2022-013755 RV beleidskader tijdelijke huisvesting arbeidsmigranten

RAADSVOORSTEL Datum

6 september 2022

Zaaknummer

2022-013755

Portefeuillehouder

C.A.M. de Jong

Behandelend ambtenaar

Lia Soffers en Sabine van Dooren

Besluitvormende raadsvergadering

21 oktober 2022

Onderwerp

raadsvoorstel beleidskader huisvesting arbeidsmigranten gemeente Dongen 2022

VOORSTEL 1. Vast te stellen het ‘Beleidskader huisvesting arbeidsmigranten gemeente Dongen 2022’. 2. Kennis te nemen van de beleidsregel tijdelijke huisvesting arbeidsmigranten gemeente Dongen 2022.

INLEIDING Sinds 2018 voert de gemeente Dongen beleid gericht op het huisvesten van hier tijdelijk werkzame arbeidsmigranten. Met inwoners, bedrijven en andere stakeholders hebben we de werking van ons beleid geëvalueerd en nagedacht over mogelijke verbeteringen en aanpassingen. Dat is gebeurd in nauw overleg met de verschillende teams binnen de gemeentelijke organisatie die betrokken zijn bij dit onderwerp. Door vaststelling van het voorliggende ‘beleidskader huisvesting arbeidsmigranten gemeente Dongen 2022’ legt de gemeenteraad de geactualiseerde voorwaarden vast voor specifieke huisvestingsvormen en de locaties waar deze een plaats kunnen krijgen. In het beleidskader staat beschreven waar het voorgestelde nieuwe beleid afwijkt van het huidige en waarom voor die wijziging wordt gekozen. Na vaststelling van het beleidskader zal het college van burgemeester en wethouders de nieuwe ‘beleidsregel tijdelijke huisvesting arbeidsmigranten 2022’ vaststellen en publiceren. De beleidsregel bevat de op het nieuwe beleidskader gebaseerde uitvoeringsregels voor het verlenen van de benodigde omgevingsvergunningen. ARGUMENTEN 1.1 Een specifiek beleid voor het huisvesten van arbeidsmigranten blijft nodig. In 2018 werd een sterke groei voorzien van het aantal arbeidsmigranten in Dongen en die groei heeft ook daadwerkelijk plaatsgevonden.

Als gemeente willen we kaders stellen, misstanden voorkomen en uitbannen en werkgevers en/of huisvesters helpen bij het realiseren van goede huisvestingsvoorzieningen voor de doelgroep arbeidsmigranten. Daarvoor is een duidelijk en actueel beleid nodig. 1.2 In het nieuwe beleid is rekening gehouden met regionale afspraken en landelijke richtlijnen Het beleidskader houdt rekening met de aanbevelingen van het landelijke Aanjaagteam Bescherming Arbeidsmigranten (o.l.v. Emile Roemer) en met het Regionaal afsprakenkader arbeidsmigratie regio

1

Hart van Brabant. Dit afsprakenkader is in september 2021 vastgesteld, de gemeenteraad is hierover geïnformeerd met raadsinformatiebrief 2021-013293 van 30 september 2021. 1.3 Het nieuwe beleidskader borduurt voort op het ingezette beleid, maar maakt wat meer mogelijk. De afgelopen vier jaar hebben we ervaring opgedaan met het in 2018 vastgestelde beleid. Op onderdelen is het gewenst dat het beleid wordt bijgesteld. Onze ervaringen en ook die van overheden elders is dat kwalitatief goede huisvesting geboden kan worden in geconcentreerde huisvestingsvormen, waarbij 24 uur per dag beheer aanwezig is. We willen dit op meer locaties mogelijk maken, te weten aan de randen van de kernen en aan de randen van bedrijventerreinen. Voor wat betreft de schaal houden we vast aan een maximaal aantal van 100 personen per locatie. Dat is een schaal die past bij onze gemeente. Het huidige beleid schrijft voor dat woonunits bij agrarische bedrijven alleen bewoond mogen worden door werknemers van het bedrijf zelf en dat niet langer dan 6 maanden aaneengesloten. In de praktijk kennen met name de glastuinbouwbedrijven in de gemeente een vrijwel jaarronde teelt en daarmee ook een jaarronde behoefte aan personeel. Dat zijn in overwegende mate arbeidsmigranten, velen van hen hebben een vast dienstverband. Het aangepaste beleid maakt het mogelijk dat woonunits het hele jaar door bewoond worden.

De werkgever moet aantonen dat de te realiseren woonunits / andere woonvormen nodig zijn voor het huisvesten van het eigen personeel. Tijdens perioden dat er minder eigen personeel nodig is, mogen de woonunits gebruikt worden voor het huisvesten van andere arbeidsmigranten, maar uitsluitend voor werknemers van in de gemeente Dongen gevestigde bedrijven. 1.4 Op sommige onderdelen wordt het beleid strikter In de beleidsregel 2019 zijn de toen geldende voorschriften opgenomen die gehanteerd worden door de Stichting Normering Flexwonen (SNF). Deze voorschriften worden regelmatig bijgesteld. Dat is onder andere gebeurd na de uitgebrachte rapporten van het landelijke aanjaagteam. In plaats van dezelfde normering op te nemen in onze beleidsregel en in de vergunningen, worden huisvesters voortaan verplicht zich te certificeren bij de SNF. Voordeel is dat op die manier steeds de actuele huisvestingsnormen gelden en dat er een extra periodieke controle / extra toezicht op de huisvesting komt door SNF, naast het reguliere gemeentelijke toezicht. Verder wordt het het maximale aantal arbeidsmigranten in woningen beperkt op 4 personen in een rijof hoekwoning en maximaal 6 personen in andere woningtypen, ongeacht de grootte van de betreffende woning.

2.1 Het beleidskader krijgt een juridische uitwerking in een beleidsregel Voor het mogen huisvesten van arbeidsmigranten is in de meeste gevallen een omgevingsvergunning nodig. Na vaststelling van het beleidskader door de gemeenteraad wordt de ‘beleidsregel tijdelijke huisvesting arbeidsmigranten gemeente Dongen 2022 gepubliceerd en vormt daarna de juridische basis voor de uitvoeringsregels voor vergunningverlening.

2

KANTTEKENINGEN 1.1 Er komen maatregelen op landelijk en provinciaal niveau We moeten er op rekenen dat het nieuwe beleid binnen afzienbare tijd op onderdelen herzien moet worden. De rijksoverheid heeft aangekondigd landelijke regelgeving te gaan maken. Deze zal effect gaan hebben op onze lokale regels. 1.2 Beleid vraagt om voldoende capaciteit voor toezicht en handhaving Voor het goed uitvoeren van dit gemeentelijke beleid is een actieve inzet nodig op toezicht en handhaving. Het komende half jaar geven we daaraan verder vorm binnen het LSI project. We zien in de praktijk de positieve effecten van het project. Mogelijk wordt het project met nog eens een jaar verlengd. Ook na afloop van het LSI project moet de ambtelijke capaciteit voldoende omvang hebben om actief uitvoering te kunnen blijven geven aan de benodigde toezichts- en handhavingstaken. FINANCIËN N.v.t. COMMUNICATIE Na vaststelling van het beleidskader door de gemeenteraad zal het college van burgemeester en wethouders de Beleidsregel op de gebruikelijke wijze publiceren. Ook zullen alle bekende stakeholders apart op de hoogte worden gebracht. Om initiatiefnemers zo goed mogelijk te voorzien van alle informatie komt er ook een document waarin de wijzigingen ten opzichte van de huidige regels overzichtelijk staan opgenomen.

VERVOLG Na vaststelling van het beleidskader zal het college overgaan tot vaststelling en publicatie van de Beleidsregel die vanaf dat moment formeel in werking treedt.

BIJLAGEN 1. Beleidskader huisvesting arbeidsmigranten gemeente Dongen 2022 2. Concept-beleidsregel tijdelijke huisvesting arbeidsmigranten gemeente Dongen 2022 3. Rapport ‘Evaluatie en herijking beleid tijdelijke huisvesting arbeidsmigranten gemeente Dongen’ 4. Regionaal afsprakenkader arbeidsmigranten regio Hart van Brabant 2021

3