2021-078 Jaarverslag VTH 2020 gemeente Dongen v3.0
Tekst van het document
Uitvoeringsprogramma Jaarverslag VTH 2020 VTH 2020 Gemeente Dongen QP Project Consultancy ’t Cour 32, 5701 MP Helmond Postbus 175, 5700 AD Helmond +31(0492 33 07 08 info@qppc.nl www.qppc.nl
2
Colofon Jaarverslag VTH 2020 Bestuurlijke besluitvorming 26 april 2021
Opdrachtgevers E. de Bonth
Auteurs Q. Cuppen W. Franssen
Dongen, 29 april 2021
Gemeente Dongen Hoge Ham 104 7581 AG Dongen 14 0162 info@dongen.nl www.dongen.nl
© Gemeente Dongen, alle rechten voorbehouden
3
4
Inhoud 1
2
3
4
5
Inleiding ....................................................................................................................................... 7 1.1
Wettelijk beleidskader......................................................................................................... 8
1.2
Interbestuurlijk toezicht ...................................................................................................... 8
1.3
Covid-19............................................................................................................................... 8
1.4
Doelen ................................................................................................................................. 9
1.5
Aanpak ................................................................................................................................. 9
1.6
Leeswijzer .......................................................................................................................... 10
Preventie ................................................................................................................................... 12 2.1
Voorlichting ....................................................................................................................... 12
2.2
Vooroverleggen ................................................................................................................. 12
2.3
Onwetendheid lichte overtredingen ................................................................................. 12
Vergunningverlening ................................................................................................................. 13 3.1
Vergunningenbeleidsplan 2016-2019 ............................................................................... 13
3.2
Binnengekomen aanvragen en meldingen ........................................................................ 14
3.3
Tijdigheid van producten ................................................................................................... 14
3.4
Bezwaar, beroep en hoger beroep .................................................................................... 15
3.5
Conclusie ........................................................................................................................... 15
Toezicht ..................................................................................................................................... 17 4.1
Toezicht en handhavingsbeleid ......................................................................................... 17
4.2
Naleefgedrag ..................................................................................................................... 18
4.3
Bouw/verbouwfase ........................................................................................................... 20
4.4
Toezicht Gebruiksfase ....................................................................................................... 21
4.5
Toezicht sloop/beëindigingsfase ....................................................................................... 22
4.6
Toezicht Openbare Orde ................................................................................................... 23
4.7
Ondermijning ..................................................................................................................... 24
Handhaving................................................................................................................................ 26 5.1
Toepassing Landelijke Handhavingsstrategie .................................................................... 26
5.2
Mediation .......................................................................................................................... 26
5.3
Bestuursrechtelijk optreden .............................................................................................. 26
5.4
Strafrecht ........................................................................................................................... 27
5
5.5 6
7
8
Bezwaar en beroep handhaving ........................................................................................ 27
Inzet ........................................................................................................................................... 29 6.1
Organisatorische ontwikkelingen ...................................................................................... 29
6.2
Inzet ................................................................................................................................... 29
6.3
Kritieke massa.................................................................................................................... 29
Conclusie ................................................................................................................................... 32 7.1
Algemeen........................................................................................................................... 32
7.2
Vergunningverlening ......................................................................................................... 32
7.3
Toezicht en handhaving..................................................................................................... 33
7.4
Inzet ................................................................................................................................... 33
Aanbevelingen ........................................................................................................................... 34 8.1
Algemeen........................................................................................................................... 34
8.2
Vergunningverlening ......................................................................................................... 34
8.3
Toezicht en Handhaving .................................................................................................... 34
8.4
Inzet ................................................................................................................................... 34
6
1 INLEIDING Voor u ligt het Jaarverslag Vergunningen, toezicht en handhaving (VTH) van de gemeente Dongen over de periode januari 2020 tot en met december 2020. Het verslag biedt een overzicht van de door ons uitgevoerde werkzaamheden en bereikte resultaten van de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving van regelgeving voor de fysieke leefomgeving. Het betreft regels die gesteld zijn voor de bescherming, het behoud en de ontwikkeling van de openbare ruimte, de (gebouwde) omgeving en het milieu. Bij het opgestelde uitvoeringsprogramma Preventie, Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (PVTH) voor het jaar 2021 is reeds een terugblik gegeven op het jaar 2020 (dit voor de periode tot 1 oktober 2020). In dit verslag worden ook de laatste maanden meegenomen en wordt op een aantal punten wat dieper ingegaan. Het Handhavingsbeleid 2017 - 2020 en Vergunningenbeleid 2016 – 2019 is gedateerd en in 2020 herzien in het Beleidsplan PVTH 2021 - 2024 en op 26 januari 2021 vastgesteld. Dit jaarverslag vindt haar kader nog in het Handhavingsbeleid 2017 - 2020 en Vergunningenbeleid 2016 – 2019. Het uitvoeringsprogramma VTH 2020 is het primaire document op grond waarvan dit verslag is opgesteld.
7
1.1
Wettelijk beleidskader
In de wet VTH zijn artikelen opgenomen om de kwaliteit van de VTH-taken te waarborgen. Deze eisen vinden hun grondslag in de VTH-kwaliteitscriteria 2.1. In de wet VTH zijn ook eisen opgenomen waarop wordt toegezien vanuit interbestuurlijk toezicht. De grondslag hiervan is opgenomen in de Wet revitalisering generiek toezicht. Het jaarverslag 2020 wordt opgesteld op basis van het Besluit omgevingsrecht (Bor) artikel 7.7. Daarin is aangegeven dat het college van burgemeester en wethouders voor de vergunningverlenings-, toezicht- en handhavingstaken gerelateerd aan de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) een jaarverslag dient te maken. In dit jaarverslag komen de inspanningen van het afgelopen jaar, het bereiken van de gestelde doelen, de uitvoering van de activiteiten en de naleving van de gemaakte afspraken aan de orde. Dit jaarverslag omvat echter meer dan alleen de Wabo-taken. Het jaarverslag wordt voor 1 mei 2021 vastgesteld.
1.2
Interbestuurlijk toezicht
De provincie ziet er met interbestuurlijk toezicht (IBT) op toe dat de lokale overheden hun maatschappelijke taken goed uitvoeren. De provincie doet dit aan de hand van het provinciaal Beleidskader IBT 2020-2023. In 2020 heeft de provincie toezicht gehouden op de volgende prestaties: (1) Tijdigheid bestuurlijke vaststelling en actualiteit van de vergunningverlening-, toezicht- en handhavingsdocumenten (VTH-documenten) op basis van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo-beleidscyclus VTH); (2) Naleving van een selectie uit de procescriteria VTH op basis van de Wabo met bijbehorende uitvoeringsbesluiten. Op basis van het IBT van 2020 komt de provincie tot een eindoordeel dat de gemeente voldoet met de maximale score.
1.3
Covid-19
Als gevolg van Covid-19 en de maatregelen die genomen zijn om verspreiding van de besmetting te beperken hebben we een onze taken moeten her-prioriteren. Primaire doelstelling in 2020 aangaande de VTH taken, uitgevoerd door het team VTH en OOV, was zorg te dragen dat de maatregelen werden nageleefd. Dit werd gecontroleerd middels toezicht en waar nodig gehandhaafd. De inzet die hiervoor nodig is wordt geleverd vanuit alle disciplines (vergunningverlening, toezicht en handhaving) van beide teams. Om deze inzet mogelijk te maken kon niet aan alle taken, opgenomen in het uitvoeringsprogramma 2020 uitvoering worden gegeven.
8
1.4
Doelen
In het VTH-uitvoeringsprogramma 2020 zijn de doelen, zoals geformuleerd in Handhavingsbeleidsplan 2017 – 2020 vergunningenbeleidsplan 2016 – 2019 uitgangspunt gehanteerd. Zoals ook geobserveerd door het Interbestuurlijk toezicht zijn de doelen bedrijfsmatig van aard en dragen daarmee niet bij aan de doelstellingen van de Wabo. In het Handhavingsbeleidsplan 2017 - 2020 en vergunningenbeleidsplan 2016 – 2019 zijn doelstellingen opgenomen die we als gemeente met de uitvoering van het uitvoeringsprogramma 2020 willen realiseren De doelen die wij onszelf stellen zijn: Vergunningverlening Kwaliteit dienstverlening minimaal 8; Kwaliteit producten voldoet aan vastgestelde normen en wordt cyclisch gemeten (output) (kwaliteitsaudits); Proces versnellen tot helft van de tijd; Maatschappelijk gevoel van leefbaarheid en veiligheid meetbaar maken; Vergroten besef eigen verantwoordelijkheid bij burgers en ondernemers en meetbaar maken. Handhaving De beschikbare capaciteit wordt doelmatig ingezet; De beschikbare capaciteit wordt efficiënt ingezet; De inzet van de capaciteit is inzichtelijk; Maatschappelijk gevoel van leefbaarheid en veiligheid meetbaar maken; Vergroten besef eigen verantwoordelijkheid bij burgers en ondernemers.
1.5
Aanpak
Het integraal VTH-jaarverslag 2020 is opgesteld aan de hand van een documentenstudie aangevuld met interviews. De documenten zijn aangeleverd door de gemeente en de partners waarmee de gemeente samenwerkt. Het huidige ICT-systeem biedt de gemeente onvoldoende mogelijkheden om gewenste en vereiste managementrapportages uit te draaien. Data worden daardoor op verschillende plekken binnen de organisatie geregistreerd. Door deze gefragmenteerde opslag van gegevens dienen extra handelingen uitgevoerd te worden om de gewenste (management) gegevens te kunnen extraheren. Om de data te extraheren heeft op locatie van de gemeente een documenten- en systeemonderzoek plaatsgevonden, waarmee de benodigde gegevens zijn geëxtraheerd. Er zijn interviews gehouden met medewerkers van verschillende disciplines binnen de gemeente, die zijn belast met de vergunningen-, toezichts- en handhavingstaken, om de geëxtraheerde data te verifiëren.
9
1.6
Leeswijzer
De verslaglegging over 2020 van de activiteiten van VTH - oftewel de controle (rapportage en evaluatie) van het geprogrammeerde (planning en uitvoering) vindt plaats in onderliggend verslag. In dit verslag wordt ingegaan op de resultaten van de ingezette interventies uit het VTH uitvoeringsprogramma 2020. Hoofdstuk één betreft de inleiding. Hierin is het wettelijk kader voor het VTH-jaarverslag 2020 beschreven. Tevens wordt ingegaan op het resultaat van de controles die door het Interbestuurlijk toezicht zijn uitgevoerd. Tot slot is kort de aanpak beschreven hoe dit jaarverslag tot stand is gekomen. Hoofdstuk twee gaat in op preventie. Hierin wordt ingegaan op de resultaten van 2020. Hoofdstuk drie gaat in op vergunningverlening. Hierin wordt ingegaan op de resultaten van 2020. In hoofdstuk vier zijn de resultaten van toezicht over 2020 beschreven. In hoofdstuk vijf wordt ingegaan op de resultaten van handhaving over 2020. De inzet die nodig was om bovengenoemde resultaten te bereiken is beschreven in hoofdstuk zes. Ook wordt in dit hoofdstuk ingegaan op de deskundigheid van de medewerkers in relatie tot de kwaliteitscriteria. In hoofdstuk zeven en acht komt de eindconclusie aan de orde en worden aanbevelingen gedaan. De resultaten van de taken die worden uitgevoerd door de omgevingsdienst Midden-West Brabant zijn uitgewerkt in hun jaarverslag VTH.
Dit jaarverslag is als bijlage toegevoegd.
10
Preventie en Vergunningverlening
11
2 PREVENTIE In 2020 hebben we nadere inzet gepleegd op onze preventieve activiteiten. Dit heeft voornamelijk plaatsgevonden middels de inzet van communicatie en voorlichting.
2.1
Voorlichting
Door actief met burgers, bedrijven, opleidingen en sectoren in gesprek te gaan worden de belangen van onze gemeente uitgedragen en kan onwetendheid betreffende geldende wet- en regelgeving worden weggenomen. Tijdens de Cocid-19 maatregelen zijn voorlichtingsgesprekken gevoerd met (horeca)ondernemers en supermarkten die niet wisten hoe ze hun zaak in het begin Covid-19 proof moesten maken. Er zijn posters beschikbaar gesteld en bierviltjes om het publiek steeds te herinneren aan de normen om Covid-19 tegen te gaan. Ook is samen gezocht naar de meest veilige weg om zoveel mogelijk activiteiten door te laten gaan.
2.2
Vooroverleggen
Om uitvoering te geven aan het doel: ‘vergroten besef eigen verantwoordelijkheid bij burgers en ondernemers en meetbaar maken’,wordt vooroverleg gevoerd. Vooroverleg kan gevoerd worden met als doel in een vroeg stadium te inventariseren wat het (niet officiële) standpunt is aangaande medewerking van het initiatief van de aanvrager. Ook wordt vooroverleg gevoerd om er zorg voor te dragen dat de vergunningsaanvragen die worden ingediend van een adequaat niveau zijn om kunnen beoordelen. In 2020 heeft 22 keer vooroverleg plaats gevonden.
2.3
Onwetendheid lichte overtredingen
Bij de afhandeling van lichte overtredingen wordt ingezet op het wegnemen van onwetendheid. In 2020 hebben we hier uitvoering aan gegeven door tijdens de controle de overtreding en het doel van de reducerende maatregel (voorschrift) toe te lichten.
12
3 VERGUNNINGVERLENING Een activiteit binnen de fysieke leefomgeving is vergunningplichtig wanneer deze verboden is op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) of op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van de gemeente Dongen. Voor deze activiteit is dan een vergunning nodig, tenzij deze voldoet aan de eisen uit de algemene regels. Is de activiteit op basis van de algemene regels meldingsplichtig, dan moet een melding worden ingediend. Indien het te beschermen belang daar aanleiding toe geeft kunnen maatwerkvoorschriften worden opgesteld. Met de instrumenten vergunningen en maatwerkvoorschriften kan de gemeente de effecten van een activiteit op de fysieke leefomgeving beperken. Wanneer een activiteit onder algemene regels valt, dient veelal een melding te worden ingediend of is deze zelfs volledig vrijgesteld. Op basis van een melding kan de gemeente, bijvoorbeeld wanneer de algemene regels onvoldoende bescherming bieden, maatwerkvoorschriften opstellen. Deze maatwerkvoorschriften gelden dan, net zoals bij een vergunning, specifiek voor de gemelde activiteit. De fysieke leefomgeving wordt beschermd doordat de effecten van een activiteit worden beperkt middels direct geldende regels – mogelijk dat hiervan wel een melding moet worden gedaan, vergunningsvoorschriften en of maatwerkvoorschriften.
Mocht een initiatiefnemer een activiteit uitvoeren moet dit passen binnen de geldende regels of moet toestemming worden gevraagd. De gemeente bewaakt de leefomgeving middels ruimtelijke plannen (bv. bestemmingsplannen). Voor plannen die niet passen binnen ons ruimtelijk beleid moet toestemming worden verkregen. Voorafgaand hieraan dient door de initiatiefnemer te worden onderzocht wat het effect is van de activiteiten die in het kader van het plan worden uitgevoerd. Tevens dient de initiatiefnemer aan te tonen welke stappen worden ondernomen om deze effecten tot een minimum te beperken. Als gemeente toetsen wij deze onderbouwingen. Hiervoor maken we, indien noodzakelijk, gebruik van de diensten van de Omgevingsdienst Midden en West-Brabant (kortweg OMWB) en de veiligheidsregio. In het kader van Covid-19 zijn, toen horecagelegenheden in juni weer open mochten, de terrasregels verruimt waardoor de capaciteit van de horeca in de openlucht kon worden uitgebreid. Dit heeft geleid tot extra terrassen op pleinen en parkeervakken, en voor de gevel van naastgelegen panden. In dit kader is ook overleg gevoerd tussen gemeenten, lokale afdelingen van Koninklijke Horeca Nederland (KHN) en horecaondernemers om de terrassen winterproof te maken.
Vanwege de Covid19 maatregelen die constant wijzigden hebben evenementen geen of nauwelijks doorgang kunnen vinden, dit is ook terug te zien in het aantal aanvragen.
3.1
Vergunningenbeleidsplan 2016-2019
De gemeente heeft voor de periode 2016-2019 een vergunningenbeleidsplan opgesteld. Hierin zijn de doelen voor vergunningverlening verwoord, en de prioriteiten en de toetsingsniveaus. Het vergunningenbeleidsplan is op 22 december 2015 vastgesteld. De voor 2020 verwachte aanvragen zijn uitgewerkt in het VTH-uitvoeringsprogramma 2020. Bij budgetoverschrijding worden
13
automatisch meer middelen beschikbaar gesteld om de behandeling conform het vergunningenbeleid uit te kunnen voeren.
3.2
Binnengekomen aanvragen en meldingen
Ten opzichte van 2019 zijn dit jaar minder aanvragen binnengekomen en behandeld. In 2020 zijn 5 aanvragen buiten behandeling gelaten, zie grafiek 1. In onderstaande grafiek staan de geleverde producten op het gebied van vergunningverlening, onderverdeeld per domein. Per product is aangegeven wat de aantallen in 2019 waren, wat de begrote aantallen waren voor 2020 en de werkelijke aantallen in 2020. De geraamde en bestede uren voor vergunningverlening worden in hoofdstuk zes toegelicht.
grafiek 1: binnengekomen aanvragen
3.3
Tijdigheid van producten
Voor het nemen van een besluit op een ontvangen vergunningaanvraag geldt een wettelijke termijn van acht weken (reguliere procedure) of zesentwintig weken (uitgebreide procedure), welke verlengd kan worden indien dat nodig is om de vergunning te kunnen afhandelen. Dit is bijvoorbeeld het geval wanneer de vergunningaanvraag zeer complex is. In 2020 zijn de reguliere werkzaamheden als gevolg van Covid-19 op een lager pitje komen te staan. Ten gevolge hiervan heeft de doorlooptijd soms wat langer geduurd. Omdat in 2020 de aanvragen gemigreerd zijn van het oude SquitXO systeem naar het nieuwe Squit2020 systeem, kunnen we over 2020 weinig over de tijdigheid (of een vergunning is verleend binnen de wettelijke termijn) van de afhandeling van de hiervoor genoemde producten melden. Dit komt omdat alle lopende aanvragen die gemigreerd zijn dezelfde inboekdatum hebben in het nieuwe Squit systeem. Eind 2020 is gestart met het opstellen van het monitoringsprotocol (voortvloeisel van het beleidsplan PVTH) opgesteld, waarbij tijdigheid is opgenomen. In 2021 wordt het monitoringsprotocol geïmplementeerd. Uit interviews en publicaties blijkt dat in 2020 geen vergunningen van
14
rechtswegen zijn verleend. Hoewel we het niet kunnen onderbouwen met cijfers, weten we dat in 2020 hard gewerkt is om alle producten binnen de gestelde termijnen te behandelen.
3.4
Bezwaar, beroep en hoger beroep
Op een vergunningaanvraag dient een besluit te worden genomen. Belanghebbende hebben beschikking over rechtsmiddelen, zoals bezwaar en beroep, wanneer zij tegen een besluit zijn. Er zijn in 2020 meer bezwaarschriften in behandeling genomen dan in 2019. In 2020 zijn 6 procedures bij de rechtbank geweest. In de grafiek ‘bezwaar & beroep vergunningverlening’ is het totale aantal bezwaar- en beroepzaken weergegeven van 2019 en 2020. Daarbij zijn tevens de uitkomsten van deze procedures aangegeven. Tabel 1: bezwaar en beroep vergunningverlening
3.5
Conclusie
In 2020 is middels vooroverleg geïnvesteerd in het vergroten van het besef van eigen verantwoordelijkheid bij burgers en ondernemers. Door initiatiefnemers en gemeente vroegtijdig met elkaar in contact te brengen krijgen initiatiefnemers tijdig inzicht in het vergunningverleningsproces van hun initiatief en worden ze begeleid bij het indienen van een adequate aanvraag. In 2020 zijn de vergunningen behandeld conform de in het vergunningenbeleid 2016-2019 opgenomen criteria. Omdat in 2020 een migratie heeft plaatsgevonden van het oude naar het nieuwe Squit systeem kunnen de doorlooptijden niet worden gerapporteerd. Uit de interviews en publicaties blijkt wel dat er geen vergunningen van rechtswegen zijn afgegeven.
15
Toezicht
16
4 TOEZICHT Het doel van toezicht is het controleren of de initiatiefnemers de betreffende wet- en regelgeving naleven bij het uitvoeren van activiteiten. Om te bepalen waar we toezicht moeten uitvoeren maken we gebruik van een probleem- en risicoanalyse. Toezicht vindt plaats op basis van de vastgestelde risicoprioritering 2020, die deel uitmaakt van het Uitvoeringsprogramma 2020. Hierin staat hoeveel uur beschikbaar is voor toezicht en handhaving en waar deze uren aan worden besteed. Ons toezicht is risicogericht. Net als voorgaande jaren hebben wij afgelopen jaar toezicht gehouden op de aspecten die in de risicoprioritering zijn geprioriteerd als ‘hoog’ en ‘gemiddeld’. Wanneer er aanleiding voor was heeft her-prioritering plaatsgevonden wat kan leiden tot verschuiving van taken. De toezichthouders hebben vanaf de ingang van het samenscholingsverbod vanwege Covid-19 gemiddeld zes uur in de week toezicht gehouden op dit samenscholingsverbod en naleving van andere Covid-19 regels. Als gevolg van deze inzet is toezicht op verschillende activiteiten die in het uitvoeringsprogramma 2020 zijn opgenomen niet uitgevoerd.
4.1
Toezicht en handhavingsbeleid
In 2019 en 2020 is de risicoprioritering de basis geweest voor cyclisch toezicht: toezicht waarbij periodiek bewust, op basis van nalevingsgegevens, wordt gekozen welke doelgroep of activiteit gecontroleerd gaat worden. Daarnaast zetten we ook thematisch toezicht in. Deze vorm van toezicht richt zich op een specifiek probleem, voortkomend uit de probleem- en risicoanalyse, of gebied. Naast deze twee vormen hanteren we ook vraaggestuurd toezicht. Vraaggestuurd toezicht vindt plaats vanuit een aanleiding. Dit kan zijn een vergunning die is aangevraagd of een melding die is ingediend voor een activiteit. Dit in tegenstelling tot cyclisch toezicht, waarbij de activiteit al bekend is en we periodiek toezien of de activiteit conform regels wordt uitgevoerd. Vraaggestuurd toezicht betekent ook, toezicht naar aanleiding van een klacht of handhavingsverzoek. Tot slot zetten we toezicht in op ondermijning. Deze vorm van toezicht overstijgt het fysieke domein en heeft een nauwe samenhang met het sociaal domein. De uitgevoerde toezichtcontroles fungeren als input voor verschillende onderdelen van onze taken/instrumenten. Met name het naleefpercentage en het naleefgedrag vormen input voor de wijze van beïnvloeding in de toekomst.
Zo zal een initiatiefnemer met een hoge mate van onwetendheid anders in de toekomst worden gecontroleerd dan wanneer de initiatiefnemer overtredingen begaat op basis van calculerend gedrag. Wanneer naar aanleiding van toezicht overtredingen worden geconstateerd, wordt eerst gekeken of de overtreding ongedaan kan worden gemaakt binnen een hersteltermijn. Indien een overtreding niet ongedaan wordt gemaakt, leidt dit tot handhaving. Het college van Burgemeesters en Wethouders heeft op 20 december 2016 het handhavingsbeleid 2017-2020 vastgesteld. Hiermee geven zij richting aan de uitvoering van de toezichts- en handhavingstaak van de gemeente.
17
4.2
Naleefgedrag
Zoals aangegeven voeren we risicogericht toezicht uit. Dit betekent dat toezicht wordt gehouden daar waar de risico’s het grootst zijn en de naleving het slechtst. Het gevolg hiervan is dat het nalevingspercentage omlaag gaat omdat je je concentreert op de bedrijven die niet of onvoldoende naleven. Sanctionering vindt bij niet naleving plaats conform de landelijke sanctie strategie (ook wel landelijke handhavingsstrategie genoemd, LHS). In deze strategie is beschreven wanneer welke sanctie moet worden toegepast. Zo zullen bij categorie 1 overtredingen (zware overtredingen) en/of herhaaldelijk overtreden een dwangsom en/of bestuursdwang worden opgestart. Bij lichtere overtredingen wordt een brief met hersteltermijn (waarschuwingsbrief) verzonden. Dit blijkt vaak al voldoende om de regels na te leven. Wanneer de overtreding niet ongedaan wordt gemaakt binnen de hersteltermijn wordt overgegaan tot een voornemen dwangsom/bestuursdwang. In 2020 hebben we de overtredingen die zijn gepaard met een repressief traject geregistreerd. In 2020 betreffen dit 17 zaken. Overtredingen die tijdens de controle zijn opgelost of die naar aanleiding van een schrijven opgelost zijn, zijn niet geregistreerd. Uitzondering hierop zijn de constateringen die gedaan zijn in het kader van milieu, hiervan is het naleefgedrag geregistreerd.
De resultaten van milieu zijn geapporteerd door de omgevingsdienst Midden-West Brabant in hun jaarverslag 2020, dat als bijlage is toegevoegd. In onderstaand overzicht is het nalevingspercentage weergegeven. Per domein is aangegeven wat het aantal geplande locaties is of het aantal locaties waar een aanvraag voor is verleend. Vervolgens is aangegeven hoeveel locaties zijn gecontroleerd. Locaties zijn veelal meerdere malen gecontroleerd. Het aantal controles per locatie, is niet in onderstaand overzicht weergegeven. Bij openbare orde is wel het aantal controles weergegeven. Vervolgens is het nalevingspercentage weergegeven.
18
Gebruikfase Bouw/verbouw fase Sloop/beëindigingsfase
gepland/aangevraagd
gecontroleerd
35
16
582
400
11
11
15
15
Nalevingpercentage
Brandveiligheid
Bouwen
In- en uitrit
Sloop
Kappen
50 13
Openbare ruimte
177
Honden
Openbare orde
26
horeca/terrassen
43
Covid-19
1200
*Nalevingspercentage: bruin het percentage dat de regels naleeft, rood is het percentage dat de regels niet naleeft. NA: gegevens niet beschikbaar ten tijde van opstellen van de rapportage.
19
4.3
Bouw/verbouwfase
Toezicht in de bouw en verbouwfase is vraaggestuurd. Dit houdt in dat toezicht wordt uitgevoerd naar aanleiding van een vraag. Dit kan een aanvraag betreffen maar ook een klacht of handhavingsverzoek. De uitvoering van dit toezicht vindt binnen het domein bouwen en ruimtelijke ordening plaats op basis van een probleem- en risicoanalyse. De probleem- en risicoanalyse geeft aan met welke diepgang het toezicht wordt uitgevoerd. In 2020 stond gepland om de monitoring aan te pakken. Als gevolg van Covid-19 is dit doorgeschoven naar 2021. In onderstaand overzicht zijn de aangevraagde vergunningen en gecontroleerde vergunningen weergegeven. geplande controles 2020 gecontroleerde controles 2020
Bouw/verbouw Voordat gestart wordt met een bouw waarvoor een vergunning is verleend dient een startmelding te worden gedaan. Startmelding wordt meestal door het uitvoerende bouwbedrijf gedaan volgens de vergunning die verleend is. Hierbij dient namelijk toezicht te worden gehouden op naleving van de voorschriften van de verleende vergunning. Uit gesprekken met toezichthouders van het team VTH blijkt echter dat: het niet melden van aanvang bouwwerkzaamheden veelvuldig voorkomt, het niet tijdig aanleveren technische berekeningen komt incidenteel voor. In 2020 zijn locaties waarover klachten zijn binnengekomen en locaties met hoge risico’s als hoogste geprioriteerd. Bij nieuwbouw is minimaal de grondweerstand of funderingswapening gecontroleerd, om een inschatting te maken of toezicht verder in de bouwfase noodzakelijk was. Voor 2020 waren 197 aanvragen gepland met gemiddeld 3 bezoeken wat neerkomt op 582 bezoeken. In 2020 is door verschuiving van taken als gevolg van her prioritering door Covid-19 onvoldoende toezichtcapaciteit beschikbaar om deze frequentie te behalen.
20
De overtredingen bij de aangevraagde (ver)bouw is minder dan de overtredingen bij de niet aangevraagde (ver)bouw. Bij de niet-aangevraagde (ver)bouw betreffen de overtredingen voornamelijk hoger bouwen dan dat vergunningsvrij wordt toegestaan. Bij de aangevraagde (ver)bouw betreffen de voornaamste overtredingen deuren/ ramen anders plaatsen dan aangegeven op de vergunning. In- en uitrit Er zijn 11 aanvragen ingediend voor in- en uitritten. Alle aanvragen zijn gecontroleerd. Tijdens de controles zijn geen overtredingen geconstateerd. Uit gesprekken met de toezichthouders blijkt dat constateringen die niet in overeenstemming waren met de vergunning tijdens de controle konden worden opgelost.
4.4
Toezicht Gebruiksfase
Toezicht in de gebruiksfase vindt primair plaats middels cyclisch toezicht. Dit houdt in dat op basis van een probleem- en risicoanalyse en toezichtstrategie1 wordt bepaald met welke frequentie een activiteit, object of inrichting wordt gecontroleerd. Een slecht naleefpercentage zorgt voor een hogere positie in de risicoprioritering. Hoe hoger de prioritering, hoe frequenter de controle. Naast cyclisch toezicht is er ook vraaggestuurd toezicht. Dit betreft klachten en bedrijfsmeldingen. Brandveiligheid De toezichthouder brandveiligheid heeft ten gevolge van Covid-19 negentien geplande gebruiksvergunningen niet kunnen controleren (bejaardenhuizen, scholen, etc.). Zestien controles zijn wel doorgegaan. Bij deze 16 controles was de naleving is goed. Overtredingen betreffen voornamelijk dat documenten (keuringen) niet op locatie inzichtelijk zijn. De oorzaak hiervan is dat deze documenten veelal bij de eigenaar van het pand aanwezig zijn en niet bij de gebruiker. Als gevolg van her-prioritering van taken heeft in 2020 geen onderzoek plaats gevonden naar de mogelijk om het bezoek aan te kondigen en aan te geven dat de stukken op locatie aanwezig moeten zijn. Klachten en meldingen De Omgevingsdienst Midden-West Brabant beheert namens de gemeente de klachtentelefoon.
Onderstaand is een overzicht van klachten en meldingen in de gebruikfase opgenomen die een relatie hebben met onze gemeente. Dit overzicht is ook terug te vinden in het jaarverslag van de OMWB.
1 Onderdeel van de nalevingsstrategie
21
4.5
Er zijn 92 klachten binnengekomen met betrekking tot horen. Meer dan de helft van de klachten was toe te wijzen aan industrie of bedrijfslawaai
Er zijn 41 klachten binnengekomen met betrekking tot ruiken. De voornaamste klachten betreffen; chemische lucht.
Er zijn 10 klachten binnengekomen met betrekking tot zien. Hiervan betreffen 2 klachten afval en verontreiniging en 3 rook
Er zijn 5 klachten binnengekomen met betrekking tot voelen. Hiervan betreffen 4 klachten gezondheidsklachten2
Toezicht sloop/beëindigingsfase
Toezicht in sloop en beëindigingsfase is vraaggestuurd. Dit houdt in dat toezicht wordt uitgevoerd naar aanleiding van een vraag. Dit kan een aanvraag betreffen maar ook een klacht of handhavingsverzoek. In 2020 heeft ondanks her-prioritering naar toezicht op Codvid-19 maatregelen toch nog toezicht plaatsgevonden op kap en sloop-activiteiten. Toezicht op sloopactiviteiten waarbij asbest aanwezig s wordt uitgevoerd door de OMWB. 60 50
geplande aanvragen 2020 gecontroleerde locaties 2020
50 40 30 20
13
15
15
10 0 kappen
sloop
APV en bijzondere wetten
Bouwen en ruimtelijke ordening
2 Indien een melder, naast de bedrijfsmatige overlast, aangeeft gezondheidsklachten (veelal hoofdpijn, misselijk, slapeloosheid) te
ondervinden, wordt dat geregistreerd en wordt de melder door de klachtenintake erop geattendeerd dat zij mbt hun gezondheidsklachten terecht kunnen bij de huisarts of GGD. Bij ernstige gezondheidsklachten zal de klachtenmedewerker de situatie opschalen
22
Kappen In 2020 zijn 50 aanvragen ingediend op het vellen van houtopstand (kappen van bomen). Als gevolg van prioritering zijn niet alle kapaanvragen gecontroleerd. Conform risicoanalyse is 25 procent van de aanvragen gecontroleerd. Tijdens de controles zijn geen noemenswaardige overtredingen geconstateerd. Er hebben naar aanleiding van de controles geen aanschrijvingen plaats gevonden. Sloop (met asbest) In 2020 zijn 50 aanvragen ingediend voor sloop, waarvan 35 asbestsloop en 15 sloop waarbij geen asbest aanwezig was. Ondanks her-prioritering naar toezicht op Codvid-19 maatregelen heeft 2020 toch nog toezicht plaatsgevonden op sloop-activiteiten (zonder asbest). Tijdens de controles zijn geen noemenswaardige overtredingen geconstateerd. De controles op aanvragen waarbij asbestverwijdering van toepassing is, zijn uitgevoerd door de OMWB.
4.6
Toezicht Openbare Orde
Toezicht in de openbare ruimte vindt plaats door onze Buitengewoon Opsporing Ambtenaren. Door de BOA is op verschillende activiteiten toezicht gehouden. Echter met de komst van Covid-19 in Nederland zijn de middelen van het team OOV her-prioriteert naar toezicht op de Covid-19 maatregelen. In onderstaand overzicht zijn aantallen controle momenten opgenomen die gemuteerd zijn uit het registratiesysteem: ‘Op Orde’. Een deel van de werkzaamheden, waaronder toezicht op Covid-19 maatregelen, kan niet uit het systeem worden gehaald daar het systeem niet was ingericht om de gegevens te registreren of omdat als gevolg van de werkdruk registratie er is bij ingeschoten. De onderstaande cijfers betreffen het aantal eerste controles en hercontroles: Categorie Meldingen openbare ruimte Controle verkeer Controle veiligheid en integrale dagen Controle digitaal opkoop register Hond Jeugd Horeca/Terrassen DHW regulier Karren campers en aanhangwagens Evenementen (jan - feb 2020) Milieu / afval Covid-19
Aantal 177 16 16 4 26 7 43 13 10 2 12 1200
Honden In 2020 hebben 26 controlemomenten plaatsgevonden op honden. Deze controlemomenten hebben plaatsgevonden naar aanleiding van een melding of klacht. Tijdens deze controles zijn geen overtredingen geconstateerd. De naleving is goed.
23
Milieu/Afval In 2020 hebben 12 controlemomenten plaatsgevonden op afval. Deze controlemomenten hebben plaatsgevonden naar aanleiding van een melding of klacht. Tijdens deze controles zijn verschillende overtredingen geconstateerd, waar mogelijk zijn processen verbaal opgesteld. De naleving is zeer slecht. Horeca Tijdens carnaval zijn steekproefsgewijs controles op brandveiligheid uitgevoerd. De controles hebben zich gericht op cafetaria’s en cafés. De carnaval controles zijn conform uitvoeringsprogramma 2020 uitgevoerd. Daarnaast is tijdens de zomerperiode toezicht uitgevoerd op terrassen, met name op het naleven van de Covid-19 maatregelen. Evenementen Als gevolg van de Covid-19 maatregelen hebben in 2020 geen evenementen plaats gevonden. Om deze reden heeft er na februari 2020 geen toezicht op plaats gevonden.
4.7
Ondermijning
Op ondermijning zijn verschillende taken uitgevoerd. Voor een goede reactie op de signalen over (ondermijnende) criminaliteit is een actuele, complete én integrale informatievoorziening essentieel. Afgelopen jaar is er voor het eerst gewerkt met een informatieoverleg binnen de gemeente Dongen. In het licht van onder meer de aanpak van ondermijnende criminaliteit is het belangrijk om het informatieknooppunt door te ontwikkelen. Deze doorontwikkeling is een onderdeel van de verder aanpak ondermijnende criminaliteit, en sluit aan bij de aanpak van de Taskforce Brabant Zeeland op dit gebied. Ook is in 2020 gestart met een eerste oriëntatie in de samenwerking met de andere teams. In het kader van ieder verantwoordelijk voor zijn eigen proces, zijn diverse collega’s betrokken geweest bij de integrale interventie dagen. Echter door COVID-19 is het interventieteam bij de maandelijkse controle dagen zo klein mogelijk gehouden. Ook hebben teams en externe partners aangegeven geen toezicht te houden gedurende deze periode van social distancing. Wel is volop ingezet op informatie en bewustwording. Zo is er via socialmedia een informatie- en stimuleringscampagne gevoerd met betrekking tot 'WhatsApp fraude' en is er een bewustwordingsavond georganiseerd voor de gemeenteraad over de feitelijke zaken en gevaren van drugslabs en hennepteelt in woonwijken en buurten binnen de gemeente Dongen.
Tot slot is in 2020 ingezet op gecoördineerde handhaving. Er worden maandelijks integrale multidisciplinaire controles georganiseerd op verdachte panden en op persoonsniveau in samenwerking met de verschillende netwerkpartners. Er is een integrale thematische actieweek geweest, gericht op het opsporen en aanpakken van illegale zaken binnen de transportsector. Dit heeft geleid tot diverse strafrechtelijke en bestuursrechtelijke consequenties. Daarnaast zijn er een aantal Bibob-onderzoeken uitgevoerd.
24
Handhaving
25
5 HANDHAVING Bij een constatering van een overtreding van wet- of regelgeving waar wij bevoegd gezag voor zijn, treden wij handhavend op. Deze constatering kan door onszelf gedaan worden tijdens toezicht momenten. Een overtreding kan ook volgen uit een in- of externe melding. Bij een overtreding treden wij bestuursrechtelijk en/of strafrechtelijk op. Hierbij hanteren wij het uitgangspunt dat iedere overtreding passend gevolg krijgt. Hoewel alle overtredingen worden aangepakt, betekent dit niet dat repressief optreden altijd vóór andere (toezicht)activiteiten gaat. Er wordt gekeken naar de urgentie van de overtredingen. Heterdaad overtredingen en/of overtredingen waarvan directe beëindiging leidt tot het beperken van gevolgen, worden met voorrang opgepakt. Overige overtredingen waarbij de gevolgen voor de leefomgeving beperkt zijn, worden gepland.
5.1
Toepassing Landelijke Handhavingsstrategie
De Landelijke Handhavingsstrategie (LHS) geeft aan wanneer welke instrumenten kunnen worden toegepast. Door op te maken hoe de overtredingen zijn ingeschaald wordt goed inzichtelijk hoeveel overtredingen er begaan zijn, maar ook hoe deze zijn ingeschaald. In 2020 zijn niet alle overtredingen geregistreerd op basis van de LHS. In 2021 zullen alle overtredingen met behulp van de LHS uniform worden geregistreerd. In controlerapporten zal de LHS-beoordeling als standaard worden opgenomen. Het rapportformat zal op dit punt worden aangepast. Voor registreren en monitoren wordt de conclusie in het registratiesysteem verwerkt. Doel was dit in 2020 door te voeren maar door Covid-19 is dit verplaatst naar 2021.
5.2
Mediation
De gemeente Dongen past in haar handhavingsproces, wanneer de casus dat toelaat, mediation toe. Na het vaststellen van een strijdige situatie wordt geprobeerd in een persoonlijk onderhoud (o.a. keukentafelgesprek) met belanghebbenden de zaak aan te pakken / op te lossen. Als blijkt dat deze aanpak niet het gewenste resultaat oplevert wordt opgeschaald naar de wettelijke repressieve mogelijkheden. Bij bezwaren wordt door het secretariaat van de Adviescommissie voor de bezwaarschriften bekeken of de casus voor mediation in aanmerking komt. De vakmensen worden hierbij betrokken.
5.3
Bestuursrechtelijk optreden
Om te bepalen of interventies leiden tot het gewenste effect wordt de bestuursrechtelijke handhaving geregistreerd. Onderstaand is inzichtelijk hoeveel waarschuwingen, vooraankondigingen, voornemens maar ook bestuursdwang er in 2020 zijn toegepast.
26
Domein
Maatregel Waarschuwing bestuurs dwangbesluit Bouw/verbouwfase dwangsom gedoogbeschikking Waarschuwing bestuurs dwangbesluit Gebruikfase dwangsom gedoogbeschikking Waarschuwing bestuurs dwangbesluit Sloop/beëindigingsfase dwangsom gedoogbeschikking Waarschuwing bestuurs dwangbesluit Openbare orde dwangsom gedoogbeschikking
5.4
2019 1
5 1
2020 2
8 2 1
1 10
4
Strafrecht
In ons beleid staat dat iedere overtreding een passend vervolg krijgt. In 2020 is hiervoor wat betreft strafrecht geen gebruik gemaakt van de LHS om te bepalen welk handhavingsinstrumenten ingezet moeten worden.
5.5
Bezwaar en beroep handhaving
Wanneer iemand een handhavingsbesluit ontvangt, kan hiertegen in bezwaar worden gegaan. Dit jaar zijn 9 bezwaren ingediend. Aantal OOV
Aantal VTH
2020
Hoger beroep
gegrond in behandeling
2020
ongegrond ingetrokken gegrond
2020
Bezwaar
Beroep
niet ontvankelijk
in behandeling niet ontvankelijk 0
1
2
3
4
5
6
27
Inzet en kritieke massa
28
6 INZET Dit hoofdstuk bevat de informatie over de organisaties die het beleid en de taken VTH voor de gemeente Dongen uitvoeren. Dat zijn de teams Vergunningen en toezicht en team Openbare Orde en Veiligheid van de gemeente Dongen. De inzet van de OMWB is verantwoord in hun eigen jaarverslag.
6.1
Organisatorische ontwikkelingen
In 2019 is gestart met de uitwerking van een organisatieontwikkeling. In 2020 is de structuur van de organisatie van de gemeente Dongen veranderd. Afdelingen zijn komen te vervallen en we gaan werken met zelfsturende teams. Op basis van het onderzoek dat in 2020 is uitgevoerd aangaande de samenvoeging van het team Vergunningen en Toezicht met team Veiligheid en Handhaving is geconcludeerd dat samenvoeging in het kader van de organisatieontwikkeling niet mogelijk is. Wel heeft het geleid tot een naamsverandering van het ‘team Veiligheid en Handhaving’ in het ‘team Openbare Orde en Veiligheid’. Het ‘team vergunningverlening en toezicht’ is veranderd in het ‘team VTH’.
6.2
Inzet
De beschikbare capaciteit voor 2020 voor preventie, vergunningverlening, toezicht en handhaving van de teams VTH en OOV zijn in onderstaande tabel weergegeven. In totaal was er ruim 10,34 FTE beschikbaar voor de uitvoering van VTH-taken. De capaciteit van de taken die belegd zijn bij de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB) zijn niet in onderstaand overzicht opgenomen. Team
Instrument
FTE
Vergunningen, toezicht en handhaving
Preventie
Niet apart gereserveerd
Vergunningverlening
2.5
Toezicht
2.2
handhaving
2.3
Preventie
Niet apart gereserveerd
Toezicht
2
Handhaving
1,34
Openbare orde en veiligheid
6.3
Kritieke massa
Voor een goede uitvoering van de vergunningverlening, het toezicht en de handhavingstaken, zijn door VNG, IPO en het Rijk (I&M) landelijke kwaliteitseisen ontwikkeld. Deze zijn overgenomen in de “Modelverordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht”. In deze verordening wordt verwezen naar de set kwaliteitscriteria 2.2.
29
De kwaliteitscriteria 2.2 bevatten criteria voor kritieke massa, inhoud en proces. De criteria voor de kritieke massa geven voor 27 deskundigheidsgebieden aan, welke capaciteit, kennis en ervaring tenminste aanwezig moet zijn om de VTH-taken goed te kunnen uitvoeren. Uit de inventarisatie kwaliteitscriteria 2.2 m.b.t. de VTH-werkzaamheden in de gemeente Dongen blijkt dat we op enkele gebieden actie moeten ondernemen om adequaat te scoren. In 2021 wordt hier verder aandacht aan besteed. Vergunningverlening De eisen die gesteld zijn op basis van de kwaliteitscriteria versus de capaciteit die binnen de gemeente Dongen beschikbaar is, is in onderstaande tabel voor vergunningverlening zichtbaar gemaakt. Aantal medewerkers Profiel Vergunningverlening, bouwen en ruimtelijke ordening Brandveiligheid Bodem, bouwstoffen en water Groen en ecologie Vergunningverlening milieu
Eis 2 2 1 1 5
Beschikbaar 2 1 1 0 >5
Voldoet aan frequentie-eis (vlieguren) Ja Ja Ja Nee Ja (OMWB)
Toezicht en handhaving De eisen die gesteld zijn op basis van de kwaliteitscriteria versus de capaciteit die binnen de gemeente Dongen beschikbaar is, wordt in onderstaande tabel voor toezicht weergegeven. Aantal medewerkers Profiel Toezicht en handhaving, bouwen en ruimtelijke ordening Brandveiligheid Behandelen juridische aspecten handhaving Buitengewone opsporing milieu, welzijn en infrastructuur Sloop Asbestsloop Toezicht milieu
Eis 3 2 2 1 1 1 5
Beschikbaar 2 1 2 2 2 2 >5
Voldoet aan frequentie-eis (vlieguren) Nee Ja Ja Ja Nee Ja (OMWB) Ja (OMWB)
Milieutaken en taken op het gebied van asbestsloop zijn neergelegd bij de Omgevingsdienst Middenen West-Brabant (OMWB). Deze omgevingsdienst heeft voldoende deskundigheid en capaciteit om deze taken voor de gemeente Dongen uit te voeren.
30
Conclusie en aanbevelingen
31
7 CONCLUSIE Hieronder wordt uiteengezet in welke mate de resultaten van vergunningverlening-, toezicht en handhaving een bijdrage hebben geleverd aan de doelen zoals deze zijn opgenomen in de beleidsplannen en in paragraaf 1.4. zijn samengevat. In het PVTH-beleidsplan 2021 – 2024 zijn nieuwe beleidsdoelen geformuleerd.
7.1
Algemeen
Als gemeente zijn we continu bezig om als organisatie verder te professionaliseren. In 2020 is dit versterkt door verschillende ontwikkelingen. Een van deze ontwikkelingen betreft de Omgevingswet. De Omgevingswet zorgt niet alleen voor een nieuw wettelijk kader, maar vraagt bovendien om een gedegen voorbereiding en een cultuuromslag. De belangrijkste ontwikkeling in 2020 was de introductie van het VTH-systeem (Squit2020) en de herziening van het PVTH-beleidsplan 2021-2024. Het beleidsplan is op 26 januari 2021 vastgesteld. Het uitvoeringsprogramma 2021 is opgesteld op basis van het PVTH-beleidsplan 2021 - 2024. Uit de registratiesystemen (‘Squit 2020’ en ‘op Orde’) zijn (nog) geen betrouwbare gegevens te herleiden met betrekking tot de doorlooptijden als gevolg van de migratie naar het nieuwe Squit systeem.
7.2
Vergunningverlening
Kwaliteit dienstverlening een 8 De kwaliteit van dienstverlening betreffende vergunningverlening is in 2020 niet gemeten. Om deze reden kan niet worden geconcludeerd of de dienstverlening met een 8 wordt beoordeeld. Kwaliteit producten voldoet aan vastgestelde normen en wordt cyclisch gemeten De geleverde producten worden collegiaal getoetst. De collega toetst of het product voldoet aan de standaarden en de eisen. Zaken waar bezwaar tegen wordt ingediend worden behandeld door de juristen. Uit het registratiesysteem blijkt dat één op de negen bezwaarzaken is gerond en één op de vijf beroepzaken is gegrond. Geconstateerd wordt dat de kwaliteit cyclisch geborgd wordt door de collegiale toets en doordat de bezwaar en beroep door de juristen worden afgehandeld. Proces versnellen tot helft van de tijd Uit het registratiesysteem zijn geen betrouwbare gegevens te herleiden met betrekking tot het eerder beschikken dan de wettelijke termijn. De bijdrage aan de doelstelling proces versnellen kan dan ook niet inzichtelijk worden gemaakt. Maatschappelijk gevoel van leefbaarheid en veiligheid meetbaar maken Er is geen invulling gegeven aan deze doelstelling.
32
Vergroten besef eigen verantwoordelijkheid bij burgers en ondernemers In 2020 is middels vooroverleg geïnvesteerd in het vergroten van het besef van eigen verantwoordelijkheid bij burgers en ondernemers. Door initiatiefnemers en gemeente vroegtijdig met elkaar in contact te brengen krijgen initiatiefnemers tijdig inzicht in het vergunningverleningsproces van hun initiatief en worden ze begeleid bij het indienen van een adequate aanvraag.
7.3
Toezicht en handhaving
De beschikbare capaciteit wordt doelmatig en efficiënt ingezet In 2020 is een bijdrage geleverd aan het doelmatig inzetten van de capaciteit door de inzet te bepalen aan de hand van de probleem- en risicoanalyse. In deze probleem- en risicoanalyse is uitgewerkt wat de effecten van een activiteit op de fysieke leefomgeving zijn en wat de naleving(kans) van de initiatiefnemer is. Door toezicht in te zetten daar waar het effect het grootst is en de naleving het slechtst wordt een doelmatige invulling gegeven aan de inzet van het toezicht. Vanwege onvervulde vacatures en daarmee krapte binnen het team VTH was er onvoldoende onvoldoende capaciteit beschikbaar om de toezichtstaken voor bouw/verbouw en in de gebruiksfase uit te voeren conform de controlefrequentie zoals opgenomen in het handhavingsbeleidsplan 20172020. Om dit tekort te compenseren heeft de gemeente ingehuurd. In 2020 heeft het uitvoeren van toezicht op de Covid-19 maatregelen ertoe geleidt dat verschillende activiteiten die in het uitvoeringsprogramma 2020 zijn opgenomen niet uitgevoerd. De inzet van de capaciteit is inzichtelijk Omdat binnen de gemeente geen tijd wordt geschreven is niet inzichtelijk wat de bestede uren zijn voor de taken op het gebied van bouw/verbouw en de gemeentelijke toezichtstaken in de gebruiksfase.
Als gevolg hiervan kan maar een beperkte bijdrage worden geleverd aan de doelstelling “inzicht geven in waar de capaciteit in 2020 is ingezet”. Maatschappelijk gevoel van leefbaarheid en veiligheid meetbaar maken In 2020 heeft geen klanttevredenheidsonderzoek plaatsgevonden. Onderzoek naar het maatschappelijk gevoel van leefbaarheid en veiligheid heeft dan ook niet plaatsgevonden. Evenmin is de ervaring van kwaliteit van dienstverlening onderzocht. Vergroten besef eigen verantwoordelijkheid bij burgers en ondernemers In 2020 hebben verschillende afstemmingsoverleggen plaatsgevonden tussen medewerkers van de gemeente en strafrechtelijke handhavers. Daarnaast is de gemeente aangesloten bij verschillende overlegplatforms. Dit heeft geleid tot directere informatiestromen en een betere communicatie.
7.4
Inzet
Omdat binnen de gemeente Dongen geen tijd wordt geschreven is niet inzichtelijk wat de bestede uren zijn voor de taken. Als gevolg hiervan kan maar beperkt worden aangegeven of de kengetallen kloppen en inzicht worden gegeven waar de capaciteit daadwerkelijk is ingezet.
33
8 AANBEVELINGEN Het doel van het opstellen van een jaarverslag is het evalueren van het jaar en hieruit verbeterpunten halen. Ook in 2020 hebben we veel geleerd en deze punten nemen we mee in 2021.
8.1
Algemeen
Uit het verslag uitvoering 2020 blijkt dat niet alle geregistreerde gegevens uit het systeem gehaald kunnen worden en dat dit dus een aandachtspunt betreft. Het systeem wordt aangepast en daar waar dit niet mogelijk is worden separate registraties bijgehouden. In 2021 wordt het VTH-beleidsplan 2021-2024 geïmplementeerd. Onderdeel van de implementatie is het opstellen van een monitoringsprotocol. Hierin is opgenomen welke gegevens waar geregistreerd moeten worden. Ondermijning speelt een steeds belangrijkere rol in onze samenleving. In 2021 zullen we ondermijning ook een prominente plaats geven in ons uitvoeringsprogramma.
8.2
Vergunningverlening
Complexe aanvragen vergen veel tijd. Om te voorkomen dat om aanvullende gegevens moet worden gevraagd is het wenselijk om met de klant een vooroverleg te voeren zodat een volledige, duidelijke aanvraag wordt ingediend. In 2021 gaan we een beoordelingsstap opzetten waarbij we categoriseren wanneer een aanvraag complex is of niet. Registeren van gegevens, die middels query’s uit het systeem gehaald kunnen worden, betreffen de datum wanneer een vergunning is aangevraagd, en opschortingen, verlengingen en beschikkingen.
8.3
Toezicht en Handhaving
In 2021 streven we ernaar om inzichtelijk te maken wat het naleefpercentage is voor de risicoprioritering. Om dit te kunnen realiseren is een betere dataregistratie nodig. Hiervoor worden enerzijds onze producten (bezoekrapporten, controleverslagen, etc.) aangepast. Deze aanpassing betreft het opnemen van de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS) matrix per overtreding om te bepalen welke bestuursrechtelijke of strafrechtelijke sanctie wordt toegepast. Anderzijds betekent dit er zorg voor dragen dat in het VTH-systeem de uitkomst van de LHS wordt geregistreerd.
8.4
Inzet
In 2021 is gestart met het invoeren van een tijdschrijfsysteem. Doelstelling was dit in 2020 in te voeren, echter door Cocid-19 heeft dit vertraging op. Dit met als doel de kengetallen te verifiëren en te bepalen waar de capaciteit daadwerkelijk is ingezet. Aangaande de kwaliteitscriteria 2.2. met betrekking tot de kritieke massa voldoen we niet aan alle eisen.
34
35