RIB 54 - Bijlage 2 - Tussentijdse rapportage 3 OMWB 2022
Tekst van het document
T3 Rapportage Januari t/m december 2022 Gemeente Dongen
omwb.nl
Inhoudsopgave Inhoudsopgave
2
Voorwoord
4
Programma 1: basistaken Vergunningsverlening grijs
5
Toezicht grijs
6
Hercontrole grijs
7
Repressieve handhaving
8
Bezwaar en Beroep
9
Klachten en bedrijfsmeldingen
10
NIG: Mobiel breken
11
NIG: Asbest
12
NIG: Asbest repressief
13
NIG: Bodem BBK
14
NIG: Ketengericht milieutoezicht
15
NIG: GBES
16
Energie
17
Branches
18
Programma 2: niet basistaken Vergunningverlening bodem en grondwater
22
Vergunningverlening water
23
Toezicht grijs (niet-basi)
24
Hercontrole grijs (niet-basis)
25
NIG-taken
26
Programma 2: advies
<<
Advies beleid leefomgeving
27
Advies ruimtelijke ordening
27
Advies bodem
28
Advies geluid en trillingen
28
Advies luchtkwaliteit en geur
29
Advies externe veiligheid
29
Advies energie en duurzaamheid
30
Advies gezondheid
30
Ondersteuning opdrachtgever
31
Informatieverstrekking
31
Gegevensbeheer
32
3 Rapportage | Dongen
2
>>
<<
Bijlage 1 Financieel overzicht 2022
33
Bijlage 2 Klachten en bedrijfsmeldingen
34
Bijlage 3 Ketengericht milieutoezicht
36
Bijlage 4 Begrippenlijst
43
3 Rapportage | Dongen
3
>>
Voorwoord Hierbij ontvangt u de derde Termijnrapportage (T3) over 2022. Deze rapportage heeft betrekking op de inspanningen en inhoudelijke resultaten van het gehele jaar. De financiële afrekening van het jaar 2022 heeft reeds in januari 2023 plaatsgehad. Jaarlijks leggen wij via de Termijnrapportage verantwoording af over onze inspanningen. Doordat de cijfers die via Power BI beschikbaar worden gesteld steeds vollediger worden hebben onze opdrachtgevers meer en beter inzicht in de realisatie van hun werkprogramma. De eerste twee Termijnrapportages zullen daarom, in overleg met u, steeds meer gericht zijn op de afwijking. De T3 zal echter een uitgebreide rapportage blijven, zoals u van ons gewend bent. De komende weken zullen onze senior adviseurs met de opdrachtgevers in gesprek gaan over deze verantwoording. Om te evalueren en te leren en om samen vooruit te kijken. Wij hopen en vertrouwen erop dat u deze verantwoording op prijs stelt. Met hartelijke groet,
Richard Diependaal, afdelingshoofd Uitvoering Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant
<<
3 Rapportage | Dongen
2
>>
Programma 1: basistaken Vergunningverlening grijs In deze paragraaf ziet u de uitgevoerde werkzaamheden terug. Deze is vergeleken met de uitputting van het budget. Vergunningverlening is een vraaggestuurd taakveld. Om een goed beeld te krijgen van de aantallen is onderstaande tabel toegevoegd.
35 30 25 20 15 10 5 0 Omgevingsvergunning
Activiteitenbesluit
Maatwerkvoorschriften in behandeling
Vooroverleg
MER
Overige adviezen
gerealiseerd
Bijzonderheden We hebben extra aandacht besteed aan het afronden van oude en langlopende projecten. In totaal stonden er vijfentwintig zaken open van voorgaande jaren, hiervan zijn er zestien afgerond. Het betreft hier o.a. zaken die stilliggen vanwege de stikstofproblematiek, zijn overgedragen naar repressief of door capaciteitstekort zonder risico’s later opgepakt kunnen worden. Er is sprake van overschrijding van het budget. In vergelijking met vorig jaar is er meer werk binnengekomen. Daarnaast lopen er voor een aantal grote bedrijven complexe vergunningaanvragen. Het afhandelen van deze aanvragen kost meer tijd. Bij één van deze bedrijven hebben we afgelopen jaar acht procedures in behandeling gehad. U heeft aangegeven budgetoverschrijding voor dit taakveld toe te staan.
<<
3 Rapportage | Dongen
3
>>
Programma 1: basistaken Toezicht grijs Het uitvoeren van toezicht bij bedrijven via het grijze kleurspoor is, voor een groot gedeelte, een basistaak van ons. In de onderstaande tabel wordt de totale werkvoorraad voor het toezicht grijs van de basistaakbedrijven weergegeven. In de tabel ziet u het aantal controles dat we in 2022 voor u hebben uitgevoerd en afgehandeld. De nog niet afgeronde controles zijn in 2022 wel uitgevoerd echter moeten de resultaten van deze controles nog verwerkt
40 35 30
worden. Deze worden in januari 2023 definitief afgehandeld. In het vastgestelde uitvoeringsprogramma van 2022 zijn 37 controles bij de basistaakbedrijven geprogrammeerd. Vanwege capaciteitsproblemen hebben wij een aantal controles van het vooraf vastgestelde uitvoeringsprogramma helaas niet kunnen uitvoeren. Er zijn het afgelopen jaar wel meer bedrijven bezocht dan er vooraf zijn geprogrammeerd dat komt door extra opdrachten en overloop van het vorige jaar. Tevens is er één verplichte rapportage beoordeeld en één ongewoon voorval afgehandeld. Het toezichtprogramma van 2022 is uiteindelijk afgerond met een overschrijding van het geraamde budget.
25 20 15 10 5 0 Voorbereiden
Uitvoeren
Afgehandeld
Afgehandeld (overlopende controle)
Bijzonderheden Het ongewoon voorval betrof een overloop van een afvalwatertank. De verplichte rapportages betrof het beoordelen van een bodemonderzoek. Bij het toezicht hebben we geconstateerd dat bij overtredingen die te maken hebben met keuringen van installaties het voor bedrijven lastiger is om deze op korte termijn te laten keuren. Dit komt door lange wachtrijen bij de gecertificeerde keuringsbureaus. Indien de gevolgen voor de fysieke leefomgeving beperkt zijn geven wij hierom een ruimere hersteltermijn dan wel een tweede hersteltermijn. Het gevolg hiervan kan zijn dat er meer hercontroles overlopen naar 2023 dan vooraf geanticipeerd.
<<
3 Rapportage | Dongen
4
>>
Programma 1: basistaken Hercontrole grijs Er wordt gestuurd op uitvoering van hercontroles binnen twee weken na het verstrijken van de hersteltermijn. De hercontroles die op dit moment nog open staan betreffen hercontroles waarvan de hersteltermijn nog niet is verstreken.
naleefgedrag van de bedrijven binnen uw gemeente is 68% en ligt daarmee boven dit OMWB-gemiddelde. Het werkelijke spontane naleefgedrag kan naar beneden afwijken. Dit komt doordat in de berekening de lichtere overtredingen* niet zijn meegenomen.
Naleefgedrag Het gemiddelde, spontane, naleefgedrag van zowel de basis- als de niet-basistaakbedrijven binnen de gehele regio van de OMWB betreft 57%. Het spontane
Sinds 2021 wordt een groot deel van de hercontroles administratief uitgevoerd, hierdoor zien we een efficiëntiewinst in de uurbesteding. Deze werkwijze wordt in 2023, ook in het kader van het verbetertraject ‘Van goed naar beter’, verder geprofessionaliseerd. Het doel hiervan is komen tot een vereenvoudigde (administratieve) werkwijze.
25 20
*Overtredingen type A1/2 en B1, Conform de Landelijke handhavingsstrategie
15 10 5 0 Voorbereiden
Uitvoeren
Afgehandeld
Bijzonderheden Er zijn geen bijzonderheden te melden.
<<
3 Rapportage | Dongen
5
>>
Programma 1: basistaken Repressieve handhaving In onderstaande overzicht kunt u zien hoeveel bestuursrechtelijke zaken zijn opgepakt. Er zijn drie zaken strafrechtelijk opgepakt, deze zaken zijn lopend.
35 30 25 20 15 10 5 0 bestuurlijke handhaving In behandeling
proces verbaal Afgehandeld
Bijzonderheden Er is een forse stijging te zien in het aantal zaken dat is opgepakt. In 2022 waren dit in totaal 23 zaken, in 2021 was dit totaal 13 zaken. De Leest te Dongen, tijdens een integrale controle werd op deze locatie een bedrijf aangetroffen wat zich bezig hield met de opslag en het overhevelen van Distikstof(mon)oxide (lachgas). Voor deze activiteiten was geen vergunning afgegeven. Hierop is een handhavingstraject gestart. Er is voor deze overtreding in totaal € 18.000 verbeurd. Tijdens een dwangsomcontrole werd geconstateerd dat het bedrijf weg was. Door de ondernemer is bevestigd dat het huurcontract is opgezegd voor de locatie aan de Leest te Dongen. Het bedrijf is verhuisd naar het buitenland. Bij een bedrijf gelegen aan de Prinses Margrietstraat te Dongen werden gevaarlijke stoffen boven toegestane hoeveelheid opgeslagen. Voor deze opslag was geen vergunning afgeven en voor het voeren van
<<
3 Rapportage | Dongen
de inrichting was geen melding Activiteitenbesluit Milieubeheer gedaan. Voor de overtredingen is een last onder dwangsom opgemaakt; er is in totaal € 7.500 verbeurd. De inrichtinghouder heeft een melding Activiteitenbesluit milieubeheer gedaan en alle gevaarlijke stoffen afgevoerd. De gevaarlijke stoffen zijn door een buitenlandse koper getransporteerd naar Sierra Leone. Vaartweg ‘s-Gravenmoer is een langlopende zaak (sinds 2019), voor deze locatie is nog altijd sprake van een niet-ontvankelijke melding Activiteitenbesluit milieubeheer. Door de inrichtinghouder dienen gegevens te worden overgelegd aan de OMWB. Ondanks meerdere verzoeken en lasten is hieraan nog altijd niet voldaan. Voor deze overtreding is € 12.500 verbeurd. Aan de invorderingsbeschikking is niet voldaan. Aan het bedrijf is een dwangbevel verstuurd.
6
>>
Programma 1: basistaken Bezwaar en Beroep Er is één lopende bezwaarschriftprocedure.
Bijzonderheden Het bezwaarschrift heeft betrekking op de opgelegde last voor de Leest te Dongen. Op deze locatie zat een bedrijf wat zich bezig hield met, niet vergunde, opslag en overhevelen van Distikstof(mon)oxide (lachgas).
<<
3 Rapportage | Dongen
7
>>
Programma 1: basistaken Klachten en bedrijfsmeldingen Voor een uitgebreide analyse en uitsplitsing van de klachten en bedrijfsmeldingen verwijzen wij u naar bijlage 2.
250 200 150 100 50 0 Unieke klachten
Niet unieke klachten
Ongewoon voorval
T1
T2
Reguliere bedrijfsmelding
Provinciale unieke klachten en meldingen
Provinciale niet unieke klachten en meldingen
T3
Bijzonderheden Er zijn meer klachten ontvangen dan vorig jaar. 31 klachten om precies te zijn. Met name de hoeveelheid geluidklachten over horeca is toegenomen (35 klachten meer dan vorig jaar). De inzet bij 'horecageluid' verklaart de budget overschrijding. Daarnaast zijn er veel klachten ontvangen over Emballage Industrie en Houthandel 'Dongen' B.V.
<<
3 Rapportage | Dongen
8
>>
Programma 1: basistaken NIG: Mobiel breken Het Besluit mobiel breken stelt regels voor het bewerken van bouw- en sloopafval met een mobiele puinbreker. De ingediende meldingen worden risicogericht beoordeeld en waar nodig voeren we veld- en/of administratief toezicht uit.
5 4 3 2 1 0 Aantal meldingen in behandeling
Aantal controles afgerond
Bijzonderheden Bij de voorbereiding was er gelet op de risicoprioritering geen aanleiding om een controle tijdens breken uit te voeren.
<<
3 Rapportage | Dongen
9
>>
Programma 1: basistaken NIG: Asbest Sloopmelding asbest Bij het beoordelen van de sloopmelding wordt de indiener van een sloopmelding in de gelegenheid gesteld om met name administratieve tekortkomingen te herstellen. Dit voorkomt een eventuele afwijzing van een sloopmelding. Maar liefst 94% van de ingediende sloopmeldingen werd akkoord bevonden.
Controle asbestsloop In het Level Playing Field (LPF) wordt gestreefd om van de ontvangen bedrijfsmatige startmeldingen minimaal 10% controle op locatie en 40% administratief toezicht uit te voeren. Het uitvoeren van toezicht op locatie en het administratief toezicht wordt risicogericht uitgevoerd. Enkele criteria die hierbij worden toegepast zijn onder andere het type asbesthoudend materiaal dat wordt verwijderd, de verwijderingsmethode en de bijbehorende risico’s op het vrijkomen van asbestvezels én het naleefgedrag van de uitvoerende asbestverwijderaar.
70
Van de ontvangen startmeldingen van de bedrijfsmatige asbestsaneringen hebben wij 24% controle op locatie en 28% administratieve controles uitgevoerd. Het naleefgedrag van de gemelde asbestsaneringen was dit jaar 97%.
60 50 40 30 20 10 0 Sloopmelding Sloopmelding geaccepteerd afgewezen In behandeling
Controle op locatie
Verzoektaken
Afgehandeld
Bijzonderheden Ondanks dat we een goed naleefgedrag meten met betrekking tot de gemelde asbestsaneringen, weten wij dat er niet gemelde saneringen plaatsvinden. Veelal zijn de (particuliere) eigenaren niet op de hoogte van de wet- en regelgeving, maar ook de kosten om een asbestverwijderingsbedrijf in te schakelen zijn een reden om geen sloopmelding in te dienen. Zij verwijderen onrechtmatig het asbesthoudend materiaal zelf. Dit heeft als gevolg dat er mogelijke milieurisico’s ontstaan, zoals: • Blootstelling en verspreiding in de asbestvezels naar de omgeving; • Asbesthoudend afval wordt niet gescheiden van bouw- en sloopafval; • Er bestaat een risico op dumpingen.
met de Nederlandse Arbeidsinspectie bezocht. De eigenaar heeft asbesthoudende materialen bewerkt en , asbesthoudende materialen verwijderd zonder goedgekeurde sloopmelding en hadden door een gecertificeerd asbestverwijderingsbedrijf verwijderd moeten worden. Daarnaast heeft de eigenaar een verzegelde asbestcontainer opengemaakt. De casus is strafrechtelijk opgepakt. Betreffende de locatie Waspikseweg te ’s Gravenmoer is er gesloopt in een met asbest verontreinigde binnenruimte. Conform de eerder ingediende sloopmelding was het niet toegestaan om deze binnenruimte te betreden en daar werkzaamheden uit te voeren. Aan de overtreder is een waarschuwing afgegeven.
We hebben enkele verzoektaken uitgevoerd, waaronder een verzoektaak betreffende de locatie Wilhelminastraat te Dongen. Deze locatie is samen
<<
3 Rapportage | Dongen
10
>>
Programma 1: basistaken NIG: Asbest repressief Bij repressieve handhaving is er sprake van het niet naleven van wet- en regelgeving en is een overtreding begaan. Wanneer er een overtreding is begaan, worden er gepaste maatregelen genomen volgens de landelijke handhavingstrategie (LHS). Welke maatregel wordt genomen, is per situatie afhankelijk van de aard en de ernst van de overtreding alsmede het gedrag van de overtreder. In onderstaand staafdiagram kunt u zien hoeveel repressieve zaken er zijn opgepakt en wat de
statussen zijn. Doordat er minder repressieve zaken zijn overgedragen, heeft dit als gevolg dat de uitputting lager is uitgevallen ten opzichte van het ingebrachte budget.
5 4 3 2 1 0 repressieve zaken asbest in behandeling
afgehandeld
Bijzonderheden Betreffende de locatie Waspikseweg in ’s Gravenmoer is een waarschuwing afgegeven. Voor de locatie Eindsestraat in Dongen heeft het uitvoerende asbestverwijderingsbedrijf een waarschuwing ontvangen voor het niet tijdig melden van de asbestverwijderingswerkzaamheden. Doordat dit een herhaalde overtreding betreft, is de zaak overgedragen aan strafrecht.
<<
3 Rapportage | Dongen
11
>>
Programma 1: basistaken NIG: Bodem BBK Het Besluit bodemkwaliteit (Bbk) stelt regels voor het toepassen van grond en bouwstoffen. De ingediende meldingen en het toezicht worden risicogericht, overeenkomstig “Level playingfield 2” (LPF 2), uitgevoerd. In het LPF2 is gerekend met een gemiddelde van vijftien meldingen per jaar.
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Melding geaccepteerd
Melding afgewezen Controle op locatie
In behandeling
Afgehandeld
Bijzonderheden De uitputting van het budget is iets achter gebleven op de verwachting. Ondanks dat er meer meldingen zijn binnengekomen dan verwacht is er minder toezicht uitgevoerd op basis van risicobeoordeling.
<<
3 Rapportage | Dongen
12
>>
Programma 1: basistaken NIG: Ketengericht milieutoezicht De ketenaanpak is een belangrijke aanvulling op de risicogerichte inrichtinggebonden benadering.
interpreteren van data en informatie zorgt ook voor het gericht kunnen opwerpen van barrières om
Afvalstoffen, de asbest- en bodemketen beslaan zeer grote en diffuse ketens waar diverse aspecten en
fenomenen aan te pakken.
actoren bij betrokken zijn. Er is sprake van ketens met vergelijkbare activiteiten: verwijderen,
Door middel van een projectmatige aanpak is hier in 2022 vorm aan gegeven. Niet elke beoogd en begroot
inzamelen, vervoeren, opslaan, verwerken en hergebruiken/verbranden. Sommige bedrijven
project is (volledig) volgens het werkplan gerealiseerd. Dit heeft te maken met een
beheersen meerdere onderdelen in de keten, ook wel ketenintegratie genoemd. Hierdoor bestaat de
onderbezetting binnen het programma ketenaanpak, mede het gevolg van ziekteverzuim.
gelegenheid tot milieucriminaliteit door (afval)stoffen te vermengen, de samenstelling te
De aanpak heeft een aantal successen opgeleverd. Bijvoorbeeld is met betrekking tot het thema afval
verhullen en het bevoegd gezag het zicht op de (afval)stromen te ontnemen.
een beleidsadvies opgesteld voor gemeenten over hoe om te gaan met kunstgrasvelden en is in de recycling
De ketenaanpak strekt zich doorgaans uit over
keten van elektronica duidelijk geworden waar lekstromen voorkomen. Een gerichte vervolgaanpak
meerdere partijen. Samenwerking en informatie- en data-uitwisseling met ketenpartners zijn vaak
is hierdoor mogelijk gemaakt. En binnen het thema bodem is bijvoorbeeld voor producenten van
inherent aan de ketenaanpak. Daarnaast geldt dat de vestigingsplaats van een instelling, de
immobilisaat een verwerkingsrichtlijn opgesteld en gedeeld om te illegaliteit te voorkomen en gerichter
overtreding en de gevolgen ervan, veelal niet aan één regio zijn verbonden. Essentieel voor een goede
toezicht te kunnen uitvoeren. Een van de successen binnen het thema asbest is dat op basis van analyses
ketenaanpak is dat de hele keten van a tot z wordt beschouwd en dat dit samen met de andere partijen
en diepgaand administratief onderzoek twee bedrijven zijn gevonden die structureel illegaliteit plegen. Zij
wordt uitgevoerd.
worden strafrechtelijk vervolgd.
Centrale activiteiten binnen de ketenaanpak zijn het samen met de ketenpartners delen, analyseren,
Voor een inhoudelijk toelichting per ketenproject en de resultaten verwijzen wij u naar bijlage drie.
duiden en interpreteren van data en informatie. Dit zorgt voor het gericht kunnen opwerpen van barrières met als doel om malafide bedrijven dan wel bedrijven met een slecht naleefgedrag een halt toe te roepen. Denk hierbij aan het inzetten van handhavingsinstrumenten, het verstrekken van informatie en of het aanpassen van beleid om de sleutelfiguren die actief zijn in een keten aan te pakken. Het delen, analyseren, duiden en
<<
3 Rapportage | Dongen
13
>>
Programma 1: basistaken NIG: GBES De aanleg van een nieuw bodemenergiesysteem dient gemeld te worden. De startmeldingen die wij ontvangen, worden door ons risicogericht beoordeeld en waar nodig voeren we veld- en/of administratief toezicht uit.
5 4 3 2 1 0 Controle gBes (particulier) In behandeling
Uitgevoerd
Bijzonderheden Uw gemeente heeft nadrukkelijk verzocht om toezicht te houden bij alle systemen, die binnen het gebiedsgericht grondwatergebied worden aangelegd. Dit in verband met de aanwezigheid van een scheidende kleilaag en de aanwezigheid van verontreinigingen binnen dat gebied. De overschrijding heeft te maken met het feit dat er meer controles dan verwacht hebben plaatsgevonden.
<<
3 Rapportage | Dongen
14
>>
Programma 1: basistaken Energie Er is budget opgenomen voor het uitvoeren van toezicht op de naleving van de energiebesparingsplicht en de informatieplicht energiebesparing.
CO2-reductie Er is indicatief bepaald welke energiebesparing en CO2-reductie met het uitvoeren van energietoezicht bij u gerealiseerd is.
In de grafiek zijn de uitgevoerde werkzaamheden uit het werkprogramma weergegeven.
Besparing elektriciteit: 450.000 kWh per jaar Besparing aardgas: 42.300 m³ per jaar Besparing warmte: 6,3 GJ per jaar CO2-reductie: 243 ton per jaar
Er is sprake van een beperkte onderbesteding van het budget. Dit is voornamelijk het gevolg van het feit dat een of enkele controles meer of minder een grote invloed hebben op de procentuele afwijking van het opgenomen budget.
Ter illustratie Deze CO2-reductie komt overeen met 2.471 zonnepanelen.
15 10 5 0 WP controle
WP hercontrole
Energie voor Rijk controle
in behandeling
Energie voor Rijk hercontrole
Melding informatieplicht
afgehandeld
Bijzonderheden Een deel van het ingebrachte budget is besteed aan algemene werkzaamheden zoals de collegiale toetsing en kwaliteitsbewaking van de controles die zijn uitgevoerd met de capaciteit die door het Rijk beschikbaar is gesteld en voor data-opbouw en analyse. Naleefgedrag Sinds de start van het uitvoeren van energietoezicht zien we een geleidelijke verbetering van het naleefgedrag. Dit komt voornamelijk doordat bedrijven meer bekend raken met het feit dat zij wettelijk verplicht zijn om energie te besparen en door de gestegen energieprijzen. Het percentage eerste energiecontroles waarbij overtredingen zijn aangetroffen bedraagt 88%. Er zijn geen zaken overgedragen naar repressieve handhaving.
<<
3 Rapportage | Dongen
Inzet capaciteit VUE-programma Vanuit het rijksprogramma Versterkte Uitvoering Energiebesparings- en informatieplicht (VUE) is kosteloos extra capaciteit beschikbaar gesteld. Deze capaciteit is ingezet op het uitvoeren van extra energiecontroles, het opvragen van energieverbruiken en het steekproefsgewijs beoordelen van de meldingen informatieplicht die door de bedrijven zijn ingediend. Deze inzet komt niet ten laste van het ingebrachte budget.
15
>>
Programma 1: branche Risicorelevante bedrijven De drie Brabantse omgevingsdiensten, drie veiligheidsregio’s en drie waterschappen houden binnen de provincie Noord-Brabant onder meer toezicht op ca. 125 zogenoemde risicorelevante bedrijven (RRB). Dit zijn bedrijven die niet onder het Besluit risico’s zware ongevallen (Brzo) vallen, maar wel een veiligheidsrisico kunnen vormen. In 2022 is bij ongeveer 70 van de 125 RRB deze gezamenlijke interventiestrategie ingezet. Dit betreft zowel gemeentelijke als provinciale bedrijven. De interventiestrategie legt de nadruk op preventie, risicogerichte aanpak en het gebruik van actuele kennis over effectief toezicht op de belangrijke uitgangspunten. Bij alle overige gemeentelijke RRB is op basis van een risicogerichte benadering invulling gegeven aan het toezicht. Dit kan betekenen dat een bedrijf regulier aangekondigd, onaangekondigde of op basis van een aspect controle is bezocht. Voor alle uitgevoerd controles geldt dat op basis van thema’s of speerpunten aspecten van de omgevingsvergunning of het activiteitenbesluit zijn gecontroleerd.
Binnen uw gemeente vallen drie bedrijven onder de categorie risicorelevant. In 2022 zijn er bij deze bedrijven in totaal vijf controles gepland, gecontroleerd en afgehandeld. Hiervan zijn drie bezoeken aangekondigd en twee bezoeken onaangekondigd uitgevoerd. De controles zijn in lijn met het uitvoeringsprogramma uitgevoerd. De onaangekondigde controles hadden als speerpunten opslag van gevaarlijke stoffen en good housekeeping. Naar aanleiding van de overtredingen die zijn geconstateerd tijdens de uitgevoerde controles is er één hercontrole uitgevoerd en afgehandeld. De overtreding had betrekking op het keuren van een LPG installatie. Er is in het afgelopen jaar één ongewoon voorval afgehandeld. Het betrof een lekkage van afvalwater op bodem. De vervuilde grond is afgegraven en afgevoerd.
ITv 2022 is gebruikt voor de doorontwikkeling van ITv naar IGW, waarmee de uitkomsten van ITv zijn gebruikt als input, samen met de lessons learned. Concreet zijn binnen IGW – veehouderij de volgende resultaten behaald die een direct invloed hebben op de uitvoering van agrarische controles binnen de veehouderij: Verkenning informatiebehoefte deelnemers (selectie) (door)ontwikkeling nieuwe Digitale Checklist (DC) Ontwikkeling methodiek voor risicogericht prioriteren, aansluitend op bestaande tool Herzien data-infrastructuur Start herziening data-kwaliteit (gereed 2023) Start ontwikkeling Power-BI rapportage ter vervanging van de ITv-portal (oplevering 2023)
<<
3 Rapportage | Dongen
Onderstaande gegevens zijn gegenereerd uit de Power-BI rapportage (zoals hierboven genoemd), welke nu nog in ontwikkeling is. Deze data is afkomstig uit ingevulde digitale tools en uit ons zaaksysteem. Hierdoor is ervoor gekozen om enkele belangrijke headlines te presenteren. In totaal twee reguliere controles uitgevoerd, waarbij in één zaak met en één zaak zonder overtreding, 50% niet-naleving. Opvallendheden data overtredingsvragen: Zaak met overtreding betrof 2 overtredingen, beide ingeschaald als ‘B2’, wat zoveel betekend als een onverschillige houding van de ondernemer (de ‘B’) met een overtreding die een beperkte milieubelasting heeft (de ‘2’).
16
>>
Programma 1: branche Afval(beheer) bedrijven Binnen uw gemeente zijn dit jaar geen bedrijven gecontroleerd die onder de branche Afval(beheer)bedrijven vallen.
Vuurwerk Afgelopen jaar mocht er voor het eerst sinds 2019 weer consumentenvuurwerk cat. F2 verkocht worden aan particulieren. De OMWB heeft bij de verkooppunten binnen uw gemeente toezicht gehouden op de voorschriften uit het Vuurwerkbesluit. We hebben gemerkt dat het voor veel ondernemers weer even wennen was na 3 jaar geen vuurwerkverkoop te hebben gehad. In totaal hebben we dit jaar dan ook meer overtredingen geconstateerd dan het laatste verkoopjaar (2019). De controles zijn in 2 delen uitgevoerd. In oktober/november hebben de voorcontroles op keuringen en certificaten plaatsgevonden en tijdens de 3 verkoopdagen hebben de verkoopcontroles op houding/gedrag en feitelijke opslag plaatsgevonden. Er is binnen de gemeente nog 1 bekend vuurwerkverkooppunt. De voorcontrole bij dit
<<
3 Rapportage | Dongen
verkooppunt is administratief afgehandeld. Er is bij de controle een overtreding geconstateerd, deze is direct verholpen. Het bedrijf is niet voornemens te stoppen met de verkoop van consumentenvuurwerk. Trend De algemene trend binnen het werkgebied van de OMWB is dat er steeds meer verkooppunten stoppen met de verkoop en opslag van consumentenvuurwerk. Zo gaan de verkooppunten van de Boerenbond/Pets Place in 2023 collectief stoppen. Dit kan leiden tot minder, maar mogelijk grotere of drukkere verkooppunten. Indien er geen algeheel vuurwerkverbod komt en de hoeveelheid verkocht vuurwerk in 2023 ondanks minder verkooppunten hetzelfde blijf als in 2022 dan is er mogelijk een verhoogd risico op overtredingen bij de overgebleven vuurwerkverkooppunten.
17
>>
Programma 1: branche Metaal-elektrobedrijven In 2021 is gestart met het projectmatig controleren van bedrijven in de branche Metaal. Het toezicht bij deze branche loopt nog tot en met 2023 door. De doelstelling van het project is om alle metaalbedrijven binnen het gebied van de OMWB te controleren op geldende wetgeving en te onderzoeken hoe deze branche in de toekomst risicogericht kan worden gecontroleerd en geprogrammeerd. Binnen de metaalbranche vindt een variatie van activiteiten plaats zoals het lassen, snijden, smelten, stralen of coaten van metalen. Deze activiteiten hebben ieder hun eigen risico’s en door middel van juiste data-opbouw kunnen wij onze toezichtfrequentie of aandachtspunten aanpassen op het hoogste risico.
In 2022 zijn er in het hele OMWB gebied totaal 235 metaalbedrijven geprogrammeerd voor een milieuinspectie. Hierbij is geconstateerd dat de meest voorkomende overtreding het niet juist opslaan van gasflessen betrof. Bij u in de gemeente zijn afgelopen jaar zes metaalbedrijven gecontroleerd. Hierbij is bij vijf bedrijven een overtreding geconstateerd. De meest voorkomende overtreding betrof het niet juist opslaan van gevaarlijke stoffen.
Bij de evaluatie van de branche aanpak wordt een plan van aanpak opgesteld voor een interventiestrategie gericht op het voorkomen van de meest voorkomende overtredingen. bedrijven een overtreding geconstateerd. De meest voorkomende overtreding betrof het niet juist opslaan van gevaarlijke stoffen.
Rubber- en kunststofbedrijven Binnen uw gemeente zijn dit jaar geen bedrijven gecontroleerd die onder de branche Rubber en Kunststof vallen.
<<
3 Rapportage | Dongen
18
>>
Programma 1: branche Glastuinbouw Binnen ons werkgebied zijn er ruim 400 glastuinbedrijven gevestigd. De teelt van deze bedrijven is vooral gericht op de teelt van groenten, fruit en potplanten. In 2022 zijn er totaal 135 bedrijven gecontroleerd binnen deze branche. Voor uw gemeente betreffen dit drie integrale controles en twee hercontroles*. De meest voorkomende overtredingen betreffen het niet tijdig laten keuren van stook- en koelinstallaties en het niet juist opslaan van vloeibare meststoffen en gevaarlijke stoffen.
<<
3 Rapportage | Dongen
De focus met betrekking tot de branche heeft in 2022 gelegen op de vastlegging van data in een checklist. De doelstellingen hierbij zijn om in de komende jaren aan de hand van deze data efficiënter te kunnen werken, meer risicogericht te programmeren en te controleren en de bedrijven beter te kunnen monitoren op onder andere naleefgedrag. In 2023 wordt de checklist verder geoptimaliseerd door de gegevens van 2022 te evalueren. *= Deze aantallen kunnen mogelijk afwijken van wat u ziet in PowerBI. Dit komt door afwijkende bedrijfstyperingen. Dit wordt in 2023 geoptimaliseerd.
19
>>
Programma 2: niet basistaken Vergunningverlening bodem en grondwater Gemeenten zijn bevoegd gezag voor gesloten bodemenergiesystemen (gBES) en zijn daarmee belast met de beoordeling van de ingediende meldingen. De meldingen worden beoordeeld volgens de landelijke richtlijnen. De provincie Noord-Brabant heeft een Omgevingsverordening opgesteld. In deze verordening worden beperkingen opgenomen voor de aanleg van gBES, met als doel het beschermen van het diepe grondwater. Tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet is de Omgevingsverordening, en daarmee deze dieptebeperking, niet van kracht. Meldingen gedaan voor de datum van inwerkingtreding blijven onder het huidige (landelijke) regime vallen en moeten als zodanig beoordeeld worden en mogen, zonder dieptebeperking, worden uitgevoerd.
12 10 8 6 4 2 0 Melding gBes (inrichting) In behandeling
Melding gBes (particulier) Afgehandeld
Bijzonderheden Op één melding na zijn alle bij ons binnengekomen meldingen beoordeeld. Een aantal meldingen wachten nog op de laatste administratieve handeling. Dit betreft de registratie van de systemen in het Landelijk Grondwater Register (LGR). We registreren de systemen twee keer in het LGR. Een eerste keer volgens het ontwerp in de melding en vervolgens na realisatie. Hiervoor is een terugmelding noodzakelijk en wij ronden zaken pas volledig af als we de terugmelding van het boorbedrijf hebben ontvangen. Om een zo accuraat mogelijk beeld te schetsen zijn deze in de tabel al wel meegenomen in de afgehandelde meldingen.
<<
3 Rapportage | Dongen
20
>>
Programma 2: niet basistaken Vergunningverlening water Dit zijn meldingen voor het lozen van vrijkomend grondwater op het openbaar riool of in de bodem. Het betreft lozingen die buiten inrichtingen plaatsvinden. Lozingen vanuit inrichtingen vallen onder het Activiteitenbesluit en vallen hiermee onder het taakveld vergunningverlening grijs. Bij een melding kan het bevoegd gezag ervoor kiezen om middels een omgevingsvergunning een maatwerkvoorschrift op te leggen. Dit komt regelmatig voor omdat de regels uit het Besluit lozen buiten inrichtingen (blbi) niet altijd voldoende bescherming voor het milieu kunnen garanderen of omdat de gehaltes in het water niet aangetoond kunnen worden.
5 4 3 2 1 0 Melding lozen grondwater In behandeling
Afgehandeld
Bijzonderheden Er is één melding ingediend voor het lozen van grondwater. Deze melding is door ons beoordeeld en afgehandeld.
<<
3 Rapportage | Dongen
21
>>
Programma 2: niet basistaken Toezicht grijs (niet-basis) Wij voeren voor u ook toezicht uit bij niet-basistaak bedrijven. Hier is door uw gemeente extra budget ingezet voor het uitvoeren van toezicht bij niet basistaak bedrijven waar al langere tijd geen toezicht is uitgevoerd. Dit deel van het Uitvoeringsprogramma is in samenspraak met uw gemeente opgesteld en uitgevoerd.
30 25 20 15 10
In de tabel wordt de totale werkvoorraad voor het toezicht grijs van de niet-basistaak bedrijven weergegeven. In de tabel ziet u het aantal controles dat we in 2022 voor u hebben uitgevoerd en afgehandeld. De nog niet afgeronde controles zijn in 2022 wel uitgevoerd echter moeten de resultaten van deze controles nog verwerkt worden. Deze worden in januari 2023 definitief afgehandeld.
5 0 Voorbereiden
Uitvoeren
Afgehandeld
Afgehandeld (overlopende controle)
In het vastgestelde uitvoeringsprogramma van 2022 zijn 43 controles bij de niet-basistaak bedrijven geprogrammeerd. Vanwege capaciteitsproblemen hebben wij een aantal controles van het vooraf vastgestelde uitvoeringsprogramma helaas niet kunnen uitvoeren. Er zijn het afgelopen jaar meer bedrijven bezocht dan er vooraf zijn geprogrammeerd, dat komt door overloop van het vorige jaar en de extra uitgevoerde “ad-hoc” controles. Indien u wenst dat er alsnog een controle bij de bovengenoemde niet gecontroleerde bedrijven wordt uitgevoerd is dit mogelijk. In het werkprogramma van 2023 is hiervoor ruimte gereserveerd binnen het beschikbare “ad-hoc” budget. In de loop van 2023 zal de operationeel verbinder hierover met u contact opnemen. Het toezichtprogramma van 2022 is afgerond met een onderschrijding van het geraamde budget.
<<
3 Rapportage | Dongen
22
>>
Programma 2: niet basistaken Hercontrole grijs (niet-basis) Er wordt gestuurd op uitvoering van hercontroles binnen twee weken na het verstrijken van de hersteltermijn. De hercontroles die op dit moment nog open staan betreffen hercontroles waarvan de hersteltermijn nog niet is verstreken.
12 10 8 6 4 2 0 Voorbereiden
<<
3 Rapportage | Dongen
Uitvoeren
Afgehandeld
23
>>
Programma 2: niet basistaken NIG-taken Wij hebben dit jaar geen particuliere asbestsloopmeldingen ontvangen en derhalve is het opgenomen budget niet gerealiseerd.
<<
3 Rapportage | Dongen
24
>>
Programma 2: advies Advies beleid leefomgeving Vanwege uitstel van de Omgevingswet is er geen aanspraak gemaakt op deze post.
Advies ruimtelijke ordening Advisering op het gebied van Ruimtelijke ordening is op diverse onderdelen gegeven. Het grootste project betreft de spoedopdracht voor de Eindsestraat in Dongen en de toetsing van het bestemmingsplan en Milieu Effect Rapportage (MER). De nasleep van de twee projecten uit 2021 hebben het budget uit het werkprogramma doen overschrijden. De opdrachten die werkelijk zijn ingediend in 2022 pasten (nagenoeg) binnen het opgegeven budget uit het werkprogramma. Lopende het jaar is dit met u afgestemd.
<<
3 Rapportage | Dongen
25
>>
Programma 2: advies Advies bodem Er is ondersteund bij de herziening van de Nota bodembeheer en de bodemfunctiekaart. Dit was een zeer intensief proces samen met meerdere regiogemeenten, het uitvoerende adviesbureau en wij als projectleider. De Nota bodembeheer beschrijft het gebiedsgerichte beleid voor het omgaan met vrijkomende grond en baggerspecie en geeft invulling aan het grondstromenbeleid. Veel van de bestaande bodembeleidsregels van de gemeenten zijn overgenomen en samengevoegd tot een gezamenlijke nota. Daarnaast zijn voor actuele onderwerpen aanvullende regels opgenomen ter bescherming van de regionale bodemkwaliteit. Het gaat hierbij onder meer om het beleid rond poly- en perfluoralkylstoffen (PFAS), het beschermen van gevoelige bestemmingen en de regels omtrent toepassen van thermisch gereinigde grond.
Bruidsschat in het tijdelijk omgevingsplan van uw gemeente. Tevens is gestart met fase 2 van de herziening van de Nota bodembeheer. In deze fase worden aanvullende beleidsregels voor de bodem en ondergrond vastgesteld, zodat deze te zijner tijd worden opgenomen in het definitieve omgevingsplan van uw gemeente. Verder hebben wij u ondersteund bij de advisering op bodemzaken. Wij hebben 3 beoordelingen van bodemonderzoeken in het kader van een omgevingsvergunning aspect bouwen uitgevoerd.
Er zijn minder verzoekaanvragen van u ontvangen dan op basis van het budget was verwacht. Dit verklaart de onderuitputting t.o.v. het budget in het Uw gemeenteraad heeft bijgedragen in de vaststelling werkprogramma. van de Nota bodembeheer en deze komt met ingang van de Omgevingswet automatisch naast de
Advies geluid en trillingen Dit jaar zijn drie zaken in behandeling genomen. Een daarvan is het uitvoeren van geluidmetingen bij het Oranjepark festival. Daarnaast hebben wij voor u het zonebeheer uitgevoerd voor de industrieterreinen. Er is sprake van een onderschrijding omdat het aangevraagde werk minder was dan verwacht.
<<
3 Rapportage | Dongen
26
>>
Programma 2: advies Advies luchtkwaliteit en geur In 2022 hebben wij voor u een breed stikstofonderzoek uitgevoerd. Verder zijn er 2 beoordelingen van stikstofberekeningen uitgevoerd. Dit tezamen heeft er toe geleid dat het budget is overschreden.
Advies externe veiligheid De risicokaart / register gevaarlijke stoffen (RRGS) is overgezet naar het nieuwe Register Externe Veiligheid (REV). Vanuit het Rijk is het verplicht om aan te sluiten op dit nieuwe REV. De toekomst ligt bij een digitale koppeling met een zaaksysteem. Zolang dat er nog niet is, moet worden gewerkt met een handmatige overzetting via een Bevoegd gezag Module (BGM). Stap 1 bestond uit de overzetting van gegevens vanuit het RRGS naar het REV. Deze overzetting is uitgevoerd. Eind 2022 heeft de OMWB voor deze activiteiten een financiële bijdrage ontvangen van het Rijk. Deze financiële bijdrage is nog niet verrekend met het werkprogramma van 2022, omdat deze laat in december 2022 is ontvangen. In onderling overleg wordt bekeken hoe we dit ingezet gaat worden. Aangezien het REV pas eind november geschikt was voor de actualisering van de gegevens zijn hiervoor nagenoeg geen
<<
3 Rapportage | Dongen
werkzaamheden verricht. Deze stap zal doorschuiven naar 2023. Er is een Handreiking externe veiligheid opgesteld. Deze handreiking geeft handvatten voor het opnemen van Omgevingsveiligheid in de omgevingsvisie en in het nieuwe deel van het omgevingsplan. De samenwerking heeft plaats gevonden met Omgevingsdienst Zuid Holland Zuid. De handreiking is specifiek opgesteld voor gemeenten en legt op een eenvoudige manier uit wat de wijzigingen in de Omgevingswet teweeg brengt voor Omgevingsveiligheid. Vanwege capaciteitsproblemen zijn er minder collectieve projecten opgepakt. Er zijn verder geen losse opdrachten afgehandeld. Hierdoor is de uitputting van het werkprogramma niet volledig benut.
27
>>
Programma 2: advies Advies energie en duurzaamheid Om kantoren voor te bereiden op de energielabel Cverplichting en dat de huurder de verplichting is een databestand ontwikkeld en zijn 85 energielabelverplichting wilde inzetten om het informerende brieven verzonden aan kantoren die per huurcontract voortijdig te verbreken. 1 januari 2023 aan deze verplichting moeten voldoen. Met de reacties op deze brieven hebben wij het databestand verder verbeterd. Dit ter voorbereiding op de uitvoering van toezicht en handhaving in 2023. Eind 2022 voldeed circa 59% van de kantoren in de gemeente nog niet aan de energielabel C-verplichting. Het opgenomen budget was gebaseerd op een zeer indicatieve raming. Het was een nieuwe taak die vooraf niet goed kon worden ingeschat. Dit geeft weinig duiding aan onder- of overschrijdingen en is vooraf afgestemd. Vooruitlopend op het toezicht op de energielabel Cverplichting in 2023 is er een proefcontrole uitgevoerd bij een bedrijf. Daarbij is geconstateerd dat het kantoor nog niet voldeed aan de label-C
Advies gezondheid Wij registreren voor u de verplichte registratie van natte koeltorens in de Atlas van de Leefomgeving. Bedrijven, vergunningverleners of toezichthouders kunnen natte koeltorens aanmelden op de Atlasleefomgeving. Nieuwe meldingen worden vanuit de Atlas van de Leefomgeving via de mail ter verificatie aangeboden en aan ons vervolgens de taak deze te autoriseren. Bij een verificatie kan het voorkomen dat het niet om een natte koeltoren gaat zoals moet worden opgenomen. Dit betekent dat het aantal geregistreerde natte koeltorens niet altijd evenredig is met de gerealiseerde uren. Hieruit zijn twee concrete mutaties gekomen. Er was hiervoor initieel geen budget opgenomen, omdat dit ook door u zelf opgepakt kan worden. Echter is na een inventarisatie dit met u tussentijds afgestemd.
<<
3 Rapportage | Dongen
28
>>
Programma 2: advies Ondersteuning opdrachtgever De werkzaamheden voor de backoffice bestaan uit het beantwoorden van algemene vragen, die relevant zijn voor de onderlinge samenwerking en periodiek overleg over de voortgang van procedures. Er zijn geen vragen binnengekomen.
Informatieverstrekking Dit budget was bedoeld voor het verstrekken van aanvullende bodeminformatie. Er zijn minder dergelijke verzoeken binnengekomen dan verwacht. Dit komt vooral omdat de bodemonderzoeken digitaal zijn ontsloten. Hierdoor is minder vraag naar het raadplegen van (papieren) dossiers. De overschrijding van het budget wordt verklaard door een binnengekomen WOB-verzoek en een advies over een adres aan De Leest in Dongen. Wij hebben een verzoek om informatie met betrekking op rokerijen voor vis en vlees binnengekregen en afgehandeld.
<<
3 Rapportage | Dongen
29
>>
Programma 2: advies Gegevensbeheer Register Externe Veiligheid (REV) Het omzetten van het Register Risicosituaties Gevaarlijke Stoffen (RRGS) naar het Register Externe Veiligheid (REV) heeft vertraging opgelopen. Die vertraging is veroorzaakt door onduidelijkheid over de positie van de OMWB met betrekking tot het beheer van het REV, uitstel van de Omgevingswet en het afsluiten door het Rijk van het RRGS. De onduidelijkheid wordt veroorzaakt door het feit dat de Omgevingswet het bevoegd gezag aanwijst om het REV te beheren. Het beheer van het RRGS was aan de OMWB toegewezen door middel van een losse opdracht, die voor het REV nog moest worden uitgezet. Het afsluiten heeft ertoe geleid dat we ca. een half jaar geen toegang hebben gehad tot het RRGS. Het budget is in die periode ingezet om buiten het RRGS om lijsten bij te houden. Het omzetten van RRGS naar REV is ten laste gekomen van de post Externe Veiligheid. Abonnement bodeminformatiesysteem (BIS) De kosten voor de leverancier Roxit en voor het abonnement op Squit iBIS vallen hoger uit omdat de licentiekosten hoger zijn en er meer uren zijn besteed aan functioneel beheer. De hogere kosten voor functioneel beheer bestaan uit extra sturing richting
<<
3 Rapportage | Dongen
Roxit, overgang naar de Omgevingswet en het bepalen van een visie op beheer bodemdata in relatie tot de Omgevingswet. Invoer bodemrapporten De kosten voor invoer vallen lager uit omdat de invoer grotendeels is verzorgt door een externe partij waardoor een lager tarief per ingevoerd onderzoek gerealiseerd kon worden. In 2022 zijn meer onderzoeken voor invoer aangeboden dan begroot. Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) Wij hebben de gegevens in de NSL-monitoringstool, voor veehouderijen en voor wegverkeer, gecontroleerd en waar nodig aangepast. Het rijk heeft vervolgens met die gegevens de luchtkwaliteit 2021 in beeld gebracht. Uit de resultaten is gebleken dat er in uw gemeente geen sprake was van overschrijding van grenswaarden van stikstofdioxide en zwevende deeltjes.
30
>>
Bijlage 1 Financieel overzicht 2022 Programma 1 Geraamd budget
Taakveld Vergunningverlening grijs (basis) Toezicht grijs (basis) Hercontroles grijs (basis) Repressieve handhaving Bezwaar en Beroep Klachten en bedrijfsmeldingen NIG Asbest Asbest repressief Bodem BBK Bodem Wbb Ketengericht milieutoezicht GBES Mobiel breken Energie Totaal Programma 1
Realisatie
€ € € € € € € € € € € € € € €
74.000 57.301 16.388 14.294 1.021 26.086 49.823 31.325 2.508 8.131 4.608 2.250 1.000 4.800
€ € € €
100.373 59.784 13.607 50.067
€ € € € €
€
243.714
%
Externe kosten
31.883 39.804 28.974 1.281 3.927
135,6% 104,3% 83,0% 350,3% 0,0% 122,2% 79,9% 92,5% 51,1% 48,3%
€ € € € € € €
-
€ € € €
2.822 2.466 334 4.158
61,2% 109,6% 33,4% 86,6% €
-
€
299.675
123,0% €
-
Programma 2 Geraamd budget
Taakveld
<<
%
Vergunningverlening (niet basis) Verg.verl. bodem en grondwater Verg.verl. bouw en totaalsloop Verg.verl. water Toezicht (niet basis) Toezicht grijs (niet basis) Hercontrole grijs (niet-basis) Toezicht bouw en totaalsloop Toezicht water NIG-taken (niet basis) Advies Advies beleid leefomgeving Advies ruimtelijke ordening Advies bodem Advies water(kwaliteit) Advies geluid en trillingen Sanering verkeerslawaai Advies luchtkwaliteit en geur Advies licht en el.magn. straling Advies externe veiligheid Advies asbest Advies energie en duurzaamheid Advies gezondheid Ondersteuning opdrachtgever informatieverstrekking en gegevensbeheer Informatieverstrekking Gegevensbeheer Totaal Programma 2
€ € € € € € € € € € € € € € € € € € € € € € € € € € €
6.000 4.000 2.000 45.048 34.537 10.511 3.000 42.012 10.000 5.000 5.000 12.500 2.000 4.013 3.500 1.254 8.161 550 7.611
€ €
4.968 3.843
€ € € €
1.125 38.592 32.501 6.091
€ €
29.784
€ €
€
Totaal Programma 1 en 2
€
3 Rapportage | Dongen
Externe kosten
82,80% € 96,07% € € 56,23% € 85,67% € 94,10% 57,95%
-
8.547 3.917
0,00% 70,89% 0,00% 170,94% 78,34%
€
9.301
74,40%
€
2.804
140,20%
€
1.810
45,11%
€ €
2.960 446
84,58%
€ € €
6.967 717 6.250
€ € € € € € € € € € € € € € € € €
-
105.476
€
80.311
76,14% €
-
349.190
€
379.986
108,82% €
-
0,00% 85,36% 130,28% 82,11%
31
>>
Bijlage 2 Klachten en bedrijfsmeldingen Inleiding Deze rapportage geeft een overzicht van alle klachten en bedrijfsmeldingen in het jaar 2022 die een relatie hebben met uw gemeente. De klacht kan ervaren zijn in uw gemeente of de (vermoedelijke) veroorzaker is binnen uw gemeente gevestigd. In de rapportage wordt een onderscheid gemaakt in: • Bedrijfsmeldingen (gemeentelijk): Reguliere bedrijfsmeldingen en Ongewone voorvallen; • Klachten (gemeentelijk), onder te verdelen in ‘ik hoor…’, ‘ik ruik…’, ‘ik voel…’, en ‘ik zie…’; behalve het totaal aantal klachten, wordt ook het aantal unieke klachten genoemd. Dit zijn de klachten waarbij meerdere zintuiglijke waarnemingen (categorieën) zijn genoemd door de gehinderde (bv. het stinkt en ik krijg er hoofdpijn van). Het totaal aantal (unieke) klachten kan daardoor afwijken van de sommatie van de genoemde klachtcategorieën. • Klachtenoverzicht: In de verschillende klachtcategorieën zijn een aantal vaak voorkomende subcategorieën genoemd. Indien een omschrijving van een klacht hier niet bij past, is er ‘overig’ bij deze categorie gekozen. In een vrij veld (welke niet getoond wordt in onderstaand klachtenoverzicht) wordt dan een tekstuele toelichting van de klacht gegeven; • Dit is de standaard lay-out vanuit klachtensysteem s@men.
Hier kunnen wij niets aan wijzigen; • Top van vermoedelijke veroorzakers van de ontvangen klachten; • Het aantal klachten over en bedrijfsmeldingen van provinciale bedrijven, uit uw gemeente. Bedrijfsmeldingen
Klachten*
<<
3 Rapportage | Dongen
32
>>
Totaal aantal klachten: 229 Aantal unieke klachten: 215 * Indien een gehinderde aangeeft gezondheidsklachten te ondervinden (veelal hoofdpijn, misselijk, slapeloosheid), dan wordt dat geregistreerd en wordt de gehinderde er doorgaans door de klachtenintake op geattendeerd dat hij/zij met de gezondheidsklachten terecht kan bij huisarts of GGD. Bij ernstige gezondheidsklachten zal de klachtenmedewerker de situatie opschalen. Vermoedelijke veroorzakers (top 3)
Beknopte inhoudelijke toelichting vermoedelijke veroorzakers: Emballage Industrie en Houthandel 'Dongen' B.V., Industriestraat te Dongen Betreft klachten aangaande geluidhinder. In het verleden is er door Team Metingen en Onderzoek van de OMWB uitvoerig onderzoek gedaan. Na aanpassingen door het bedrijf wordt er nog steeds geluidoverlast ondervonden. De bronnen welke nu de overlast veroorzaken komen mogelijk uit een ander gedeelte van het bedrijf. In 2022 zijn er nieuwe metingen verricht door Team Metingen en Onderzoek van de OMWB. Het verdere traject is bij toezicht en vergunningverlening van de OMWB in behandeling. Onbekend Bij deze meldingen van overlast is door de melder geen vermoedelijke veroorzaker genoemd. Een groot deel van deze meldingen zijn niet onderzocht. Dit doordat deze bijvoorbeeld buiten kantoortijd zijn ingediend, geen drempel overschrijden qua hoeveelheid klachten per uur/ dag en/of de overlast vaak kortstondig is. Als de meldingen wel onderzocht zijn, is er geen veroorzaker van de overlast gevonden of de overlast niet meer waargenomen. Hierdoor is er geen (vermoedelijke) veroorzaker aan de overlast gekoppeld en blijft deze in het klachtensysteem op ‘onbekend’ staan. Burger Betonstaal B.V., Havenstraat te Dongen Betreft klachten aangaande geluidhinder. Het bedrijf is in 2022 door de OMWB gecontroleerd op de van toepassing zijnde milieuregelgeving.
Er loopt nog een Toezichttraject bij het bedrijf. Met de in 2022 uitgevoerde geluidmetingen verricht door Team Metingen en Onderzoek van de OMWB is tevens deze locatie in kaart gebracht. De uitkomsten van het onderzoek en de meldingen worden door de Toezichthouder met het bedrijf besproken. Klachten over en meldingen van Provinciale bedrijven
Totaal aantal meldingen en klachten: 118 Aantal unieke meldingen en klachten: 109
<<
3 Rapportage | Dongen
33
>>
Bijlage 3 Ketengericht milieutoezicht ASBEST Project 1. Te veel asbest afvoeren. Onderzoek en vervolgaanpak naar bedrijven met een disbalans in de acceptatie versus ontdoen als indicator voor illegaliteit. In een ketenproject uit 2021 zijn er op basis van administratief toezicht een aantal bedrijven naar voren gekomen waarbij er indicatoren zijn gevonden voor een disbalans in de verhandeling van asbest. Bij de betreffende gecertificeerde asbestverwijderingsbedrijven bleek er ogenschijnlijk meer asbest de firma te verlaten dan dat er is ingenomen. Dit kan duiden op het uit illegaliteit verkrijgen van asbest. De twee bedrijven met de grootste disbalans zijn in 2022 verder onderzocht. Voor beide is een operationele analyse uitgevoerd waaruit bleek dat een diepgaand administratief toezicht (DAT) noodzakelijk was. Dit diepgaand onderzoek is uitgevoerd met de ondersteuning van een forensisch accountant. Eén onderzoek is afgerond waarin overtredingen zijn geconstateerd met betrekking tot de acceptatie en registratie van asbest. Dit bedrijf blijkt ook een facilitator voor illegaliteit begaan door derden. Gezien deze constateringen is het dossier besproken met de politie en dit heeft geleid tot een strafrechtelijk onderzoek door het team milieu van de politie dat ten tijde van deze rapportage nog loopt.
De operationele analyse op het tweede bedrijf heeft ook geleid tot een diepgaand administratief toezicht dat ten tijde van deze rapportage nog in uitvoering is. Project 2. Analyse van ketensignalen uit administratief toezicht. Inzicht krijgen in veel voorkomende indicatoren voor illegaliteit of zwakke plekken in de keten met een advies voor vervolgaanpak. Sinds 2021 worden in het reguliere administratief toezicht ketensignalen vastgelegd in digitale checklisten. Dit zijn waarnemingen die door de toezichthouders worden gedaan en in-casu moeilijk kunnen worden opgepakt maar interessante waarnemingen betreffen omdat zij wat zeggen over mogelijke mistanden in de keten. Deze signalen die over een periode van ruim twee jaar zijn verzameld zijn geanalyseerd, gepresenteerd en geïnterpreteerd. Hieruit is gebleken dat zowel een aantal bedrijven opvallen (opvallend veel indicatoren die wijzen op illegaliteit) en dat in de gehele keten een aantal aandachtspunten dan wel zwakke plekken zitten (veelal administratief van aard) die nopen tot een vervolgaanpak. Een deel van de aanbevelingen uit dit project hebben geleid tot een aanpassingen van het uitvoeren van het reguliere administratief toezicht op asbestsaneringen en er ligt een advies voor een ketenproject dat of ad-hoc in 2023 wordt uitgevoerd dan wel wordt geprogrammeerd voor het volgende programmajaar. Project 3.
Opsporen en aanpakken van bedrijven die illegaal saneren. Bedrijven die niet gecertificeerd zijn en die onttrokken aan toezicht asbest saneren. Uit de diverse ketenprojecten, verzoektaken en vrije veld toezicht blijkt dat niet gecertificeerde bedrijven illegaliteit plegen waaronder illegale asbestsaneringen. Dergelijke bedrijven melden zich niet en missen de deskundigheid om een asbestsanering veilig uit te voeren. Tijdens dit project is onderzocht of het mogelijk is niet gecertificeerde bedrijven op te sporen welke mogelijk illegaal asbest hebben verwijderd door de administratie op te vragen bij erkende inzamelaars van asbest. Door informatie op te vragen bij het Landelijk Meldpunt Afvalstoffen hebben wij inzichtelijk gekregen welke bedrijven er asbest hebben ingeleverd bij een erkend inzamelaar. Door deze lijst te filteren op verdachte bedrijven was het mogelijk een short list van circa 25 verdachte bedrijven op te stellen welke mogelijk illegaal asbest saneren. Het vermoeden dat er niet gecertificeerde bedrijven zijn welke asbest inleveren bij erkende inzamelaars blijkt dus te kloppen. Met deze informatie en een lijst van verdachte bedrijven wordt in 2023 een vervolgtraject gestart.
<<
3 Rapportage | Dongen
34
>>
Project 4. Aanpak illegaliteit in de grensstreek. Onderzoek met advies voor vervolgaanpak naar de aard en omvang van illegaliteit in e grensregio’s. Wij veronderstellen dat de grensstreekregio, met name die met België, de gelegenheid biedt tot illegaliteit. Dit is onderzocht middels een indicatorenstudie, interviews met Nederlandse en Belgische bevoegd gezagen en een inventarisatie naar de verschillen in wetgeving. Uit dit onderzoek zijn onvoldoende aanknopingspunten gevonden die nopen tot een vervolgaanpak. Project 5. Aanpak illegaliteit in de vastgoedhandel. Inzicht krijgen in notoire overtreders en daartegen een barrière opwerpen Vastgoedhandelaren vertonen een slecht naleefgedrag met betrekking tot het verwijderen van asbest bij het renoveren of verbouwen van aangekochte panden. Deze probleemstelling komt voort uit ad-hoc casussen waarin is gebleken dat deze bedrijven sloopwerkzaamheden verrichten waarbij de regels onvoldoende worden nageleefd. Door middel van een bureaustudie is bepaald of dit daadwerkelijk een fenomeen is of dat de probleemstelling berust op incidenten. Gevraagd is naar de ervaringen van gemeenten met vastgoedhandelaren en met openbare bronnen zoals de Kamer van Koophandel en het Landelijk Asbest Volgsysteem is bepaald hoe groot de groep bedrijven is die wel meldingsplichtige sloopactiviteiten heeft maar dit niet heeft gemeld.
Hieruit is een shortlist samengesteld van bedrijven die in 2023 nader worden onderzocht en waartegen een barrière wordt opgeworpen als illegaliteit blijkt. Project 6. Versnelling sanering asbestdaken. Stimuleren om asbestdaken te laten verwijderen ten gunste het verkleinen van de asbestproblematiek Het milieuprobleem rondom asbest definiëren wij als de aanwezigheid van asbest in onze leefomgeving en dan met name toepassingen zoals daken die zich in de buitenlucht bevinden. Als gevolg van verwering ontstaat er emissie naar de lucht en bodem. Als gevolg van asbestincidenten zoals branden ontstaat er buiten emissie naar de leefomgeving en vloeien de opruimkosten vaak terug naar de maatschappij. Ten derde worden asbesttoepassingen ondeskundig en of illegaal verwijderd. Om deze negatieve effecten als gevolg van de aanwezigheid van asbest te verkleinen is het doel om de voorraad aan asbestdaken te verminderen. De door de OMWB gekozen strategie is daarom ook om in overleg met de gemeenten te bepalen hoe dit te realiseren. Als praatstuk, als vertrekpunt, is gekozen om in beeld te krijgen waar in onze regio en per gemeente asbestverdachte daken liggen en daarbij aan te geven welk dak risicovol is. Met behulp van inventarisaties op basis van luchtfoto’s, BAG-data en de geografische ligging van de daken is een zogenaamde asbestdakenrisicokaart gemaakt.
Deze wordt in het eerste kwartaal van 2023 ter beschikking gesteld aan de gemeenten in onze regio. Project 7. Preventie bij eigenaren van asbest. Uitvoeren van een bronaanpak om te voorkomen dat asbest ondeskundig wordt gesaneerd Diverse ketenprojecten, particuliere sloopmeldingen en verzoektaken leren ons dat er op verschillende gebieden in de asbestketen bewust of onbewust aan toezicht onttrokken kan worden. Er kunnen in dergelijke gevallen situaties ontstaan waarbij asbest ondeskundig verwijderd wordt. Dit kan gevaarlijke situaties voor mens en/of milieu veroorzaken. Bovendien is het in dergelijke gevallen niet zeker waar het asbest blijft en of het veilig uit de keten raakt. In het kader van de hiervoor geschetste problematiek zijn diverse interventies ontwikkeld, deze zijn echter vaak gericht op opsporing van illegaliteit. Tijdens dit project, een vervolg van drie eerdere projecten die in 2018 tot en met 2021 door de OMWB zijn uitgevoerd ligt de focus op preventie van illegaliteit. Tijdens dit project hebben wij gepoogd met alle gemeentes in gesprek te gaan over eerder ontwikkelde en ook nieuwe producten welke ingezet kunnen worden om burgers te informeren over wet- en regelgeving maar ook over risico’s van asbest.
Tijdens deze gesprekken zijn onder andere de websiteteksten, informatiefilmpje, infographics, actief informeren middels persbericht, particuliere sloopmeldingen, informatievoorziening tijdens bouwaanvragen aan bod gekomen. Deze gesprekken hebben ertoe geleid dat oude en nieuw ontwikkelde producten welke ingezet kunnen worden ter preventie van illegaliteit omtrent de asbestproblematiek bij de gemeentes onder de aandacht zijn gebracht. Dit heeft ertoe geleid dat diverse gemeente de particuliere asbesttaak bij de OMWB hebben belegd, er diverse
<<
3 Rapportage | Dongen
35
>>
websiteteksten zijn aangepast, er meer bewustwording omtrent de asbestproblematiek is gecreëerd, er actief geïnformeerd word naar burgers en dat de leefomgeving voor mens en milieu een stukje veiliger is geworden. Ad-hoc onderzoeken en interventies. Uit een onderzoek van team asbest op internetpagina’s en sociale media is een klussenbedrijf naar voren gekomen die met regelmaat asbest saneert. Dit bedrijf bleek gevestigd in Tilburg maar heeft door heel de provincie klussen uitgevoerd waarbij onttrokken aan toezicht asbest is gesaneerd zonder te beschikken over de benodigde certificering. Deze casus is besproken met de politie en dat heeft er toe geleid dat een strafrechtelijk onderzoek door de politie is gestart. Op dit moment loopt dit onderzoek nog. BODEM Project 1. Analyse op meldgedrag LMA. Analyses naar de meest voorkomen administratieve overtredingen en bewust onttrekking aan toezicht. Op basis van het inrichtingenbestand van de OMWB is een uitvraag gedaan bij LMA/Amice om met behulp van LMA gegevens locaties op te sporen waarbij er sprake lijkt van structurele opslag van grond en of grondverzet. Op basis van het inrichtingenbestand is door de adviseur van het Landelijk Meldpunt Afvalstoffen (LMA) met primaire ontdoeners van grond aangeleverd. Deze lijst is gekoppeld aan het inrichtingenbestand van de bij de OMWB bekende bedrijven en het Meldpunt bodemkwaliteit.
Vervolgens is een selectie gemaakt op de hoeveelheid afgegeven grond aan een afvalinzamelaar. Deze lijst is vervolgens beoordeeld en is er een selectie gemaakt van 10 locaties die nopen tot nader onderzoek. Met de uitgevoerde werkwijze is geprobeerd inzicht te krijgen in, niet gemelde werken, werkzaamheden die uitgevoerd zijn door niet erkende en gecertificeerde ondernemingen, bedrijven die al dan niet bewust onder de radar opereren. Resultaat: • Toezichthouders Gbes zijn geïnformeerd over de locaties waar kennelijk geen melding voor is gedaan met als doel handhavend op te treden; • Toezicht grijs is geïnformeerd over de inrichtingen die kennelijk wel grond accepteren en afvoeren maar geen verwerkingsnummer hebben. Zij zullen samen met toezichthouders bodem controles uitvoeren op het aspect bodem. Er zal extra worden gelet op de acceptatie en verwerking- grond; • Er zal in 2023 voorlichting worden gegeven door toezichthouders bij bedrijven over het melden en registreren afvalstoffen en het besluit bodemkwaliteit om het naleefgedrag te verbeteren; • Een bedrijf wordt in 2023 nader onderzocht op naleefgedrag en indien nodig wordt een barrière opgeworpen. Project 2. Operationele analyses grondstromenketen. In beeld krijgen van een risicovolle actor in de keten en daartegen een barrière opwerpen.
Het is gebleken dat toezicht en handhaving gericht op individuele schakels onvoldoende is om structurele overtreders aan te kunnen pakken en op te sporen. Vooral wanneer ondernemers leiding hebben in verschillende ondernemingen die elkaar opvolgen in de keten wordt “samenwerken” tussen bedrijven om wetgeving niet na te leven makkelijker en minder risicovol voor deze partijen. Ook het werkgebied waarin deze ondernemingen kunnen opereren is groter. Deze partijen houden zich niet aan de wet en willen meer winst maken. Dit is oneerlijke concurrentie en leidt tot aanzienlijke milieu- en veiligheidsrisico’s. Dit project richt zich voornamelijk op de bedrijven die werkzaamheden in de grondstromenketen, met name het toepassen en opslaan van grond en naar de keten van bouw- en sloopafval tot gereed product. In 2022 is een analyse uitgevoerd op een bedrijf met meerdere schakels in de keten van grondverzet. Met behulp van de voor toezicht beschikbare bronnen (BBK, LMA en toezicht- en handhavingsinformatie) is een bureau-onderzoek gedaan. Uit dit onderzoek blijkt dat er mogelijk sprake is van een disbalans tussen gemelde aan- en afvoer van (verontreinigde) grond en worden er mogelijk fouten gemaakt in de wettelijke verplichte meldingen van ontvangsten van afvalstoffen.