RV 24-68 Krediet uitbreiding woonwagenlocatie Kalmoestuin

RAADSVOORSTEL Zaaknummer Portefeuillehouder Onderwerp

: 2024-149377 : C.A.M. de Jong : Raadsvoorstel uitbreiding woonwagenlocatie Kalmoestuin

VOORSTEL:

1. Een krediet van € 80.000,- beschikbaar te stellen voor het bouwrijp maken van de standplaatsen en de inrichting van de openbare ruimte. 2. Een netto bijdrage van € 40.000,- beschikbaar te stellen aan wooncorporatie Casade voor het uitbreiden van de woonwagenlocatie Kalmoestuin te Dongen en het realiseren van 4 sociale huurwoningen op de locatie.

BESLUIT: 1. Een krediet van € 80.000,- beschikbaar te stellen voor het bouwrijp maken van de standplaatsen en de inrichting van de openbare ruimte. 2. Een netto bijdrage van € 40.000,- beschikbaar te stellen aan wooncorporatie Casade voor het uitbreiden van de woonwagenlocatie Kalmoestuin te Dongen en het realiseren van 4 sociale huurwoningen op de locatie.

INLEIDING: De gemeente Dongen kent sinds de bouw van de wijk 'Biezen' een woonwagenlocatie met zeven standplaatsen, gelegen aan de Kalmoestuin. De locatie is eigendom van corporatie Casade. Deze verhuurt de zeven standplaatsen aan evenzoveel huishoudens. De woonwagens zelf zijn eigendom van de bewoners. Twee van de woonwagens verkeren in zeer slechte staat en moeten dringend vervangen worden. Beide bewoners / eigenaren zijn aangewezen op een uitkering en behoren tot de doelgroep die in aanmerking komt voor een sociale huurwoning. Financieel zijn de bewoners niet in staat om zelf hun woonwagen te vervangen. Verder is er voor de locatie een wachtlijst van 10 personen. Er is een kleine uitbreiding van de locatie mogelijk, waarmee een deel van de wachtlijst bediend kan worden en het totale aantal standplaatsen in de buurt komt van het landelijk gemiddelde van 1 woonwagen per 1000 woningen. Casade is bereid om de twee bestaande wagens te vervangen door twee huureenheden (flexwoningen) en de locatie uit te breiden met nog eens twee huureenheden van het zelfde type. Vanwege de hoge investeringskosten / de hoge onrendabele top doet de corporatie een beroep op de gemeente om ook in financiële zin bij te dragen aan de realisatie van de vervanging en uitbreiding.

Met de voorgestelde financiële bijdrage van € 141.100,- kan Casade de benodigde grond aankopen en de verschuldigde legeskosten van de benodigde omgevingsvergunning betalen. Tegenover deze bijdrage staat overigens een inkomst van € 101.000 voor de verkoop van de grond aan Casade. Daarnaast is een investeringskrediet van € 80.000 nodig voor het bouwrijp maken van de woningen. ARGUMENTEN: 1.1 Door een uitbreiding mogelijk te maken, ook in financiële zin, geeft de gemeente uitvoering aan haar woonwagenbeleid Met het intrekken van de Woonwagenbeleid in 1999 werd het woonwagenbeleid gedecentraliseerd naar de gemeenten in Nederland. Nadat verschillende rechters (o.a. het Europese Hof voor de Rechten van de mens) en de Nationale Ombudsman constateerden dat het gedecentraliseerde beleid tekortschoot, heeft de Rijksoverheid in 2018 het 'Beleidskader gemeentelijk woonwagen- en standplaatsenbeleid' uitgebracht. Het

beleidskader heeft in regionaal verband een uitwerking gekregen in het 'Regionaal handelingsperspectief woonwagen- en standplaatsenbeleid', vastgesteld op 21 juni 2022. Gemeenten zijn verantwoordelijk voor het woon- en standplaatsenbeleid, corporaties zijn verantwoordelijk voor het huisvesten van woonwagenbewoners die behoren tot de inkomensgroep die is aangewezen op sociale huur. Sinds de verwezenlijking van de locatie aan de Kalmoestuin is het corporatie Casade die in feite zorgt voor de woonwagenlocatie in Dongen. De uitgaven daarvoor zijn aanzienlijk, onder andere omdat voor het sociaal beheer een externe partij (Nijbod) ingeschakeld moest worden. De gemeente heeft er tot enkele jaren geleden weinig bemoeienis mee gehad met de locatie Kalmoestuin. 1.2 Er is behoefte aan een uitbreiding van het aantal standplaatsen in de gemeente Dongen en die is grotendeels mogelijk op de huidige locatie Elke gemeente bepaalt zelf het aantal locaties en standplaatsen. Er is een regionaal behoefteonderzoek uitgevoerd naar woonwagenstandplaatsen. De behoefte blijkt groot: voor elke locatie geldt een wachtlijst. Vaak staan mensen ingeschreven voor meerdere locaties. Voor de woonwagenlocatie Dongen is een wachtlijst van 10 personen c.q. huishoudens. Wonen in familieverband is een van de drie uitgangspunten voor het toewijzingssysteem dat in 2023 is ingevoerd in de regio Hart van Brabant.

De twee personen die bovenaan de Dongense lijst staan op basis van het regionale toewijzingssysteem, zijn familieleden van huidige bewoners. Een van hen woont noodgedwongen in een toercaravan die geplaatst is bij de wagens aan de Kalmoestuin. Met een uitbreiding kan die illegale situatie beëindigd worden. Met de uitbreiding komt het aantal standplaatsen in de gemeente in de buurt van het landelijk gemiddelde (1 plaats op 1000 woningen). Het huidige gemiddelde ligt op 0,6 plaatsen per 1000 woningen. Ons college heeft in principe besloten tot het verlenen van een omgevingsvergunning voor de uitbreiding (buitenplanse omgevingsactiviteit). 1.3 Er komt een woonaanbod voor mensen die aangewezen zijn op sociale huur Op dit moment zijn alle 7 standplaatsen ingenomen door wagens / bouwwerken, in eigendom van de bewoners. Zij huren de standplaats van Casade. Enkele bewoners zijn al sinds lange tijd aangewezen op een uitkering en hebben schulden / staan onder bewindvoering. Ze zijn niet in staat om hun woning naar behoren te onderhouden. Gevolg daarvan is dat twee wagens zo slecht zijn dat ze vervangen moeten worden. Er is sprake van een zeer ongezond woonklimaat en torenhoge energiekosten. Dit speelt al enkele jaren. Casade en gemeente Dongen hebben eerder geprobeerd een oplossing te vinden in de vorm van een lening voor de aanschaf van een andere wagen. Dat bleek niet mogelijk.

Uiteindelijk is een oplossing gevonden in het plaatsen van vier woonunits. Nieuwe woonwagens zijn geen optie: die zijn erg duur in aanschaf, zijn kwalitatief een veel minder goede oplossing en hebben een beperkte levensduur. 1.4 Gemeente en Casade leveren beiden een financiële bijdrage aan de uitbreiding Casade kan de uitbreiding en vervanging niet helemaal zelf bekostigen. Wel is de corporatie bereid om een onrendabele top voor haar rekening te nemen die veel hoger ligt dan voor haar reguliere bouwprojecten. Voor reguliere bouwprojecten wordt gerekend met een gemiddelde onrendabele top van € 70.000,-, voor deze woningen ligt de onrendabele top op € 150.000,-. Er is dan rekening gehouden met met een investering per woning van € 174.000,-. Daarmee zijn nog niet alle kosten gedekt. Bijkomende kosten zijn de aanschafkosten van de ondergrond, de kosten van de ruimtelijke procedure en de leges voor de benodigde omgevingsvergunning en het inrichten en renoveren van de openbare ruimte.

KANTTEKENINGEN: 1.1. Het is ongebruikelijk dat de gemeente een financiële bijdrage levert aan het realiseren van sociale huurwoningen Corporaties zijn verantwoordelijk voor het realiseren en exploiteren van sociale huurwoningen. De gemeente levert daaraan meestal geen bijdrage. Alleen als er eigen grond wordt verkocht aan een corporatie, gebeurt dat tegen een sociaal tarief. Het gaat hier echter om een zeer specifieke doelgroep, waarvoor de gemeente een specifieke wettelijke taak heeft. Het is bovendien een doelgroep die niet bediend wordt door commerciële huisvesters. Steeds meer gemeenten leveren ook in financiële zin een aandeel in het realiseren van woonruimte voor woonwagenbewoners. 1.2 Er blijft een wachtlijst bestaan voor woonwagenstandplaatsen Er is een wachtlijst voor 10 extra standplaatsen, er worden er maar 2 gerealiseerd. Dit is het maximale aantal dat op de locatie Kalmoestuin gerealiseerd kan worden. Daarmee komt Dongen in de buurt van het landelijk gemiddelde van 1 standplaats op 1000 woningen. Vooralsnog achten we dit voor de gemeente Dongen voldoende.

FINANCIËN: Het is gebruikelijk dat de gemeente de kosten van bouwrijp maken voor zijn rekening neemt. De votering van het krediet van € 80.000 leidt bij een afschrijvingstermijn van 30 jaar en een rente van 3% leiden tot jaarlijkse kapitaallasten van € 5.000. De bijdrage van € 141.000 wordt in berap-2 in de begroting verwerkt. Tegenover deze bijdrage staat een opbrengst uit de verkoop van de grond van € 101.000. Ook deze wordt te zijner tijd in een berap verwerkt. Per saldo draagt de gemeente dus € 10.000 per woning en in totaal € 40.000,- bij vanuit haar wettelijke plicht en de wens om een bijdrage te leveren aan de sociale problematiek. Overigens komen ook nog leges-inkomsten binnen ter grootte van € 18.000; hiertegenover staan echter ook personele en materiele uitgaven. COMMUNICATIE: De bewoners van de twee wagens die vervangen moeten worden zijn over de plannen van Casade geïnformeerd, ook over de daarvoor benodigde besluitvorming door de gemeente. Ons college heeft een positief besluit genomen op het principeverzoek tot uitbreiding van de locatie Kalmoestuin. Casade heeft de benodigde Omgevingsvergunning aangevraagd en de omgevingsdialoog gevoerd aan de hand van een communicatieplan dat is opgesteld door Casade samen met het team Communicatie van de gemeente.

VERVOLG: Na instemming van uw raad op dit voorstel zal de grondtransactie voor de uitbreiding plaatsvinden en worden de verdere benodigde werkzaamheden uitgevoerd. Prioriteit heeft het vervangen van de twee slechte woonwagens, daarna volgt het realiseren van de uitbreiding. BIJLAGEN: 1. Principe verzoek Casade met bijlagen. 2. Begroting kosten infrastructurele werkzaamheden. 3. Begroting kosten uitbreiding en vervanging Kalmoestuin Casade en gemeente.

Burgemeester en wethouders van Dongen, Namens dezen, de secretaris,

de burgemeester,

dr. G.W. Goedmakers

ir. J.C. Slagboom