RIB 67 - BIJL2- Evaluatie en herijking Regionale samenwerking leerplicht

BESLUIT VAN HET COLLEGE VAN B&W

Datum

: 27 september 2023

Naam Adviseur

: Jolanda Wierenga

Team

: Maatschappelijk beleid

Zaaknummer

: 2023-136662

Onderwerp

: Evaluatie en herijking Regionale samenwerking leerplicht

Portefeuillehouder

: G.P. Kunst

Vertrouwelijkheid

: Openbaar

Besluit

: Akkoord (Ongewijzigd besloten)

Datum besluit

: 21 november 2023

ADVIES / VOORGESTELD BESLUIT: 1. Het jaarverslag Leerplicht en RMC 2021-2022 vast te stellen; 2. In te stemmen met voortzetting van de regionale samenwerking Leerplicht en RMC en de daarbij behorende consequenties, waaronder: a. het ongewijzigd voortzetten van de dienstverlening aan gemeenten en haar regionale en lokale partners bij het bestrijden van schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten; b. het herverdelen van de gemeentelijke bijdragen aan de hand van de actuele aantallen inwoners en problematiek; c. elk 4e jaar van de samenwerking herijken van de verdeelsleutel van de gemeentelijke bijdragen aan de hand van actuele aantallen inwoners en problematiek; d. de hoogte van de gemeentelijke bijdrage 2024 ad € 87.500,- en de begroting 2024 hierop te wijzigen bij Berap 2024-1; e. de hoogte van de gemeentelijke bijdragen in de drie jaren na 2024, zijnde een verhoging met de index personeelskosten gemeente Tilburg, zoals ook vermeld in de paragraaf financiën; 3. Het jaarverslag met begeleidende raadsinformatiebrief ter kennisname aan de raad te versturen.

BESLUIT: 1. Het jaarverslag Leerplicht en RMC 2021-2022 vast te stellen; 2. In te stemmen met voortzetting van de regionale samenwerking Leerplicht en RMC en de daarbij behorende consequenties, waaronder: a. het ongewijzigd voortzetten van de dienstverlening aan gemeenten en haar regionale en lokale partners bij het bestrijden van schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten; b. het herverdelen van de gemeentelijke bijdragen aan de hand van de actuele aantallen inwoners en problematiek; c. elk 4e jaar van de samenwerking herijken van de verdeelsleutel van de gemeentelijke bijdragen aan de hand van actuele aantallen inwoners en problematiek; d. de hoogte van de gemeentelijke bijdrage 2024, zijnde een verhoging van onze bijdrage van € 71.000,naar € 87.500,- zoals ook vermeld in de paragraaf financiën; e. de hoogte van de gemeentelijke bijdragen in de drie jaren na 2024, zijnde een verhoging met de index personeelskosten gemeente Tilburg, zoals ook vermeld in de paragraaf financiën; 3. Het jaarverslag met begeleidende raadsinformatiebrief ter kennisname aan de raad te versturen.

INLEIDING: Op grond van artikel 25 eerste lid van de Leerplichtwet 1969 brengt het college jaarlijks voor 1 oktober verslag uit aan de raad over het gevoerde Leerplichtbeleid van het afgelopen schooljaar. De gemeente Tilburg maakt het jaarverslag over de uitvoering en de handhaving van de Leerplichtwet en de RMC-functie voor genoemde regio en gemeenten. Dit verslag stelt het college vast waarna de gemeenteraad het ter informatie ontvangt. In de besluitvorming tot regionale samenwerking Leerplicht is afgesproken met de colleges van de deelnemende gemeenten om na 2 jaar te evalueren, met specifieke aandacht voor herijking van de kostenverdeling (verdeelsleutel). Aan het einde van schooljaar 2022-2023 werkten we twee jaar regionaal samen. In de afgelopen maanden vond daarom met de deelnemende gemeenten deze evaluatie plaats. Gemeente Tilburg voert sinds augustus 2021 als centrumgemeente de leerplichttaken uit voor 7 gemeenten in onze regio waaronder ook voor onze gemeente. Ook voert zij voor 8 gemeenten de Regionale Meld- en Coördinatie (RMC)-functie uit.

ARGUMENTEN: 1.1 Uw college is verplicht het jaarverslag vast te stellen In het jaarverslag staan de inspanningen en resultaten van het team Leerplicht-RMC tijdens schooljaar 2021-2022 in het bestrijden van verzuim en voortijdig schoolverlaten. 2.1 Grote tevredenheid over alle facetten van regionale samenwerking Begin 2023 is een regionale werkgroep met ambtelijk vertegenwoordigers vanuit diverse deelnemende gemeenten gestart met de evaluatie. In maart is de kick-off ‘Samen evalueren’ gehouden met een brede ambtelijke vertegenwoordiging van alle gemeenten. In mei was de tweede regionale bijeenkomst met als doel het samen duiden van cijfers en delen van denkrichtingen. Vervolgens heeft de werkgroep alle inhoudelijke en cijfermatige informatie samengevat en een advies geformuleerd aan de colleges van de betrokken gemeenten. Uit dit evaluatieproces blijkt dat de deelnemende gemeenten allemaal zeer tevreden zijn over het regionale team leerplicht. Gemiddeld krijgt de regionale samenwerking een 8,5. De deelnemende gemeenten ervaren dat met het team korte lijnen zijn, dat zij zowel regionaal als lokaal zichtbaar zijn, goed bereikbaar en het fijn samenwerken is. Het team is professioneel, bestaat uit specialisten en pakt werk en uitdagingen (o.a. corona, nieuwkomers) goed op.

Er is daarnaast meer zicht op cijfers én problematiek in de verschillende gemeenten, er zijn goede rapportages en een snel antwoord bij vragen. Het team is inmiddels betrokken in veel regionale ontwikkelingen: op het gebied van leerlingenvervoer, Handle With Care, Jeugdboa’s, Thuiszitterspact en het jongerenpunt van de GGD. Ook is er meer zicht op problematiek van de AZC’s. Dit laatste én de regionale projecten kosten echter wel extra tijd en aandacht waar bij de start in 2021 niet in voorzien was. Het advies van de regionale werkgroep is behoud van het huidige kwaliteitsniveau en daarmee een voortzetting van de samenwerking. De werkgroep adviseert bovendien het team toe te rusten op de uitdagingen van nu op de AZC’s en betrokkenheid in projecten door het toevoegen van extra menskracht, om zo de goede kwaliteit te kunnen blijven borgen. Dit vergt een uitbreiding ten opzichte van het huidige aantal Fte's en brengt een kleine financiële stijging met zich mee. Het advies van de werkgroep is ook om de verdeelsleutel op dezelfde wijze te berekenen als in 2021, maar met de nieuwe aantallen voor inwoners en problematiek. Daarnaast is het advies om de herijking op dezelfde wijze (inwoners/Art25 LPW) elk vierde jaar van de samenwerking uit te voeren.

Op deze wijze blijft de kostenverdeling tussen gemeenten zo eerlijk mogelijk, ook bij veranderingen in samenstelling van bevolking en/of problematiek. De gemeentelijke bijdrage voor onze gemeente -inclusief de gevolgen van de toegenomen kosten- worden opgenomen in de begroting en zullen middels de BERAP- 2 aan uw raad worden voorgelegd. 3.1 Uw college is verplicht de gemeenteraad dit verslag ter informatie toe te sturen. In de Leerplichtwet staat dat het college verslag uitbrengt aan de gemeenteraad over het beleid dat in het laatst afgesloten school- of cursusjaar gevoerd is voor de handhaving van de leerplicht en de kwalificatieplicht, inclusief de resultaten daarvan.

KANTTEKENINGEN: 2.1 Gelijktijdige besluitvorming in 7 gemeenten Regionaal is ambtelijk afgestemd dat alle gemeenten gelijke besluiten voorleggen. Uitgangspunt van de regionale samenwerking is ‘één team, één taak’. De kosten worden samen gedragen volgens een zo eerlijk mogelijke verdeelsleutel die in consensus is bepaald. Mocht de situatie ontstaan dat de ene gemeente instemt en een andere niet, dan volgt uittreding van de gemeente die niet instemt volgens de geldende dienstverleningsovereenkomst. 2.2 Wat als we niet instemmen? Dan moeten we de leerplichtfunctie als gemeente weer zelf uitvoeren. Dat betekent het inrichten van een sluitende leerplichtadministratie, de inzet van kwalitatief en kwantitatief voldoende formatie voor administratie, leerplichtambtenaar, beleid en management. Eigen netwerkontwikkeling (lokaal en regionaal) en het nakomen van landelijke en regionale afspraken. We verwachten dat het in eigen beheer uitvoeren van de leerplichtfunctie meer kosten en organisatorische uitdagingen met zich meebrengt dan het samen blijven uitvoeren in één regionaal team. 2.3 Herwaardering functies team Leerplicht Binnen de gemeente Tilburg loopt een herwaarderingstraject van de functies van de afdeling waar het regionale team Leerplicht onder valt. Op dit moment is het effect van een mogelijke herwaardering nog niet helder.

FINANCIËN: In 2023 was de gemeentelijke bijdrage voor de gemeente Dongen voor de regionale samenwerking Leerplicht RMC €71.000 en wordt bekostigd vanuit grootboeknummer 67200202, kostensoort 43304. De gemeentelijke bijdrage 2024 voor de gemeente Dongen bedraagt €87.500. Daarna vindt jaarlijks een indexering plaats op de personeelskosten voor het personeel van team Leerplicht RMC, gemeente Dongen. Elke vier jaar voeren we een herijking uit op dezelfde wijze (inwoners/ Art25 Leerplichtwet). Het verschil in onze bijdrage voor 2023 naar 2024 komt door de nieuwe verdeelsleutel en de kosten voor extra inzet van personeel op de AZC's en in projecten zoals opgenomen in het jaarverslag. De gevolgen van de toegenomen kosten worden opgenomen in Berap 2024-1, dit is het eerst mogelijke moment om de Begroting 2024 te wijzigen.

COMMUNICATIE: Er hoeft niet gecommuniceerd te worden over dit besluit naar extern betrokkenen. Het is voortzetting van het huidige beleid en bij de huidige uitvoering van Leerplicht RMC. Indien er negatief besloten wordt en de gemeente Dongen moet leerplicht, VSV en RMC zelf gaan organiseren vergt dit communicatie en zal er afgestemd worden met communicatie over een communicatieplan.

VERVOLG: Na dit besluit zal het collegebesluit gedeeld worden met de coördinator Leerplicht- RMC. De werkzaamheden worden allen gecontinueerd doordat dit voornamelijk een budgettair vraagstuk is en uitvoering geeft aan huidig ingezet beleid waarbij de tevredenheid hoog is. Tijdens het overleg Lokale Educatieve Agenda zal bij de schoolbesturen aangegeven worden dat leerplicht, RMC gecontinueerd wordt.

BIJLAGEN: 1. Jaarverslag Leerplicht en RMC 2021-2022 2. Raadsinformatiebrief Jaarverslag Leerplicht en RMC nr.