RV 26-02 Mandaatbesluit milieueffectrapportage

RAADSVOORSTEL Zaaknummer Portefeuillehouder Onderwerp

: 2025-178564 : A.M.L. van Eenennaam : Mandaatbesluit milieueffectrapportage

VOORSTEL: 1. Het college van burgemeester en wethouders mandaat te verlenen tot het nemen van een merbeoordelingsbesluit als bedoeld in de artikelen 16.36 en 16.43 van de Omgevingswet; 2. Het college van burgemeester en wethouders te machtigen tot het verrichten van feitelijke handelingen met betrekking tot de mer-procedure als bedoeld in de artikelen 16.36, 16.37, 16.38, 16.39, 16.46 en 16.47 van de Omgevingswet; 3. Dit besluit met terugwerkende kracht in werking te laten treden op 1 januari 2024.

BESLUIT: 1. Het college van burgemeester en wethouders mandaat te verlenen tot het nemen van een merbeoordelingsbesluit als bedoeld in de artikelen 16.36 en 16.43 van de Omgevingswet; 2. Het college van burgemeester en wethouders te machtigen tot het verrichten van feitelijke handelingen met betrekking tot de mer-procedure als bedoeld in de artikelen 16.36, 16.37, 16.38, 16.39, 16.46 en 16.47 van de Omgevingswet; 3. Dit besluit met terugwerkende kracht in werking te laten treden op 1 januari 2024.

INLEIDING: Dit voorstel is onderdeel van de implementatie van de Omgevingswet. De implementatie van de Omgevingswet gaat stapsgewijs. Wij zijn een lerende organisatie en maken mede gebruik van de kennis en ervaring van andere grote (Brabantse) gemeenten. Wij hebben geconstateerd dat met het (gedeeltelijk) opgaan van de Wet milieubeheer in de Omgevingswet enkele wijzigingen met betrekking tot de milieueffectrapportage (mer) zijn doorgevoerd. In navolging van andere Nederlandse gemeenten, waaronder Tilburg, stellen wij u voor een besluit te nemen over de mandatering van bevoegdheden met betrekking tot de milieueffectrapportage. Bij een mer-beoordelingsbesluit wordt nagegaan of een plan aanzienlijke milieueffecten kan hebben. Als dat het geval is, dan moet er een mer-procedure worden gestart en een milieueffectrapportage (MER) worden gemaakt. Het Omgevingsbesluit bevat een lijst met gevallen waarbij een MER of een mer-beoordeling gemaakt moet worden. Voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet was het college bevoegd om een mer-beoordelingsbesluit te nemen. Het college deed dit als onderdeel van de bevoegdheid om besluiten van de gemeenteraad voor te bereiden. De raad nam vervolgens het besluit, zoals bijvoorbeeld de vaststelling van een bestemmingsplan.

Bij dit besluit kreeg de raad inzicht in de uitkomst van de mer-beoordeling als onderdeel van de toelichting bij het bestemmingsplan. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet is het bestuursorgaan dat bevoegd is om het mer-beoordelingsbesluit te nemen gewijzigd en is alleen de raad bevoegd in het geval van een omgevingsplan of programma. Om de bevoegdheidsverdeling zoals deze gold voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet voort te zetten, is het wenselijk deze bevoegdheid aan het college te mandateren. Voor de raad verandert er niets. De raad krijgt bij vaststelling van een wijziging van het omgevingsplan inzicht in de uitkomst van de mer-beoordeling als onderdeel van de motivering. Daarnaast bepaalt de Omgevingswet niet expliciet dat het voorbereidende bestuursorgaan feitelijke handelingen kan verrichten met betrekking tot de mer-procedure, zoals het vragen van verplicht advies aan de Commissie voor de mer. Daarom wordt ook voorgesteld om het college te machtigen tot het verrichten van feitelijke handelingen met betrekking tot de mer-procedure. ARGUMENTEN: 1.1 De raad behoudt zijn bevoegdheid Het verlenen van mandaat betekent dat het college in naam van de raad een besluit neemt. De gemeenteraad blijft zelf ook bevoegd om de gemandateerde bevoegdheid uit te voeren. De bevoegdheid

wordt, anders dan bij delegatie, niet overgedragen aan het college. De raad behoudt zijn bevoegdheid over het nemen van het uiteindelijke besluit over het wijzigen van het omgevingsplan en een eventuele daarbij behorende milieueffectrapportage. Voor vergunningen verandert er niets, daarvoor is het college bevoegd. 1.2 Het college en de raad waren voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet bevoegd om merbeoordelingsbesluiten te nemen Met dit besluit herleeft als het ware de bevoegdheidsverdeling zoals deze onder het oude recht bestond. Voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet waren het college en de raad bevoegd om een merbeoordelingsbesluit te nemen. Dit hield in dat het college voorafgaand aan de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan een mer-beoordelingsbesluit nam en dit besluit samen met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage legde. De raad nam uiteindelijk het besluit over de vaststelling van het bestemmingsplan. Met dit mandaatbesluit kan het college wijzigingen van het omgevingsplan voorbereiden, inclusief de mer-beoordeling, en kan de raad de wijziging vaststellen met kennisname van de merbeoordeling. 1.3 Er is een mandaatbesluit nodig Op basis van de Omgevingswet is het college niet langer bevoegd een mer-beoordelingsbesluit te nemen. Om deze bevoegdheid door het college te kunnen laten uitoefenen moet de raad deze bevoegdheid mandateren aan het college.

Als de raad het college mandaat verleent om te beoordelen of een milieueffectrapport opgesteld moet worden, wordt daarmee de snellere werkwijze, zoals deze voor inwerkingtreding van de Omgevingswet ook gold, gehandhaafd. De mandatering aan het college past ook goed in het proces rondom de ruimtelijke besluitvorming: het college bereidt de besluiten door de gemeenteraad voor. 2.1 Met dit mandaatbesluit worden voorbereidende mer-processen en -procedures versneld Dit mandaat regelt dat het college onder de Omgevingswet gemachtigd is tot het verrichten van feitelijke handelingen met betrekking tot de mer-procedure. Deze handelingen staan in afdeling 16.4 ''Milieueffectrapportage'' van de Omgevingswet. Een voorbeeld is het, indien nodig, opvragen van verplicht advies bij de Commissie voor de mer. Zonder het mandaat zou de raad advies moeten vragen aan de Commissie voor de mer. Door deze en andere handelingen in de mer-procedure te mandateren aan het college worden processen versneld. 3.1 Voor lopende ruimtelijke procedures is het wenselijk dat het mandaatbesluit met terugwerkende kracht wordt verleend Een mandaatbesluit treedt in werking op de datum die in het besluit zelf is bepaald, of, indien niet gespecificeerd, op de datum van bekendmaking ervan. Het mandaat wordt met terugwerkende kracht verleend.

Dit zorgt ervoor dat de mandatering, en de bevoegdheid voor feitelijke handelingen in het kader daarvan, al sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet geregeld wordt. Voor ontwerpwijzigingen van het omgevingsplan, waarin het college nog op de oude voet het mer-beoordelingsbesluit genomen heeft, wordt die beslissing met dit besluit bekrachtigd. Voor onherroepelijke plannen en vergunningen zijn er geen gevolgen. KANTTEKENINGEN: Geen. FINANCIËN: Niet van toepassing. COMMUNICATIE: Het mandaatbesluit mer-beoordeling wordt bekendgemaakt in het Gemeenteblad via www.officielebekendmakingen.nl en gepubliceerd in de informatiekrant. VERVOLG: Na het besluit en de bekendmaking ervan wordt het mandaat toegevoegd aan de mandaatregeling gemeente Dongen.

BIJLAGEN: Geen.

Burgemeester en wethouders van Dongen, Namens dezen, de secretaris,

de burgemeester,

dr. G.W. Goedmakers

ir. J.C. Slagboom