Document · PDF

RIB 24-37 - Bijlage 2 - Uitvoeringsprogramma PVTH 2024

Besluitvormende raadsvergadering 19 september 2024, gemeente DongenBij agendapunt: Raadsinformatiebrieven - ter informatie8.620 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen

Uitvoeringsprogramma PVTH 2024 gemeente Dongen

Colofon Uitvoeringsprogramma Preventie, Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2024

Bestuurlijke besluitvorming 22 mei 2024

Auteurs Jordi van der Steen Fatma Özcan-Avci Debby Meijwaard Dianne van Dijck Leen Augustijn

Dongen, 28 mei 2024 Gemeente Dongen Hoge Ham 62 5104 JJ Dongen 14 0162 •

info@dongen.nl www.dongen.nl

Uitvoeringsprogramma 2024 In dit uitvoeringsprogramma wordt ingegaan op de inzet vanuit de teams Openbare Orde en Veiligheid (OOV) en Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH) welke keuzes worden gemaakt en waarom. We beschrijven welke taken we op basis van de beschikbare middelen zullen oppakken en zetten uiteen hoe we onze doelen gaan halen. Dit betekent ook dat alles wat er niet in staat, we ook niet kunnen uitvoeren.

1 ONTWIKKELINGEN EN OPGAVEN In dit hoofdstuk wordt op hoofdlijnen ingegaan op enkele recente wettelijke, bestuurlijke en beleidsmatige ontwikkelingen, die op een bepaalde wijze hun stempel gaan drukken op onze uitvoering van de VTH-taken in 2024.

1.1

Landelijk

Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Het wetsvoorstel bevat zowel een publiekrechtelijk als een privaatrechtelijk onderdeel. De preventieve technische gemeentelijke toetsing bij de aanvraag van een aantal omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen zal komen te vervallen en daarvoor in de plaats komen private instellingen die worden belast met de kwaliteitsbewaking van de bouw. Daarnaast zijn er privaatrechtelijke wijzigingen die ingrijpende gevolgen kunnen hebben op bijvoorbeeld de informatieplicht van de aannemer en de aansprakelijkheid na oplevering. Ook de rol van toezicht zal hierdoor veranderen. De wet is per 1 januari 2024 deels in werking getreden voor nieuwbouw van gevolgklasse 1. Omgevingswet Per 1 januari 2024 is ook de Omgevingswet in werking getreden. De gemeente Dongen is bezig met de uitvoering van deze wet op het gebied van vergunningverlening, preventie, toezicht en handhaving. De processen zijn in beeld gebracht, aan de documenten wordt gewerkt en ook aan de inrichting van de digitale processen wordt gewerkt. Dit is een continu verbeterproces. Stikstof De ontwikkelingen rondom stikstof blijven we volgen. Inmiddels vragen we in de bouwfase geen stikstofberekeningen meer op, dit conform het beleid van de provincie. In 2024 zullen we samen met de OMWB stikstofberekeningen laten uitvoeren waar dat nog wel noodzakelijk is.

Ook bij nieuwe realisatieprojecten kan stikstof een rol spelen. Ook dit doen we samen met de OMWB.

Wet goed verhuurderschap Met de invoering van de Wet goed verhuurderschap hebben gemeenten per 1 juli 2023 een belangrijke rol gekregen bij het bevorderen van goed verhuurderschap. Het doel van de wet is om ongewenste verhuurpraktijken te voorkomen en tegen te gaan bij alle groepen huurders, waaronder ook arbeidsmigranten. De wet zorgt ervoor dat gemeenten nu ook daadwerkelijk handhavend kunnen optreden bij misstanden op de lokale huurmarkt. Hierdoor hebben wij een extra nieuwe taak op het gebied van verhuurderschap. Wij kunnen op dit moment nog geen inschatting maken over de hoeveelheid werk die hieruit voortvloeit. Soortenbescherming Binnen de Omgevingswet is soortenbescherming een belangrijk aspect dat gericht is op het behoud van flora en fauna. Deze wet heeft verschillende instrumenten om soorten te beschermen en de biodiversiteit te behouden. Enkele kernpunten zijn: 1. Flora- en fauna-activiteiten: De wet reguleert activiteiten die invloed hebben op wilde dieren en planten. Hierbij kan een omgevingsvergunning voor een flora- en fauna-activiteit (artikel 5.1, lid 2 Omgevingswet) vereist zijn. Het bevoegd gezag, meestal de provincie, houdt toezicht op deze activiteiten. 2. Soorten van nationaal belang: Bepaalde soorten zijn van nationaal belang en staan vermeld in bijlage IX van het Besluit activiteiten leefomgeving. 3.

Rode lijsten: Deze lijsten bevatten informatie over verdwenen, ernstig bedreigde, kwetsbare en gevoelige soorten in Nederland. 4. Andere aspecten: De Omgevingswet reguleert niet alleen flora en fauna, maar ook andere onderwerpen zoals handel, exoten, populatiebeheer, jacht en schadebestrijding. Zowel bij de vergunningverlening als bij de handhaving zal dit onderwerp steeds vaker onze aandacht vragen.

1.2

Regionaal

Stedelijke regio Breda-Tilburg De Stedelijke regio Breda Tilburg (SRBT), is een speciaal stedelijk samenwerkingsverband van negentien gemeenten (waaronder Dongen), vier waterschappen, de provincie Noord-Brabant en Rijksoverheid, dat samenwerkt aan de ontwikkeling van de regio. SRBT streeft naar een goede balans tussen groei van economie, wonen en mobiliteit, en het versterken van de leefkwaliteit. Regio WestBrabant (RWB) is partner in deze stedelijke regio. In het overleg dat de stedelijke regio voert, komen onderwerpen aan bod die veelal de gemeentegrenzen overstijgen. Denk aan woningbouw, werklocaties, wateropgave, natuurontwikkeling, verduurzaming, de mobiliteitstransitie en het landelijk gebied. Binnen de regio SRBT wordt in 2024 ook gestart met het opstellen van een dorpenstrategie. In deze dorpenstrategie komt de leefbaarheid van de landelijke kernen aan bod. Woningbouw kan hierbij als een hefboom werken. In 2024 wordt een uitvoeringsagenda opgesteld. Aan de hand van deze agenda kan inzet van team VTH verlangd worden.

1.3

Lokaal

De opgave wonen heeft in 2024 en verdere jaren veel prioriteit. Naast het vinden van nieuwe woningbouwlocaties binnen bestaand stedelijk gebied (o.a. middels het opstellen van gebiedsvisies) wordt ook gezocht naar nieuwe uitbreidingslocaties. In 2024 zullen diverse vergunningentrajecten worden afgerond voor woningbouw in bestaand stedelijk gebied. Ook komt de start van het bouwrijp maken en start bouw woningen in de Noorderbunder dichterbij. In het buitengebied zullen in 2024 ook de nodige procedures en vergunningen worden doorlopen en verleend voor (agrarische) activiteiten. Ook wordt gewerkt aan het opstellen van een programma ter uitwerking van de omgevingsvisie. Hierin wordt ook nieuw beleid geformuleerd. Dit alles zal in de loop der jaren in het omgevingsplan worden vertaald. In 2024 wordt ook gestart met een eerste gebied voor het opstellen van een omgevingsplan. Hierbij zal inbreng van externe ketenpartners nodig zijn, maar ook interne input. Bij bedrijventerrein Tichelrijt wordt gestart met het bouwrijp maken van nieuwe bedrijfsgronden.

2 CAPACITEIT EN SAMENWERKING 2.1 Inzet van Mens en Taken In onderstaande tabel is de formatie evenals de functie binnen het taakveld van vergunningverlening, toezicht en handhaving weergegeven. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in het team VTH en team OOV. Als er extra capaciteit nodig is wordt dat via een bestuursrapportage aan het bestuur voorgelegd. Deze extra capaciteit kan worden aangewend voor complexe taken, maar ook om de werkzaamheden goed te kunnen verrichten. De taken van vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van milieu zijn belegd bij de OMWB. De uren en budgetten voor de OMWB zijn niet in onderstaand overzicht opgenomen. Deze uren en capaciteit zijn opgenomen in het werkprogramma OMWB, die als bijlage is toegevoegd.

Functie Team VTH Vergunningverlening Administratief en baliemedewerker Vergunningverlener APV en bijzondere wetten Vergunningverlener Omgevingswet Toezicht Toezichthouder Omgevingswet Handhaving & bezwaar en beroep Juridisch adviseur handhaving Juridisch adviseur bezwaar en beroep

Formatie (in FTE)

1,67 1,36 2,5 1,78 0,78 0,58

Tabel met opmaak

Milieu Coördinator milieu

Team OOV Toezicht BOA Integraal toezichthouder

4 1

Juridisch adviseur

0,67

2.2 Kritieke massa De kwaliteitscriteria zijn in 2009 ontstaan vanuit een gezamenlijke ambitie van het Rijk, IPO en VNG om te komen tot eenduidige criteria, waaraan de uitvoering van de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving (de zogenaamde VTH-taken) moet voldoen. Deze criteria zijn als gevolg van maatschappelijke ontwikkelingen in de afgelopen jaren diverse malen veranderd of uitgebreid.

De laatste ontwikkeling is het in werking treden van de Omgevingswet. Deze wet vereist een aantal andere competenties van VTH medewerkers dan onder de Wabo het geval was. Om deze reden zijn in de laatste versie van de kwaliteitscriteria (2.3), de profielen voor de VTH medewerkers op een aantal punten vernieuwd. Deze vernieuwing komt met name tot uitdrukking in het onderdeel D van de kwaliteitscriteria. Hierin zijn zogenaamde competentieprofielen voor VTH medewerkers opgenomen. Deze zijn qua inhoud afwijkend van de vakinhoudelijke kwaliteitscriteria in onderdeel B. Competenties zijn immers moeilijker objectief en kwantitatief te meten. Er zijn competentieprofielen gemaakt voor casemanagers, vergunningverleners, toezichthouders en handhavers, juridisch adviseurs en specialisten. Daarnaast is in onderdeel D een groeimodel opgenomen, met behulp waarvan de ontwikkeling van competenties vorm kan worden gegeven. Dit omdat organisaties of onderdelen ervan, zich in verschillende ontwikkelingsfasen kunnen bevinden. Op basis hiervan zal in 2024 worden gestart met een inventarisatie waar de VTH organisatie op dit onderdeel staat. Als dit is afgerond zal worden nagegaan waar groei of verbetering noodzakelijk is en op welke wijze dit kan worden vormgegeven.

2.3 Samenwerken In 2024 zetten we de bestaande samenwerkingen voort, zoals met de Omgevingsdienst, Veiligheidsregio en Taskforce RIEC. Gedurende het jaar zijn enkele integrale handhavingsacties geweest, waaronder de ondermijningsdagen met de politie en controles vanuit het Bestuurlijk Interventieteam (BIT) Hart van Brabant. Hierbij worden op één dag (of enkele dagen) meerdere bedrijven/locaties gecontroleerd in samenwerking met diverse veiligheidspartners. Ook worden er actief meldingen uitgewisseld tussen de teams VTH en OOV. De geplande BIT-controles in 2024 gaan over de volgende onderwerpen: -

Autoverhuurbranche; Industrie/bedrijventerreinen; Buitengebied; Illegale prostitutie en mensenhandel; Arbeidsmigranten en arbeidsuitbuiting.

2.4 Afstemmen strafrecht Het Uitvoeringsprogramma PVTH 2024 wordt inhoudelijk besproken in het Driehoeksoverleg.

3 PRIORITEITEN Afhankelijk van het belang van een thema voor een organisatie kan aan een thema prioriteit worden gegeven. In een bestuurlijke bijeenkomst op 8 november 2022 heeft een her-prioritering plaats gevonden. Met het opstellen van het VTH-beleid voor de periode 2025-2029 zal opnieuw naar de prioritering gekeken worden. Activiteiten en doelen die met een thema zijn gekoppeld aan een bedrijf (milieubelastende activiteiten), initiatief of locatie krijgen dan meer gewicht in de berekening van het risico. In onderstaande figuur is de prioriteit van de verschillende thema’s weergegeven en is aangegeven welke activiteiten daardoor hoge en lage prioriteit krijgen. De overige activiteiten hebben een neutrale prioriteit. De prioriteiten die vet zijn weergegeven zijn van prioriteit veranderd. Het symbool ↑geeft aan of het thema gestegen is in prioriteit of ↓ gedaald is in prioriteit. Laag  Licht

             

Neutraal Bodem Water Lucht Trillingen Grondstoffen Gebruik Afval(stoffen) Veiligheid Toegankelijkheid Verkeer Geur ↓ Installaties ↑ Erfgoed ↑ Aanbod voorzieningen ↑

   

Hoog Geluid ↑ Ondermijnende criminaliteit Bebouwing ↑ Natuur ↑

In de loop van 2024 zal in overleg met de vakteams en het bestuur een concretere, gedetailleerde prioritering plaatsvinden en worden vastgesteld.

4 PREVENTIE In 2024 wordt verder ingezet op preventieve activiteiten. Op basis van de resultaten uit de risicomodule (SHERPAL®Lite) wordt met behulp van de preventiestrategie bepaald waar de preventie-instrumenten worden ingezet.

4.1 Risicoanalyse Preventieve instrumenten worden voornamelijk ingezet om het gedrag van mensen te veranderen. In SHERPAL®Lite is het naleefgedrag per activiteit opgenomen. In de grafiek hieronder is het naleefgedrag weergegeven. Het naleefgedrag onderscheidt men in; goedwillend, moet kunnen, calculerend en crimineel. In bijlage A is een overzicht van de activiteiten opgenomen. Crimineel; 2

Calculerend; 7 Goedwillend; 22

Moet kunnen; 30

Grafiek 1: aantal activiteiten per naleefgedrag

4.2 Strategieën

X X

Crimineel

Calculerend

Instrumenten Voorlichting Publiciteit Communicatie Subsidie Bibob Zelftoetsing

Moet kunnen

Naleefgedrag

Goedwillend

In de tabel hieronder is opgenomen welk preventief instrument het beste ingezet kan worden bij de verschillende typen nalevingsgedrag.

X X X

4.3 Preventie instrumenten In deze paragraaf is op basis van de prioritering (hoofdstuk 3), de resultaten uit SHERPAL®Lite en de preventiestrategie nader uitgewerkt welke preventie instrumenten in 2024 worden ingezet en welke capaciteit daarvoor wordt gereserveerd. Voorlichting Door actief met inwoners, bedrijven, opleidingen en sectoren in gesprek te gaan worden de belangen van onze gemeente uitgedragen en kan ‘goedwillend’, ‘moet kunnen’ en ‘calculerend’ naleefgedrag worden verminderd en spontane naleving worden bevorderd. In 2023 zijn er voorlichtingsavonden geweest met evenementenorganisatoren. Er is door het team OOV voorlichting gegeven in het buitengebied, dag van de veiligheid, de veiligheidsmarkt, voorlichting op scholen (middelengebruik) en platform veilig ondernemen. Dit alles wordt in 2024 voortgezet. Communicatie De internetpagina's van team VTH worden continu geactualiseerd op basis van nieuwe wetgeving en hernieuwde werkafspraken. Dit is een doorlopend proces. Subsidie In 2023 is het preventie instrument subsidie niet ingezet. Ook gaat dit in 2024 niet gebeuren. Bibob In 2024 wordt verder uitvoering geven aan het in 2022 vastgestelde Bibob-beleid. Inmiddels is een Bibob-coördinator aangesteld.

In 2024 worden de werkprocessen ingevoerd in de gemeentelijke organisatie, wordt er voorlichting gegeven aan de betrokken afdelingen en inmiddels zijn de eerste Bibob-onderzoeken opgestart. De Bibob-coördinator wordt gedurende een half jaar ondersteund door een collega van team VTH.

4.4 Inzet preventiecapaciteit Naast de preventieve activiteiten die onderdeel zijn van toezichtprojecten besteden de teams VTH en OOV naar verwachting 350 uur aan preventie, geleverd door de vergunningverleners/boa's en toezichthouders. Verder wordt er op veel andere plekken in de organisatie ook tijd aan besteed. Vaak als onderdeel van andere werkzaamheden.

4.5 Restrisico’s In zijn algemeenheid geldt dat als er ad-hoc of nieuwe werkzaamheden zijn deze ten koste gaan van de reguliere werkzaamheden. Bijvoorbeeld het realiseren van een noodopvang voor vluchtelingen/asielzoekers. Verder kun je complexe zaken ook als restrisico benoemen. Er zijn enkele handhavingszaken die meer tijd dan normaal kosten.

5 VERGUNNINGVERLENING In dit hoofdstuk wordt inzichtelijk gemaakt voor vergunningverlening welke aanvragen we verwachten, met welke diepgang we een aanvraag toetsen en wat de benodigde capaciteit is om hier uitvoering aan te geven.

5.1 Verwachte aanvragen / meldingen Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet Kwaliteitsborging op onderdelen is vooralsnog niet in te schatten hoeveel vergunningsaanvragen zullen worden ingediend en behandeld moeten worden. Dit is onduidelijk vanwege de knip in een bouwactiviteit en een omgevingsplanactiviteit. Daarom gaan we voor nu nog uit van de inschatting die gemaakt is in 2023. In het laatste kwartaal van 2023 zijn er aanzienlijk meer aanvragen dan normaal ingediend, welke in 2024 behandeld moeten worden.

5.2 Risicoanalyse Vergunningverleningsinstrumenten (regels en voorschriften) worden voornamelijk ingezet om het bruto-effect van een activiteit te reduceren. In SHERPAL®Lite zijn het bruto-effect van een activiteit en naleefgedrag per activiteit opgenomen. In de grafiek hieronder is het aantal activiteiten verdeeld naar risico (bruto-effect afgezet tegen het naleefgedrag) weergegeven. Het effect kan bestaan uit; aanzienlijk, van belang, beperkt en nihil. Het naleefgedrag onderscheidt men in; goedwillend, moet kunnen, calculerend en crimineel. In bijlage A is een overzicht van de verschillende activiteiten opgenomen. De fase waarin een vergunning of melding zich bevindt is altijd de realisatie(bouw)- of beëindigingsfase (sloop). Tabel 1: aantal activiteiten per risico

5.3 Strategie De diepgang waarmee een aanvraag voor een vergunning of toestemming wordt getoetst wordt bepaald door het risico. Dit risico wordt berekend op basis van het brutoeffect van een activiteit en het naleefgedrag van de initiatiefnemer voor die activiteit. Het risico is de waarde in de toetsmatrix op de plek waar het bruto-effect van een activiteit en de naleving op die activiteit elkaar kruisen.

Tabel 2: toetsmatrix

De toetsmatrix, zoals opgenomen in de vergunningenstrategie, wordt gebruikt om te bepalen met welke diepgang een aanvraag voor een vergunning of toestemming moet worden getoetst (toetsniveau). Er wordt onderscheid gemaakt in 5 toetsniveaus, te weten: Tabel 3: toetsniveaus

Risico

Toetsniveau

0 1-2

Wordt niet getoetst Uitgangspuntentoets: bevatten de stukken voldoende informatie over de uitgangspunten? Visueel toetsen: kloppen de uitgangspunten en lijken de uitkomsten aannemelijk? Representatief toetsen: controle van de maatgevende onderdelen. Volledig toetsen: alles in samenhang controleren.

3-4 6 8-16

5.4 Vergunningstaken De activiteiten waarvoor een initiatiefnemer een aanvraag indient of melding doet bepaalt welk instrument wordt ingezet. In onderstaande tabellen is op basis van de risico’s en de vergunningenstrategie weergegeven met welke diepgang een aanvraag voor een activiteit wordt getoetst. Bij ‘aantal’ is het aantal verwachte aanvragen voor de activiteiten in 2023 weergegeven, omdat er zoals in 5.1 is aangegeven geen reële schatting gemaakt kan worden. De definitieve aantallen uit 2023 zijn (nog) niet uit de systemen te halen. In 2024 zullen we onze rapportages met PowerBI verder ontwikkelen. In bijlage D is het totale overzicht zoals we het nu uit onze VTHapplicatie kunnen halen weergegeven. Het kengetal bedraagt een gemiddelde schatting van de tijdbesteding. Er is daarbij een onderverdeling gemaakt in de realisatie (bouw) van activiteiten en de beëindiging (sloop) van activiteiten.

Realisatiefase

Uitvoeringsprogramma 2023 Activiteit Een weg aan te leggen of verandering te brengen in de wijze van aanleg van een weg apv algemeen Het realiseren/verbouwen van een bouwwerk met woonfunctie (geen woonwagen) Het realiseren/verbouwen van een bouwwerk met bijeenkomstfunctie Het realiseren/verbouwen van een bouwwerk met gezondheidszorgfunctie met bedgebied Het realiseren/verbouwen van een bouwwerk met gezondheidszorgfunctie zonder bedgebied Het realiseren/verbouwen van een bouwwerk met industriefunctie Het realiseren/verbouwen van een bouwwerk met industriefunctie voor het houden van dieren Het realiseren/verbouwen van een bouwwerk met lichte industriefunctie Het realiseren/verbouwenvan een bouwwerk met kantoorfunctie Het realiseren/verbouwen van een bouwwerk met logiesfunctie Het realiseren/verbouwen van een bouwwerk met onderwijsfunctie Het realiseren/verbouwen van een bouwwerk met sportfunctie Het realiseren/verbouwen van een bouwwerk met winkelfunctie Het realiseren/verbouwen van een bouwwerk met overige gebruiksfunctie Het realiseren/verbouwen van een bouwwerk geen gebouw zijnde Het realiseren/verbouwen van een monument wijzigen ruimtelijk gebruik middels binnenplanse ontheffingen

vergunningverlening

aantal toetsniveau 0 Visueel toetsen 121 Visueel toetsen 100 Visueel toetsen 10 Visueel toetsen 2 Visueel toetsen 1 Visueel toetsen 3 Visueel toetsen 3 Volledig toetsen 15 Volledig toetsen 4 Visueel toetsen 3 Volledig toetsen 6 Volledig toetsen 2 Volledig toetsen 5 Visueel toetsen 6 Visueel toetsen 3 Visueel toetsen 2 Visueel toetsen 60 Visueel toetsen

realisatiefase rekenfactor kengetal Uren 1 8 0 1 6 726 1 8 800 1 8 80 1 8 16 1 8 8 1 8 24 1 24 72 1 24 360 1 8 32 1 24 72 1 24 144 1 24 48 1 6 30 1 8 48 1 8 24 1 8 16 1 8 480 subtotaal 2980

Beëindigingsfase

Uitvoeringsprogramma 2023 Activiteit Het slopen van een monument Het slopen van eenbouwwerk met woonfunctie (geen woonwagen) Het slopen van eenbouwwerk met bijeenkomstfunctie Het slopen van eenbouwwerk met gezondheidszorgfunctie met bedgebied Het slopen van eenbouwwerk met gezondheidszorgfunctie zonder bedgebied Het slopen van eenbouwwerk met industriefunctie Het slopen van eenbouwwerk met industriefunctie voor het houden van dieren Het slopen van eenbouwwerk met lichte industriefunctie Het slopen van eenbouwwerk met kantoorfunctie Het slopen van eenbouwwerk met logiesfunctie Het slopen van eenbouwwerk met onderwijsfunctie Het slopen van eenbouwwerk met sportfunctie Het slopen van eenbouwwerk met winkelfunctie Het slopen van eenbouwwerk met overige gebruiksfunctie Het slopen van eenbouwwerk geen gebouw zijnde houtopstand te vellen of te doen vellen, wijzigen ruimtelijk gebruik middels binnenplanse ontheffingen wijzigen ruimtelijk gebruik middels buitenplantse ontheffingen

vergunningverlening

gebruik- en beeindigingsfase aantal toetsniveau rekenfactor kengetal Uren 0 Representatief toetsen 1 12 0 0 Uitgangspuntentoets 1 4 0 4 Uitgangspuntentoets 1 4 16 1 Uitgangspuntentoets 1 4 4 1 Uitgangspuntentoets 1 4 4 3 Uitgangspuntentoets 1 4 12 5 Uitgangspuntentoets 1 4 20 5 Uitgangspuntentoets 1 4 20 2 Uitgangspuntentoets 1 4 8 1 Representatief toetsen 1 12 12 1 Uitgangspuntentoets 1 4 4 1 Representatief toetsen 1 12 12 4 Uitgangspuntentoets 1 4 16 6 Representatief toetsen 1 12 72 1 Representatief toetsen 1 12 12 55 Visueel toetsen 1 8 440 0 Uitgangspuntentoets 1 4 0 0 Uitgangspuntentoets 1 4 0 subtotaal 652

5.5 Projecten Inhaalslag alcohol- en exploitatievergunning In Dongen zijn 60 commerciële en 21 para commerciële horeca-inrichtingen die beschikken over een horecavergunning. Bij een aantal ondernemingen is geconstateerd dat de bestaande vergunning niet toereikend is (i.v.m. een nieuw vergunningstelsel dat in 2022 in werking is getreden) en/of de horeca-activiteit (deels) in strijd is met de vigerende bestemming. Om die reden is in het eerste kwartaal van 2023 gestart met het project inhaalslag alcohol- en exploitatievergunning”. Het project heeft tot doel een geactualiseerd vergunningenbestand van alle horeca-inrichtingen binnen onze gemeente waarvan de vergunning voldoet aan de huidige eisen die de APV en Alcoholwet daaraan stelt. De inzet van het project vindt plaats met inhuurkrachten. Hiervoor is financiële dekking. Dit project wordt in 2024 afgerond.

Nieuwe Integrale Kindcentra Op dit moment wordt er voor 3 IKC’s (integrale kindcentra) nieuwbouw ontwikkeld:  IKC Heilig Hart  IKC Anspach  IKC ’s Gravenmoer Voor IKC De Biezenkring (in de Biezen) is in 2023 gestart met het schrijven van een programma van eisen voor de nieuwbouw. Onderdeel van het IKC is het realiseren van een gymzaal bij de school. De verkeerssituatie/ontsluiting van een nieuw IKC is hierbij een aandachtspunt. Het gebouw van basisschool Noorderpoort is in 2023 gesloopt. In 2024 wordt gestart met het ontwerp van het IKC. De bouw van het IKC heeft wat vertraging opgelopen, daarmee is het de vraag of de nieuwbouw in Q4 2025 gereed is. De locatie Noorderpoort is de locatie waar de nieuwbouw en gymzaal gerealiseerd zullen worden. Mogelijk dat deze projecten van invloed zijn op de taken voor VTH. De realisatie van de nieuwe IKC’s is opgenomen als verwachte aanvragen en daarmee geborgd vanuit de capaciteit van vergunningverlening.

5.6 Inzet vergunningencapaciteit In de tabellen zoals opgenomen in bovenstaande paragraaf zijn de verwachte toestemmingsaanvragen voor 2023, het toetsniveau en het kengetal weergegeven. Op basis hiervan wordt de benodigde inzet voor het team VTH voor de thuistaken geraamd op 3632 uur. Er is 2,5 FTE aan capaciteit voor vergunningverlening Omgevingswet. In 2024 wordt gemonitord wat de Omgevingswet voor invloed heeft op de capaciteit.

5.7 Restrisico’s vergunningverlening Voor de VTH-taken is het een uitdaging om kwalitatief goed/geschikt personeel te vinden. Het restrisico is hoog. Dit kan leiden tot extra herstelwerkzaamheden en het regelen van extra inhuur. Bij nieuwe collega's leidt dit tot een extra inwerkperiode. Dit is ook een restrisico.

6 TOEZICHT In onderstaand hoofdstuk is aangegeven hoe we op basis van risico’s en de toezichtstrategie uitvoering geven aan onze toezichtstaken. Er is uitgewerkt welke instrumenten we inzetten en welke toezichtsvorm we daarbij hanteren. Tot slot wordt aangegeven wat de benodigde capaciteit is om hier uitvoering aan te geven. Vanwege de veranderingen die voortkomen uit de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging zijn concrete cijfers van de te verwachten toezichtstaken lastig in te schatten. Hierdoor hebben we gebruik gemaakt van dezelfde uitgangspunten van vorig jaar. We monitoren de ontwikkeling en zullen hier tijdens de uitvoering ook in bijstellen. Daar waar we een betere schatting kunnen maken, zullen we in de teksten een actuele ureninschatting aangeven.

6.1 Risicoanalyse Toezichtinstrumenten worden voornamelijk ingezet om te controleren of en in welke mate de reducerende maatregelen (vergunningen en voorschriften) worden nageleefd. Met de vergunningen en voorschriften wordt het bruto-effect gereduceerd tot het netto-effect. In SHERPAL®Lite is het netto-effect van een activiteit opgenomen. In de grafiek hieronder is het aantal activiteiten verdeeld naar risico (netto-effect afgezet tegen het naleefgedrag) afgebeeld. Het effect kan bestaan uit; aanzienlijk, van belang, beperkt en nihil. In naleefgedrag onderscheidt men; goedwillend, moet kunnen, calculerend en crimineel. In bijlage A is een overzicht van de verschillende activiteiten opgenomen. De fase waarin toezicht plaatsvindt is altijd de realisatie(bouw)-, gebruik- (exploiteren/wonen) of beëindigingsfase (sloop).

Tabel 4: aantal activiteiten per risico

6.2 Strategie De frequentie waarmee een initiatief of locatie wordt bezocht wordt bepaald door het risico. Dit risico wordt berekend op basis van het netto-effect van een activiteit en het naleefgedrag van de initiatiefnemer voor die activiteit. Het risico is de waarde in de toezichtmatrix (tabel 5) op de plek waar het netto-effect van een activiteit en de naleving op die activiteit elkaar kruisen. De toezichtsfrequentie wordt bepaald op basis van het risico, waarbij onderscheid wordt gemaakt in twee fasen, te weten: Tabel 5: toezichtmatrix

Tabel 6: verdeling toezichtfrequenties per risico

Risico 0 1 2 3 4 6 8 9 12 16

Realisatiefase Frequentie Alleen bij klachten of verzoek Alleen bij klachten of verzoek 1 controle 1 controle 2 controles 2 controles 4 controles 8 controles 12 controles 16 controles

Risico

Gebruik- beëindigingsfase Frequentie

Controle alleen bij klachten of verzoek

1 keer per 2 jaar

1 keer per jaar

2 keer per jaar

4 keer per jaar

6 keer per jaar

8 keer per jaar

12 keer per jaar

Op basis van de toezichtstrategie wordt bepaald welke instrumenten wanneer worden ingezet. Fase

Realisatie-

Gebruiks-

Beëindigings-

X X X X

Project

Vraaggestuurd

Cyclisch

Project

Cyclisch

Vraaggestuurd

X X X X

Project

Vraaggestuurd

Instrument Activiteitgericht toezicht Thema- en doeltoezicht Administratief toezicht Klachten en meldingen Vrije veld toezicht Toezicht op ondermijning

Cyclisch

Toezichtsvorm

X X X X

X X

6.3 Taken vraaggestuurd toezicht Op basis van SHERPAL®Lite en de toezichtstrategie vinden de volgende vraaggestuurde controles plaats. Vraaggestuurd toezicht vindt plaats vanuit een aanvraag of melding (activiteitgericht). Vraaggestuurd toezicht vindt eveneens plaats op basis van een klacht of handhavingsverzoek. Activiteitgericht toezicht Op basis van een aanvraag of een melding die een initiatiefnemer doet voor het uitvoeren van een activiteit wordt -op basis van het risico- toezicht uitgevoerd. In onderstaande tabellen is op basis van de risico’s en toezichtstrategie aangegeven met welke frequentie de activiteit wordt gecontroleerd. Bij ‘aantal’ voor zowel realisatie- als beëindigingsfase wordt het aantal verwachte aanvragen voor de activiteiten in 2024 weergegeven. Het kengetal bedraagt een gemiddelde schatting van de tijdbesteding per controle. Onderscheid wordt gemaakt in vraaggestuurd toezicht in de realisatie(bouw)fase en vraaggestuurd toezicht in de beëindigings(sloop)fase. Voor de uitvoering van de in de tabellen opgenomen toezichtstaken is voor team VTH 861 uur geraamd. Voor de vraaggestuurde toezichtstaken voor team OOV (MMA, burgermelding etc.) zijn 1560 uren geraamd. Dit is inclusief 1 uur capaciteit van de VTH jurist per controle. In totaal zijn er 120 controles geraamd.

Tabel 7: vraaggestuurd toezicht in realisatiefase Toezicht

aantal

toezichtfreq 0 1 controle 121 1 controle 100 1 controle 10 1 controle 2 2 controles 1 2 controles 3 2 controles 3 2 controles 15 2 controles 4 1 controle 3 2 controles 6 1 controle 2 2 controles 5 1 controle 6 1 controle 3 1 controle 2 1 controle 30 1 controle 0 1 controle

realisatiefase rekenfactor kengetal Uren 1 2 1 2 1 2 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 1 2 2 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 subtotaal

0 242 200 20 8 4 12 12 60 8 12 12 8 10 12 6 4 60 0 690

Tabel 8: vraaggestuurd toezicht in beeindigingsfase

Toezicht

gebruik- en beeindigingsfase aantal toezichtfreq rekenfactor kengetal Uren 0 2 keer per jaar 1 3 0 95 1 keer per 2 jaar 0,25 3 71,25 4 1 keer per 2 jaar 0,25 3 3 1 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 0,02 1 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 0,02 3 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 0,06 5 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 0,1 5 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 0,1 2 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 0,04 1 1 keer per jaar 0,5 3 1,5 1 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 0,02 1 1 keer per jaar 0,5 3 1,5 4 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 0,08 6 1 keer per jaar 0,5 3 9 1 1 keer per jaar 0,5 3 1,5 55 1 keer per jaar 0,5 3 82,5 subtotaal 170,69

Klachten en meldingen Klachten die binnen komen worden getoetst op risico. Op basis van het risico wordt bepaald wanneer een klacht wordt opgepakt en wanneer de controle plaatsvindt. Klachten over een activiteit hebben prioriteit boven het cyclische toezicht van dezelfde activiteit. De uren die worden gebruikt voor toezicht op klachten en meldingen worden verrekend met de uren die zijn geraamd voor cyclische toezicht, zie volgende paragraaf.

6.4 Cyclische toezichttaken Op basis van SHERPAL®Lite en de toezichtstrategie vinden de volgende controles plaats. Cyclisch toezicht kenmerkt zich doordat de activiteit al bekend is of inzichtelijk is waar activiteiten veelvuldig voorkomen. Op deze activiteiten wordt periodiek toegezien of deze de conform regels (reducerende maatregelen) wordt uitgevoerd. Toezicht op ondermijning middels Administratief toezicht Tweemaal per jaar wordt gecontroleerd middels administratief toezicht en toezicht op ondermijning of bijvoorbeeld een seksbedrijf of een bedrijf dat als zodanig kan worden aangemerkt zich binnen de gemeente Dongen heeft gevestigd of voornemens is zich te vestigen. Mocht bijvoorbeeld uit het administratieve toezicht blijken dat een seksbedrijf zich heeft gevestigd dan zal op basis van herprioritering additionele uren worden vrijgemaakt voor nader onderzoek. Activiteitgericht toezicht Locaties waar de activiteiten plaatsvinden die in onderstaande tabel zijn weergegeven worden gecontroleerd met de frequentie die eveneens in de tabel is opgenomen. Onderscheid wordt gemaakt in toezicht dat wordt uitgevoerd door het team VTH en toezicht door team OOV. Bij ‘aantal’ voor de activiteiten waar het team VTH-toezicht op houdt zijn het aantal activiteiten dat binnen de gemeente aanwezig waren.

Het ‘aantal’ voor de activiteiten waar het team OOV op toeziet is een inschatting van het aantal activiteiten dat het team OOV verwacht te controleren. Het kengetal bedraagt een gemiddelde schatting van de tijdbesteding per controle. Voor het uitvoeren van toezicht op ondergenoemde activiteiten door team VTH is 829 uur geraamd. Voor het team OOV 840 uur.

Tabel 9 activiteitentoezicht team VTH Toezicht

Uitvoeringsprogramma 2023 Activiteit Het gebruiken van een woonwagen Het gebruiken van een bouwwerk met woonfunctie (geen woonwagen) Het gebruiken van een bouwwerk met bijeenkomstfunctie Het gebruiken van een bouwwerk met gezondheidszorgfunctie met bedgebied Het gebruiken van een bouwwerk met gezondheidszorgfunctie zonder bedgebied Het gebruiken van een bouwwerk met industriefunctie Het gebruiken van een bouwwerk met industriefunctie voor het houden van dieren Het gebruiken van een bouwwerk met lichte industriefunctie Het gebruiken van een bouwwerk met kantoorfunctie Het gebruiken van een bouwwerk met logiesfunctie Het gebruiken van een bouwwerk met onderwijsfunctie Het gebruiken van een bouwwerk met sportfunctie Het gebruiken van een bouwwerk met winkelfunctie Het gebruiken van een bouwwerk met overige gebruiksfunctie Het gebruiken van een bouwwerk geen gebouw zijnde

gebruik- en beeindigingsfase aantal toezichtfreq rekenfactor kengetal Uren 0 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 0 11456 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 229,12 63 1 keer per 2 jaar 0,25 3 47,25 26 1 keer per 2 jaar 0,25 3 19,5 56 1 keer per jaar 0,5 3 84 194 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 3,88 113 1 keer per jaar 0,5 3 169,5 126 1 keer per jaar 0,5 3 189 245 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 4,9 7 1 keer per jaar 0,5 3 10,5 21 1 keer per jaar 0,5 3 31,5 25 1 keer per jaar 0,5 3 37,5 113 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 2,26 9 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 0,18 11 Controle alleen bij klachten of verzoek 0,01 2 0,22 subtotaal 829

Tabel 10: activiteitentoezicht team OOV Toezicht

Uitvoeringsprogramma 2023 2022 Uitvoeringsprogramma Activiteit schenken alcoholhoudende drank aanwezig zijn in gesloten horecabedrijf, woning of lokaal (damocles of victoria)

aantal toezichtfreq 40 2 keer per jaar 50 4 keer per jaar

gebruik- en beeindigingsfase rekenfactor kengetal Uren 2 3 4 3 subtotaal

240 600 840

Vrije veld toezicht Het team OOV voert haar taken uit middels vrije veld toezicht (surveillance). Met vrije veld toezicht wordt gebiedsgericht gecontroleerd. Het doel van vrije veld toezicht is veelal het opsporen van (illegale) activiteiten. Binnengekomen klachten en meldingen kunnen in het vrije veld toezicht worden gebruikt om de pakkans te vergroten. Op basis van SHERPAL®Lite en de toezichtstrategie wordt tijdens het vrije veld toezicht op de volgende activiteiten gecontroleerd:       

Vuurwerk en carbidschieten Loslopende dieren Dumpen (drugs)afval Parkeren en weggebruik, inclusief defecte voertuigen Voorwerpen op of aan de openbare weg plaatsen Samenscholen aan de openbare weg Illegale situaties buitengebied

Voor het uitvoeren van vrije veld toezicht is voor team OOV 182 uur geraamd.

6.5 Taken project toezicht Op basis van SHERPAL®Lite en de toezichtstrategie vindt op de volgende activiteiten project toezicht plaats. Project toezicht kenmerkt zich doordat voorafgaand aan het uitvoeren van de controles een plan van aanpak wordt opgesteld. Dit plan wordt opgesteld op basis van een inventarisatie over de betreffende activiteit en de gegevens voortkomend uit SHERPAL®Lite. Toezicht op ondermijnende criminaliteit

De Gemeente Dongen zet samen met haar partners een breed offensief in tegen georganiseerde ondermijnende criminaliteit. Ondermijningscontroles We organiseren samen met de politie meerdere keren per jaar gezamenlijke controledagen (de Ondermijningsdagen). Ook nemen we deel aan het Bestuurlijk Interventieteam (BIT) Hart van Brabant. Het BIT is een gemeentelijk instrument om de bestuursrechtelijke aanpak van complexe handhaving en casuïstiek door te ontwikkelen en te optimaliseren. Het BIT bestaat uit toezichthouders van de deelnemende gemeenten (Dongen, Gilze en Rijen, Goirle, Hilvarenbeek, Loon op Zand, Oisterwijk, Tilburg en Waalwijk) die elkaar helpen en ondersteunen bij de uitvoering van de eigenstandige taken van de gemeenten. Het BIT vormt daarmee een belangrijke rol in de aanpak van ondermijnende criminaliteit. Elk jaar worden circa 6 tot 8 gezamenlijke acties thematisch gepland. Per controle is hiervoor 54 uur van toezicht OOV, 8 uur toezicht VTH en 4 uur juridisch VTH benodigd aan capaciteit. Dit geeft bij 8 acties een totaal van 528 uren. Voor overige ondermijningscontroles is nog eens 12 uur toezicht OOV, 2 uur toezicht VTH en 1 uur juridische VTH capaciteit benodigd per controle. Dit geeft een totaal aan 60 uur bij 4 controles. Veilige publieke taak Er wordt geïnvesteerd in bewustwording en een veilige publieke taak.

Bestuurders en toezichthouders moeten hun werk zonder beperking of angst kunnen blijven doen. Hierbij is ook een weerbaar (lokaal) bestuur nodig. Een stevige aanpak van nietsontziende criminelen roept weerstand op. Voor de weerbaarheid van kwetsbare beroepsgroepen moet daarom structureel aandacht zijn. Om te verhinderen dat kwetsbare personen worden geïntimideerd en/of verleid om af te glijden naar criminaliteit, werkt de gemeente met een agressieprotocol en een gedragscode. Deze worden frequent intern onder de aandacht gebracht. Begin 2024 heeft het personeel verplicht een korte elearning (vragenlijst) over de gedragscode moeten doorlopen. Ook is het voor (nieuwe) ambtenaren mogelijk om een e-learning te volgen over integriteit in relatie tot ondermijning. Veilig wonen Het project veilig wonen Dongen (huisvesting arbeidsmigranten) is in 2023 afgerond. Lessen zijn geleerd (en geëvalueerd) en de toegepaste werkprocessen worden in fases vanaf dit jaar in de reguliere organisatie (teams Burgerzaken, VTH en OOV) ingebed. In 2024 zal een bestuursopdracht worden geformuleerd voor de controles huisvesting arbeidsmigranten. Verkopen van tweedehands goederen De afgelopen jaren is de verkoop van tweedehands goederen toegenomen. Voor velen is onbekend welke regels en randvoorwaarden hieraan gebonden zijn.

Ook is er een toenemend risico dat de aangeboden goederen (bewust of onbewust) een bijdrage leveren aan heling. Om heling tegen te gaan wordt steeds vaker gebruik gemaakt van het zogenaamde “digitale opkopersregister” (DOR). Het bijhouden van dit register is verplicht voor personen die regelmatig (al dan niet beroepsmatig) goederen opkopen om deze vervolgens weer door te verkopen. Samen met de politie controleren onze buitengewone opsporingsambtenaren (boa’s) in 2024 deze registers, om zo te voorkomen dat gestolen goederen hun weg vinden naar het circuit van helers. In Dongen gevestigde opkopers beginnen te wennen aan deze werkwijze, waardoor we deze voortzetten in 2024. Voor 2024 is hiervoor 80 uur gereserveerd.

6.6 Inzet toezichtcapaciteit Onderstaand wordt aangegeven op welke activiteiten toezicht wordt gehouden. Hiermee wordt aangesloten op ons VTH-beleidsplan. Op de activiteiten waar geen uren en aantallen zijn beschreven, wordt vanuit team VTH in 2024 geen toezicht gehouden. Mocht toezicht wel noodzakelijk zijn, dan wordt deze geprioriteerd en zullen andere taken met een lagere prioriteit komen te vervallen. Op basis van ondergenoemde raming bedraagt de benodigde inzet vanuit de teams VTH en OOV 2788 uur. Hiervoor is voldoende capaciteit beschikbaar.

Toezicht vorm

Instrumenten

Uren team VTH

Uren team OOV

Vraag gestuurd

Activiteitgericht toezicht

619

242

Klachten en meldingen Activiteitgericht toezicht

Uren opgenomen in cyclisch toezicht 829 840

Vrije veld toezicht

Toezicht op ondermijning

Uren opgenomen in cyclisch toezicht 130

Cyclisch

Project

Thema- en doeltoezicht

Subtotaal 1448

128

1340

6.7 Restrisico’s Toezicht Restrisico taken team VTH Er wordt op alle meldingen tijdens het bouwproces van vergunninghouders gereageerd. Het restrisico betreft controles aan ondergeschikte verbouwingen aan woningen, bedrijven en utiliteitsbouw, controles van bijgebouwen zonder woonfunctie en toetsing aan de kwaliteit van de bestaande bouwvoorraad met uitzondering van toezicht vanuit het aspect brandveiligheid en de integrale controles die plaatsvinden bij bedrijven. De activiteiten met de hoogste risico’s worden meer intensief gecontroleerd en naarmate het risico afneemt worden de activiteiten minder intensief gecontroleerd. Toezicht op de grondexploitatie (GREX), verplichtingen uit de anterieure overeenkomst, zijn niet apart opgenomen. Daarmee is het een restrisico. Voor de VTH-taken is het een uitdaging om kwalitatief goed/geschikt personeel te vinden. Het restrisico is hoog. Dit kan leiden tot extra herstelwerkzaamheden en het regelen van extra inhuur. Bij nieuwe collega's leidt dit tot een extra inwerkperiode. Dit is ook een restrisico.

Restrisico toezicht APV/Bijzondere wetten Bij het toezicht in de openbare ruimte is gekozen voor een aanpak op basis van vrije veld toezicht, thematisch gericht toezicht. Tijdens dit toezicht wordt aandacht gegeven aan deze gewenste lokale accenten. Het restrisico wordt gevormd door de eventuele her-focus van taken. In het vrije veld toezicht worden ook de ingekomen klachten meegenomen. De risico’s behorende bij de klachten worden bepaald met behulp van SHERPAL®Lite. Op basis van het aanwezige risico wordt bepaald of direct gereageerd moet worden op een klacht/incident.

7 HANDHAVING Als gemeente opereren we binnen de kaders van de LHSO (Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht). Met het vaststellen van het Beleid PVTH wordt op basis van de LHSO bepaald welke vorm van handhaving passend is, en wordt bepaald in hoeverre deze wordt opgevolgd en toegepast. Niet alleen de ernst van de overtreding wordt beoordeeld, maar ook het gedrag van de overtreder. Dit gedrag dient te worden bijgewerkt in SHERPAL®Lite.

7.1

Risicoanalyse

In onderstaand overzicht is per activiteit aangegeven wat het bruto-effect is op de verschillende thema’s. Dit overzicht kan worden gebruikt om te bepalen wat het effect van een overtreding is.

7.2

Strategieën

Om te bepalen welk handhavingsinstrument wordt ingezet wordt gebruik gemaakt van de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO). De inzet van bestuurlijke handhavingsinstrumenten is in eerste plaats gericht op het beëindigen van de overtreding en op herstel van de gevolgen. Bij moedwillige overtreders willen we voorkomen dat soortgelijke overtredingen (nogmaals) worden begaan. Hiervoor zetten wij de bestraffende, bestuursrechtelijke instrumenten in. Er wordt gekeken naar de urgentie van de overtredingen. Heterdaad overtredingen en/of overtredingen waarvan directe beëindiging leidt tot het beperken van gevolgen, worden met voorrang opgepakt. Overige overtredingen waarbij de gevolgen voor de leefomgeving beperkt zijn, worden gepland.

7.3

Handhavingstaken

Bestuursrechtelijke handhaving Het is nodig om de overtredingen die worden geconstateerd te prioriteren. De urgentie van de overtreding is daarbij het belangrijkste criterium. Dit heeft tot gevolg dat een overtreding die al geruime tijd bestaat en geen acute problemen veroorzaakt minder snel wordt opgepakt, dan een overtreding die direct aandacht behoeft (bijvoorbeeld een heterdaad overtreding). Strafrechtelijke handhaving De handhavingspartners (Omgevingsdiensten, waterschappen, provincie en openbaar ministerie) werken, naast samenwerking op zaakniveau, ook samen op het gebied van informatie-uitwisseling.

7.4

Inzet handhavingscapaciteit

De handhavingsinzet is gebaseerd op de huidige capaciteit.

7.5

Restrisico’s handhaving

Restrisico (juridische) bestuursrechtelijke handhaving Het is bekend dat binnen de totaal beschikbare capaciteit voor juridische werkzaamheden niet alle juridische handhavingsdossiers kunnen worden afgehandeld. Wanneer de handhavingstaken de inzet overschrijden zal bestuurlijk bepaald moeten worden of her-prioriteert wordt dan wel extra middelen beschikbaar worden gesteld. Voor 2024 wordt een (tijdelijke) handhavingsjurist ingeschakeld om de werkvoorraad op peil te brengen.

8 BIJDRAGE AAN DOELEN Door uitvoering te geven aan vergunningstaken wordt beoogd het bruto-effect met reductiemaatregelen te reduceren naar het netto-effect. In onderstaande tabel is het bruto effect en het beoogde netto-effect weergegeven. Hierbij wordt opgemerkt dat het netto-effect alleen optreedt als de reducerende maatregelen worden nageleefd. Om te bepalen in welke mate dit plaatsvindt wordt toezicht ingezet. Blijkt tijdens toezicht dat de reducerende maatregelen niet worden nageleefd zal met handhaving naleving van de reducerende maatregelen worden afgedwongen.

Door de optelsom van de diverse middelen die worden ingezet wordt getracht om aan alle doelen, zoals opgenomen in de resultaatgebieden Gezondheid, Landschappelijke Kwaliteit, Stedenbouwkundige Kwaliteit, Klimaat, Mobiliteit en Openbare orde en Ondermijning, een positieve bijdrage te leveren. Deze optelsom betreft o.a. de reductie van het bruto-effect naar netto-effect met reducerende maatregelen van vergunningverlening of algemene regel, het erop toezien dat deze maatregelen worden nageleefd, en het middels handhaving afdwingen van naleving van de maatregelen en preventie.

Bijlagen

Bijlage activiteiten

Team

Fase

ACTIVITEITEN Een weg a a n te l eggen of vera nderi ng te brengen i n de wi jze va n a a nl eg va n een weg Een ui tweg te ma ken, te hebben of te vera nderen of het gebrui k da a rva n te vera nderen, Het rea l i s eren/verbouwen va n een bouwwerk met woonfuncti e (geen woonwa gen) Het rea l i s eren/verbouwen va n een bouwwerk met bi jeenkoms tfuncti e Het rea l i s eren/verbouwen va n een bouwwerk met gezondhei ds zorgfuncti e met bedgebi ed Het rea l i s eren/verbouwen va n een bouwwerk met gezondhei ds zorgfuncti e zonder bedgebi ed Het rea l i s eren/verbouwen va n een bouwwerk met i ndus tri efuncti e Het rea l i s eren/verbouwen va n een bouwwerk met i ndus tri efuncti e voor het houden va n di eren

rea l i s a ti efa s e

Het rea l i s eren/verbouwen va n een bouwwerk met l i chte i ndus tri efuncti e Het rea l i s eren/verbouwenva n een bouwwerk met ka ntoorfuncti e Het rea l i s eren/verbouwen va n een bouwwerk met l ogi es functi e Het rea l i s eren/verbouwen va n een bouwwerk met onderwi js functi e Het rea l i s eren/verbouwen va n een bouwwerk met s portfuncti e Het rea l i s eren/verbouwen va n een bouwwerk met wi nkel functi e Het rea l i s eren/verbouwen va n een bouwwerk met overi ge gebrui ks functi e Het rea l i s eren/verbouwen va n een bouwwerk geen gebouw zi jnde Het rea l i s eren/verbouwen va n een monument wi jzi gen rui mtel i jk gebrui k mi ddel s bi nnenpl a ns e ontheffi ngen wi jzi gen rui mtel i jk gebrui k mi ddel s bui tenpl a nts e ontheffi ngen Het s l open va n een monument Het s l open va n eenbouwwerk met woonfuncti e (geen woonwa gen) Het s l open va n eenbouwwerk met bi jeenkoms tfuncti e Het s l open va n eenbouwwerk met gezondhei ds zorgfuncti e met bedgebi ed Het s l open va n eenbouwwerk met gezondhei ds zorgfuncti e zonder bedgebi ed Het s l open va n eenbouwwerk met i ndus tri efuncti e

VTH

Het s l open va n eenbouwwerk met i ndus tri efuncti e voor het houden va n di eren beëi ndi gi ngs - Het s l open va n eenbouwwerk met l i chte i ndus tri efuncti e fa s e Het s l open va n eenbouwwerk met ka ntoorfuncti e Het s l open va n eenbouwwerk met l ogi es functi e Het s l open va n eenbouwwerk met onderwi js functi e Het s l open va n eenbouwwerk met s portfuncti e Het s l open va n eenbouwwerk met wi nkel functi e Het s l open va n eenbouwwerk met overi ge gebrui ks functi e Het s l open va n eenbouwwerk geen gebouw zi jnde houtops ta nd te vel l en of te doen vel l en, Het gebrui ken va n een woonwa gen Het gebrui ken va n een bouwwerk met woonfuncti e (geen woonwa gen) Het gebrui ken va n een bouwwerk met bi jeenkoms tfuncti e Het gebrui ken va n een bouwwerk met gezondhei ds zorgfuncti e met bedgebi ed Het gebrui ken va n een bouwwerk met gezondhei ds zorgfuncti e zonder bedgebi ed Het gebrui ken va n een bouwwerk met i ndus tri efuncti e Het gebrui ken va n een bouwwerk met i ndus tri efuncti e voor het houden va n di eren Het gebrui ken va n een bouwwerk met l i chte i ndus tri efuncti e Het gebrui ken va n een bouwwerk met ka ntoorfuncti e Het gebrui ken va n een bouwwerk met l ogi es functi e Het gebrui ken va n een bouwwerk met onderwi js functi e Het gebrui ken va n een bouwwerk met s portfuncti e gebrui kfa s e

Het gebrui ken va n een bouwwerk met wi nkel functi e Het gebrui ken va n een bouwwerk met overi ge gebrui ks functi e Het gebrui ken va n een bouwwerk geen gebouw zi jnde vuurwerk a fs teken l os l opende di eren dumpen (drugs )a fva l ca rbi ds chi eten s chenken a l cohol houdende dra nk

OOV

voorwerpen op of a a n de een openba re weg pl a a ts en s a mens chol en a a n de openba re weg houden va n een s eks bedri jf pa rkeren en weggebrui k, i ncl defecte voertui gen a a nwezi g zi jn i n ges l oten horeca bedri jf, woni ng of l oka a l (da mocl es of vi ctori a ) verkopen va n tweedeha nds goederen

Toelichting Thema’s

bodem

water

lucht

geur licht

trillingen

geluid

grondstoffen

installaties

gebruik

afval(stoffen)

veiligheid

toegankelijkheid

De bovenste laag van de aardkorst, inclusief grondwater. Activiteiten worden vertaald naar risico's voor de bodem en verontreiniging van bodem en grondwater. Oppervlaktewater, afvalwater en hemelwater, zowel kwalitatief als kwantitatief. Activiteiten worden vertaald naar risico's op verontreiniging van water in de breedste zin van het woord, en naar risico's op verdroging en wateroverschot (pieken). Het mengsel van gassen in de onderste lagen van de aardatmosfeer, activiteiten worden vertaald naar risico's op verontreiniging van deze lagen, en naar risico's voor hoger gelegen lagen. Aerosolen, gassen of kleine moleculaire deeltjes die inwerken op het menselijk reukorgaan, activiteiten worden vertaald naar risico's op geuroverlast. Elektromagnetische straling met frequentiebereik dat waarneembaar is met het menselijk oog, activiteiten worden vertaald naar risico's op lichthinder en verstoring door licht (donkerte gebieden). Een periodiek herhaalde omkering van een bewegingsrichting, kan ook veroorzaakt worden door laag frequent geluid, activiteiten worden vertaald naar risico's op trillinghinder en overlast door laag frequent geluid. Hoorbare (of meetbare) verandering van luchtdruk als gevolg van, of ten behoeve van een menselijke activiteit. Activiteiten worden vertaald naar risico's van geluidsproductie/hinder.

Alles wat wordt aangewend om iets te realiseren, activiteiten worden vertaald naar een bijdrage aan duurzaamheidsdoeleinden (cradle-to-cradle) hergebruik, keurmerken, etc. Bijvoorbeeld hout in de bouw. Gebouw gebonden en niet gebouw gebonden installaties. Denk hierbij aan CV installaties, warmte- koude pompen, sprinklerinstallaties, klimaatsystemen, et cetera Veilig gebruik van panden gaat over brandveilig gebruik van panden. Activiteiten worden vertaald naar risico's voor aanwezige personen of voor de omgeving als gevolg van bijvoorbeeld opslag van gevaarlijke stoffen. Alle stoffen waarvan een houder zich wil ontdoen, hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen huishoudelijke afvalstoffen, bedrijfsafvalstoffen en gevaarlijke afvalstoffen. Activiteiten worden vertaald naar risico's voor ontstaan van (gevaarlijke) bedrijfsafvalstoffen en er wordt bekeken in hoeverre het mogelijk is om het ontstaan van afvalstoffen te voorkomen. Hier wordt externe veiligheid bedoeld, met name gericht op het voorkomen van een brand, ramp of crisis. Activiteiten worden vertaald naar risico's op een brand, ramp of crisis en reducerende maatregelen zijn er op gericht dit zoveel mogelijk te voorkomen of de gevolgen hiervan te beperken. Externe veiligheid heeft ook een grote rol in de omgevingsvisie en de omgevingsplannen.

Het gaat hierbij om de toegankelijkheid van gebouwen en openbare buitenruimten voor personen met een handicap. Bij initiatieven wordt gekeken in hoeverre aan deze doelstelling wordt voldaan. Activiteiten worden vertaald naar risico's die deze toegankelijkheid mogelijk aantasten.

verkeer

natuur

aanbod voorzieningen

erfgoed

bebouwing ondermijnende criminaliteit

De invloed van een activiteit op het verkeer. Dit kan verkeer aantrekkende werking zijn, maar ook het stimuleren van verplaatsingen te voet, per fiets of met het openbaar vervoer. Ook parkeren kan een instrument zijn om dit te beïnvloeden. Doelmatig beheer, ontwikkeling en gebruik van natuur, met behoud en herstel van biodiversiteit, het verzekeren van samenhangend beleid voor het behoud en beheer van waardevolle landschappen. Activiteiten worden vertaald naar risico's op aantasting hiervan en regels worden gesteld om een positieve bijdrage te leveren aan behoud en/of herstel. Voor de leefbaarheid is het wenslijk om het aanbod van maatschappelijke voorzieningen op peil te houden. Dit zijn banken, scholen, winkels, sportvoorzieningen, huisartsen etc. Bij de toetsing wordt gekeken in hoeverre het aanbod van voorzieningen op peil is. Monumenten, archeologische monumenten, stads- en dorpsgezichten en cultuurlandschappen. Ander cultureel erfgoed zoals roerend erfgoed of immaterieel cultureel erfgoed is alleen onderdeel van de definitie als het deel uitmaakt van de fysieke leefomgeving, of als het daar anderszins relevant voor is. Leegstand en verpaupering tegengaan. Het is mogelijk om hierbij rekening te houden met het risico op ondermijnende activiteiten.

Het tegengaan van ondermijnende activiteiten en inmenging van legale partijen hierbij voorkomen, activiteiten worden steekproefsgewijs en met inzet van controles ingeschat op ondermijning, onder andere door inzet van de wet Bibob. Op deze manier wordt witwassen tegengegaan.

Uitvoeringsprogramma 2024 OMWB

Overzicht VTH applicatie 2023

D 37

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/14228720/1