RIB 36 - Meicirculaire 2021
Tekst van het document
Aan de raadsleden
Dongen, 23 juni 2021
Uw kenmerk Zaaknummer Bijlage(n) Contactpersoon/tel.nr. Betreft
: : : : :
Raadsinformatiebrief 36 J. Maas / 14 0162 Meicirculaire 2021
Geachte heer, mevrouw,
Aanleiding In deze raadsinformatiebrief informeren wij u over de inhoud en de consequenties van de genoemde meicirculaire ten opzichte van de laatst bekende circulaire (december 2020). De ontwikkeling van de algemene uitkering wordt voor een belangrijk deel bepaald door de ontwikkeling van de rijksuitgaven. Volgens het systeem van ‘samen de trap op en samen de trap af’ (normeringssystematiek) hebben wijzigingen in de rijksuitgaven direct invloed op de omvang van het gemeentefonds. De jaarlijkse toename of afname van het gemeentefonds, voorvloeiend uit de normeringssystematiek wordt het accres genoemd.
Circulaires Onlangs is de meicirculaire 2021 over de algemene uitkering van het gemeentefonds verschenen. Doorgaans verschijnen er jaarlijks drie circulaires. In mei, september en december. Mei geeft de vertaling van de Voorjaarsnota van de rijksoverheid, september de vertaling van de Miljoenennota, december rondt het uitkeringsjaar zoveel mogelijk af. De meicirculaire is dus de eerste van dit kalender- en begrotingsjaar. Aanvankelijk zou deze meicirculaire een versie worden met veel mutaties door de vertaling van het nieuwe verdeelstelsel van de algemene uitkering met ingangsjaar 2022. Dat is echter een jaar doorgeschoven. Voor nu blijft een reguliere circulaire over. In de meicirculaire zijn de extra middelen voor de jeugdzorg vanaf 2022, die het kabinet na de uitspraak van de arbitragecommissie heeft toegezegd, niet opgenomen.
Effect meicirculaire Zoals aangegeven wordt de meicirculaire afgezet tegen de laatst bekende circulaire, die van december 2020. Dit vertaalt zich financieel als volgt, waarna (op hoofdlijnen) een toelichting wordt gegeven op de ontwikkeling van het accres, taakmutaties/ontwikkeling van de maatstaven en tenslotte het Coronasteunpakket: (bedragen x €1.000) Stand algemene uitkering decembercirculaire 2020 Stand algemene uitkering meicirculaire 2021 Mutatie
2021 € 36.324 € 37.696 € 1.372
€
2022 € 36.545
2023 € 36.801
2024 € 36.939
2025 € 37.220
€ 37.714 1.169
€ 37.260 € 459
€ 37.272 € 333
€ 37.637 € 417
Accres De ontwikkeling van de algemene uitkering wordt voor een belangrijk deel bepaald door de ontwikkeling van de rijksuitgaven. Volgens het (normerings-)systeem van ‘samen de trap op en samen de trap af’ hebben wijzigingen in de rijksuitgaven direct invloed op de omvang van het gemeentefonds. De jaarlijkse toename of afname van het gemeentefonds, wordt uitgedrukt in een percentage en vertaald naar maatstaven. Het percentage wordt berekend door de relevante rijksuitgaven in enig jaar te vergelijken met het daaraan voorafgaande jaar. In 2020 en 2021 was het accres ‘bevroren’ teneinde rust te creëren in onzekere tijden. Vanaf 2022 zijn de netto rijksuitgaven weer de basis voor het accres. Voor alle jaren vanaf 2022 zijn de accressen negatief. Dit komt door lagere Rijksuitgaven zoals bijvoorbeeld lagere verwachte rentelasten en lagere EU-afdrachten. Dit leidt tot een lagere algemene uitkering. BTW-compensatie Het BTW-compensatiefonds (BCF) kent een plafond, dat wil zeggen een maximum bedrag waarvan het rijk denkt dat gemeenten gaan declareren in dat BCF. Het BCF wordt gevoed door een onttrekking uit het gemeentefonds. In 2020 werd minder dan voorzien gedeclareerd in het BCF, waardoor geld terugvloeit naar het gemeentefonds, derhalve een incidenteel voordeel in 2021. WOZ Landelijk blijkt dat de WOZ-waarden behoorlijk zijn gestegen.
Dat betekent in de basis dat gemeenten meer in staat zijn om via de heffing van onroerendzaakbelasting hogere eigen inkomsten te genereren. Het Rijk heeft de rekentarieven aangepast wat leidt tot een voordeel. Bovengenoemde onderwerpen leiden tot de volgende mutaties:
Accres en maatstaven
2021 € 75.000
2022 € 418.000
2023 -€ 303.000
2024 -€ 443.000
2025 -€ 374.000
Plafond btwcompensatiefonds Bijstelling WOZ
€ 119.000 € 183.000
€ 181.000
€ 189.000
€ 198.000
€ 206.000
Totaal
€ 377.000
€ 599.000
-€ 114.000
-€ 245.000
-€ 168.000
Rijksuitgaven met betrekking tot de Coronacrisis zijn buiten de berekening van het accres gehouden.
Taakmutaties In de meicirculaire worden taakmutaties in beleidsuitvoering of -intensivering financieel vertaald, voor deze circulaire zijn dat op hoofdlijnen de volgende: -
Jeugdzorg: er is macro € 613 miljoen extra beschikbaar gesteld voor jeugdzorg, € 493 miljoen wordt via deze circulaire verdeeld; Woonplaatsbeginsel: er 2022 wordt overgegaan naar een nieuw woonplaatsbeginsel: de voogdijregeling wordt afgeschaft en gemeenten worden zelf verantwoordelijk voor cliënten uit de eigen gemeenten;
-
Participatie: de verdeling voor de WSW is geactualiseerd op basis van de ontwikkelingen in 2020; Statushouders: op basis van de realisatie van de taakstelling in 2020 wordt het budget voor maatschappelijke begeleiding statushouders bekend gemaakt; Inburgering: bedragen voor de implementatie en uitvoering van de Wet Inburgering zijn herijkt; Wet Open Overheid. Deze initiatiefwet is op 26 januari 2021 door de Tweede Kamer aangenomen en beoogt de gehele overheid transparanter en toegankelijker te maken. Met dit wetsvoorstel geven de initiatiefnemers zowel de actieve als de passieve openbaarmaking van overheidsinformatie een nieuwe basis, verankeren zij het recht op toegang tot informatie wettelijk en beogen zij de informatievoorziening en informatiehuishouding van het Rijk en decentrale overheden te verbeteren. Vooruitlopend op besluitvorming over de wet in de Eerste Kamer wordt zowel structureel als incidenteel geld beschikbaar gesteld.
De ontwikkeling van de taakmutaties ziet er als volgt uit: Jeugdzorg
2021 € 556.000
2022
2023
2024
2025
Voogdij/18+
€ 5.000
€ 359.000
€ 359.000
€ 359.000
€ 359.000
Participatie
€ 78.000
€ 75.000
€ 72.000
€ 67.000
€ 65.000
Maatschappelijke begeleiding
€ 33.000
Wet inburgering
€ 16.000
€ 9.000
€ 6.000
€ 2.000
Wet Open Overheid (structureel) Wet Open overheid (incidenteel 2022 t/m 2026) Diverse kleine mutaties die niet worden toegelicht Totaal
€ 47.000
€ 59.000
€ 71.000
€ 84.000
€ 56.000
€ 56.000
€ 57.000
€ 57.000
€ 23.000
€ 17.000
€ 18.000
€ 18.000
€ 18.000
€ 695.000
€ 570.000
€ 573.000
€ 578.000
€ 585.000
Bovenstaande taakmutaties zijn in deze raadsinformatiebrief vooralsnog enkel aan de baten kant vertaald. De vertaling van de lasten gebeurt bij Berap 2021-2 en de Begroting 2022-2025, waarmee het voordelig saldo feitelijk verdwijnt. Coronasteun Net als in voorgaande twee circulaires worden ook in deze Meicirculaire middelen voor Coronasteun beschikbaar gesteld. Middelen hebben betrekking onder meer betrekking op de inzet voor kwetsbare doelgroepen, Tijdelijk ondersteuning noodzakelijke kosten (TONK) en participatie. Coronasteun
2021 € 300.000
Totaal
€ 300.000
2022
2023
2024
2025
Het totale effect van de meicirculaire bedraagt daarmee:
Ontwikkeling accres
2021 € 377.000
2022 € 599.000
2023 -€ 114.000
2024 -€ 245.000
2025 -€ 168.000
Ontwikkeling taakmutaties
€ 695.000
€ 570.000
€ 573.000
€ 578.000
€ 585.000
Coronasteun
€ 300.000 € 1.169.000
€ 459.000
€ 333.000
€ 417.000
Mutatie meicirculaire
Vervolg
€ 1.372.000
De effecten van deze meicirculaire zullen voor het jaar 2021 worden meegenomen in Berap 2021-2. Mocht eerder al inzet van middelen benodigd zijn waarvoor eerder een raadsvoorstel/-besluit nodig is, dan zal dat apart aan de raad worden aangeboden waarna de effecten van de voorstel integraal zullen worden verwerkt in Berap 2021-2. Meerjarig worden de effecten meegenomen bij het opstellen van de Programmabegroting 2022-2025. De effecten van de herijking gemeentefonds, zoals eerder aangekondigd in de Kadernota 2022, maken geen deel uit van de meicirculaire 2021. Naar verwachting zal nog voor het zomerreces een nieuw inzicht worden verstrekt door het Rijk. Dit leidt in basis tot een actualisatie van de aanname zoals die is gedaan bij het opstellen van de Kadernota 2022. Bij het opstellen van de begroting 2022 zal hiermee dus ook rekening moeten worden gehouden. Wellicht ten overvloede: de bedragen in bovenstaande tabel gaan enkel en alleen over de effecten van de meicirculaire 2021. Wij hopen u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Dongen, De secretaris, De burgemeester,
Mr. H.L.M. van Noort
Drs. M.C. Starmans-Gelijns
i
De brieven van de gemeente Dongen worden in principe niet meer of digitaal ondertekend. In uw reactie op dit schrijven s.v.p. altijd het zaaknummer vermelden.