2022-014563 RV Erfgoedverordening 2023

RAADSVOORSTEL Datum

17 augustus 2022

Zaaknummer

2022-014563

Portefeuillehouder

C.A.M. de Jong

Behandelend ambtenaar

John Schellekens

Besluitvormende raadsvergadering

20 oktober 2022

Onderwerp

Erfgoedverordening 2023 (wijziging i.v.m. Omgevingswet)

VOORSTEL Uw raad wordt voorgesteld om: 1. De ‘Erfgoedverordening Gemeente Dongen 2023’ vast te stellen. 2. De ‘Erfgoedverordening Gemeente Dongen 2016’ in te trekken op de dag dat de Omgevingswet in werking treedt. 3. De ‘Erfgoedverordening gemeente Dongen 2023’ in werking te laten treden op de dag dat de Omgevingswet in werking treedt. 4. In afwijking van punt 3, artikel 23 (archeologie) van de verordening één dag vóór inwerkingtreding van de Omgevingswet in werking te laten treden.

INLEIDING De Omgevingswet treedt naar verwachting op 1 januari 2023 in werking. Deze wet heeft gevolgen voor de Erfgoedverordening, omdat deze ook regels bevat over de fysieke leefomgeving. Met ingang van 1 januari 2023 moet de Erfgoedverordening technisch zijn aangepast aan de Omgevingswet. In verband daarmee zijn de wettelijke grondslagen en formele verwijzingen in de Erfgoedverordening 2016 geactualiseerd zodat ook vanaf januari 2023 met de verordening kan worden gewerkt. ARGUMENTEN 1.1 Afstemmen van decentrale regelgeving op landelijke wetgeving Op 1 januari 2023 zal de Omgevingswet naar verwachting in werking treden. Dan zullen wij onze omgevingsvisie en omgevingsplan nog niet gereed hebben. Dat hoeft ook niet, want de omgevingsvisie moet pas per 1 januari 2024 te zijn vastgesteld en het omgevingsplan per 1 januari 2029. Met de invoering van de Omgevingswet komt het omgevingsplan in de plaats van het bestemmingsplan en regels uit gemeentelijke verordeningen die over de fysieke leefomgeving gaan. Ook de regels uit de erfgoedverordening die gaan over de fysieke leefomgeving moeten dus in 2029 opgenomen zijn in het omgevingsplan.

De aanwijzing van gemeentelijke monumenten en gemeentelijke beschermde gezichten, de omgang met beschermde stads- en dorpsgezichten en cultuurlandschappen en de vergunningverlening voor het wijzigen van gemeentelijke, provinciale en rijksmonumenten vallen daar bijvoorbeeld onder. Evenals de vergunningverlening en integratie in de planvorming van archeologie. De instandhoudingsplicht gaat straks ook op in de Omgevingswet. Om een goede overgang tussen de huidige wet- en regelgeving en de Omgevingswet te borgen is het overgangsrecht in het leven geroepen. Het overgangsrecht is opgenomen in de Invoeringswet Omgevingswet en treedt op 1 januari 2023 samen met de Omgevingswet in werking. In het overgangsrecht is opgenomen dat als een gemeente in 2023 nog geen omgevingsplan heeft, de geldende planregimes zullen worden samengevoegd en tot uiterlijk eind 2029 (tijdelijk omgevingsplan) van kracht blijven.

1

Met ingang van 1 juli 2023 moet de Erfgoedverordening technisch zijn aangepast aan de Omgevingswet. In verband daarmee zijn de wettelijke grondslagen en formele verwijzingen in de Model Erfgoedverordening 2016 geactualiseerd, zodat vanaf januari 2023 doorgewerkt kan worden met de Erfgoedverordening. Hierdoor is het noodzakelijk dat deze met inwerkingtreding van de Omgevingswet is aangepast en vastgesteld. De belangrijkste wijzigingen zijn: • Verwijzingen naar wet- en regelgeving zijn aangepast. • Definities zijn, waar nodig, aangepast en aangevuld. • De grondslagen zijn aangepast. • Archeologisch vangnet aangepast. Door het vaststellen van de ‘Erfgoedverordening Gemeente Dongen 2023’ (zie Bijlage 1) blijft de verordening overeind zolang deze nog geen deel uitmaakt van het Omgevingsplan. In Bijlage 2 is een ‘was-wordt-tabel’ bijgevoegd. Hierin staan per artikel de doorgevoerde wijzigingen ten opzichte van de ‘Erfgoedverordening gemeente Dongen 2016’. De wijzigingen in de verordening zijn in overeenstemming is met het VNG-model. 4.1 Archeologische monumentenzorg is van rechtswege onderdeel van het tijdelijk omgevingsplan. Artikel 23 is in de verordening opgenomen omdat binnen de Gemeente Dongen nog niet in alle bestemmingsplannen regels omtrent archeologie zijn opgenomen. Het betreft hier bestemmingsplannen ‘Zuid en West-Dongen’ en ‘De Wildert – plankaart oostelijk deel‘.

Op grond van artikel 23 van de verordening kunnen wij terugvallen op ons archeologiebeleid uit 2011 en alsnog regels stellen op dit gebied. De wettelijke grondslag voor artikel 23 van de bestaande ‘Erfgoedverordening gemeente Dongen 2016’ vervalt bij inwerkingtreding van de Omgevingswet. Artikel 23 kan dus uitsluitend behouden blijven door dit artikel één dag vóór inwerkingtreding van de Omgevingswet in werking laten treden. De gewijzigde verordening, met uitzondering van artikel 23, treedt dan in werking op de dag dat de omgevingswet in werking treedt. Op dat moment vormt dit gewijzigde artikel een onderdeel van het tijdelijke omgevingsplan op grond van artikel 4.6 van de Invoeringswet Omgevingswet. KANTTEKENINGEN 1.1 Gevolg van het niet vaststellen van de ‘Erfgoedverordening Gemeente Dongen 2023’ Bij het niet vaststellen van een nieuwe, op de Omgevingswet aangepaste, verordening zullen de regels onverbindend zijn omdat ze dan niet meegenomen kunnen worden binnen het overgangsrecht zoals opgenomen in de Invoeringswet Omgevingsrecht. Dit houdt onder andere in dat de instandhoudingsplicht van onze gemeentelijke monumenten en identiteitsbepalende objecten niet zal gelden, er zal geen bescherming zijn voor deze objecten.

4.1 Artikel 23 (archeologie) De strekking van dit artikel in de ‘Erfgoedverordening Gemeente Dongen 2023’ is te waarborgen dat mogelijke in de gronden aanwezige archeologische waarden niet worden verstoord. Bij het van kracht worden van de Omgevingswet is er geen grondslag meer om artikel 23 vast te stellen. Indien dit artikel niet voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet in werking treedt kunnen we, voor de bestemmingsplannen waarin archeologie niet is opgenomen, geen archeologische waarden meer beschermen op het moment dat deze aanwezig zijn. FINANCIËN Niet van toepassing COMMUNICATIE Na vaststelling door de raad zal de Verordening gepubliceerd worden (Decentrale Regelgeving en Officiële Overheidspublicaties en Informatiekrant Dongen). VERVOLG Binnen de periode van het van toepassing zijnde overgangsrecht tot 2030 moeten de regels uit de erfgoedverordening zijn opgenomen in het Omgevingsplan. BIJLAGEN Bijlage 1

: Erfgoedverordening Gemeente Dongen 2023.

Bijlage 2

: Was-wordt-tabel.

2