20220707-01 TV D66 GCamfferman ANTW- Algemene Plaatselijke Verordening

Te c h n i s c h e v r a a g Naam:

Gitta Camfferman

Datum: 22-6-2022 Onderwerp:

Algemene Plaatselijke Verordening (APV)

Portefeuillehouder:

Burgemeester Starmans

Behandeland ambtenaar: Sifra Eskens Vraag / vragen Onze vragen hebben betrekking op een aantal onderdelen van de APV. Een deel is hiervan behandeld tijdens de informatieavond op 22 juni. Een deel van de vragen konden die avond niet worden beantwoord, en sturen wij daarom alsnog schriftelijk op. In het raadsvoorstel op blz 3 lezen we dat de APV wordt aangevuld met artikel 2:79 Woonoverlast als bedoeld in artikel 151d Gemeentewet. Er wordt benoemd dat de politie en boa’s het signaal afgeven dat woonoverlast op dit moment onvoldoende kan worden aangepakt. 1. Van hoeveel woonoverlast casussen zijn er in 2021 en het eerste kwartaal van 2022 sprake geweest? In Dongen ervaren bewoners regelmatig woonoverlast, zoals geluidsoverlast, pesterijen, agressie, vervuilde woningen of overlast door dieren. Van 4 december 2021 tot 27 juni 2022 zijn er 132 meldingen van woonoverlast bij de politie binnengekomen. 2. Voor welk percentage van deze casussen was een bevoegdheid zoals opgenomen in de nieuwe APV noodzakelijk of gewenst geweest? De meldingen inzake woonoverlast komen doorgaans bij de politie binnen. Het ontbreekt de burgemeester namelijk aan instrumenten om hiertegen op te treden. Gelet daarop kan geen percentage met u worden gedeeld. Op blz 14 van de APV lezen wij artikel 2:40j Tegengaan onveilig, niet leefbaar en malafide ondermingsklimaat.

We zijn het erover eens dat we ondermijning in onze gemeente streng moeten aanpakken. We lezen dat het hiervoor nodig is om de exploitatievergunningsplicht terug in te voeren. Wel vragen we ons hierbij af: 3. Hoe groot is de ondermijnende criminaliteit in onze gemeente? Kan er een inschatting gemaakt worden van hoe groot dit probleem is? Er zijn verschillende vormen van ondermijnende criminaliteit, zoals bijvoorbeeld drugscriminaliteit, vastgoedcriminaliteit, illegaal gokken, arbeidsuitbuiting, witwassen etc. Kenmerk van ondermijnende criminaliteit is dat deze grotendeels Pagina 1 van 4

onzichtbaar is – criminelen hebben er immers belang bij om niet op te vallen en onzichtbaar op te gaan in de samenleving. Gelet daarop kan er geen inschatting worden gemaakt van hoe groot de ondermijnende criminaliteit in de gemeente Dongen is. 4. Hoeveel casussen spelen er op dit moment? Als u onder casus verstaat een concreet aan de burgemeester voorgelegde situatie van ondermijning, dan is op dit moment sprake van circa 10 casusussen. Onder een casus kan een veelheid van ondermijnende activiteiten schuil gaan. In algemene zin kan wel worden aangegeven dat het belangrijk is om artikel 2:40j in de APV op te nemen, omdat ook in Dongen – mede gezien het waterbedeffect het reële risico bestaat dat malafide ondernemers zich vestigen in sectoren waar het toezicht van de overheid beperkter is. Op dat moment dient te kunnen worden beschikt over een instrumentarium om adequaat handelend op te kunnen treden. Door het opnemen van een vergunningplicht wordt ook een gezond ondernemingsklimaat gestimuleerd. Op dit moment bestaat niet het voornemen om een vergunningplicht in te voeren voor bepaalde branches of gebieden. Bij aanwijzing van een branche moet overigens worden gemotiveerd waarom de bedrijfsmatige activiteiten met het oog op de openbare orde en veiligheid gereguleerd moeten worden.

Ons inziens is de exploitatievergunningsplicht het meest effectief, indien in combinatie met het toepassen van de wet Bibob (en daarmee het controleren van de integriteit van de aanvragers van vergunningen). 5. Hoe wordt hier ambtelijk naar gekeken? Het klopt dat de gemeente met het toepassen van de Wet Bibob wil voorkomen dat bepaalde vergunningen worden misbruikt voor criminele activiteiten. Dat geldt ook voor de exploitatievergunning. De extra controle werpt een barrierre op voor criminelen om zich in Dongen te vestigen. 6. Indien ja, wat is ervoor nodig om de wet bibob goed toe te passen? Dit vraagt om een actueel Bibob-beleid (momenteel wordt het beleid geactualiseerd) en voldoende ambtelijke capaciteit om de toetsen daadwerkelijk uit te voeren. 7. Hoeveel passen we de wet bibob toe op dit moment? We passen de Wet Bibob toe conform het geldende beleid. Op dit moment wordt een intern Bibob-onderzoek uitgevoerd indien er een aanvraag wordt ingediend voor de vestiging van een seksinrichting of een speelautomatenhal. Ook de aanvrager van een Alcoholwetvergunning wordt onderworpen aan een Bibobonderzoek, tenzij het gaan om een aanvraag van een paracommerciële instelling

Pagina 2 van 4

of wanneer de aanvrager al in het bezit is van meerdere Alcoholwetvergunningen. Conform de ‘Beleidsregel toepassing wet Bibob bij milieu- en bouwvergunningen, gemeente Dongen 2006’ worden ook aanvragen van een omgevingsvergunning in specifieke gevallen onderworpen aan een Bibob-onderzoek. Tenslotte kan bij grondtransacties een Bibob-onderzoek plaatsvinden. Hoeveel de Wet-Bibob wordt toegepast is afhankelijk van het aantal inkomende aanvragen zoals hiervoor genoemd. Naast de veranderingen die in de nieuwe APV zijn doorgevoerd, heeft D66 ook vragen bij bestaande onderdelen van de APV. Op blz 22 van de APV wordt artikel 2:75 Bestuurlijk ophouding genoemd. 8. Is in de laatste 5 jaar in Dongen bestuurlijk ophouding toegepast? Nee. 9. Indien nee, wat maakt dat we een dergelijk zwaar wegend middel, dat niet past bij de Dongense praktijk, in de APV laten staan? Bestuurlijk ophouden is een bestuursrechtelijk ultimum remedium. Bestuurlijk ophouden komt bijvoorbeeld in beeld bij grootschalige verstoringen van de openbare orde. Grootschalige verstoringen van de openbare orde zijn niet altijd voorspelbaar en beperken zich niet alleen tot grote steden (denk aan vuurwerkrellen, boerenprotesten etc.). Gelet daarop is het van belang een dergelijk instrument in de APV te verankeren voor het geval zich in Dongen onverhoopt een dergelijke situatie aandient.

Daarbij kan een dergelijk artikel ook helpen tijdens een crisissituatie waarbij een noodverordening of noodbevel niet ingezet kunnen worden. Op blz 22 van de APV wordt artikel 2:77 Cameratoezicht op openbare plaatsen genoemd. 10. Is in de laatste 5 jaar in Dongen cameratoezicht toegepast? Nee. 11. Indien ja, hoe gaat men om met AVG-technische randvoorwaarden over privacy, bewaringstermijnen ed? Krachtens dit artikel kan de burgemeester besluiten tot plaatsing van camera’s op een openbare plaats. De politie mag de camerabeelden vervolgens gebruik voor de handhaving van de openbare orde en, bij incidenten, om strafbare feiten op te sporen. Volgens de Gemeentewet valt de verwerking van de camerabeelden onder de Wet politiegegevens. Dit betekent dat de camerabeelden politiegegevens zijn. De politie is dus verwerkingsverantwoordelijke voor de verwerking van de

Pagina 3 van 4

camerabeelden en moet hierbij aan de voorwaarden uit de AVG voldoen. De burgemeester beslist enkel over de inzet van de camera’s. 12. Indien nee, wat maakt dat we een dergelijk zwaar wegend en ook organisatorisch ingewikkeld middel, dat niet past bij de Dongense praktijk, in de APV laten staan? Gemeentelijk cameratoezicht op grond van artikel 151c van de Gemeentewet mag uitsluitend plaatsvinden voor het handhaven van de openbare orde. Onder handhaving van de openbare orde valt ook de algemene bestuurlijke voorkoming van strafbare feiten die invloed hebben op de orde en rust in de gemeentelijke samenleving. Middels de inzet van camera’s kunnen incidenten worden teruggedrongen. Denk hierbij bijvoorbeeld aan overlast door drugsdealers. Overigens moet het cameratoezicht altijd proportioneel zijn gelet op het beoogde doel. Ook moet worden afgewogen of het doel niet op een andere, minder ingrijpende, wijze kan worden bereikt. Naast het hoofddoel kan deze vorm van cameratoezicht ook subdoelen dienen. Zo biedt de Gemeentewet de mogelijkheid om de opgenomen beelden te gebruiken voor de opsporing en vervolging van strafbare feiten. Daarnaast mogen camera’s worden gebruikt om de politie en andere hulpdiensten efficiënter en effectiever in te zetten. De preventieve werking van cameratoezicht vergroot bovendien de veiligheid.

Pagina 4 van 4