RV 24-12 Tweede wijziging APV Dongen

RAADSVOORSTEL Zaaknummer Portefeuillehouder Onderwerp

: 2024-142787 : M.C. Bakermans : Raadsvoorstel APV

VOORSTEL: Uw raad wordt voorgesteld om: 1. de tweede wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Dongen 2022 vast te stellen. BESLUIT: Uw raad wordt voorgesteld om: 1. de tweede wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Dongen 2022 vast te stellen. INLEIDING: Voor u ligt een voorstel om de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Dongen (APV) te wijzigen. Een APV stelt gemeenten in staat om de eigen huishouding te regelen. De APV is hét aangewezen instrument voor het college van burgemeester en wethouders en voor de burgemeester om ongewenste gedragingen tegen te gaan en om gedragingen te reguleren die niet in andere regelgeving gereguleerd worden. De APV is daarmee de meest omvattende verordening. Verschillende lokale en landelijke ontwikkelingen hebben aanleiding gegeven tot wijziging van de APV. In de geactualiseerde APV die nu ter vaststelling voorligt zijn ervaringen uit de Dongense praktijk, voortschrijdend inzicht en wijzigingen van juridische aard verwerkt. Een groot deel van de op dit moment nog geldende APV is ongewijzigd overgenomen in de geactualiseerde APV. De wijzigingen worden in dit voorstel toegelicht. Dit voorstel is in 2023 al eens aan u voorgelegd en besproken in een vergadering. Destijds zat in de wijziging ook een voorstel ter verruiming van de openingstijden van de paracommerciele horeca.

Naar aanleiding van die raadsvergadering is besloten om dit deel te schrappen uit de wijziging. Er zal overleg plaatsvinden met de lokale horeca over de openingstijden van de paracommerciele horeca. Het overlegresultaat zal worden betrokken bij een volgend wijzigingsvoorstel.

ARGUMENTEN: 1.1 Actualisering is noodzakelijk De wijzigingen ten opzicht van de huidige APV worden hieronder toegelicht: Toegevoegde artikelen •Artikel 2:11a Aanleg of wijziging van een EV kabelgoottegel In 2021 heeft de gemeente Dongen een pilot gehouden met het gebruik van kabelgoottegels voor elektrische voertuigen. Door de EV kabelgoottegel te gebruiken ligt de laadkabel van een elektrisch voertuig niet op het trottoir, maar in de tegel. Dit voorkomt onveilige situatie en een voertuig kan vanaf particulier terrein worden opgeladen in de openbare ruimte. De gemeente legt de kabelgoottegel aan. Voorstel is om het gebruik van de kabelgoottegel te verankeren in de APV. • Artikel 2:25 Evenementenvergunning In 2018 en 2019 heeft uw raad besloten een proef te houden waardoor het makkelijker wordt om kleinschalige activiteiten te organiseren op de optreedlocatie in Park Vredeoord. De proef hield in dat niet per activiteit een vergunning werd aangevraagd, maar dat kleinschalige optredens vergunningvrij op de optreedlocatie mochten plaatsvinden. Doel van deze proef was om meer culturele activiteiten in de openbare ruimte te organiseren van en voor Dongenaren door middel van versoepeling van de regels. Voor wat betreft de voorwaarden die gelden tijdens deze vergunningvrije evenementen wordt zoveel als mogelijk aangesloten bij het geldende evenementenbeleid.

Gepoogd wordt om zoveel mogelijk een balans te vinden tussen het mogelijk maken van aansprekende kleinschalige evenementen en het beperken van overlast voor omwonenden. Graag verankeren wij voorgaande in de APV en wordt voorgesteld om, met het oog op het gelijkheidsbeginsel, dit tevens uit te breiden voor de andere optreedlocaties in de gemeente Dongen. • Artikel 2:27 Definitie De artikelen 2:27 en 2:28 van de APV regelen welk soort bedrijven een exploitatievergunning (incl. Bibob-toets) behoeven. Op dit moment vallen afhaal- en/of bezorgrestaurants daar niet onder. Voorgesteld wordt om, met het oog op

ondermijning, afhaal- en bezorgrestaurants voortaan onder het begrip 'openbare inrichting' te verstaan. • Artikel 2:65 Bedelarij Op grond van artikel 2:65 van de APV is het verboden te bedelen op openbare plaatsen in een door het college aangewezen gebied. Voorstel is om het motief ‘voorkoming of beëindiging van overlast’ toe te voegen. Aanleiding is een uitspraak van het Europese Hof van de Rechten van de Mens, waarin wordt geoordeeld dat de menselijke waardigheid wordt aangetast als iemand niet beschikt over voldoende bestaansmiddelen en dat deze beschermd wordt door artikel 8 EVRM (het recht op de eerbiediging van het privéleven). Dit recht kan op grond van artikel 8, tweede lid, EVRM beperkt worden, mits deze beperking een legitiem doel dient, een wettelijke basis heeft en noodzakelijk is voor de democratische samenleving. De laatste voorwaarde vereist een afweging van de belangen van het individu en die van de maatschappij. Veiligheidshalve wordt daarom voorgesteld om, op advies van de VNG, het motief ‘voorkomen of beëindiging van overlast’ op te nemen in artikel 2:65. • Artikel 4:5b Geluidhinder in de openlucht Knalapparaten worden voornamelijk gebruikt in de land- en tuinbouw en produceren een harde knal om wild en gevogelte te verjagen om de teelt te beschermen. De knal die het apparaat voortbrengt kan overlast veroorzaken voor omwonenden.

Een knalapparaat valt niet onder de werkingssfeer van de Wet milieubeheer, tenzij het staat opgesteld binnen de grenzen van een inrichting. Als een knalapparaat geen onderdeel is van een inrichting, biedt de APV mogelijkheden voor maatregelen/normering. Artikel 4:5b bevat het verbod om buiten een inrichting in de openlucht een geluidsapparaat in werking te hebben op een zodanige wijze dat voor omwonenden geluidhinder wordt veroorzaakt. Omdat geluidhinder een subjectief begrip is, is in 2006 de 'Beleidsnotitie gebruik knalapparaten in de gemeente Dongen' vastgesteld. De Beleidsnotitie heeft als uitgangspunt dat het gebruik van knalapparaten onder voorwaarden mogelijk is. In gevallen waarin niet wordt voldaan aan de Beleidsnotitie is het gebruik van knalapparaten verboden. Middels wijziging van artikel 4:5b wordt de werking van de beleidsregel in de APV verankerd. • Artikel 5:17 en 5:18 Standplaatsvergunning en weigeringsgronden Voorgesteld wordt om voor het innemen van een ideële standplaats, bijvoorbeeld door een goede doeleninstantie of een politieke partij, geen vergunning te eisen gelet op het maatschappelijk belang dat dergelijke organisaties dienen. Daarnaast zijn ideële standplaatsen vaak in duur beperkt waardoor het risico op overlast klein is. Uiteraard blijft het verboden om op een openbare plaats hinder te veroorzaken.

Ook dienen politieke partijen zich verder onverminderd te houden aan de Beleidsregel Verkiezingsreclame. Verwijderde artikelen • Artikel 2:48a Verboden lachgasgebruik Per 1 januari 2023 is lachgas opgenomen op lijst II van de Opiumwet en wordt hierdoor gekwalificeerd als softdrug. Dit betekent dat de verkoop, het bezit en de productie van lachgas voor recreatief gebruik verboden is. Gelet op vaste jurisprudentie kan een gemeentelijk lachgasverbod voor de verkoop, het bezit en de productie van lachgas niet blijven bestaan na plaatsing van lachgas op lijst II van de Opiumwet. Er is dan immers sprake van een duplicatie (het verbiedt iets dat al verboden is). Het gebruik van lachgas wordt echter niet als zodanig verboden door de Opiumwet (De Opiumwet richt zich op - kort gezegd - aanwezigheid, verkoop en vervaardiging). De Hoge Raad heeft in 2015 geoordeeld dat een gemeentelijk verbod op het gebruik van softdrugs wel mogelijk is. Het verboden gebruik van lachgas wordt daarom gereguleerd door artikel 2:74a van de APV. Daarmee wordt artikel 2:48a overbodig. Gelet hierop wordt, conform het advies van de VNG, voorgesteld om artikel 2:48a te laten vervallen. Dat maakt handhaving eenduidiger.

• Artikel 4:2 Aanwijzing collectieve festiviteiten Artikel 4:2 van de APV geeft het college de bevoegdheid om collectieve festiviteiten aan te wijzen waarbij de geluidsnormen als bedoeld in het Activiteitenbesluit niet gelden (denk aan carnaval, koningsdag etc). Van deze gelegenheid heeft het college gebruik gemaakt. Nu deze activiteiten jaarlijks terugkeren, wijst het college deze festiviteiten niet jaarlijks aan, maar eenmalig. Indien er aanleiding bestaat om het aantal of soort aangewezen festiviteiten te herzien, dan zal het college het Algemeen aanwijzingsbesluit herzien. • Artikel 5:10 Parkeren of laten stilstaan van voertuigen anders dan op de rijbaan Het voorstel is om artikel 5:10 van de APV over het verbod om te parkeren anders dan op de rijbaan (‘bermparkeren’) te laten vervallen. Zowel het Parket Centrale Verwerking Openbaar Ministerie als het ministerie van Verkeer en Waterstaat vinden dat de bepaling in strijd is met hogere regelgeving, namelijk artikel 10 van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990. In verband hiermee is feitelijke handhaving/strafbaarstelling onmogelijk en is de bepaling een dode letter geworden.

1.2 De APV is tot stand gekomen in samenwerking met de betrokken teams, de politie en de Omgevingsdienst De voorliggende APV is een gezamenlijk product van de teams binnen de gemeente die bij de verschillende in de APV geregelde onderwerpen zijn betrokken. Ook is de APV vormgegeven in overleg met de politie, de Omgevingsdienst en

horeca Dongen. KANTTEKENINGEN: Eind 2022 heeft uw raad ingestemd met de eerste wijziging van de APV in verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Nu onderhavige wijziging ziet op andere artikelen dan die van de eerste wijziging, heeft dit geen consequenties voor de vastgestelde eerste wijziging. FINANCIËN: De wijziging van de APV heeft geen financiële consequenties. COMMUNICATIE: Het wijzigingsbesluit zal op voorgeschreven wijze worden gepubliceerd. Ook de geconsolideerde tekst zal worden gepubliceerd. Deze geconsolideerde versie heeft slechts informatieve waarde. VERVOLG: Ieder jaar zal worden beoordeeld of het door verandering in de Dongense praktijk, de wet- en regelgeving of de jurisprudentie noodzakelijk is om de APV te wijzigen. Als uit deze beoordeling voortkomt dat een wijziging van de APV gewenst is, dan kan uw raad een voorstel tegemoet zien. BIJLAGEN: 1. Raadsbesluit 2. Verordening tot wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening, 2e wijziging 3. Was-wordt-tabel 4. Geconsolideerde versie APV

Burgemeester en wethouders van Dongen, De secretaris,

De burgemeester,

mr. H.L.M. van Noort

M.C. Bakermans