RIB 24-37 - Bijlage 1 - Jaarverslag PVTH 2023

Uitvoeringsprogramma Jaarverslag VTH 2023 VTH 2020 Gemeente Dongen

2

Colofon Jaarverslag VTH 2023 Bestuurlijke besluitvorming 22 mei 2024 Opdrachtgevers R. Nagtzaam

Auteurs Jordi van der Steen Fatma Özcan-Avci Debby Meijwaard Dianne van Dijck Leen Augustijn

Dongen, 28 mei 2024

Gemeente Dongen Hoge Ham 62 5104 JJ Dongen 14 0162 info@dongen.nl www.dongen.nl

3

4

1 INLEIDING Voor u ligt het jaarverslag Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH) van de gemeente Dongen over de periode januari 2023 tot en met december 2023. Het verslag biedt een overzicht van de door ons uitgevoerde werkzaamheden op gebied van VTH. Daarnaast geeft het inzicht in de bijdrage die is geleverd aan de doelen zoals deze zijn opgenomen in het PVTH-beleidsplan 2021 – 2024. Er is een onlosmakelijke samenhang tussen het voornoemde beleidsplan, het jaarverslag en het uitvoeringsprogramma. Deze samenhang is inzichtelijk gemaakt in figuur 1.

Figuur 1. De samenhang tussen het beleidsplan, uitvoeringsprogramma en jaarverslag.

1.1

Wettelijk beleidskader

In de Wet VTH zijn artikelen opgenomen om de kwaliteit van de VTH-taken te waarborgen. Deze eisen vinden hun grondslag in de VTH-kwaliteitscriteria 2.2. In de Wet VTH zijn ook eisen opgenomen waarop wordt toegezien vanuit interbestuurlijk toezicht. De grondslag hiervan is opgenomen in de Wet revitalisering generiek toezicht.

5

Het jaarverslag 2023 wordt opgesteld op basis van artikel 7.7. van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Daarin is aangegeven dat het college van burgemeester en wethouders voor de VTH-taken, gerelateerd aan de Omgevingswet (Ow) een jaarverslag dient te maken. In dit jaarverslag komen de inspanningen van het afgelopen jaar, het bereiken van de gestelde doelen, de uitvoering van de activiteiten en de naleving van de gemaakte afspraken aan de orde.

1.2

Interbestuurlijk toezicht

De provincie ziet er met interbestuurlijk toezicht (IBT) op toe dat de lokale overheden hun maatschappelijke taken goed uitvoeren. De provincie doet dit aan de hand van het provinciaal Beleidskader IBT 2020-2023. In 2023 heeft de provincie een rapportage uitgebracht waarbij is gelet op de volgende prestaties: (1) tijdigheid bestuurlijke vaststelling en actualiteit van de VTH-documenten, op basis van de Wabo-beleidscyclus VTH; (2) naleving van een aantal procescriteria VTH op basis van de Wabo met bijbehorende uitvoeringsbesluiten. Het IBT komt in 2023 tot de conclusie dat de gemeente Dongen voldoet met een score van 92,86%.

1.3

Aanpak

Het integraal VTH-jaarverslag 2023 is opgesteld aan de hand van een documentenstudie, systeemonderzoek en interviews. De documenten zijn aangeleverd door de gemeente en de partners waarmee de gemeente samenwerkt. De interviews zijn gehouden met medewerkers van verschillende disciplines binnen de gemeente, die zijn belast met de vergunningen-, toezichts- en handhavingstaken. Dit om de uit de documenten geëxtraheerde data te verifiëren.

1.4

Leeswijzer

De verantwoording van de in 2023 uitgevoerde VTH-activiteiten vindt plaats in dit jaarverslag. Hoofdstuk één hiervan betreft de inleiding waarin het wettelijk kader voor het VTH-jaarverslag 2023 is beschreven. Ook is hierin kort beschreven op welke wijze dit jaarverslag tot stand is gekomen. In hoofdstuk twee wordt ingegaan op de doelen zoals opgenomen in het PVTH-beleid. Hoofdstuk drie gaat in op ontwikkelingen. In de hoofdstukken vier t/m zeven wordt ingegaan op de bijdrage die de resultaten hebben geleverd aan de doelen. De inzet die nodig was om bovengenoemde resultaten te bereiken is beschreven in hoofdstuk acht. In hoofdstukken negen en tien komt de eindconclusie aan de orde en worden aanbevelingen gedaan. De verantwoording van de werkzaamheden die in 2023 door de Omgevingsdienst Midden-West Brabant (OMWB) zijn uitgevoerd, is opgenomen in het jaarverslag dat door deze dienst is uitgebracht. Dit is als bijlage toegevoegd.

6

Doelen en algemeen

7

2 DOELEN FYSIEKE LEEFOMGEVING EN DIENSTVERLENING In het beleidsplan PVTH 2021 – 2024 zijn de constateringen uit de Omgevingsscan en de ambities van de gemeente Dongen vertaald naar doelen. Aan het bereiken van deze doelen kan d.m.v. het uitvoeren van de VTH-taken een bijdrage worden geleverd. Deze doelen hebben een directe relatie met een aantal thema’s in de Omgevingswet. Zij hebben daarnaast een indirecte relatie, met aspecten zoals gezondheid, landschappelijke kwaliteit, stedenbouwkundige kwaliteit, klimaat, mobiliteit of openbare orde en ondermijning. In het navolgende worden voor de voornoemde aspecten, via de thema’s concrete relaties gelegd met de doelen.

2.1

Gezondheid

Een goede kwaliteit van het water, de bodem en de lucht (thema’s uit de Omgevingswet) bevordert de kwaliteit van leven en de gezondheid van de inwoners. Deze zijn daardoor van invloed op het algehele welbevinden van onze inwoners. Ook de inrichting van de leefomgeving beïnvloedt de gezondheid van inwoners. Deze kan worden bevorderd door het hierin creëren van faciliteiten die een gezonde leefstijl mogelijk maken. Denk hierbij aan het kunnen lopen, fietsen, sporten en spelen, maar ook aan het elkaar kunnen ontmoeten. In de onderstaande tabel zijn m.b.t. het aspect gezondheid, via de thema’s de doelen aangegeven die we willen bereiken.

8

2.2

Landschappelijke kwaliteit

Waar bij gezondheid de mens centraal staat, staat in landschappelijke kwaliteit de natuur centraal. Elk landschap is het resultaat van natuurlijke factoren en menselijke ingrepen. De mens is in de loop der tijd steeds meer zijn stempel op het uiterlijk van het landschap gaan drukken. Hierdoor vertoont de landschappelijke kwaliteit een steeds meer dynamisch karakter. De waarde die aan een landschap wordt gegeven is een zogenaamde zachte waarde. Deze waarde is namelijk moeilijk in geld uit te drukken maar heeft wel degelijk een economische betekenis. Zo kan de waarde van een woning, juist door de ligging in een groene omgeving, veel hoger zijn dan een vergelijkbare woning in een minder groene omgeving. De beoordeling van de kwaliteit van een landschap is altijd specifiek vanuit verschillende invalshoeken. Het gaat daarbij om de waardering van aanwezige kenmerken zoals verkavelingen, oude waterlopen, bodemschatten of soortenrijkdom van planten en dieren. Vaak wordt bij die beoordeling de cultuurhistorische waarde1, belevingswaarde2 en ecologische waarde3 van landschappen gehanteerd. In figuur 3 staan de relaties tussen Landschappelijke kwaliteit, thema’s en de doelen die we willen bereiken, weergegeven.

1 Archeologische, bouwkundige en historisch-landschappelijke elementen 2

De kwaliteit van onze leefomgeving, waarbij onder andere de bruikbaarheid en toegankelijkheid van belang zijn voor de beleving ervan

3 Natuurgebieden en landschapselementen, zoals houtwallen of waterlopen

9

2.3

Stedenbouwkundige kwaliteit

De stedenbouwkundige Kwaliteit is de kwaliteit van de gebouwde omgeving en de openbare ruimte. De belevings- en gebruikswaarde bepaalt de stedenbouwkundige kwaliteit van een gebied. De kwaliteit wordt beïnvloed door (maatschappelijke) ontwikkelingen zoals de druk op de woningmarkt, verdichting van stedelijke gebieden en energietransitie. De waardering van een stedenbouwkundige omgeving wordt onder andere bepaald door: de maat en schaal van de bebouwing, afwisseling tussen bebouwd en onbebouwd, het materiaalgebruik et cetera. In onderstaande tabel zijn de relaties tussen stedenbouwkundige kwaliteit, thema’s en de doelen die we willen bereiken weergegeven.

2.4

Klimaat

De gemeente Dongen ziet zich als ieder ander geconfronteerd met een veranderend klimaat. Dat komt doordat er steeds meer broeikasgassen zoals CO2 in de lucht komen. Wetenschappers zijn het erover eens dat de activiteiten die door de mens zijn uitgevoerd hiervan grotendeels de oorzaak zijn. Om te bepalen of activiteiten toelaatbaar zijn is het noodzakelijk te bepalen, wat de te ambiëren regels zijn op het gebied van klimaat. Pas dan kan worden bepaald of het effect van een activiteit toelaatbaar is. In onderstaande tabel zijn de relaties tussen klimaat, thema’s en de doelen die we willen bereiken weergegeven.

10

2.5

Mobiliteit

Verkeersstromen en ruimtelijke functies zijn niet los van elkaar te zien. De opmars van duurzame vervoersmiddelen en parkeren op afstand betekent minder auto’s op straat en meer ruimte voor voetgangers en fietsers. Voor mobiliteit zien we de komende jaren verschillende ontwikkelingen op het gebied van vernieuwende kleinschalige vormen van vervoer en mogelijkheden voor het reizen van deur tot deur, zoals Mobility as a Service (MaaS). De gemeente zal moeten bepalen of activiteiten een positieve of negatieve invloed hebben op haar ambities. In figuur 6 zijn de relaties tussen Mobiliteit, thema’s en de doelen die we willen bereiken weergegeven.

11

2.6

Openbare orde en Ondermijning

Openbare orde en Ondermijning richt zich op de randvoorwaarden/condities waarbinnen de ondermijnende activiteit kan plaatvinden. In onderstaande tabel zijn de relaties tussen Openbare orde en Ondermijning, thema’s en de doelen die we willen bereiken weergegeven.

2.7

Dienstverleningsdoelen

We werken voor en met de samenleving: onze inwoners, ondernemers en instellingen. We streven naar een samenleving die veel dingen zelf kan en verantwoordelijkheid neemt, en de samenleving kan rekenen op een dienstverlenende en faciliterende gemeente Dongen. Eén van onze kernwaarden is dat we in vertrouwen samenwerken. We zijn verantwoordelijk, doen wat we zeggen en zeggen wat we doen. We hebben hierin de ruimte om zelf te bepalen hoe we dit aanpakken. Deze kernwaarde is vertaald naar doelen die we aan onze producten en diensten hebben gekoppeld. Hieronder zijn de doelen per product of dienst weergegeven Producten

Doelen

Algemeen Preventie

Kwaliteitsniveau binnen de bestaande formatieruimte. Betere kwaliteit van aanvragen. Betere spontane naleving. Spoedige duidelijkheid bij aanvragen. Adequate kwaliteit van vergunningen. De resultaten van toezicht zijn geborgd in de organisatie. Aanspraak maken op de eigen verantwoordelijkheid van inwoners en bedrijven. Adequate kwaliteit van beschikkingen Voltooien handhavingstrajecten

Vergunningen Toezicht Handhaving

12

13

3 PREVENTIE In 2023 hebben we nadere inzet gepleegd op onze preventieve activiteiten. Dit heeft voornamelijk plaatsgevonden met de inzet van communicatie en voorlichting.

3.1 Ingezette Instrumenten Door actief met burgers, bedrijven, opleidingen en sectoren in gesprek te gaan worden de belangen van onze gemeente uitgedragen en kan onwetendheid over geldende wet- en regelgeving worden weggenomen. Voorlichting Bij de start van het project m.b.t. het uitvoeren van controles op kamerverhuur aan arbeidsmigranten, is er preventief via de site informatie en infographic gedeeld. Dit over de mogelijkheden om een omgevingsvergunning hiervoor aan te vragen. Wanneer men van mening is dat een woning onterecht voor kamerverhuur wordt gebruikt kan dit worden gemeld. Resultaten project controles kamerverhuur In 2023 is het project geëindigd en is de “Eindrapportage LSI” opgesteld. Publiciteit De getroffen voorbereidingen om de handhavingsresultaten te publiceren heeft vertraging opgelopen. Communicatie Bij de afhandeling van lichte overtredingen wordt ingezet op het wegnemen van onwetendheid. In 2023 hebben we hier uitvoering aan gegeven door tijdens de controle de overtreding en het doel van de reducerende maatregel (voorschrift) toe te lichten. Bibob De Wet Bibob is een (preventief) bestuursrechtelijk instrument. Middels Bibob wordt voorkomen dat de overheid criminele activiteiten faciliteert en wordt bovendien de concurrentiepositie van bonafide ondernemers beschermd.

Om de mate van gevaar te bepalen, kan de overheidsinstantie een advies aanvragen bij het Landelijk Bureau Bibob (LBB). Blijkt uit het advies dat er een gevaar dreigt dat bijvoorbeeld een vergunning wordt misbruikt, dan kan de bevoegde overheidsinstantie de aanvraag weigeren of de afgegeven vergunning intrekken. In 2023 is zeven keer Bibob ingezet als bestuursrechtelijk instrument. Dit heeft in 2023 niet geleid tot een weigering.

14

3.1

Bijdrage aan doelen

Wanneer regels spontaan worden nageleefd worden (beleids)doelen het efficiëntst bereikt. Om spontane naleving te bewerkstelligen, dienen direct betrokkenen bekend te zijn met de regels en nut en noodzaak daarvan in te zien. Vanuit preventie wordt hierop ingezet. Bijdrage dienstverleningsdoelen Door in te zetten op voorlichten, en communicatie is een bijdrage geleverd aan het dienstverleningsdoel voor preventie zoals verwoord in paragraaf 2.7. Bijdrage doelen fysieke leefomgeving In onderstaand overzicht is weergegeven aan welke doelen, zoals opgenomen in het PVTH-beleid en samengevat in hoofdstuk twee, een bijdrage is geleverd vanuit preventie. Onderstaand is deze bijdrage kort toegelicht. Resultaatgebied

Doel

Gezondheid

Beperken hinder van geluid en geur

Landschappelijke Kwaliteit

Beperken wateroverlast (Verordening afvoer hemel- en grondwater) Beperken wateroverlast (Verordening afvoer hemel- en grondwater)

Stedenbouwkundige Kwaliteit Klimaat Mobiliteit Openbare orde en Ondermijning

Voorkomen van onrechtmatige bewoning en uitbuiting Voorkomen dat mensen zich onveilig voelen

Door tijdens de controles het doel van de voorschriften toe te lichten is een bijdrage geleverd aan de spontane naleving. Gezien de aard van de overtredingen, zie ook hoofdstuk 2 is hier een bijdrage geleverd aan de:    

Gezondheid; Landschappelijke kwaliteit; Stedenbouwkundige kwaliteit; Klimaat.

Zoals hiervoor is vermeld heeft de inzet van het bibob instrument, bij de voornoemde zeven aanvragen niet geleid tot een weigering. Op grond hiervan kan worden geconcludeerd dat bij deze aanvragen geen sprake was van ondermijning. Er is daardoor een preventieve positieve bijdrage geleverd in het aanpakken en voorkomen van ondermijning.

15

4 VERGUNNINGVERLENING Een activiteit binnen de fysieke leefomgeving is vergunningplichtig, wanneer deze verboden is op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) of op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van de gemeente Dongen. Voor deze activiteit is dan een vergunning nodig, tenzij deze voldoet aan de eisen uit de algemene regels. Is de activiteit op basis van de algemene regels meldingsplichtig, dan moet een melding worden ingediend. Indien het te beschermen belang daar aanleiding toe geeft kunnen maatwerkvoorschriften worden opgesteld. De gemeente bewaakt de leefomgeving middels ruimtelijke plannen (bv. bestemmingsplannen). Voor plannen die niet passen binnen ons ruimtelijk beleid moet toestemming worden verkregen. Voorafgaand hieraan dient door de initiatiefnemer te worden onderzocht wat het effect is van de activiteiten die in het kader van het plan worden uitgevoerd. Tevens dient de initiatiefnemer aan te tonen welke stappen worden ondernomen om deze effecten tot een minimum te beperken. Als gemeente toetsen wij deze onderbouwingen. Hiervoor maken we, indien noodzakelijk, gebruik van de diensten van de Omgevingsdienst Midden en West-Brabant (kortweg OMWB) en de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant.

4.1 Reductie van het effect van een activiteit Met de instrumenten vergunningen en maatwerkvoorschriften kan de gemeente de effecten van een activiteit op de fysieke leefomgeving beperken. Wanneer een activiteit onder algemene regels valt, dient veelal een melding te worden ingediend of is deze zelfs volledig vrijgesteld. Op basis van een melding kan de gemeente, bijvoorbeeld wanneer de algemene regels onvoldoende bescherming bieden, maatwerkvoorschriften opstellen. Deze maatwerkvoorschriften gelden dan, net zoals bij een vergunning, specifiek voor de gemelde activiteit4. De fysieke leefomgeving wordt beschermd doordat de effecten van een activiteit worden beperkt middels direct geldende regels – mogelijk dat hiervan wel een melding moet worden gedaan en vergunningsvoorschriften en/of maatwerkvoorschriften. Mocht een initiatiefnemer een activiteit uitvoeren die niet past binnen de geldende regels dan moet toestemming worden gevraagd.

4.2 Binnengekomen aanvragen en meldingen Het verwachte aantal aanvragen in het uitvoeringsprogamma 2023 ligt aanzienlijk lager dan de werkelijk ontvangen aanvragen. In het uitvoeringsprogramma is voor de realisatiefase uitgegaan van 225 aanvragen, dit waren er 376. Voor de beëindigingsfase is uitgegaan van een 90-tal aanvragen, dit waren er 113.

4 In het PVTH-beleid hoofdstuk 4 (in het bijzonder paragraaf 4.2)is het framework uitgewerkt. In de risicoanalyse is het

reducerend effect van activiteiten door maatregelen opgenomen en uitgewerkt.

16

Als wordt gekeken naar de totalen van de voorgaande jaren, dan blijft de toename bij de activiteit bouwen een uitschieter. Dit zullen we in 2024 blijven monitoren. Voor wat betreft de benodigde capaciteit bleek dat de toename van het volume niet heeft geleid tot een capaciteitstekort. De toename van het volume werd namelijk veroorzaakt, doordat er veel meer “niet complexe” (kleinere/eenvoudige bouwwerken) aanvragen zijn ontvangen dan normaliter het geval is. Daarnaast zijn er minder “complexe” (grotere bouwwerken) aanvragen ontvangen. Omdat de afhandeling van de laatstgenoemde aanvragen veel meer tijd kost, kon de hierdoor vrijgevallen tijd aan de afhandeling van de toename van de “niet complexe” aanvragen worden besteed.

4.3 Tijdigheid van producten Voor het nemen van een besluit op een ontvangen vergunningaanvraag geldt een wettelijke termijn van acht weken (reguliere procedure) of zesentwintig weken (uitgebreide procedure), die verlengd kan worden als dat nodig is om de vergunning te kunnen afhandelen. Dit is bijvoorbeeld het geval wanneer de vergunningaanvraag zeer complex is. In 2023 zijn alle aanvragen behandeld binnen de wettelijke termijn.

4.4 Bezwaar, beroep en hoger beroep Op een vergunningaanvraag dient een besluit te worden genomen. Belanghebbenden hebben beschikking over rechtsmiddelen, zoals bezwaar en beroep, wanneer zij tegen een besluit zijn. Er zijn in 2023, 32 bezwaarschriften in behandeling genomen en vijf beroepszaken geweest.

4.5 Bijdrage aan doelen Om het effect van een activiteit te reduceren heeft de wetgever voorschriften opgesteld. Deze voorschriften kunnen algemeen zijn, activiteit specifiek en zelfs gebonden aan een initiatiefnemer of locatie. Algemene en activiteit specifieke voorschriften zijn onder andere opgenomen in verschillende besluiten waarvan het Bouwbesluit 2012 of de APV een voorbeeld is. Locatie-gebonden voorschriften zijn onder andere opgenomen in de verschillende plannen (omgeving/bestemming) en in vergunningen die zijn verleend. Bijdrage dienstverleningsdoelen Alle vergunningen zijn behandeld binnen de wettelijke termijn. Hierdoor is een substantiële bijdrage geleverd aan een spoedige duidelijkheid van aanvragen.

17

Bijdrage doelen fysieke leefomgeving Het reducerend effect, is het effect van een maatregel (vergunningsvoorschrift) op het bruto-effect (effect dat optreedt wanneer er geen maatregelen worden genomen) van een activiteit. Uit de tabellen opgenomen in paragraaf 5.2 blijkt dat alle binnengekomen aanvragen zijn getoetst conform het toets niveau zoals opgenomen in het PVTH-beleid. Met het opleggen van voorschriften wordt, mits de voorschriften worden nageleefd, het bruto-effect gereduceerd naar het netto-effect. Resultaatgebied

Doel

Bijdrage geleverd door

Gezondheid

Aspecten die van invloed zijn op de gezondheid dienen minimaal te voldoen aan de gestelde norm, zoals lucht, bodem en ondergrond, oppervlaktewater en grondwater; Voorkomen dat mensen zich onveilig voelen

Alle afgegeven vergunningen bevatten de meest actuele normen

Er is geen lex silencio positivo afgegeven Adequate kwaliteit van vergunningen

Alle vergunningen zijn tijdig verleend De aanvragen hebben een gerechtelijke toetsing doorstaan, op 2 aanvragen na.

Openbare Orde en Ondermijning

Dienstverlening

18

Toezicht en handhaving

19

5 TOEZICHT Het doel van toezicht is het controleren of de initiatiefnemers de betreffende wet- en regelgeving naleven bij het uitvoeren van activiteiten. Om te bepalen waar we toezicht moeten uitvoeren maken we gebruik van een probleem- en risicoanalyse, zie deel 1 PVTH-beleid. Toezicht vindt plaats op basis van de vastgestelde risicoprioritering, die deel uitmaakt van het Uitvoeringsprogramma 2023. Hierin staat hoeveel uur beschikbaar is voor toezicht en handhaving en waar deze uren aan worden besteed. Ons toezicht is risicogericht. Net als voorgaande jaren hebben wij afgelopen jaar, toezicht gehouden op de aspecten die in de risicoprioritering zijn aangemerkt als ‘hoog’ en ‘gemiddeld’. Wanneer er aanleiding voor was heeft her-prioritering plaatsgevonden hetgeen kan leiden tot verschuiving van taken. In 2023 is de risicoprioritering de basis geweest voor cyclisch toezicht: toezicht waarbij periodiek bewust, op basis van nalevingsgegevens, wordt gekozen welke doelgroep of activiteit gecontroleerd gaat worden. Daarnaast zetten we ook thematisch toezicht in. Deze vorm van toezicht richt zich op een specifiek probleem, voortkomend uit de probleem- en risicoanalyse, of gebied. Naast deze twee vormen hanteren we ook vraag gestuurd toezicht. Vraag gestuurd toezicht vindt plaats vanuit een aanleiding.

Dit kan zijn een vergunning die is aangevraagd of een melding die is ingediend voor een activiteit. Dit in tegenstelling tot cyclisch toezicht, waarbij de activiteit al bekend is en we periodiek toezien of de activiteit conform regels wordt uitgevoerd. Vraag gestuurd toezicht betekent ook toezicht naar aanleiding van een klacht of handhavingsverzoek. Tot slot zetten we toezicht in op ondermijning. Deze vorm van toezicht overstijgt het fysieke domein en heeft een nauwe samenhang met het sociaal domein. De uitgevoerde toezichtcontroles fungeren als input voor verschillende onderdelen van onze taken/instrumenten. Met name het naleefpercentage en het naleefgedrag vormen input voor de wijze van beïnvloeding in de toekomst. Zo zal een initiatiefnemer met een hoge mate van onwetendheid, in de toekomst anders worden gecontroleerd dan wanneer de initiatiefnemer overtredingen begaat op basis van calculerend gedrag. Wanneer naar aanleiding van toezicht overtredingen worden geconstateerd, wordt eerst gekeken of de overtreding ongedaan kan worden gemaakt binnen een hersteltermijn. Indien een overtreding niet ongedaan wordt gemaakt, leidt dit tot handhaving.

20

5.1 Toezicht VTH Toezicht vindt plaats op basis van de vastgestelde risicoprioritering, die deel uitmaakt van het Uitvoeringsprogramma. Hierin staat hoeveel uur beschikbaar is voor toezicht en handhaving en waar deze uren aan worden besteed. Ons toezicht is risicogericht. Net als voorgaande jaren hebben wij dit jaar toezicht gehouden op de aspecten die in de risicoprioritering zijn geprioriteerd als ‘hoog’ en ‘gemiddeld’. Vraaggestuurd toezicht Vraaggestuurd toezicht vindt plaats vanuit een aanvraag of melding (activiteitgericht). Vraaggestuurd toezicht vindt eveneens plaats op basis van een klacht of handhavingsverzoek. Op basis van een aanvraag of een melding die een initiatiefnemer doet voor het uitvoeren van een activiteit, wordt -op basis van het risico- toezicht uitgevoerd. In onderstaande tabellen is op basis van de risico’s en toezichtstrategie aangegeven met welke frequentie de activiteit wordt gecontroleerd. Bij ‘aantal’ voor zowel realisatie- als beëindigingsfase wordt het aantal verwachte aanvragen voor de activiteiten in 2023 weergegeven. Het kengetal bedraagt een gemiddelde schatting van de tijdbesteding per controle. Onderscheid wordt gemaakt in vraaggestuurd toezicht in de realisatie(bouw)fase en vraaggestuurd toezicht in de beëindigings(sloop)fase. Voor de uitvoering van de in de tabellen opgenomen toezichtstaken is 861 uur geraamd.

Realisatiefase Toezicht in de realisatiefase is vraaggestuurd. Dit houdt in dat toezicht wordt uitgevoerd naar aanleiding van een vraag. Dit kan een melding voor het controleren van constructieve onderdelen betreffen, maar het kan ook om een klacht gaan. Klachten zijn uitgewerkt in paragraaf 6.4. In 2023 zijn 346 controles uitgevoerd door de teams VTH en OOV. In onderstaande tabel is aangegeven wat de geraamde controles zijn en de uitgevoerde controles uitgesplitst naar activiteit. Tabel 1: vraaggestuurd toezicht in realisatiefase

Het werkvolume van het toezicht is ook door de stijging van het aantal aanvragen toegenomen. Dit doordat er veel meer “niet complexe” (kleinere/eenvoudige bouwwerken) vergunningen zijn verleend dan normaliter het geval is. Er zijn echter minder “complexe” vergunningen verleend. Omdat het

21

toezicht op de laatstgenoemde vergunningen veel meer tijd kost, kon de hierdoor vrijgevallen tijd aan het toezicht op de toename van de “niet complexe” vergunningen worden besteed.

Sloop/beëindigingfase Het toezicht in de sloop en beëindigingsfase is vraaggestuurd. Dit houdt in dat toezicht wordt uitgevoerd naar aanleiding van een vraag. Dit kan een melding betreffen maar ook een klacht omvatten. Toezicht op de sloopfase waar enkel asbest wordt verwijderd wordt uitgevoerd door de Omgevingsdienst Midden West Brabant (OMWB). In het jaarverslag van de OMWB wordt ingegaan op de resultaten van het toezicht. Bij sloopwerkzaamheden waar geen asbest bij is betrokken houdt de gemeente toezicht. In onderstaande tabel is aangegeven wat de geraamde controles zijn en de uitgevoerde controles uitgesplitst naar activiteit.

22

Tabel 2: vraaggestuurd toezicht in beeindigingsfase

Cyclisch toezicht Cyclisch toezicht kenmerkt zich doordat de activiteit al bekend is of inzichtelijk is waar activiteiten veelvuldig voorkomen. Op deze activiteiten wordt periodiek toegezien of deze de conform regels (reducerende maatregelen) wordt uitgevoerd. Op basis van een probleem- en risicoanalyse5 en toezichtstrategie6 wordt bepaald met welke frequentie een activiteit, object of inrichting wordt gecontroleerd. Ondermijning Op het gebied van ondermijning zijn verschillende taken uitgevoerd. Voor een goede reactie op de signalen over (ondermijnende) criminaliteit is een actuele, complete én integrale informatievoorziening essentieel. Afgelopen jaar is er weer gewerkt met een informatieoverleg binnen de gemeente Dongen. In het licht van de aanpak van ondermijnende criminaliteit is het belangrijk om het informatieknooppunt verder te ontwikkelen. Deze doorontwikkeling is een onderdeel van de verdere aanpak ondermijnende criminaliteit, en sluit aan bij de aanpak van de Taskforce Brabant Zeeland op dit gebied. Verder is in 2023 ingezet op gecoördineerde handhaving. Er worden maandelijks integrale multidisciplinaire controles georganiseerd op verdachte panden en op persoonsniveau in samenwerking met de verschillende netwerkpartners. Brandveiligheid (brandveilig gebruik) Naast cyclisch toezicht is er ook vraaggestuurd toezicht. Dit betreft klachten en bedrijfsmeldingen.

In 2023 zijn 25 controles toezicht op brandveiligheid uitgevoerd. De constateringen tijdens toezicht geven geen aanleiding om het beleid m.b.t. het naleefgedrag aan te passen.

5

De probleem en risicoanalyse worden herzien, zie ook paragraaf 1.2

6 Onderdeel van de nalevingsstrategie

23

Vrije veld toezicht Het team OOV voert haar taken uit middels vrije veld toezicht (surveillance). Met vrije veld toezicht wordt gebiedsgericht gecontroleerd. Het doel van vrije veld toezicht is veelal het opsporen van (illegale) activiteiten. Binnengekomen klachten en meldingen kunnen in het vrije veld toezicht worden gebruikt om de pakkans te vergroten. Op basis van SHERPAL®Lite en de toezichtstrategie wordt tijdens het vrije veld toezicht op de volgende activiteiten gecontroleerd:       

Vuurwerk en carbidschieten; Loslopende dieren; Dumpen (drugs)afval; Parkeren en weggebruik, inclusief defecte voertuigen; Voorwerpen op of aan de openbare weg plaatsen; Samenscholen aan de openbare weg; Illegale situaties buitengebied.

Toezicht in de openbare ruimte vindt plaats door onze Buitengewoon Opsporing Ambtenaren. Door de BOA is op verschillende activiteiten toezicht gehouden. In 2023 zijn 2622 controles uitgevoerd binnen het domein van het PVTH-beleid. De onderstaande cijfers betreffen het aantal eerste controles en hercontroles:

Categorie Meldingen openbare ruimte Controle verkeer Controle veiligheid en integrale dagen Hond Jeugd Karren campers en aanhangwagens Milieu BRP Arbeidsmigranten

Aantal 1235 534 47 110 53 66 135 17 7

APV

389

Drank en Horeca wet

29

24

5.2 Projecten Thema- en doeltoezicht Project veilig wonen In 2023 is het project geëindigd. Als resultaat is er een “Eindrapportage LSI” opgesteld. Verkopen van tweedehands goederen In 2022 is een plan van aanpak opgesteld voor de verkoop van tweedehands goederen. Voor veel initiatiefnemers is onbekend, welke regels en randvoorwaarden hieraan gebonden zijn waardoor er een toenemend risico is dat de aangeboden goederen (bewust of onbewust) een bijdrage leveren aan heling. In 2023 is uitvoering gegeven aan dit plan van aanpak.

5.3 Naleefgedrag Zoals aangegeven voeren we risicogericht toezicht uit. Dit betekent dat toezicht wordt gehouden daar waar de risico’s het grootst zijn en de naleving het slechtst. Het gevolg hiervan is dat het nalevingspercentage omlaag gaat omdat je je concentreert op de bedrijven die niet of onvoldoende naleven. Sanctionering vindt bij niet naleving plaats conform de landelijke sanctie strategie (ook wel landelijke handhavingsstrategie genoemd, LHS). In deze strategie is beschreven wanneer welke sanctie moet worden opgelegd. Zo zullen bij categorie 1 overtredingen (zware overtredingen) en/of herhaaldelijk overtreden een dwangsom en/of bestuursdwang worden opgestart. Bij lichtere overtredingen wordt een brief met hersteltermijn (waarschuwingsbrief) verzonden. Dit blijkt vaak al voldoende om de regels na te leven. Wanneer de overtreding niet ongedaan wordt gemaakt binnen de hersteltermijn wordt overgegaan tot een voornemen dwangsom/bestuursdwang. In onderstaand overzicht is in de linker tabel het naleefgedrag weergegeven, dat is gebruikt voor het opstellen van het Uitvoeringsprogramma 2023. Het naleefgedrag op basis van de uitgevoerde controles staat in de rechter tabel. Het naleefgedrag is afgezet tegen het effect. Het naleefgedrag is verwerkt in de risicoanalyse dat dient als uitgangspunt voor het uitvoeringsprogramma 2024.

Uit bovenstaande tabellen blijkt dat er door toezicht (en handhavend optreden) een verschuiving heeft plaatsgevonden in het naleefgedrag. Door het toezicht vindt er geen bewust crimineel gedrag

25

plaats. Overtredingen die plaatsvinden op basis van calculerend gedrag zijn met 1 toegenomen. Overtredingen op basis van de “moet kunnen” redenatie (onverschillig over de overtreding of pas in actie na strafmaatregel) is gedaald van 31 naar 25. Bij overtredingen die “goedwillend” zijn begaan is een kleine toename te zien.

5.4 Klachten en meldingen Onderstaand is een overzicht van gegronde klachten en meldingen die een relatie hebben met onze gemeente. Klachten die (vermoedelijk) zijn veroorzaakt door provinciale bedrijven, zijn niet in de overzichten meegenomen. Hierin zien we een verdubbeling in het aantal klachten met betrekking tot geluidsoverlast. Deze worden voornamelijk veroorzaakt door twee bedrijven. Er zijn 225 klachten binnengekomen met betrekking tot horen. Door toezicht is geluidsoverlast van airco gereduceerd

Er zijn 55 klachten binnengekomen met betrekking tot ruiken. De voornaamste klachten betreffen; rotting, kadavers en weeïge lucht.

Er zijn 30 klachten binnengekomen met betrekking tot zien.

Er zijn 11 klachten binnengekomen met betrekking tot voelen.7

5.5 Bijdrage aan doelen Waar het doel van vergunningverlening het reduceren van een effect van een activiteit is middels voorschriften, is het doel van toezicht en handhaving erop toe te zien dat de voorschriften worden nageleefd (teneinde het gereduceerde effect optreedt). Op basis van de toezichtresultaten wordt geconcludeerd dat toezicht aan de, in onderstaande tabel opgenomen resultaatgebieden, een bijdrage heeft geleverd. Indicator

Aantal gegronde klachten Aantal geconstateerde overtredingen Aantal handhavingsinterventies Aantal (her)controles Nalevingsscore

resultaatgebied Ruimtelijke Natuur en Bouwen ordening houtopstand Sloop Toezicht Toezicht Toezicht Toezicht X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Bijdrage dienstverleningsdoelen

7 Indien een melder, naast de bedrijfsmatige overlast, aangeeft gezondheidsklachten (veelal hoofdpijn, misselijk, slapeloosheid) te

ondervinden, wordt dat geregistreerd en wordt de melder door de klachtenintake er op geattendeerd dat ze m.b.t. gezondheidsklachten terecht kunnen bij de huisarts of GGD. Bij ernstige gezondheidsklachten zal de klachtenmedewerker de situatie opschalen

26

De bevindingen van een controle worden vastgelegd in een controleverslag en bewaard in het dossier, waarmee invulling wordt gegeven aan het dienstverleningsdoel voor toezicht: “de resultaten van toezicht te borgen in de organisatie. Uitzondering hierop is OOV zij hebben een separaat systeem waar zij de resultaten van een controle in verwerken. Ook hiermee is uitvoering gegeven aan het doel. Bijdrage doelen fysieke leefomgeving Het reducerend effect, is het effect van een maatregel (vergunningsvoorschrift) op het bruto-effect (effect dat optreedt wanneer er geen maatregelen worden genomen) van een activiteit. Met het opleggen van voorschriften wordt, mits de voorschriften worden nageleefd, het bruto-effect gereduceerd naar het netto-effect. Resultaatgebied

Doel

Bijdrage geleverd door

Gezondheid

Aspecten die van invloed zijn op de gezondheid dienen minimaal te voldoen aan de gestelde norm, zoals lucht, bodem en ondergrond, oppervlaktewater en grondwater; Behouden waardevolle bomen en nieuwe aanplantplicht. Voorkomen van onrechtmatige bewoning en onrechtmatig gebruik

Door toezicht is het nalevingsgedrag verbeterd van het naleven van de vergunningsvoorschriften

Landschappelijke Kwaliteit

Stedenbouwkundige Kwaliteit

Openbare Orde en Ondermijning

Voorkomen dat mensen zich onveilig voelen in gemeente Dongen;

Toezicht op kappen van bomen om waardevolle bomen te beschermen Middels het project veilig wonen wordt onrechtmatige bewoning aangepakt Uitbreiding van de boacapaciteit

27

6 HANDHAVING Bij een constatering van een overtreding van wet- of regelgeving waar wij bevoegd gezag voor zijn, treden wij handhavend op. Deze constatering kan door onszelf gedaan worden tijdens toezichtmomenten. Een overtreding kan ook volgen uit een in- of externe melding. Bij een overtreding treden wij bestuursrechtelijk en/of strafrechtelijk op. Hierbij hanteren wij het uitgangspunt dat iedere overtreding passend gevolg krijgt. Hoewel de overtredingen worden aangepakt, betekent dit niet dat repressief optreden altijd vóór andere (toezicht)activiteiten gaat. Er wordt gekeken naar de urgentie van de overtredingen. Heterdaad overtredingen en/of overtredingen waarvan directe beëindiging leidt tot het beperken van gevolgen, worden met voorrang opgepakt. Het optreden tegen de overige overtredingen, waarbij de gevolgen voor de leefomgeving beperkt zijn, wordt gepland.

6.1

Toepassing Landelijke Handhavingsstrategie

De Landelijke Handhavingsstrategie (LHS) geeft aan wanneer welke instrumenten kunnen worden toegepast. Door op te maken hoe de overtredingen zijn ingeschaald wordt goed inzichtelijk hoeveel overtredingen er begaan zijn, maar ook hoe deze zijn ingeschaald. In 2023 zijn, behalve voor OOV toezicht, alle overtredingen beoordeeld op basis van de LHS.

6.2

Mediation

De gemeente Dongen past in haar handhavingsproces, wanneer de casus dat toelaat, mediation toe. Na het vaststellen van een strijdige situatie wordt geprobeerd in een persoonlijk onderhoud (o.a. keukentafelgesprek) met belanghebbenden de zaak aan te pakken/op te lossen. In 2023 is mediation een onderdeel van het takenpakket geweest. Als bleek dat deze aanpak niet het gewenste resultaat opleverde, werd opgeschaald naar de wettelijke repressieve mogelijkheden.

6.3

Bestuursrechtelijk optreden

Om te bepalen of interventies leiden tot het gewenste effect wordt de bestuursrechtelijke handhaving geregistreerd. In de hierna volgde tabel is inzichtelijk hoeveel waarschuwingen, vooraankondigingen, voornemens, maar ook bestuursdwang er in 2023 zijn toegepast en afgerond.

28

Maatregel

6.4

2023

Waarschuwing Bestuursdwangbesluit

8 0

Dwangsombesluit Gedoogbeschikking

4 0

Strafrecht

In ons beleid staat dat iedere overtreding een passend vervolg krijgt. In 2023 is hiervoor wat betreft strafrecht, geen gebruik gemaakt van de LHS om te bepalen welke handhavingsinstrumenten ingezet moeten worden.

6.5

Bezwaar en beroep handhaving

In 2023 zijn drie handhavingszaken door de commissie bezwaarschriften behandeld. Eén van de zaken is afgerond en het bezwaar is ongegrond verklaard en twee zaken lopen nog door in 2024.

6.6

Bijdrage aan doelen

Daar waar tijdens toezicht wordt geconstateerd dat de voorschriften niet worden nageleefd krijgt -afhankelijk van de LHS- de initiatiefnemer in het kader van toezicht een waarschuwingsperiode waarin de geconstateerde overtreding ongedaan moet worden gemaakt. Wanneer hier geen gehoor aan wordt gegeven wordt middels handhaving opgetreden. Bijdrage dienstverleningsdoelen Omdat er geen gerechtelijke toetsing heeft plaats gevonden heeft geen onafhankelijke beoordeling plaatsgevonden van de (adequate)kwaliteit van de producten. Wel worden de producten collegiaal getoetst om zorg te dragen dat de beschikkingen voldoen aan de adequate kwaliteit. Hiermee is invulling geven aan het dienstverleningsdoel voor handhaving. Bijdrage doelen fysieke leefomgeving De geconstateerde overtredingen hebben geleid tot 8 waarschuwingen, waarna het naleefgedrag in overeenstemming is gebracht met de regelgeving. In 4 gevallen heeft het geleid tot een vervolg in de vorm van een dwangbesluit/dwangsom, waarna het gedrag in overeenstemming is gebracht met de regelgeving, dan wel de overtreding is beëindigd. Door de inzet van handhaving is het bruto effect van de activiteiten gereduceerd tot het netto effect. Hiermee is er vanuit VTH een substantiële bijdrage geleverd aan de doelen van de fysieke leefomgeving.

29

Organisatie en inzet

30

7 INZET Dit hoofdstuk bevat de informatie over de teams die het beleid en de taken VTH voor de gemeente Dongen uitvoeren. Dit zijn “Vergunningen en toezicht en Handhaving (VTH)” en “Openbare Orde en Veiligheid (OOV)” van de gemeente Dongen. De inzet van de OMWB is verantwoord in hun eigen jaarverslag.

7.1

Inzet

De geraamde capaciteit voor 2023 voor preventie, vergunningverlening, toezicht en handhaving van de teams VTH en OOV zijn in onderstaande tabel weergegeven. In totaal was er ongeveer 10.000 uur beschikbaar voor de uitvoering van onze VTH-taken. De capaciteit van de taken die belegd zijn bij de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant is niet in onderstaande overzicht opgenomen. In 2023 is begonnen met tijdschrijven bij team VTH om beter inzicht te krijgen in de gemaakte uren. Op basis hiervan is in de laatste kolom is de aangegeven of de daadwerkelijke capaciteit hoger, lager of ongeveer gelijk was aan de geraamde uren. Geraamde uren

Functie

Gerealiseerde uren

Team VTH Vergunningverlening

2179

lager

Toezicht

1508

lager

Handhaving

1141

lager

Team OOV Toezicht

2424 Ongeveer gelijk

Handhaving

716

lager

10376

lager

TOTAAL

Dat de capaciteit lager lag is een gevolg van tijdelijk minder invulling van de formatie, het inwerken van nieuwe medewerkers, de grote hoeveelheid trainingen en cursussen over de Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging (proefproject) en het omschakelen van de VTH-applicatie.

7.2

Kritieke massa

Voor een goede uitvoering van de vergunningverlening, het toezicht en de handhavingstaken, zijn door VNG, IPO en het Rijk (I&M) landelijke kwaliteitseisen ontwikkeld. Deze zijn overgenomen in de “Modelverordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht”. In deze verordening wordt verwezen naar de set kwaliteitscriteria 2.3. De kwaliteitscriteria 2.3 bevatten criteria voor kritieke massa, inhoud en proces. De criteria voor de kritieke massa geven voor 28 deskundigheidsgebieden aan welke capaciteit, kennis en ervaring tenminste aanwezig moet zijn om de VTH-taken goed te kunnen uitvoeren.

31

Op basis van een uitgevoerde inventarisatie is m.b.t. de VTH-werkzaamheden in de gemeente Dongen t.a.v. de kwaliteitscriteria 2.3 vastgesteld dat 22 deskundigheidsgebieden voldoen aan de gestelde eisen. Bij zes deskundigheidsgebieden wordt niet voldaan aan de eisen en moet er actie worden ondernomen. Met betrekking tot casemanagement en toezichthouder bouwen en RO hebben we niet het gehele jaar kunnen voldoen aan de kwaliteitscriteria, dit vanwege de (tijdelijke) onderbezetting op deze functiegebieden.

7.3

Afstemming

In 2023 zijn de bestaande samenwerkingen voortgezet. Onderstaand wordt kort ingegaan op de samenwerking met de verschillende organisaties. Een bijzondere vorm van samenwerking is de MIA (Multidisciplinaire Integrale Aanpak) en de toezicht dagen ‘Veilig wonen’. Hierbij worden op 1 dag (enkele dagen) meerdere bedrijven/locaties gecontroleerd in samenwerking met een aantal partners. Veiligheidsregio Maandelijks vindt er ambtelijk overleg plaats tussen de gemeente en de veiligheidsregio om lopende zaken te bespreken. Omgevingsdienst Midden-Brabant Maandelijks is er een accountoverleg met de Omgevingsdienst en gemeente. Er zijn vaste agendapunten, zoals voortgang (Power BI), ontwikkelingen, lopende zaken (o.a. bestuurlijk gevoelige zaken). De afspraken van dit overleg worden vastgelegd. Regelmatig schuift er een operationeel verbinder aan voor nadere toelichting. Politie en Openbaar Ministerie Tweewekelijks vindt er ambtelijk overleg plaats tussen gemeenten (team OOV) en politie om lopende zaken en aandachtspunten te bespreken. Ook vindt er eens in de twee weken overleg plaats op leidinggevend niveau tussen politie en gemeenten. Eens in de zes weken is er een driehoeksoverleg tussen gemeente, politie en functioneel parket.

32

Conclusie en aanbevelingen

33

8 CONCLUSIE Het doel van het uitvoeren van de evaluatie jaar 2023 is verbeterpunten ophalen die meegenomen worden meegenomen bij het opstellen van het uitvoeringsprogramma.

8.1

Algemeen

Uit de registratiesystemen (‘Rx.Mission’ en ‘op Orde’) zijn beperkt betrouwbare gegevens te herleiden.

8.2

Preventie

Door tijdens de controles het doel van de voorschriften toe te lichten is een bijdrage geleverd aan de spontane naleving. Ook is door de inzet van voorlichting (o.a. in project veilig wonen), is een bijdrage geleverd aan spontane naleving. Met de inzet van spontane naleving is geborgd dat het gewenste netto-effect optreedt doordat de regels worden nageleefd. Hiermee is vanuit Preventie een bijdrage geleverd aan de doelen van de fysieke leefomgeving.

8.3

Vergunningverlening

Door de aanvragen te beoordelen en te toetsen en zorg te dragen dat de beschikkingen worden afgegeven die, bij naleving, zorgdragen dat het bruto effect wordt gereduceerd naar het netto-effect is de basis gelegd voor leveren van een bijdrage van de fysieke leefomgevingsdoelen.

8.4

Toezicht en handhaving

Middels toezicht wordt beoordeeld of de regels worden nageleefd en bij overtredingen, wordt middels handhaving zorggedragen dat de regels alsnog worden nageleefd. Doordat het naleefgedrag is verbeterd ten opzichte van voorgaande jaren is een bijdrage geleverd aan het bereiken van de doelen van de fysieke leefomgeving.

8.5

Inzet

Na een evaluatie van het tijdschrijven van team VTH zijn we vanaf het derde kwartaal van 2023 op een uniforme manier gaan tijd schrijven. Hierdoor is niet over het gehele jaar inzichtelijk wat de bestede uren zijn voor de taken. Als gevolg hiervan kan alleen door het extrapoleren van de uren worden bepaald of de kengetallen kloppen en inzicht worden gemaakt waar de capaciteit daadwerkelijk is ingezet. De kwaliteitscriteria 2.3 bevatten criteria voor kritieke massa, inhoud en proces. De criteria voor de kritieke massa geven voor de taken van de gemeente Dongen van 28 deskundigheidsgebieden aan, welke capaciteit, kennis en ervaring tenminste aanwezig moet zijn om de VTH-taken goed te kunnen uitvoeren. Er zijn een aantal stappen gemaakt om te voldoen aan deze criteria. Op zes punten wordt niet voldaan en worden nieuwe medewerkets gezocht. In de krappe arbeidsmarkt is het moeilijk deze te vinden. Bij de werving van nieuw personeel is hier zo veel mogelijk rekening mee gehouden, maar is dit niet voor al het personeel gelukt. Wel zetten we in op de juiste opleiding en ervaring opbouwen zodat we op termijn zullen kunnen voldoen.

34

35

9 AANBEVELINGEN Waar nodig zijn op basis van de resultaten en conclusies aanbevelingen gedaan. Deze aanbevelingen zijn hieronder weergegeven. Uit de evaluatie 2023 blijkt dat niet alle geregistreerde gegevens uit het systeem gehaald kunnen worden. Hierin zijn in 2023 wel stappen gemaakt met de professionalisering. Als gevolg van personele wisselingen blijft het adequaat registreren in de systemen een aandachtspunt voor 2024. Volgend jaar streven we ernaar om periodiek inzichtelijk te maken en te rapporteren wat het naleefpercentage is voor de risicoprioritering. Hiervoor zijn in 2023 onze producten (bezoekrapporten, controleverslagen, etc.) aangepast en is het mogelijk gemaakt om in Rx.Mission de prioritering van een dossier te registreren. Deze aanpassing betreft het opnemen van de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS) matrix per overtreding om te bepalen welke bestuursrechtelijke of strafrechtelijke sanctie wordt toegepast. Na het vaststellen van het jaarverslag wordt het beleidsplan PVTH waar nodig aangepast. Deze aanpassing betreft minimaal het in overeenstemming brengen van de doelen en ambitie met de “omgevingsvisie” van de gemeente Dongen. Verder zullen in het komende jaar (2024) stappen gezet worden om te komen tot een heel nieuw beleidsplan voor de cyclus 2025-2029.

36

Begrippenlijst Bal Bbl Beleid PVTH BOA Bor Calculerend:

Crimineel:

Goedwillend:

IBT Indicatoren Initiatiefnemer LHS Moet kunnen:

OD-taken OM P&C cyclus Prestatieindicatoren PVTH-taken SHERPAL®Lite VTH-taken VTH-team Wabo Wet VTH Wkb

Besluit activiteiten leefomgeving Besluit bouwwerken leefomgeving Beleid Preventie, Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2021-2024 Buitengewoon Opsporingsambtenaar Besluit omgevingsrecht De initiatiefnemer is opportunistisch en calculerend. Er is sprake van het bewust belemmeren van controles, er is sprake van mogelijkheidsbewustzijn, maar de gevolgen van het handelen worden op de koop toe genomen, bewust risico nemend; De initiatiefnemer is bewust en structureel de regels aan het overtreden. Zijn handelingen zijn crimineel, of hij maakt deel uit van een criminele organisatie. Hij houdt zich bezig met fraude, oplichting of witwassen. De initiatiefnemer is proactief en geneigd om de regels te volgen, geconstateerde overtredingen zijn het gevolg van onbedoeld handelen of onbekendheid met de wet- en regelgeving; Interbestuurlijk Toezicht Indicatoren om een bijdrage aan een doel te meten Een (rechts)persoon die verantwoordelijk is voor het uitvoeren van een activiteit Landelijke Handhavingsstrategie De initiatiefnemer is onverschillig/reactief, neemt het niet zo nauw met het algemeen belang. Hij heeft een onverschillige houding en moeite de regels en de bevinding te accepteren.

De gevolgen van zijn handelen laten hem koud; Taken zoals deze worden uitgevoerd door de Omgevingsdienst MiddenWest Brabant Openbaar Ministerie Planning en Control cyclus Indicatoren om kwaliteit van de dienstverlening te meten Na vaststelling beleid-PVTH worden VTH-taken de taken: preventie, vergunningverlening, toezicht en handhaving Excel-tool om risico's van activiteiten te berekenen Taken vergunningverlening, toezicht en handhaving zoals deze worden uitgevoerd door de gemeente Team Vergunning, Toezicht en Handhaving Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Wet Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (hoofdstuk 5 van de Wabo) Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen

37

38