onderhoudsachterstand op basis van de cyclus bij huidig budget In de startnotitie wegennota 2020-2024 is een berekening gemaakt van het oplopen van de achterstand tot eind 2024. Omdat de nota is vertraagd en loopt tot 2025 is deze berekening opnieuw gemaakt tot eind 2025. De tekst hieronder is de letterlijke tekst uit de startnotitie. Alleen de getallen zijn aangepast naar 2021 en 2025, op basis van de laatst bekende gegevens en indexatiecijfers. Overzicht onderhoudsachterstand op basis van de cyclus bij huidig budget Een onderhoudsachterstand op de cyclus van € 61 miljoen en een noodzakelijk budget om de achterstand niet verder te laten oplopen van € 11,3 miljoen was het uitgangspunt. Zo hoog is uiteindelijk het budget niet geworden. Vanaf 2016 is het budget verhoogd met € 4,1 miljoen (bovenop het extra onderhoudsbudget uit de kadernota 2014) en is éénmalig € 10,2 miljoen uitgetrokken voor het project Merwedestraat. Met behulp van de extra middelen is de achterstand minder sterk toegenomen, namelijk van € 61 tot € 87,2 miljoen. Op huidig prijspeil (dus na indexatie) € 89,4 miljoen.

In tabelvorm ziet de indicatieve opbouw van de onderhoudsachterstand er als volgt uit: Achterstand op cyclus Voor 2014 61.000.000 2014 11.300.000 4.100.000 68.200.000 2015 11.300.000 4.000.000 75.500.000 2016 11.300.000 8.100.000 78.700.000 2017 11.300.000 10.600.000 79.400.000 2018 11.300.000 13.100.000 77.600.000 2019 11.300.000 6.300.000 82.600.000 2020 11.300.000 6.700.000 87.200.000 Totaal achterstand op de cyclus tot en met 2020 87.200.000 Idem herzien prijspeil januari 2021 89.400.000 Jaar

Benodigde projectkosten

Realisatie per jaar

Bij voortzetting van het huidige beleid loopt de achterstand op tot € 107 miljoen. In tabelvorm ziet de indicatieve opbouw van de onderhoudsachterstand er als volgt uit: Achterstand op cyclus Voor 2021 89.400.000 2021 11.600.000 10.000.000 91.000.000 2022 11.600.000 7.400.000 95.200.000 2023 11.600.000 7.500.000 99.300.000 2024 11.600.000 7.700.000 103.200.000 2025 11.600.000 7.800.000 107.000.000 Totaal achterstand op de cyclus tot en met 2025 107.000.000 *Prijspeil januari 2021. Jaar

36

Benodigde projectkosten*

Budget per jaar