RV 24-82 Vaststellen Verordening adviesraden sociaal domein (eerste versie)

RAADSVOORSTEL Zaaknummer Portefeuillehouder Onderwerp

: 2024-149543 : G.P. Kunst : Vaststellen Verordening adviesraden sociaal domein gemeente Dongen 2024

VOORSTEL: Uw gemeenteraad wordt voorgesteld: 1. De Verordening adviesraden sociaal domein gemeente Dongen 2024 vast te stellen.

BESLUIT: Uw gemeenteraad besluit: 1. De Verordening adviesraden sociaal domein gemeente Dongen 2024 vast te stellen.

INLEIDING: De Wmo-adviesraad en de Participatieraad werken respectievelijk met verordeningen uit 2007 en 2005. Omdat deze verordeningen inmiddels 15 tot 20 jaar oud zijn, is ambtelijk besloten te gaan werken naar een nieuwe, integrale verordening waarin de rechten en plichten van de adviesraden verwerkt zijn. Hierin wordt ook de vergoeding van de adviesraden formeel geregeld. Het college heeft 20 augustus jl. besloten de conceptverordening ter advisering voor te leggen aan de adviesraden. Deze adviezen zijn waar mogelijk verwerkt waarna u nu wordt voorgesteld de verordening vast te stellen. ARGUMENTEN: 1.1 De huidige verordeningen zijn verouderd De verordening waar de Participatieraad mee werkt is afkomstig uit 2005. Deze verordening is gebaseerd op de Wet werk en bijstand. Dit was een wet die van 2004 tot 2015 geldend was. Per 1 januari 2015 is deze wet overgegaan in de Participatiewet. De verordening van de Wmo-adviesraad is gebaseerd op de Wet maatschappelijke ondersteuning uit 2007, ver voor de decentralisatie van de drie wetten binnen het sociaal domein. De nieuwe verordening is gebaseerd op de drie geldende wetten. 1.2 De vergoeding van de leden is te laag In de huidige verordeningen is niet formeel geregeld dat de leden van de adviesraden een vergoeding krijgen.

Dit wordt wel gegeven maar is veel lager dan de landelijke norm die is opgenomen in het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers. Hoewel de adviesraden formeel geen politieke ambtsdragers zijn, willen wij deze regeling wel gebruiken om de leden een eerlijke vergoeding voor hun werkzaamheden toe te kennen. In artikel 3.4.1 van dit rechtspositiebesluit is een bedrag opgenomen op basis van inwoneraantal. Door in de verordening te verwijzen naar dit rechtspositiebesluit wordt voorkomen dat we een lagere vergoeding geven dan de landelijk norm en hoeft de verordening niet jaarlijks opnieuw vastgesteld te worden naar aanleiding van nieuwe bedragen. 1.3 De verordening is vooraf gepresenteerd Om de adviesraden vooraf mee nemen is ambtelijk het concept gepresenteerd aan de Wmo-adviesraad en een lid van de Participatieraad die namens de Participatieraad aansloot. Hierin konden voor de formele adviesvraag al vragen beantwoord worden en eventuele knelpunten weggenomen worden. Vervolgens is op 22 augustus de formele adviesvraag gesteld waarna wij van beide adviesraden een reactie hebben gekregen. Deze adviezen zijn waar mogelijk verwerkt.

KANTTEKENINGEN: 1.1 Er waren zorgen over de totstandkoming In het advies van de Participatieraad staan zorgen over het proces van de totstandkoming van deze verordening. Dit berust echter op het misverstand dat deze verordening al vier jaar in ontwikkeling is en dat zij nu pas betrokken worden. In de reactie richting de Participatieraad is hier op ingegaan en is uitgelegd hoe het proces is verlopen.

1.2 Wij hebben kennisgenomen van de adviezen van de adviesraden Naar aanleiding van de adviezen van de adviesraden, hebben wij ten opzichte van het eerste concept nog een aantal wijzigingen doorgevoerd: • Er is een minimumaantal van 6 leden opgenomen. • Er is geen maximumaantal vergaderingen per jaar, wel een minimum. Dit is met het vertrouwen in de professionaliteit van de adviesraden om niet te weinig te vergaderingen. De adviesraden wilden de mogelijkheid behouden om meer of minder dan 12 keer te vergaderen als dat nodig geacht werd. • Het woord 'onafhankelijk' is uit artikel 3, tweede lid verwijderd. • De woorden 'voor zover mogelijk' zijn verwijderd uit artikel 10, vijfde lid. De adviesraden geven beiden het advies om te allen tijde vergaderruimte beschikbaar te hebben. • In artikel 6, eerste lid, was de Participatieraad van mening dat een penningmeester niet noodzakelijk is als de adviesraden niet zijn belast met de taak een jaarrekening of begroting op te stellen. De verplichting een penningmeester in te stellen is dan ook gewijzigd. Er staat nu een extra lid opgenomen waarin vermeld staat dat een penningmeester alleen verplicht is als er gewerkt wordt met een begroting en een jaarrekening. Daarnaast is er een aantal adviezen die niet worden opgevolgd: • Beide adviesraden adviseren artikel 2, tweede en derde lid te verwijderen.

De reden die hiervoor wordt gegeven is dat het college momenteel niet voornemens is een cliëntenraad in te stellen en dat dit dus overbodig is. Echter borgt dit artikel dat bij een wijzigend politiek landschap en/of politieke wensen de verordening niet aangepast hoeft te worden en dat bij instelling van een cliëntenraad beide raden naast elkaar kunnen bestaan. • De Wmo-adviesraad adviseert de jaarplanning uit te voeren door middel van de 'plan, do, check, act cyclus'. De beleidscyclus van het Kenniscentrum voor beleid en regelgeving kent echter al een zestal fases (‘agendavorming’, ‘beleidsvoorbereiding’, ‘beleidsbepaling’, ‘implementatie en uitvoering’, ‘beoordeling’ en ‘heroriëntatie’). Het toevoegen van een 'nieuwe' cyclus is dus overbodig. Daarnaast kent de uitvoering van de regels in de verordening normaliter geen plek in de verordening. • De Participatieraad adviseert in artikel 1, eerste lid een verwijzing naar artikel 47 van de Participatiewet op te nemen omdat de Participatieraad dezelfde rechten en plichten dient te hebben als een cliëntenraad. In de intitulé van de verordening staat echter dat de gemeenteraad deze verordening vaststelt gelet op artikel 47 van de Participatiewet, waarnaar in artikel 1, eerste lid onder a naar verwezen wordt.

• De Participatieraad adviseert artikel 3 over de voorzitter te verwijderen omdat dit het proces voor het vinden van een voorzitter te ingewikkeld zou maken. Dit artikel borgt echter de kwaliteit van de voorzitter. • De Participatieraad adviseert om alleen ingezetenen van de gemeente Dongen toe te staan als lid van de adviesraad. Voor te dragen kandidaten dienen echter in eerste instantie woonachtig te zijn binnen de grenzen van de gemeente Dongen. De mogelijkheid om hiervan af te wijken is echter wel belangrijk om te borgen voor als er geen geschikt aan te merken kandidaat gevonden kan worden. • De Participatieraad adviseert een maximale zittingsduur van 12 jaar in plaats van 8. Er wordt tegemoetgekomen aan de zorgen door middel van een overgangsbepaling en een hardheidsclausule, maar er wordt niet meegegaan met het advies. • De Participatieraad adviseert om de verplichting een huishoudelijk reglement op te stellen te verwijderen. Dit wordt niet opgevolgd omdat de ervaring bij de Wmo-adviesraad leert dat dit ondersteunend is voor de professionaliteit. • De Participatieraad adviseert om in artikel 8, eerste lid een verwijzing op te nemen naar artikel 9, vierde lid. Dit is niet op te volgen omdat dit over twee verschillende momenten in het adviesproces gaat.

• De Participatieraad adviseert om in artikel 10 het vierde lid te verwijderen omdat dit volgens de adviesraad overbodig is geworden bij het formaliseren van de vergoedingen van de leden. Echter

borgen de in het vierde lid beschreven kaders dat er geen wethouders of raadsleden lid kunnen worden van de adviesraden. Hiermee wordt mogelijke belangenverstrengeling voorkomen. 1.3 Er is geen was-wordt tabel Hoewel dit wel gebruikelijk is, is ervoor gekozen geen was-wordt tabel op te nemen. Hier hebben wij voor gekozen omdat het een hele nieuwe verordening is en het niet slechts een klein aantal wijzigingen betreft. FINANCIËN: Ten aanzien van dit besluit zijn er geen aanvullende middelen benodigd. Met het oog op deze nieuwe verordening is er bij Berap 2024-1 een meerjarige ophoging van het budget gevraagd. COMMUNICATIE: Bij het opstellen van de voorliggende verordening hebben we afstemming gehad met de adviesraden over de informatieverstrekking voor onze inwoners. Omdat de vergaderingen van beide adviesraden openbaar zijn, kunnen voor het jaar 2025 de data en locatie van de vergaderingen op de website worden geplaatst. VERVOLG: Na uw besluit wordt de verordening op gebruikelijke wijze gepubliceerd. BIJLAGEN: 1. Advies Participatieraad 2. Advies Wmo-adviesraad 3. Reactie op advies Participatieraad 4. Reactie op advies Wmo-adviesraad 5. Tekst verordening

Burgemeester en wethouders van Dongen, Namens dezen, de secretaris,

de burgemeester,

dr. G.W. Goedmakers

ir. J.C. Slagboom