Bijl-3 24-82 Reactie op Participatieraad

Bezoekadres Hoge Ham 62 5104 JJ Dongen

Adviesraad Participatiewet

Contact Postbus 10153 5100 GE Dongen T 14 0162 +31 162 38 32 00 (buitenland) info@dongen.nl www.dongen.nl

Dongen, 3 oktober 2024 Uw kenmerk Zaaknummer Bijlage(n) Contactpersoon/tel.nr.: Betreft

: : : : :

2024-149543 Bernadette van den Berg / 14 0162 Reactie op Participatieraad

Geachte Participatieraad, Inleiding Op 5 september 2024 ontvingen wij van u uw advies over het concept van de Verordening Adviesraden Sociaal Domein Gemeente Dongen 2024. In deze brief gaan wij in op de door u voorgestelde wijzigingen.

Het proces In de inleiding van uw advies uit u uw onvrede over de totstandkoming van deze verordening. U stelt dat u te weinig gelegenheid heeft gekregen om mee te denken en dat het bestaan van een ‘nieuwe’ conceptverordening u niet bekend was. Hierbij stelt u dat deze verordening reeds 4 jaar in ontwikkeling is en dat u nu pas betrokken wordt.

Het college deelt dit beeld niet en wil hier dan ook graag op reageren. De voorliggende conceptverordening is in april, mei en juni ambtelijk voorbereid en opgesteld naar aanleiding van het signaal dat de leden van de adviesraden te weinig vergoeding ontvangen voor hun taken. Een conceptverordening die reeds 4 jaar in ontwikkeling is, was ons dan ook niet bekend.

Op 27 juni 2024 is u gevraagd om, al dan niet met een delegatie, aanwezig te zijn bij een ambtelijke presentatie op 9 juli 2024 waarin de verordening artikelsgewijs zou worden doorgenomen. Dit had als doel om vooraf meegenomen te worden in het proces, alvorens het stuk de officiële advies- en

De brieven van de gemeente Dongen worden in principe niet meer of digitaal ondertekend. In uw reactie op dit schrijven s.v.p. altijd het zaaknummer vermelden. De gemeente Dongen gebruikt uw persoonsgegevens uitsluitend voor het doel waartoe zij zijn verstrekt. Indien u daarover inhoudelijk meer wilt weten, dan kunt u contact opnemen met de behandelend ambtenaar van onze gemeente.

besluitvormingsroute in zou gaan. De verordening is u dan ook, gelijktijdig met de Wmo-adviesraad, binnen twee maanden na voorbereiding en opstelling voorgelegd voor een eerste bespreking. Bij de presentatie is een van uw leden aangesloten waarna u de mogelijkheid heeft gehad om voor de formele adviesvraag opmerkingen door te geven. Deze hebben wij toen niet van uw adviesraad ontvangen. Daarnaast is ambtelijk aangeboden nog een separate presentatie aan de Participatieraad te verzorgen in verband met het overlijden van uw voorzitter, hierover werd aangegeven dat dit niet nodig was. Vervolgens is u op 22 augustus 2024 de formele adviesvraag gesteld.

Uw voorgestelde wijzigingen In uw advies lezen wij dat u in artikel 1, eerste lid onder a een verwijzing naar artikel 47 van de Participatiewet wenst te zien omdat de Participatieraad dezelfde rechten en plichten dient te hebben als een cliëntenraad. Dit naar aanleiding van een rapport van de Nationale ombudsman. Als wij uw advies en de geschetste achtergrond van dit rapport goed interpreteren, adviseert u ons om de vrijblijvendheid te voorkomen door de rol van cliëntenparticipatie toe te bedelen aan de Participatieraad. Dit doen wij door in de intitulé van de voorliggende verordening op te nemen dat de raad deze verordening vast kan stellen gelet op artikel 47 van de Participatiewet. Hier wordt in artikel 1, eerste lid onder a naar verwezen. Hierin staat dat er onder ‘Adviesraden’ wordt verstaan “de organen, in het kader van cliënt- en burgerparticipatie binnen het sociaal domein, zoals bedoeld in de wet, ingesteld door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Dongen”. Hierbij wordt nadrukkelijk verwezen naar cliënt- en burgerparticipatie zoals bedoeld in de wet.

De cliëntenparticipatie in deze verordening is niet vrijblijvend zoals in het oordeel van de Nationale ombudsman, dit wordt geborgd door artikel 2, derde lid onder c waarin staat dat als er geen cliëntenraad is in de gemeente Dongen, ten minste één lid van Participatieraad gebruik dient te maken van de gemeentelijke diensten op basis van de Participatiewet, óf wettelijk vertegenwoordiger is van een cliënt.

Uw adviseert ons ook om in artikel 2 de regels over een mogelijke cliëntenraad te verwijderen. De voorliggende formulering borgt dat bij een wijzigend politiek landschap de verordening niet aangepast hoeft te worden en dat er naar wens van college of gemeenteraad gehandeld kan worden. Bij instelling van een cliëntenraad borgt dit artikel tevens de werkwijze en kunnen de raden naast elkaar bestaan. Wij gaan uw advies over artikel 2 en artikel 5, eerste lid onder c dan ook niet doorvoeren. Wij willen dan ook benadrukken dat wij niet de intentie hebben een cliëntenraad in het leven te roepen, maar wij willen de verordening toekomstbestendig formuleren.

Uw adviesraad stelt voor om geen maximumaantal vergaderingen te noemen omdat u ook meer of minder wil kunnen vergaderen per jaar. Dit is ook in lijn met het advies dat de Wmo-adviesraad ons gegeven heeft naar aanleiding van dezelfde adviesvraag. Het college kan zich vinden in uw advies en wil de kwaliteit waarborgen door een minimumaantal van 6 vergaderingen op te nemen.

U adviseert ons hierna om artikel 3 over de voorzitter te verwijderen omdat dit het proces voor het vinden van een voorzitter te ingewikkeld zou maken. Onzes inziens borgt dit artikel de kwaliteit van de voorzitter. Het is belangrijk dat deze persoon affiniteit heeft met de gerelateerde onderwerpen. Daarnaast is het doel van de verordening om zaken goed te beschrijven en te formaliseren. Hierin staan dus rechten van uw adviesraad, zoals de vergoeding en het recht op een reactie van het De brieven van de gemeente Dongen worden in principe niet meer of digitaal ondertekend. In uw reactie op dit schrijven s.v.p. altijd het zaaknummer vermelden. De gemeente Dongen gebruikt uw persoonsgegevens uitsluitend voor het doel waartoe zij zijn verstrekt. Indien u daarover inhoudelijk meer wilt weten, dan kunt u contact opnemen met de behandelend ambtenaar van onze gemeente.

college, maar er staan ook plichten in waarmee de kwaliteit van de cliënt- en burgerparticipatie nu en in de toekomst gewaarborgd wordt.

Uw advies om in artikel 4, tweede lid, alleen ingezetenen van de gemeente Dongen toe te staan als lid van de adviesraad, verwerken wij niet in de verordening. Voor te dragen kandidaten dienen in eerste instantie woonachtig te zijn binnen de grenzen van de gemeente Dongen. Afwijking is alleen mogelijk als er geen geschikt aan te merken kandidaat gevonden wordt en alleen op verzoek van de adviesraad zelf. Om wel aan het minimumaantal leden te komen, kan het van meerwaarde zijn om iemand van buiten de gemeente toe te voegen aan de adviesraad.

Over artikel 4 stelt u tevens dat nieuwe leden van de Participatieraad tijd nodig hebben om het werkveld te leren kennen en dat het lastig is om nieuwe leden aan te trekken. Daarom adviseert u ons een maximale zittingsduur van 12 jaar mogelijk te maken door leden tweemaal te kunnen herbenoemen. Wij zijn van mening dat de kwaliteit ook geborgd wordt door nieuwe inzichten door middel van een maximale zittingsduur van 8 jaar. Om tegemoet te komen aan uw zorgen en in het belang van het bestaan van de adviesraden hebben wij de overgangsbepaling in artikel 13, tweede lid onder a toegevoegd. Daarnaast kan er beroep gedaan worden op de hardheidsclausule in artikel 11.

U adviseert ons over artikel 6, eerste lid, dat een penningmeester pas noodzakelijk is wanneer de adviesraden met een jaarbegroting en een jaarrekening gaan werken. Wij hebben in dit artikel een tweede lid toegevoegd waarmee geborgd wordt dat, wanneer er wel gewerkt wordt met een begroting en een jaarrekening, er een penningmeester benoemd kan worden.

U adviseert ons daarna over artikel 6 dat het verplicht opstellen van een huishoudelijk reglement niet noodzakelijk is omdat dit leidt tot ‘overorganisatie’. Wij hebben echter de ervaring dat dit bij de Wmoadviesraad ondersteunend is in de professionaliteit en willen dit dan ook doorvoeren bij beide adviesraden.

U adviseert ons vervolgens om in artikel 8, eerste lid een verwijzing op te nemen naar artikel 9, vierde lid. Het college gaat niet mee in dit advies. Het in artikel 8, eerste lid bedoelde verstrekken van informatie betreft een ander stadium van het adviesproces dan de in artikel 9, vierde lid bedoelde reactietermijn. In artikel 8 gaat het om processen en werkzaamheden voorafgaand aan de formele adviesvraag, in artikel 9 gaat het om het formeel ‘gevraagde advies’ vanuit het college.

Over artikel 10 adviseert u ons ten eerste om het vierde lid te verwijderen omdat dit overbodig is door het formaliseren van de vergoeding voor de leden van de adviesraad. Wij delen dit beeld echter niet. De in het vierde lid beschreven kaders borgen dat er geen wethouders of raadsleden lid kunnen zijn van de adviesraden. Hiermee wordt mogelijke belangenverstrengeling voorkomen. Wij volgen uw advies hierover dan ook niet op. Ten tweede adviseert u ons in artikel 10 om de woorden ‘voor zover mogelijk’ in lid 5 te verwijderen. Dit passen we aan.

De brieven van de gemeente Dongen worden in principe niet meer of digitaal ondertekend. In uw reactie op dit schrijven s.v.p. altijd het zaaknummer vermelden. De gemeente Dongen gebruikt uw persoonsgegevens uitsluitend voor het doel waartoe zij zijn verstrekt. Indien u daarover inhoudelijk meer wilt weten, dan kunt u contact opnemen met de behandelend ambtenaar van onze gemeente.

Samenvattend Hieronder vindt u schematisch uw advies en het bijbehorende besluit. Artikel

Advies

Besluit

1.1

Participatieraad benoemen als cliëntenparticipatie met verwijzing naar artikel 47 van de Wet

Niet akkoord. Het wetsartikel staat in de aanhef benoemd en artikel 1.1 verwijst hiernaar.

2.2

Regels over cliëntenraad verwijderen

Niet akkoord. Bij invoering van cliëntenraad kunnen de raden naast elkaar bestaan. Verordening zou niet direct gewijzigd hoeven worden als politiek verandert. Er is nu niet de intentie om een cliëntenraad in het leven te roepen maar willen toekomstbestendig zijn.

2.7

Minimumaantal vergaderingen noemen

Akkoord.

3

Hele artikel verwijderen

Niet akkoord. Het doel van de verordening is om zaken goed te beschrijven en te formaliseren. Dit artikel borgt de kwaliteit.

4.2

Alleen lokale leden toestaan. Tweede volzin verwijderen.

Niet akkoord. Afwijking is alleen mogelijk als er geen geschikt aan te merken kandidaat gevonden wordt en alleen op verzoek van de adviesraad zelf. Om aan het minimumaantal leden te komen kan het van meerwaarde zijn om iemand van buiten de gemeente toe te voegen.

4.7

2 keer verlengen in plaats van 1 keer

Niet akkoord. Wel tegemoetkoming aan zorgen door het opnemen van hardheidsclausule en overgangsbepaling.

5.1c

Verwijderen

Niet akkoord. Regels over cliëntenraad worden niet verwijderd.

6.1

Penningmeester is niet noodzakelijk

Akkoord. Artikel is gewijzigd, er is een lid toegevoegd.

6.3

Alleen mogelijkheid tot huishoudelijk reglement. Geen verplichting.

Niet akkoord. Dit zorgt voor een professionaliseringsslag.

8.1

Verwijzen naar 9.4

Niet akkoord. Het gaat hierbij om twee verschillende momenten in het adviseringsproces. Hierbij kan niet naar elkaar verwezen worden.

10.4

Verwijderen

Niet akkoord. Dit artikel borgt dat er geen wethouder of raadslid lid kan zijn van de adviesraad.

De brieven van de gemeente Dongen worden in principe niet meer of digitaal ondertekend. In uw reactie op dit schrijven s.v.p. altijd het zaaknummer vermelden. De gemeente Dongen gebruikt uw persoonsgegevens uitsluitend voor het doel waartoe zij zijn verstrekt. Indien u daarover inhoudelijk meer wilt weten, dan kunt u contact opnemen met de behandelend ambtenaar van onze gemeente.

10.5

‘Voor zover mogelijk’ verwijderen

Akkoord.

13.2

Verwijderen

Niet akkoord. Zie advies artikel 4.7.

Tot slot Wij willen uw adviesraad bedanken voor uw advies. Wij verwerken waar mogelijk uw adviezen in de verordening en leggen deze ter besluitvorming voor aan de gemeenteraad.

Hoogachtend,

Burgemeester en wethouders van Dongen, Namens dezen,

Bernadette van den Berg Beleidsadviseur Wmo

De brieven van de gemeente Dongen worden in principe niet meer of digitaal ondertekend. In uw reactie op dit schrijven s.v.p. altijd het zaaknummer vermelden. De gemeente Dongen gebruikt uw persoonsgegevens uitsluitend voor het doel waartoe zij zijn verstrekt. Indien u daarover inhoudelijk meer wilt weten, dan kunt u contact opnemen met de behandelend ambtenaar van onze gemeente.