2021-05 Art 33 Schriftelijke Vragen CDA- Beantwoording aanvullende vragen inz energievoorziening Eteck Fase 1 De Beljaart 2
Tekst van het document
Aan de raadsfractie van CDA De heer A. Vonk
Bezoekadres Hoge Ham 62 5104 JJ Dongen
Cc: overige raadsfracties
Uw kenmerk Zaaknummer Bijlage(n) Contactpersoon/tel.nr.: Betreft
: : : : :
Contact Postbus 10153 5100 GE Dongen T 14 0162 +31 162 38 32 00 (buitenland)
2021-008241 1 info@dongen.nl Connie Gorissen / 14 0162 www.dongen.nl Beantwoording vragen ex. art. 33 RvO inzake energievoorziening Eteck Fase 1 De Beljaart Dongen, 28 september 2021
Geachte heer Vonk, In antwoord op uw brief van 22 april 2021 hebben wij u op 19 mei jl. de beantwoording van uw schriftelijk gestelde vragen over rechten en plichten betreffende de energievoorziening door Eteck in Beljaart Fase 1 toegezonden. In het gesprek van 23 juni jl. dat u daarover met wethouder Van Boxtel heeft gevoerd, in het bijzijn van de raadsgriffier, is een aantal afspraken vastgelegd. Afgesproken is dat wethouder Van Boxtel de band van de raadsvergadering van 11 februari 2021 afluistert om te constateren wat zij in welke context heeft gezegd; in een openbare raadsvergadering door wethouder Van Boxtel zal worden bevestigd dat de gemeente Dongen geen eigenaar zal worden van het systeem (bij faillissement van Eteck); onderzocht wordt (wettekst en toelichting op de wet én jurisprudentie) wat de wettelijke / juridische gevolgen zijn bij een eventueel faillissement. Een reactie op deze afspraken heeft u via de Ganzenveer 2021-31 van ons ontvangen. Nu wethouder Van Boxtel haar ontslag heeft ingediend, heeft in de opiniërende raad van 23 september jl. geen nadere mondelinge terugkoppeling plaatsvonden. Middels deze mail ontvangt u – volgens afspraak naar aanleiding van het gesprek van 23 juni jl – een aanvulling onze eerdere beantwoording zoals opgenomen in de brief van 19 mei jl en de Ganzeveer van 5 augustus jl.
De brieven van de gemeente Dongen worden in principe niet meer of digitaal ondertekend. In uw reactie op dit schrijven s.v.p. altijd het zaaknummer vermelden. De gemeente Dongen gebruikt uw persoonsgegevens uitsluitend voor het doel waartoe zij zijn verstrekt. Indien u daarover inhoudelijk meer wilt weten, dan kunt u contact opnemen met de behandelend ambtenaar van onze gemeente.
Raadsvergadering 11 februari 2021 De band van de raadsvergadering is beluisterd. Hetgeen over omvallen/faillissement Eteck is gezegd, is hieronder verwoord: De heer De Jong (D’66): “Daarnaast krijgen wij van bezorgde Dongenaren steeds vaker de vraag of de gemeente in Beljaart 1 ook weer aan de financiële lat staat. En de vraag die ik dan ook voor u heb is, wat gebeurt er als - om wat voor een reden dan ook - Eteck omvalt? Is de gemeente dan verantwoordelijk voor de oplossing en eventueel de bijkomende financiën?” De heer Vonk (CDA): “Die vraag heb ik van de week ook van anderen gehoord met betrekking tot mocht Eteck omvallen: Wie is er dan uiteindelijk weer verantwoordelijk? Is dat de gemeente Dongen? En moet de gemeente Dongen niet op een andere manier de regierol pakken en houden? Om mede om reden want zij zijn ook concessieverlener aan Eteck. En moet dat altijd alleen maar tussen bewoners en Eteck lopen?” Wethouder Van Boxtel met betrekking tot Eteck: “Dan heeft u nog een vraag gesteld over de financiën. Nou laten we met z’n allen vooral hopen dat Eteck natuurlijk niet omvalt, want zij zijn echt heel hard bezig aan die oplossing en zij willen het ook echt tot een goed einde brengen.
Mocht Eteck failliet gaan, dan kunnen Eteck en gemeente de overeenkomst ontbinden en dan zou de gemeente dus weer eigenaar van de installatie kunnen worden.” Uit onderstaande juridische uiteenzetting blijkt dat de gemeente Dongen bij faillissement van Eteck geen eigenaar zal worden van het energiesysteem en ook niet verantwoordelijk wordt voor het energiesysteem in Fase 1 De Beljaart. Juridische gevolgen faillissement De concessieovereenkomst en wettekst Warmtewet zijn bekeken. De betreffende artikelen zijn bijgevoegd in bijlage 1. Tevens zijn deze stukken toegezonden aan onze juridisch adviseur voor een reactie. Deze reactie is weergegeven in de Ganzenveer van 5 augustus jl: De gemeente Dongen heeft een concessie verleend en een concessieovereenkomst gesloten met een energiebedrijf (Overeenkomst Energievoorziening Eerste Fase “De Beljaart”). Het huidige energiebedrijf waar deze overeenkomst op van toepassing is Eteck b.v. Enkele jaren na het sluiten van de concessieovereenkomst voor de energielevering in Fase 1 De Beljaart is de Warmtewet in werking getreden. De Warmtewet grijpt vergaand in in de rechtsverhouding tussen leverancier en afnemer. De Warmtewet voorziet ook in noodvoorzieningen wanneer de leverancier in gebreke blijft. Dat leidt er nooit toe dat de eigendom van de energievoorziening bij toerekenbaar tekortschieten van de leverancier overgaat op een ander.
Op grond van de bepalingen van de Warmtewet zal de gemeente Dongen nooit eigenaar worden van de energievoorziening in Fase 1 De Beljaart.
De brieven van de gemeente Dongen worden in principe niet meer of digitaal ondertekend. In uw reactie op dit schrijven s.v.p. altijd het zaaknummer vermelden. De gemeente Dongen gebruikt uw persoonsgegevens uitsluitend voor het doel waartoe zij zijn verstrekt. Indien u daarover inhoudelijk meer wilt weten, dan kunt u contact opnemen met de behandelend ambtenaar van onze gemeente.
De - met de rechtsvoorganger van Eteck - gesloten Overeenkomst Energievoorziening Eerste Fase “De Beljaart” geeft hierover evenmin een aanwijzing. Artikel 7.3.1 bepaalt dat de Energievoorziening voor de duur van het contract eigendom is van het Energiebedrijf. Artikel 7.10.5 bepaalt dat wanneer na de contractduur van 30 jaar niet wordt verlengd en er geen overnamekandidaat wordt gevonden, de eigendom van de Energievoorziening aan de Gemeente vervalt. Uit beide artikelen kan niet worden afgeleid dat bij een tussentijdse beëindiging wegens een toerekenbaar tekortschieten of faillissement van het Energiebedrijf de eigendom van de Energievoorziening eveneens aan de Gemeente vervalt. Bij een faillissement valt deze in beginsel in de faillissementsboedel. De aanwezigheid van meerdere vennootschappen in de concernrelatie waarvan Eteck deel uit maakt, speelt daarbij geen rol. Als Eteck failliet gaat, komt de energievoorziening in de faillissementsboedel. Het feit dat een andere vennootschap wellicht de aandelen van Eteck bezit maakt dat niet anders. De curator zou de energievoorziening en de exploitatie in dat geval wellicht aan een van de andere vennootschappen binnen het concern kunnen verkopen, zoals hij deze ook aan een willekeurige derde zou kunnen verkopen.
Dit zou alleen anders kunnen zijn wanneer door een andere vennootschap binnen het concern een financiering aan Eteck zou zijn verstrekt en deze zou zijn gezekerd met een hypotheekrecht op de energievoorziening. Maar in dat geval zou de geldschieter tot openbare verkoop van de energievoorziening dienen over te gaan. In tegenstelling tot wat in eerste instantie is gedacht, houdt dit in dat de gemeente Dongen bij faillissement van het energiebedrijf niet verantwoordelijk wordt voor de energievoorziening in Fase 1 De Beljaart. Informatie Heeft u nog vragen over deze brief, dan kunt u contact opnemen met mevrouw M.C. Gorissen van team Omgevingsbeleid. Zij is van maandag tot en met donderdag bereikbaar via het telefoonnummer dat u bovenaan deze brief vindt of via e-mail: connie.gorissen@dongen.nl. Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Dongen, De secretaris, De burgemeester,
Mr. H.L.M. van Noort
Drs. M.C. Starmans-Gelijns
De brieven van de gemeente Dongen worden in principe niet meer of digitaal ondertekend. In uw reactie op dit schrijven s.v.p. altijd het zaaknummer vermelden. De gemeente Dongen gebruikt uw persoonsgegevens uitsluitend voor het doel waartoe zij zijn verstrekt. Indien u daarover inhoudelijk meer wilt weten, dan kunt u contact opnemen met de behandelend ambtenaar van onze gemeente.
Bijlage 1 – Onderliggende juridische bepalingen / stukken Concessieovereenkomst In artikel 7.3 wordt ingegaan op het eigendom van de voorziening In artikel 7.3.2 staat de energievoorziening is en blijft eigendom van het energiebedrijf [..].
Op basis van artikel 7.11. wordt aan gegeven in welke gevallen de overeenkomst ontbonden kan worden. In artikel 7.11.1 is opgenomen dat binnen de looptijd van deze overeenkomst het Partijen niet mogelijk is de overeenkomst op te zeggen, tenzij de Overeenkomst met wederzijds goedvinden wordt beëindigd. In artikel 7.11.2 is opgenomen dat ieder der partijen heeft niettemin in de hieronder omschreven gevallen het recht de overeenkomst per aangetekende brief buiten rechte en met onmiddellijke ingang te ontbinden: Onder B: in geval aan een partij voorlopige of definitieve surseance van betaling wordt verleend of in geval deze in staat van faillissement is verklaard, dan wel anderszins het beheer over haar vermogen heeft verloren.
In artikel 7.10 wordt gesproken over de duur van de overeenkomst. In artikel 7.10.2 is aangegeven dat de overeenkomst in principe wordt aangegaan voor een periode van 30 jaar, gerekend vanaf de datum aansluiting van de eerste woning.
In artikel 7.10.5 is opgenomen dat het eigendom van de energievoorziening kan worden verlengd of worden doorgeleid naar een derde die het contract overneemt. Wanneer niet tijdig een geschikte overnamekandidaat is gevonden, vervalt het eigendom van de energievoorziening aan de gemeente.
Warmtewet § 2.3. Noodvoorziening Artikel 12b 1. Een leverancier of een producent, die voornemens is de levering of de productie van warmte te beëindigen dan wel redelijkerwijs moet voorzien dat hij niet langer aan zijn wettelijke verplichtingen zal kunnen voldoen, meldt dit onverwijld aan Onze Minister. Onze Minister treedt in overleg met de leverancier of de producent die de melding heeft gedaan alsmede met de overige bij de levering van warmte betrokken personen. 2. Onze Minister kan, indien hem blijkt dat een leverancier in onvoldoende mate kan of zal kunnen voorzien in de levering van warmte, de leverancier opdragen voorzieningen te treffen teneinde zeker te stellen dat de levering van warmte, in voldoende mate plaatsvindt. 3. Onze Minister is bevoegd tot toepassing van een last onder bestuursdwang ter handhaving van een opdracht als bedoeld in het tweede lid. 4. Indien de leverancier niet voldoet aan een opdracht als bedoeld in het tweede lid of indien naar het oordeel van Onze Minister door de bedrijfsvoering van deze leverancier de continuïteit of de betrouwbaarheid van de warmtelevering in gevaar komt en onverwijld ingrijpen noodzakelijk is, kan Onze Minister de leverancier aanzeggen dat hij vanaf een bepaald tijdstip voor een bepaalde De brieven van de gemeente Dongen worden in principe niet meer of digitaal ondertekend. In uw reactie op dit schrijven s.v.p.
altijd het zaaknummer vermelden. De gemeente Dongen gebruikt uw persoonsgegevens uitsluitend voor het doel waartoe zij zijn verstrekt. Indien u daarover inhoudelijk meer wilt weten, dan kunt u contact opnemen met de behandelend ambtenaar van onze gemeente.
termijn de opdrachten dient op te volgen die aan hem worden verstrekt door een door Onze Minister aangewezen persoon. 5. Bij de aanzegging, bedoeld in het vierde lid, geeft Onze Minister aan ter bescherming van welk belang de aanzegging geschiedt. De aangewezen persoon verstrekt uitsluitend opdrachten ter bescherming van dit belang. Bij de aanzegging kunnen voorschriften en beperkingen worden gesteld aan de te geven opdrachten. 6. De leverancier verschaft de door Onze Minister aangewezen persoon desgevraagd alle medewerking. 7. Voor schade ten gevolge van handelingen die zijn verricht in strijd met een opdracht als bedoeld in het vierde lid, zijn bestuurders persoonlijk aansprakelijk tegenover de leverancier. Artikel 12c 1. Onze Minister kan een of meer vergunninghouders aanwijzen als noodleverancier om warmte te leveren aan door hem nader aangeduide verbruikers. 2. Indien de leverancier tevens netbeheerder is, krijgt de noodleverancier het beheer over het warmtenet en verricht correctieve onderhoudswerkzaamheden. 3. Onze Minister kan voorwaarden en beperkingen verbinden aan de aanwijzing, bedoeld in het eerste lid, en stelt bij de aanwijzing een redelijke vergoeding vast voor de uitvoering van de opgedragen taak. 4. Onze Minister kan een producent opdragen warmte te produceren en deze warmte ter beschikking te stellen aan een door hem aangewezen noodleverancier. 5.
Onze Minister kan voorwaarden en beperkingen verbinden aan de opdracht, bedoeld in het vierde lid, en stelt bij de opdracht een redelijke vergoeding vast voor de uitvoering van de opgedragen taak. 6. Een ieder is verplicht medewerking te verlenen aan de noodleverancier, bedoeld in het eerste lid, of de producent, bedoeld in het vierde lid, voor zover dit redelijkerwijs van hem kan worden verlangd. Artikel 12d
1. Onze Minister kan een netbeheerder als bedoeld in artikel 2, eerste lid, van de Gaswet, opdracht geven tot het aanleggen van een gastransportnet in het door hem aangewezen gebied. Verbruikers ontvangen een gehele of gedeeltelijke tegemoetkoming in verband met de kosten van de aansluiting op het gastransportnet. 2. Bij ministeriële regeling kunnen regels worden gesteld over de hoogte van de vergoeding, bedoeld in het eerste lid en over de wijze waarop de betrokken verbruikers een gehele of gedeeltelijke tegemoetkoming ontvangen, waarbij de hoogte van de tegemoetkoming voor verschillende groepen verbruikers verschillend kan worden vastgesteld.
3. De opdracht, bedoeld in het eerste lid, wordt niet gegeven dan nadat Onze Minister onderzocht heeft of anders dan door aanleg van een gastransportnet voorzien kan worden in een volwaardig alternatief voor het warmtenet. Indien uit dit onderzoek blijkt dat een volwaardig alternatief beschikbaar is dat uit oogpunt van duurzaamheid, kosten of een ander publiek belang de voorkeur verdient bevordert Onze Minister de totstandkoming van dat alternatief .
De brieven van de gemeente Dongen worden in principe niet meer of digitaal ondertekend. In uw reactie op dit schrijven s.v.p. altijd het zaaknummer vermelden. De gemeente Dongen gebruikt uw persoonsgegevens uitsluitend voor het doel waartoe zij zijn verstrekt. Indien u daarover inhoudelijk meer wilt weten, dan kunt u contact opnemen met de behandelend ambtenaar van onze gemeente.
Toelichting bij noodvoorziening: Noodprocedure Met de hiervoor beschreven bepalingen en verplichtingen wordt beoogd te voorkomen dat er onverwachte en acute problemen voor de leveringszekerheid ontstaan. Desondanks blijft de mogelijkheid bestaan dat zich toch op korte termijn leveringszekerheidsproblemen voordoen. Ook voor deze situatie bevat het wetsvoorstel een aantal bepalingen die zijn opgenomen in de artikelen 2.9, 2.35 en 9.5. In de eerste plaats is het aangewezen warmtebedrijf op grond van artikel 2.9, eerste lid, verplicht om direct aan burgemeester en wethouders en de ACM te melden als zij voorziet dat zij de leveringszekerheid onvoldoende kan borgen. Daarbij is het warmtebedrijf op grond van artikel 2.9, tweede lid, verplicht om aan te geven welke maatregelen het heeft genomen of zal gaan nemen om de leveringszekerheid te blijven borgen. Het belangrijkste verschil tussen deze melding en de hiervoor genoemde verplichte jaarlijkse rapportage is dat het hier gaat om een acuut dreigend risico, terwijl daar bij de verplichte jaarlijkse rapportage geen sprake van is.
De ACM is op grond van artikel 2.9, derde lid, van het wetsvoorstel bevoegd het aangewezen warmtebedrijf een opdracht te geven maatregelen te treffen indien de ACM op basis van de hiervoor genoemde melding of op basis van andere informatie redelijkerwijs kan voorzien dat het warmtebedrijf de leveringszekerheid onvoldoende kan borgen en daarmee een wettelijke taak niet langer kan uitvoeren. Het warmtebedrijf is op grond van artikel 2.9, vierde lid, verplicht de opgedragen maatregelen op te volgen. Er is voor gekozen om de bevoegdheid tot ingrijpen bij de ACM te leggen en niet bij burgemeester en wethouders, omdat de daarvoor benodigde specifieke kennis en deskundigheid in sterkere mate aanwezig is bij de ACM. Ook zorgt dit voor eenduidigheid en uniformiteit in de handhaving. Er kan zich een situatie voordoen waarbij het opdragen van maatregelen zoals hiervoor beschreven onvoldoende effect heeft. Als de oorzaak daarvan bij het aangewezen warmtebedrijf ligt voorziet het wetsvoorstel in de bevoegdheid voor de ACM om het warmtebedrijf te verplichten om opdrachten op te volgen van een door haar aangewezen persoon (artikel 9.5, eerste lid). Deze aangewezen persoon verstrekt dan uitsluitend opdrachten die ertoe dienen om de leveringszekerheid zo snel mogelijk voldoende te borgen.
Ondanks het feit dat het warmtebedrijf integraal verantwoordelijk is voor de leveringszekerheid kunnen zich situaties voordoen dat ingrijpen bij het aangewezen warmtebedrijf onvoldoende is om de leveringszekerheid te borgen. Daarbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan een warmteproducent die niet langer zijn contractuele verplichtingen ten aanzien van het aan het warmtebedrijf beschikbaar stellen van warmte nakomt. Voor alle situaties waarbij het niet mogelijk is om de leveringszekerheid te borgen door middel van opdrachten aan het aangewezen warmtebedrijf voorziet artikel 2.35 van het wetsvoorstel daarom in de bevoegdheid voor de ACM om ook iedere andere partij die redelijkerwijs een bijdrage kan leveren aan het borgen van de leveringszekerheid een opdracht te geven. Verder is bepaald dat die partij de opdracht van ACM dient op te volgen en dat ACM voor de uitvoering van die opdracht een redelijke vergoeding kan vaststellen. Gelet op de integrale verantwoordelijkheid van het
De brieven van de gemeente Dongen worden in principe niet meer of digitaal ondertekend. In uw reactie op dit schrijven s.v.p. altijd het zaaknummer vermelden. De gemeente Dongen gebruikt uw persoonsgegevens uitsluitend voor het doel waartoe zij zijn verstrekt. Indien u daarover inhoudelijk meer wilt weten, dan kunt u contact opnemen met de behandelend ambtenaar van onze gemeente.
warmtebedrijf voor de leveringszekerheid mag ervan worden uitgegaan dat deze bevoegdheid slechts in zeer uitzonderlijke situaties zal worden ingezet. Om te voorkomen dat de hierboven beschreven verplichtingen en bevoegdheden in het kader van de noodprocedure ook gelden bij tijdelijke en via herstelwerkzaamheden oplosbare onderbrekingen van de warmtelevering is in artikel 1, onder de definitie van leveringszekerheid, bepaald dat een tijdelijke onderbreking van de leveringszekerheid die naar verwachting niet langer dan 5 dagen zal duren en incidenteel voorkomt geen onderdeel uitmaakt van de eerder toegelichte definitie van leveringszekerheid. Dit zorgt ervoor dat voor dergelijke tijdelijke onderbrekingen de bepalingen omtrent leveringszekerheid waaronder de artikelen 2.9, 2.35 en 9.5 niet van toepassing zijn. De termijn van 5 dagen wordt daarbij als een redelijke begrenzing gezien. Tijdelijke onderbrekingen die vaker dan incidenteel voorkomen worden ook als een leveringszekerheidsprobleem gezien en dat betekent dat er voor dergelijke niet incidentele tijdelijke onderbrekingen wel aanleiding is om bepalingen omtrent leveringszekerheid van toepassing te laten zijn.
De brieven van de gemeente Dongen worden in principe niet meer of digitaal ondertekend. In uw reactie op dit schrijven s.v.p. altijd het zaaknummer vermelden. De gemeente Dongen gebruikt uw persoonsgegevens uitsluitend voor het doel waartoe zij zijn verstrekt. Indien u daarover inhoudelijk meer wilt weten, dan kunt u contact opnemen met de behandelend ambtenaar van onze gemeente.