202010706 Memo technische vragen maatwerk.pdf

MEMO

Contactpersoon G. Smid-Marsman T 078 770 45 23

Van

G. Smid-Marsman

Aan

Leden van de commissie Sociale Leefomgeving

E gm.smid-marsman2@dordrecht.nl

Datum

6 juli 2021

Kenmerk Betreft

Technische vragen wijzigingsvoorstel GRD

Bijlage(n)

Voorbeelden beleidsruimte/maatwerk in kaderstellend beleid In de technische sessie over het wijzigingsvoorstel GRD is gesproken over het mogelijke maatwerk. Om daar een beter beeld van te krijgen is gevraagd om een overzicht van de beleidsruimte die er in de wettelijke en niet wettelijke taken is. Bijgaand een overzicht met voorbeelden van onderwerpen waarvoor maatwerk mogelijk is. Deze lijst is nadrukkelijk niet uitputtend. Dat lukt op deze korte termijn helaas niet. Wel geeft het hopelijk een beter inzicht in de aard van keuzes die de raad kan maken. Het is de bedoeling dat straks bij elke verordening of beleidsvisies die behandeld wordt in de startnotitie een gedetailleerd overzicht gepresenteerd wordt van de beleidsruimte die er is. Wat Verordening werk en inkomen

Pagina 1/4

Wat is de inhoud van deze kaders?  De duiding van de doelgroep (voor wie)  Taakomschrijving die gemeenten ikv de participatiewet hebben  De rechten en plichten van inwoners  Regels rondom ontheffing en feit dat hier nadere regels voor getroffen kunnen worden  Welke voorzieningen er ingezet kunnen worden en feit dat hier nadere regels voor getroffen kunnen worden  Afspraken rondom loonkostensubsidie en loonwaardebepaling  De voorzieningen en taken voor beschut werk  Regels rondom de tegenprestatie

Op de volgende punten is ruimte voor keuzes/maatwerk  Hoe je het onderzoek voor ontheffing vormgeeft en welke overwegingen je maakt  Hoe wordt omgegaan met (inspannings)verplichtingen van bijstandsgerechtigden.  Wel of niet verlagen ogv woonsituatie of schoolverlaters is een kan bepaling  Welke reintegratievoorzieningen aangeboden worden en dat hier nadere regels voor gesteld kunnen worden door het college.  Hoe de verschillende doelgroepen voor ondersteuning vanuit de Participatiewet bediend worden (bijv. nietuitkeringsgerechtigden)  Weinig ruimte bij sancties in huidige participatiewet.

 











Regels rondom participatieplaatsen Regels voor afwegen van het aanbieden, voortzetten, beëindigen of intrekken van voorzieningen Regels voor het vragen van een waarborgsom of geldlening bij voorzieningen Regels voor het vergoeden van onkosten, premies, subsidies en feit dat hier nadere regels voor getroffen kunnen worden Regels rondom sanctioneren voor zover dit niet al wettelijk is bepaald (welke gedragingen, hoogte en duur, wegingskader) Kaders rondom fraude en handhaving (wat voor beleid, wat voor controles) Regels over de individuele studietoeslag

Verordening persoonlijk minimabudge t

Uitwerking van artikel 36 van de wet. De verordening geeft alle kaders weer om een individuele inkomenstoeslag aan te vragen en af te handelen. In de Drechtsteden persoonlijk minimabudget genoemd.

Wat

Wat is de inhoud van deze kaders?  Procedureregels voor de melding, het onderzoek, het verslag, het ondersteuningsplan en de aanvraag  Regels over de beoordeling van de aanspraak op een maatwerkvoorziening (o.a. toegangscriteria)  Criteria voor en de hoogte van een persoonsgebonden budget

Verordening Wmo

Pagina 2/4





 

Geüniformeerde verplichtingen staan in de wet inclusief de sancties bij niet-naleving. Voor overige gedragingen kan in de verordening de hoogte van de sanctie worden bepaald. De hoogte en voorwaarden voor de individuele studietoeslag Het toestaan van het vaststellen van nadere regels voor premies, subsidies, onkostenvergoedingen & geldleningen door het college. Invulling handhaving- en fraudebeleid Mogelijkheid om budget- en subsidieplafond vast te stellen

In de nadere regels staat de uitwerking van de voorzieningen die beschreven zijn in de verordening en waarvan bepaald is dat er nadere regels gesteld kunnen worden. Voorwaarden, hoogte, afbakening doelgroep per voorziening staan o.a. in de nadere regels.  Definitie van o.a. langdurig laag inkomen, referteperiode, inkomensgrens  Hoogte bedrag  Wijze waarop een aanvraag kan worden gedaan

Op de volgende punten is ruimte voor keuzes/maatwerk  Welke afspraken je maakt voor de melding, de wijze van onderzoek (wel aan regels gebonden ivm rechtsbescherming vd inwoner), het verslag, het ondersteuningsplan en de aanvraag  Wat aangeboden wordt als maatwerk hangt mede af van het aanbod algemene voorzieningen. Gekoppeld aan

 

   

Schuldhulpverlening

Afspraken rondom de eigen bijdrage Hoe om te gaan met intrekken, beëindigen en terugvorderen Hoe om te gaan met fraude en misbruik Kwaliteitseisen van de ondersteuning Cliëntenparticipatie afspraken over indexering

Aanbieden van schuldhulpverlening aan inwoners is een wettelijke verplichting (artikel 3 Wgs). Schuldhulpverlening = het ondersteunen bij het vinden van een adequate oplossing gericht op de aflossing van schulden indien redelijkerwijs is te voorzien dat een natuurlijke persoon niet zal kunnen voortgaan met het betalen van zijn schulden of indien hij in de toestand verkeert dat hij heeft opgehouden te betalen, alsmede de nazorg; Wettelijke taak is ook het voorkomen dat inwoners schulden aangaan die ze niet kunnen betalen door het inregelen/organiseren van vroegsignalering.

Verordening schuldhulpverlening

Pagina 3/4

Deze ziet toe op afspraken over de beslistermijn bij de officiële aanvraag voor

het al dan niet voldoende beschikbaar zijn van algemene voorzieningen heeft elke gemeente een compensatieplicht via maatwerkvoorzieningen (artikel 2.3.5 lid 3, 4 en 5 Wmo).  Hoogte en criteria persoonsgebonden budget  Het al dan niet opleggen van een eigen bijdrage (als er een eigen bijdrage opgelegd wordt, geldt het abonnementstarief, daarin is geen ruimte voor een andere invulling)  Bepalen van de toegangscriteria  Hoe om te gaan met cliëntenparticipatie  Invulling fraudebeleid  Besluit college over indexering Hoe invulling wordt gegeven is een nadere keuze. Invulling voor nu is o.a. budgetbeheer, inzet schuldregelen: schuldbemiddeling of saneringskrediet, inzet stabilisatietrajecten, inzet duurzame financiële dienstverlening, crisisgesprekken, informatie & adviesgesprekken, voorbereiding WSNP-trajecten, actief benaderen nav signalen en aanpak zelfstandigen. Er wordt gewerkt conform de NVVKrichtlijnen. Hoe vroegsignalering wordt vormgegeven is eveneens een nadere keuze. De gemeenteraad is recent nog nader geïnformeerd via een raadsinformatiebrief over het Dordtse programma samen tegen armoede en de aanpak Vroeg Eropaf. Welke afspraak er gemaakt wordt over de beslistermijn op een aanvraag voor

schuldhulpverlening.

schuldhulpverlening.

Wie is bevoegd? Verordeningen en beleidsvisies worden altijd door de gemeenteraad vastgesteld. Verordeningen zijn in feite lokale wetten en hieraan kunnen door inwoners rechten en plichten worden ontleend (het zijn ‘algemeen verbindende voorschriften’). Nadere regels worden vastgesteld door het college of het AB. Als er sprake is van mandatering stelt het college ze vast, als er sprake is van delegatie het AB. Zowel college als AB kunnen geen nadere regels vaststellen die afwijken van de verordening of beleidsvisie. In het wijzigingsvoorstel is in artikel 5 een voorstel opgenomen over de bevoegdheidsverdeling. Bij nadere regels gaat het om deelonderwerpen of uitwerkingen van verordeningen. Het kan net als een verordening rechten en plichten voor inwoners bevatten (algemeen verbindend voorschrift). In de concepttekst van artikel 5 is als voorstel neergelegd om de nadere regels voor participatiewet (m.u.v. minimabeleid) te delegeren. Dit heeft te maken met het feit dat er geen expliciete wensen of behoeften naar maatwerk naar boven gekomen zijn als het om het uitkeringsproces gaat. Maar belangrijker dat er op dat punt weinig ruimte is vanuit landelijke wetgeving. Bovendien is het voor de robuustheid van de dienst belangrijk om daar waar mogelijk op dezelfde wijze te werken. Hetzelfde geldt voor de re-integratie en arbeidsmarktaanpak.

Bovendien past het regionaal beleggen van de taak bij 1 organisatie goed bij de landelijke ontwikkelingen rondom de arbeidsmarktregio en de samenwerking hierin. Werkgevers hebben steeds meer behoefte aan een uniform pakket aan regels en instrumenten rondom het in dienst nemen van inwoners vanuit de uitkering, in ieder geval per arbeidsmarktregio. Door delegatie van dit onderdeel wordt eenduidigheid en verbinding optimaal geborgd, ook richting werkgevers. Voor minimabeleid, Wmo en schuldhulpverlening geldt dat de nadere regels niet gedelegeerd worden, vanuit de verbondenheid met diverse lokale voorzieningen.

Pagina 4/4