RIB 25-12 Verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplan activiteiten

RAADSINFORMATIEBRIEF Nummer: 25-12 Datum: 13 februari 2025 Onderwerp: Verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten Portefeuillehouder: A.M.L. van Eenennaam Aan: de gemeenteraad van Dongen In deze raadsinformatiebrief informeren wij u over de monitoring van de verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (BOPA’s) voor de periode van 1 januari 2024 tot en met 31 december 2024. Verplichte participatie Participatie is een belangrijk onderdeel van de Omgevingswet. Als een initiatief past in het Omgevingsplan of wordt toegestaan met een binnenplanse afwijking, dan is participatie voor de initiatiefnemer aan te bevelen, maar niet verplicht. Bij het opstellen van het Omgevingsplan is immers al geparticipeerd. Op het moment dat een vergunning wordt verleend buiten de regels van het Omgevingsplan om (BOPA), dan is participatie ook niet verplicht, tenzij de gemeenteraad dit wel verplicht stelt. De gemeenteraad kan daarvoor vooraf categorieën van gevallen aanwijzen. Op 20 oktober 2022 heeft uw raad het document ‘Lijst met categorieën van gevallen waarbij participatie bij BOPA’s verplicht wordt gesteld’ vastgesteld (Besluitvormende raad 20-102022 - aanwijzen gevallen verplichte participatie Omgevingswet).

Daarbij is tevens besloten om het besluit jaarlijks te monitoren, gelijk oplopend met het evaluatiemoment van het delegatiebesluit van de Omgevingswet. De evaluatie wordt doorgezet tot twee jaar nadat het gemeente dekkend omgevingsplan gereed is gekomen. Monitoring In de periode van 1 januari 2024 tot en met 31 december 2024 zijn 37 omgevingsvergunningen verleend middels een BOPA. Bij 6 aanvragen was er sprake van een activiteit waarvoor de gemeenteraad participatie verplicht heeft gesteld:

Participatie verplicht (mits initiatief niet passend binnen regels bestemmingsplan/ omgevingsplan en geen binnenplanse afwijking mogelijk is) 1* Windturbines

Aantal verleende BOPA’s

1

Betrof

Participatie heeft plaatsgevonden?

Het plaatsen van een kleine (erf)windmolen (tijdelijk 25 jaar) Het plaatsen van een batterijsysteem op Tichelrijt

Ja, er is met omwonenden gesproken. Nee, het batterijsysteem bevindt zich op Tichelrijt tegen het zonnepark aan en maakt hier deel van uit en heeft geen direct omwonenden. Nee, het scherm is geplaatst op een bestaand plat dak van een bedrijfspand op Tichelrijt aan de zijde van het Wilhelminakanaal. Er zijn daarbij geen direct omwonenden.

3*

Overige vormen duurzame energie

1

6A*

Bijbehorende bouwwerken

1

Het plaatsen van een extra geluidsscherm (circa 8 meter hoog)

1

Uitbreiden van een fysiopraktijk het bouwen van een bijgebouw bij het zwembad Het verlenen van ontheffing voor de huisvesting van arbeidsmigranten

6B*

Bijbehorende bouwwerken

1

8*

Huisvesting arbeidsmigranten

1

Ja, met buren gesproken Ja, met buren gesproken Ja, met bewoners gesproken

* nummering correspondeert met nummering lijst in de bijlage

Overigens wil dit zeker niet zeggen dat er enkel in de genoemde vier gevallen participatie heeft plaatsgevonden. Ook bij reguliere vergunningen, binnenplanse omgevingsplanactiviteiten en BOPA’s (passend binnen beleid) vindt in de nodige gevallen participatie plaats en worden buren en omwonenden geïnformeerd over de voorgenomen plannen.

Aandachtspunten en doorgevoerde verbeteringen • Verbetering: in de loop van 2024 zijn de werkprocessen aangescherpt en is in het toetsingsformulier bij de afweging of medewerking mogelijk is via een BOPA ook de check opgenomen of er sprake is van verplichte participatie. •

Verbetering: ten aanzien van de monitoring is in RX Mission (vergunningprogramma) ook opgenomen dat in de vergunningzaak in het startscherm zichtbaar moet zijn of er sprake is van een BOPA en/of participatie hierbij verplicht is.

•

Aandachtspunt: bij het verwerken van de aanvragen dienen in het startscherm de velden ook actief ingevuld te worden. Dit maakt de jaarlijkse monitoring eenvoudiger én is nodig om elke verleende BOPA (met en zonder verplichte participatie) in beeld te hebben. Een BOPA dient namelijk binnen vijf jaar verwerkt te zijn in het omgevingsplan.

•

Aandachtspunt: het handmatig nalopen van het overzicht van ingediende vergunningen vraagt de nodige tijd. Voor 2025 en verder gaan we onderzoeken of het in beeld brengen van BOPA’s eenvoudiger kan. Gelet op de landelijke verplichting om binnen vijf jaar een BOPA te verwerken in het omgevingsplan zou men ook vanuit RX Mission hierin stappen verwachten.

Het college van burgemeester en wethouders, Dr. G.W. Goedmakers Secretaris

Ir. J.C. Slagboom Burgemeester

Bijlage – Lijst gevallen participatie verplicht bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten Participatie verplicht (mits initiatief niet passend binnen regels bestemmingsplan/omgevingsplan en geen binnenplanse afwijking mogelijk is)

1 2

Volgend uit kruimelgevallenregeling Windturbines Zonneweiden

3

Overige vormen duurzame energie

4

Infrastructurele werken

5

Antenne-installatie

6A

Bijbehorende bouwwerken

6B

Bijbehorende bouwwerken

7

Actuele thema’s Woningbouw

8

Huisvesting arbeidsmigranten

9

Bedrijvigheid

De realisatie van één of meer windturbines. De realisatie van zonneweiden of andere vormen van grondopstelling van zonnepanelen, waarbij meer dan 50 m2 aan bij elkaar horende panelen wordt opgesteld, tenzij dit op een bedrijventerrein plaatsvindt. Het opwekken en/of opslag van andere vormen van energie (zoals buurtbatterij, biomassa-installatie en waterstof) anders dan genoemd onder windturbines of zonneweiden. De realisatie van bouwwerken ten behoeve van een infrastructurele voorziening, een nutsvoorziening, of een openbare voorziening hoger dan 5m, of groter dan 50m². De realisatie van antenne-installaties hoger dan 40 meter. (uitbreiding van) bijbehorende bouwwerken, gebouwen zijnde, hoger dan 6 m of wanneer de totale oppervlakte van bijbehorende bouwwerken groter is of wordt dan 150m². (uitbreiding van) bijbehorende bouwwerken, geen gebouwen zijnde, hoger dan 3,5 m of wanneer de totale oppervlakte van bijbehorende bouwwerken groter is of wordt dan 150m².

Het realiseren van meer dan twee woningen/woonruimtes. Het oprichten van bouwwerken en/of het gebruiken van bouwwerken voor het (tijdelijk) huisvesten van arbeidsmigranten. Een van het omgevingsplan afwijkend gebruik waarbij de afwijking leidt tot een (conform de VNG- brochure Bedrijven en Milieuzonering) hogere milieucategorie dan ingevolge het omgevingsplan is toegestaan en

10

Maatschappelijke voorzieningen

11

Recreatie

voor zover daardoor een hogere categorie dan 3.2 wordt toegestaan. Het realiseren van maatschappelijke voorzieningen, zoals scholen, zorgcentra, gemeenschapshuizen, sportparken en sporthallen. Projecten ten behoeve van recreatie, inclusief de daarbij behorende voorzieningen (zoals paden, ontsluiting en groen) met uitzondering van extensieve recreatie.

Toelichting 1. Punten 1 tot en met 6 sluiten aan bij de kruimelregeling zoals deze is/was opgenomen in artikel 4 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht. 2. Punt 7 - Bij elke toevoeging van een woning wordt geadviseerd met de buren/omgeving het gesprek aan te gaan. Het realiseren van 1 woning kan nog zijn voor een eigen particuliere ontwikkeling (nieuwbouw of gewijzigd gebruik van een bestaand pand). Bij 2 of meer woningen is het vaak niet alleen voor eigen gebruikt. Voorgesteld wordt dit als ondergrens te nemen voor verplichte participatie. 3. Punt 8 - Dit sluit aan bij het nu geldende beleid ten aanzien van huisvesting arbeidsmigranten. 4. Punt 9 - In het bestemmingsplan is een hogere categorie tot 3.2 vaak al meegenomen. 5. Punt 10 - De impact voor de omgeving kan groot zijn, vandaar dat wij voorstellen participatie verplicht te stellen. 6. Punt 11 - De impact van recreatie kan voor eenieder verschillen. Met uitzondering van de extensieve recreatie (recreatief medegebruik van gronden voor wandelen, paardrijden, fietsen, varen, zwemmen en vissen, waarbij de recreatie geen specifiek beslag legt op de ruimte), stellen wij voor participatie verplicht te stellen (hieronder valt bijvoorbeeld dagrecreatie en verblijfsrecreatie).