2021-031 Bijlage 1a- Uitvoeringsprogramma PVTH 2021 Dongen

Uitvoeringsprogramma PVTH 2021

2

Colofon Uitvoeringsprogramma Preventie, Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2021

Bestuurlijke besluitvorming 26 januari 2021

Opdrachtgevers Ellen de Bonth

Auteurs Q. Cuppen W. Franssen Johan Meesters Dianne van Dijck, Leen Augustijn, Anne-Marie Paijmans

Dongen, 25 januari 2021

Gemeente Dongen Hoge Ham 62 5104 JJ Dongen 14 0162 info@dongen.nl www.dongen.nl

© Gemeente Dongen, alle rechten voorbehouden

3

4

Inhoud Inleiding ....................................................................................................................................... 8 Wettelijk beleidskader ........................................................................................................... 8 Interbestuurlijk toezicht ......................................................................................................... 9 Leeswijzer ............................................................................................................................. 9 DEEL I KADER PREVENTIE, VERGUNNINGVERLENING TOEZICHT EN HANDHAVING ____________ 11 1

Problemen, risico’s en doelen ................................................................................................12 1.1

Doelen fysieke leefomgeving ......................................................................................12

1.2

Dienstverleningsdoelen ..............................................................................................16

2

Framework risicoanalyse .......................................................................................................17

3

Instrumentarium...................................................................................................................18

DEEL II Evaluatie uitvoering 2020 ________________________________________________ 20 4

5

6

7

8

9

Algemeen.............................................................................................................................21 4.1

Covid-19....................................................................................................................21

4.2

Opstellen Beleidsplan PVTH........................................................................................21

Preventie..............................................................................................................................22 5.1

Voorlichting...............................................................................................................22

5.2

Onwetendheid lichte overtredingen............................................................................22

Vergunningverlening.............................................................................................................23 6.1

Binengekomen aanvragen ..........................................................................................23

6.2

Tijdigheid van producten ............................................................................................23

6.3

Bezwaar, beroep en hoger beroep ..............................................................................24

Toezicht ...............................................................................................................................24 7.1

Bouw/verbouwfase....................................................................................................24

7.2

Gebruikfase ...............................................................................................................24

7.3

Sloop/beëindigingfase................................................................................................25

7.4

Openbare orde ..........................................................................................................25

7.5

Ondermijning ............................................................................................................25

7.6

Projecten...................................................................................................................26

Handhaving ..........................................................................................................................27 8.1

Toepassing Landelijke Handhavingsstrategie ...............................................................27

8.2

Bestuursrechtelijk optreden .......................................................................................27

8.3

Strafrecht..................................................................................................................27

Inzet.....................................................................................................................................28

5

10

9.1

Organisatorische ontwikkelingen ................................................................................28

9.2

Inzet..........................................................................................................................28

9.3

Kritieke massa ...........................................................................................................28

Conclusie en aanbevelingen...............................................................................................29 10.1

Conclusie...................................................................................................................29

10.2

Aanbevelingen...........................................................................................................29

DEEL III Uitvoeringsprogramma 2021 _____________________________________________ 31 11

12

Ontwikkelingen en opgaven...............................................................................................32 11.1

Verordening Kwaliteit ................................................................................................32

11.2

Wet kwaliteitsborging voor het bouwen......................................................................32

11.3

Omgevingswet...........................................................................................................32

11.4

Implementatie Beleidsplan-PVTH................................................................................32

Capaciteit en samenwerking ..............................................................................................33 12.1

Inzet van Mens en Taken ............................................................................................33

12.2

Kritieke massa ...........................................................................................................34

12.3

Samenwerken............................................................................................................34

13

Prioriteiten .......................................................................................................................35

14

Preventie ..........................................................................................................................36

15

16

14.1

Risico-analyse ............................................................................................................36

14.2

Strategieën................................................................................................................36

14.3

Preventie instrumenten .............................................................................................37

14.4

Inzet preventiecapaciteit............................................................................................37

14.5

Restrisico’s ................................................................................................................37

Vergunningverlening .........................................................................................................38 15.1

Verwachte aanvragen/meldingen ...............................................................................38

15.2

Risico-analyse ............................................................................................................38

15.3

Strategie ...................................................................................................................39

15.4

Vergunningstaken......................................................................................................39

15.5

Inzet vergunningencapaciteit......................................................................................40

15.6

Restrisico’s vergunningverlening.................................................................................40

Toezicht............................................................................................................................41 16.1

Risico-analyse ............................................................................................................41

16.2

Strategie ...................................................................................................................42

16.3

Taken vraaggestuurd toezicht.....................................................................................43

6

17

16.1

Cyclische toezichttaken ..............................................................................................44

16.2

Taken project toezicht................................................................................................45

16.3

Inzet toezichtcapaciteit ..............................................................................................46

16.4

Restrisico’s Toezicht...................................................................................................47

Handhaving ......................................................................................................................48 17.1

Risico-analyse ............................................................................................................48

17.2

Strategieën................................................................................................................49

17.3

Handhavingstaken .....................................................................................................49

17.4

Inzet handhavingscapaciteit .......................................................................................49

17.5

Restrisico’s handhaving..............................................................................................49

18

Bijdrage aan doelen...........................................................................................................50

19

Verder Professionaliseren en implementatie PVTH-beleid ...................................................51 19.1

Verder professionaliseren ..........................................................................................51

19.2

Implementeren PVTH-beleid ......................................................................................51

7

INLEIDING Er is een onlosmakelijke samenhang tussen het beleidsplan, het jaarverslag en het uitvoeringsprogramma. Deze samenhang is inzichtelijk gemaakt in onderliggend document. Het kader, de evaluatie uitvoering vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) 2020 en het uitvoeringsprogramma VTH 2021 zijn samengevoegd tot één document, in figuur 1 grafisch weergegeven. Hierdoor worden de verbeterpunten van het lopende programma ook beter zichtbaar. Bovendien kunnen we de hieruit voorkomende resultaten gebruiken in het uitvoeringsprogramma van het komende jaar. Kortom, één document om beter inzicht te geven in de ‘Big 8’.

Wettelijk beleidskader In de Wet Vergunning Toezicht en Handhaving (Wet VTH) zijn artikelen opgenomen om de kwaliteit van de taken Vergunningsverlening Toezicht en Handhaving (VTH-Taken) te waarborgen. Deze eisen vinden hun grondslag in de VTH-kwaliteitscriteria 2.1. In de wet VTH zijn ook eisen opgenomen waarop wordt toegezien vanuit interbestuurlijk toezicht. De grondslag hiervan is opgenomen in de Wet revitalisering generiek toezicht.

8

De evaluatie 2020 wordt opgesteld als input voor het uitvoeringsprogramma 2021. In deze evaluatie zijn opgenomen; de inspanningen van het afgelopen jaar, het bereiken van de gestelde doelen, de uitvoering van de activiteiten en de naleving van de gemaakte afspraken. Deze evaluatie omvat meer dan alleen de Wabo-taken. Deze evaluatie dient ook als input voor het jaarverslag 2020. Dit VTHjaarverslag wordt opgesteld op basis van het Besluit omgevingsrecht (Bor) artikel 7.7. In het voorjaar van 2021 wordt het jaarverslag VTH 2020 vastgesteld. Het uitvoeringsprogramma 2021 wordt opgesteld op basis van het Besluit omgevingsrecht (Bor) artikel 7.3 Bor. Daarin is aangegeven dat het college van B&W voor de VTH-taken gerelateerd aan de Wabo een uitvoeringsprogramma dient te maken op basis van een probleem- en risicoanalyse.

Interbestuurlijk toezicht De provincie ziet er met interbestuurlijk toezicht (IBT) op toe dat de lokale overheden hun maatschappelijke taken goed uitvoeren. De provincie doet dit aan de hand van het provinciaal Beleidskader IBT 2020-2023. In 2020 heeft de provincie toezicht gehouden op de volgende prestaties: (1) tijdigheid bestuurlijke vaststelling en actualiteit van de vergunningverlening-, toezicht- en handhavingsdocumenten (VTH-documenten) op basis van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo-beleidscyclus VTH); (2) naleving van een selectie uit de procescriteria VTH op basis van de Wabo met bijbehorende uitvoeringsbesluiten. Op basis van het IBT van 2020 komt de provincie tot een eindoordeel dat de gemeente voldoet met de maximale score.

Leeswijzer Het uitvoeringsprogramma bestaat uit drie delen die zowel tezamen als afzonderlijk te lezen zijn. Deel I Kader Beleid PVTH In deel I wordt het kader van het Beleid Preventie, Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving 2021-2024 (hierna: beleidsplan PVTH) samengevat. Hierin wordt toegelicht welke doelen worden nagestreefd en welke instrumenten worden ingezet om deze doelen te verwezenlijken. Deel II Evaluatie uitvoering 2020 De verslaglegging over 2020 van uitgevoerde VTH-taken gebeurt in deel II. In dit deel wordt ingegaan op de resultaten van de interventies uit het uitvoeringsprogramma van het lopende jaar (tot en met november 2020) voor zowel vergunningverlening als toezicht en handhaving. Alle instrumenten komen in dit deel aan bod. Vervolgens dienen de resultaten, conclusies en aanbevelingen die hieruit volgen als input voor het uitvoeringsprogramma van 2021 (deel III). Deel III Uitvoeringsprogramma 2021 In dit deel wordt de programmering voor het komende jaar uiteengezet. Er wordt ingegaan op de inzet vanuit Preventie, Vergunningen, Toezicht en Handhaving (PVTH), welke keuzes er worden gemaakt en waarom. De aandachtspunten die volgen uit deel II worden meegenomen om de uitvoering verder te verbeteren.

9

Deel I

10

DEEL I KADER PREVENTIE, VERGUNNINGVERLENING TOEZICHT EN HANDHAVING In deel I wordt het PVTH-kader samengevat. Hierin is toegelicht welke doelen worden nagestreefd en welke instrumenten worden ingezet. Tevens is aangegeven hoe wordt gemeten of een bijdrage is geleverd aan de doelen

11

1 PROBLEMEN, RISICO’S EN DOELEN Het voorgaande VTH-beleid is gedateerd. De probleem- en risicoanalyse is achterhaald door de ontwikkelingen die landelijk, maar ook binnen onze regio plaatsvinden. Als gevolg van de veranderende problemen en risico’s zijn ook de doelen veranderd. Om deze redenen is het VTH beleid in 2020 herzien. Het ‘VTH-beleid 2018-2021’ is opgesteld voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Omdat preventie nauw verbonden is met vergunningverlening, toezicht en handhaving (hierna: PVTH-taken), is gekozen voor een integraal beleidsplan waarin alle onderdelen (en dus ook preventie) zijn opgenomen. Hiermee is zorg gedragen voor een goede, samenhangende kwaliteit van de uitvoering van de taken. Met het beleidsplan PVTH 2021 – 2024 houden we rekening met toekomstige ontwikkelingen. In 2022 treedt naar verwachting de Omgevingswet in werking en de Wet Kwaliteitsborging. Een andere toekomstige ontwikkeling is datagestuurd werken binnen onze gemeente. Deze ontwikkelingen hebben grote impact op de inhoud van ons werk en op onze dienstverlening van de toekomst, é én van de rode draden door het PVTH beleidsplan.

1.1

Doelen fysieke leefomgeving

De constateringen uit de Omgevingsscan en de ambities van de gemeente Dongen zijn vertaald naar doelen. Hieronder zijn de ambities en doelen per resultaatgebied weergegeven. We on derscheiden de volgende resultaatgebieden: Gezondheid, Landschappelijke Kwaliteit, Stedenbouwkundige Kwaliteit, Klimaat, Mobiliteit en Openbare Orde en Ondermijning. Gezondheid De inrichting van de leefomgeving beïnvloedt de gezondheid van inwoners. Een goede kwaliteit van water, bodem en lucht bevordert de kwaliteit van leven en de gezondheid van de inwoners. De thema’s uit de Omgevingswet zijn van invloed op het algehele welbevinden van onze inwoners, n iet alleen via blootstelling, maar ook door faciliteiten in de fysieke leefomgeving te creëren die een gezonde leefstijl mogelijk maken. De inrichting van de leefomgeving heeft effect op het lopen, fietsen, sporten en spelen, maar ook op het elkaar ontmoeten van bewoners. De fysieke inrichting kan een gezonde levensstijl zowel stimuleren als belemmeren. Bekijk onderstaande tabel voor de doelen en relaties tussen Gezondheid, thema’s en de doelen die we willen bereiken.

12

Landschappelijke Kwaliteit Waarbij bij Gezondheid de mens centraal staat, staan in Landschappelijke Kwaliteit de natuur centraal. Elk landschap is het resultaat van natuurlijke factoren en menselijke ingrepen. Dus is het landschap dynamisch van karakter. Dit ingrijpen van de mens is in de afgelopen decenn ia toegenomen. De waarde die aan een landschap wordt gegeven is een zogenaamde zachte waarde. Deze waarde is namelijk moeilijk in geld uit te drukken maar heeft wel degelijk een economische betekenis. Zo kan de waarde van een woning, juist door de ligging in een groene omgeving, veel hoger zijn dan een vergelijkbare woning in een minder groene omgeving. De beoordeling van de kwaliteit van een landschap is altijd specifiek vanuit verschillende invalshoeken. Het gaat daarbij om de waardering van aanwezige kenmerken zoals verkavelingen, oude waterlopen, bodemschatten of soortenrijkdom van planten en dieren. Vaak wordt bij die beoordeling de cultuurhistorische waarde 1, belevingswaarde2 en ecologische waarde 3 van landschappen gehanteerd. In figuur 3 staan de relaties tussen Landschappelijke kwaliteit, thema’s en de doelen die we willen bereiken, weergegeven.

1 archeologische, bouwkundige en historisch-landschappelijke elementen 2 de kwaliteit van onze leefomgeving, waarbij onder andere de bruikbaarheid en toegankelijkheid van belang zijn voor de beleving ervan 3 natuurgebieden en landschapselementen, zoals houtwallen of waterlopen

13

Stedenbouwkundige Kwaliteit De Stedenbouwkundige Kwaliteit is de kwaliteit van de gebouwde omgeving en de openbare ruimte. De belevings- en gebruikswaarde bepaalt de stedenbouwkundige kwaliteit van een gebied. De kwaliteit wordt beïnvloed door (maatschappelijke) ontwikkelingen als de druk op de woningmarkt, verdichting van stedelijke gebieden en energietransitie. De waardering van een stedenbouwkundige omgeving wordt onder andere bepaald door: de maat en schaal van de bebouwing, afwisseling tussen bebouwd en onbebouwd, het materiaalgebruik et cetera. In onderstaande tabel zijn de relaties tussen Stedenbouwkundige kwaliteit, thema’s en de doelen die we willen bereiken weergegeven.

Klimaat De gemeente Dongen ziet zich als ieder ander geconfronteerd met een veranderend klimaat. Dat komt doordat er steeds meer broeikasgassen zoals CO2 in de lucht komen. Wetenschappers zijn het erover eens dat de activiteiten die door de mens zijn uitgevoerd hiervan grotendeels de oorzaak zijn. Om te bepalen of activiteiten toelaatbaar zijn is het noodzakelijk te bepalen wat de te ambiëren regels zijn op het gebied van klimaat. Pas dan kan worden bepaald of het effect van een activiteit toelaatbaar is. In onderstaande tabel zijn de relaties tussen klimaat, thema’s en de doelen die we willen bereiken weergegeven.

14

Mobiliteit Verkeersstromen en ruimtelijke functies zijn niet los van elkaar te zien. De opmars van duurzame vervoersmiddelen en parkeren op afstand betekent minder auto’s op straat e n meer ruimte voor voetgangers en fietsers. Voor Mobiliteit zien we de komende jaren verschillende ontwikkelingen op het gebied van vernieuwende kleinschalige vormen van vervoer en mogelijkheden voor het reizen van deur tot deur, zoals Mobility as a Service (MaaS). De gemeente zal moeten bepalen of activiteiten een positieve of negatieve invloed hebben op haar ambities. In figuur 6 zijn de relaties tussen Mobiliteit, thema’s en de doelen die we willen bereiken weergegeven.

15

Openbare orde en Ondermijning Openbare orde en Ondermijning richt zich op de randvoorwaarden/condities waarbinnen de ondermijnende activiteit kan plaatvinden. In onderstaande tabelFout! Verwijzingsbron niet gevonden. zijn de relaties tussen Openbare orde en Ondermijning, thema’s en de doelen die we willen bereiken weergegeven.

1.2

Dienstverleningsdoelen

We werken voor en met de samenleving: onze inwoners, ondernemers en instellingen. We streven naar een samenleving die veel dingen zelf kan en verantwoordelijkheid neemt, en de samenleving kan rekenen op een dienstverlenende en faciliterende gemeente Dongen. Onze kernwaarden zijn dat we in vertrouwen samenwerken. We zijn verantwoordelijk, doen wat we zeggen en zeggen wat we doen. We hebben hierin de ruimte om zelf te bepalen hoe we dit aanpakken. Deze kernwaarde is vertaald naar doelen die we aan onze producten en diensten hebben gekoppeld. Hieronder zijn de doelen per product of dienst weergegeven Producten

Doelen

Algemeen

Kwaliteitsniveau binnen de bestaande formatieruimte.

Preventie Vergunningen

Betere kwaliteit van aanvragen. Betere spontane naleving. Spoedige duidelijkheid bij aanvragen.

Toezicht

Adequate kwaliteit van vergunningen. De resultaten van toezicht zijn geborgd in de organisatie.

Handhaving

Aanspraak maken op de eigen verantwoordelijkheid van inwoners en bedrijven. Adequate kwaliteit van beschikkingen Voltooien handhavingstrajecten

16

2 FRAMEWORK RISICOANALYSE Als gemeente hebben we de taak en de verantwoordelijkheid om het effect van nadelige activiteiten op de fysieke leefomgeving te beperken. De taken die we als gemeente hebben binnen de fysieke leefomgeving kunnen worden onderverdeeld naar Thuistaken (taken die we als gemeente zelf uitvoeren) en OD-taken (taken die we gemandateerd hebben aan de Omgevingsdienst Midden-West Brabant). De thuistaken zijn ondergebracht binnen de teams: “Openbare orde en veiligheid” (team OOV), “Vergunning, toezicht en handhaving” (team VTH) en “team Omgevingsbeleid” (team OB). Hieronder is de onderverdeling van thuistaken weergegeven. •

Team VTH (Niet asbest) sloop

•

APV taken Wabo

•

Bouwen

•

Brandveiligheid

• •

Ruimtelijke ordening Houtopstand

•

Team OOV Werkzaamheden boa (APV, DHW, afvalstoffenverordening, openbare ruimte).

•

Team OB Ruimtelijke ordening

•

Monumenten

Ambities doelen en activiteiten Ambities en doelen binnen de fysieke leefomgeving door middel van thema’s worden verbonden met activiteiten 4. Deze activiteiten hebben een bruto-effect dat een positieve of negatieve bijdrage levert aan de doelen en ambities. Om het risico te berekenen wordt gebruik gemaakt van de risicotool: SHERPAL®Lite. Van bruto-effect naar netto-effect Om het bruto-effect van activiteiten te beperken worden (reducerende) maatregelen opgelegd. Deze maatregelen Figuur 1: framework SHERPAL® Lite worden door middel van vergunningen, meldingen of rechtstreeks werkende regels aan de activiteiten verbonden. De reductie van het bruto-effect resulteert in een netto-effect als een maatregel wordt nageleefd. In figuur 1 is dit schematisch weergegeven. Om te controleren of opgelegde maatregelen worden nageleefd wordt toezicht gehouden. Om te borgen dat regels worden nageleefd wordt corrigerend opgetreden bij niet naleving (handhaving). Om te bepalen waar de middelen (onder andere tijd, geld, menskracht) voor vergunningverlening en toezicht worden ingezet wordt gekeken naar de risico’s die een activiteit heeft. Risico wordt hierbij gedefinieerd als: ‘Het effect van een activiteit in relatie tot het naleefgedrag van de initiatiefnemer’

4 Eén of meerdere activiteiten vinden altijd plaats binnen een inrichting, initiatief of locatie.

17

3 INSTRUMENTARIUM De bescherming van de fysieke leefomgeving voor de huidige en de toekomstig generatie is de kerntaak van de gemeente. Uitvoering van deze kerntaak doen we door middel van de door ons beschikbare instrumenten: preventie, vergunningverlening, toezicht en handhaving. In de strategieën is beschreven welke instrumenten worden ingezet om een bijdrage te leveren aan deze doelen en ambities. De keten die vergunningverlening vormt samen met preventie, toezicht en handhaving zorgt ervoor dat het gedrag van de initiatiefnemers wordt gemonitord en waar mogelijk positief wordt beïnvloed om het effect op de fysieke leefomgeving te minimaliseren. Dit gebeurt in samenspel met de overige kerntaken 5 waar de gemeente uitvoering aan geeft. Preventie Met het Beleidsplan-PVTH is preventie toegevoegd aan ons instrumentarium, naast toezicht en handhaving. Door preventie heeft de gemeente contact met burgers en initiatiefnemers voordat er een overtreding plaatsgevonden heeft. Graag zien we dat burgers en initiatiefnemers betrokken zijn bij de door de maatschappij geformuleerde doelen en zorgtaken op het gebied van de fysieke leefomgeving. Op deze wijze kunnen we als gemeente voorafgaand aan initiatieven vanuit onze deskundigheid informatie delen of advies geven.

Vergunningverlening Om de effecten van activiteiten op de fysieke leefomgeving zoveel mogelijk te beperken zijn activiteiten verbonden aan regels. Deze regels kunnen rechtstreeks werken, maar kunnen ook middels een vergunning of maatwerk worden opgelegd. Toezicht Het doel van toezicht is het controleren of de initiatiefnemers de betreffende wet- en regelgeving naleven bij het uitvoeren van activiteiten. Om te bepalen waar we toezicht moeten uitvoeren maken we gebruik van een probleem- en risicoanalyse, zie paragraaf 1.3. Handhaving Als gemeente opereren we binnen de kaders van de LHS. Met het vaststellen van het Beleid PVTH wordt op basis van de LHS bepaald welke vorm van handhaving passend is en wordt bepaald in hoeverre deze wordt opgevolgd en toegepast. Niet alleen de ernst van de overtreding wordt beoordeeld maar ook het gedrag van de overtreder.

Informeren, stimuleren, motiveren, initiëren, etc. Preventie

Toezicht op wet- en regelgeving bij activiteiten Toezicht

Bestuur- of strafrechtelijk optreden bij overtredingen

Handhaving

Figuur 2: Nalevingsketen

5 Overige kerntaken betreffen onder andere: sociale veiligheid, economische stabiliteit, et cetera.

18

Deel II

19

DEEL II Evaluatie uitvoering 2020 In Deel II vindt de verslaglegging over de evaluatie van VTH plaats. In dit deel wordt ingegaan op de resultaten van de interventies uit het Uitvoeringsprogramma 2020 voor zowel vergunningverlening als toezicht en handhaving. De resultaten, conclusies en aanbevelingen die hieruit volgen dienen als input voor het Uitvoeringsprogramma 2021 (deel III). En het jaarverslag dat voor mei 2021 wordt opgesteld.

20

4 ALGEMEEN 2020 is bijna voorbij en zoals gebruikelijk blikken we terug op het afgelopen jaar. Als er iets is wat 2020 kenmerkt, dan is het natuurlijk wel Covid-19. Het Covid-19 virus en de maatregelen die we als overheid hebben genomen. hebben een flinke impact op onze organisatie en onze uitvoeringstaken. Het zal dan ook geen verassing zijn als Covid-19 bij de evaluatie 2020 regelmatig terugkomt.

4.1

Covid-19

Als gevolg van Covid-19 en de maatregelen die genomen zijn om verspreiding van de besmetting te beperken hebben we een onze taken moeten her-prioriteren. Primaire doelstelling in 2020 aangaande de VTH taken, uitgevoerd door het team VTH en OOV, was zorg te dragen dat de maatregelen werden nageleefd. Dit werd gecontroleerd middels toezicht en waar nodig gehandhaafd. De inzet die hiervoor nodig is word geleverd vanuit alle disciplines (vergunningverlening, toezicht en handhaving) van beide teams. Om deze inzet mogelijk te maken kon niet aan alle taken, opgenomen in het uitvoeringsprogramma 2020 uitvoering worden gegeven.

4.2

Opstellen Beleidsplan PVTH

Naar aanleiding van de conclusie en aanbevelingen uit het jaarverslag 2019 is in 2020 het vergunningenbeleid 2016-2019 en handhavingsbeleidsplan 2017-2020 herzien in het Beleidsplan PVTH 2021-2024. Met dit nieuwe plan worden onze ambities en koers voor de komende jaren bepaald en wordt vastgelegd hoe we inspelen op (te verwachte) ontwikkelingen en veranderingen in de wetregelgeving. Ook bepalen we in dit beleidsplan op welke wijze we vanuit het takenpakket Preventie, Vergunningen, Toezicht en Handhaving een bijdrage willen leveren aan de fysieke leefomgeving. Door de landelijke en regionale ontwikkelingen in wet- en regelgeving is de probleem- en risicoanalyse, zoals wij die tot voor kort maakten achterhaald. Als gevolg hiervan zijn ook de doelen van ons beleid gewijzigd en daardoor de bijbehorende taken. Het Beleidsplan PVTH geeft rekenschap van deze veranderde doelen en taken door ze samen met een nieuwe probleem- en risicoanalyse te borgen in het vastgestelde beleid en daarmee voorbereidt te zijn op onder andere de komst van de Omgevingswet. Het beleid PVTH 2021-2024 is samen met het college en de teams Vergunning, Toezicht en Handhaving, Openbare Orde en Veiligheid en enkele collega’s van team Omgevingsbeleid tot stand gekomen. In 2020 was een beperkt deel van de inzet benodigd voor de herziening van het beleidsplan.

Voor de bepaling van de doelen en ambities op de fysie ke leefomgeving zijn burgers, bedrijven en overheden gevraagd om aan te geven waar de gemeente Dongen de komende vier jaar haar aandacht op moet vestigen. Aan de inventarisatie hebben meer dan 100 mensen deelgenomen.

21

5 PREVENTIE In 2020 hebben we nadere inzet gepleegd op onze preventieve activiteiten. Dit heeft voornamelijk plaatsgevonden middels de inzet van communicatie en voorlichting.

5.1

Voorlichting

Door actief met burgers, bedrijven, opleidingen en sectoren in gesprek te gaan worden de belangen van onze gemeente uitgedragen en kan onwetendheid betreffende geldende wet- en regelgeving worden weggenomen. Tijdens de Cocid-19 maatregelen zijn voorlichtingsgesprekken gevoerd met (horeca)ondernemers en supermarkten die niet wisten hoe ze hun zaak in het begin Covid-19 proof moesten maken. Er zijn posters beschikbaar gesteld en bierviltjes om het publiek steeds te herinneringen aan de normen om Covid-19 tegen te gaan. Ook is samen gezocht naar de meest veilige weg om zoveel mogelijk activiteiten door te laten gaan.

5.2

Onwetendheid lichte overtredingen

Bij de afhandeling van lichte overtredingen wordt ingezet op het wegnemen van onwetendheid. In 2020 hebben we hier uitvoering aan gegeven door tijdens de controle de overtreding en het doel van de reducerende maatregel (voorschrift) toe te lichten.

22

6 VERGUNNINGVERLENING Met een beleidsplan, uitvoeringsprogramma en verslag uitvoering 2019 werd een cyclus vormgegeven waarin beleid en uitvoering aan elkaar worden gekoppeld. In 2020 is een uitvoeringsprogramma vergunningverlening opgesteld. In onderliggen hoofdstuk is op hoofdlijnen het resultaat van 2020 verwoord. In het jaarverslag wordt nadere invulling en onderbouwing gegeven van de resultaten over 2020. Het proces vergunningverlening staat grotendeels in het teken van dienstverlening. In de meeste gevallen wil de klant een initiatief ontplooien en dient deze een aanvraag of melding in om dit initiatief te realiseren. In het proces van initiatief tot en met het eindproduct (vergunning, maatwerkvoorschriften, etc.) staat bij ons een goede dienstverlening centraal.

6.1

Binnengekomen aanvragen

Ten opzichte van 2019 is dit jaar het aantal aanvragen nagenoeg gelijk gebleven. Het aantal afgehandelde vergunningen is eveneens nagenoeg gelijk. In het kader van Covid-19 zijn, toen horecagelegenheden in juni weer open mochten, de terrasregels verruimt waardoor de capaciteit van de horeca in de openlucht kon worden uitgebreid. Dit heeft geleid tot extra terrassen op pleinen en parkeervakken, en voor de gevel van naastgelegen panden. In dit kader is ook overleg gevoerd tussen gemeenten, lokale afdelingen van Koninklijke Horeca Nederland (KHN) en horecaondernemers om de terrassen winterproof te maken. Vanwege de Covid19 maatregelen die constant wijzigden hebben evenementen geen of nauwelijks doorgang kunnen vinden.

6.2

Tijdigheid van producten

Voor het nemen van een besluit op een ontvangen vergunningaanvraag geldt een wettelijke termijn van acht weken (reguliere procedure) of zesentwintig weken (uitgebreide procedure), welke verlengd kan worden indien dat nodig is om de vergunning te kunnen afhandelen. Dit is bijvoorbeeld het geval wanneer de vergunningaanvraag zeer complex is. In 2020 zijn de reguliere werkzaamheden als gevolg van Covid-19 op een lager pitje komen te staan. Ten gevolge hiervan heeft de doorlooptijd soms wat langer geduurd. Op basis van de data die uit onze systemen komen, kunnen we over 2020 weinig over de tijdigheid (of een vergunning is verleend binnen de wettelijke termijn) van de afhandeling van de hiervoor genoemde producten melden. Dit komt voornamelijk doordat uit ons systeem niet is te herleiden of gebruik is gemaakt van de mogelijkheid tot verlenging van de behandelingstermijn. In 2020 zijn er geen vergunningen van rechtswege verleend doordat de wettelijke termijn is overschreden. Wel kunnen we rapporteren op doorlooptijd (de datum van binnenkomst en de datum van beschikken geregistreerd). In 2020 stond gepland om de monitoring aan te pakken. Als gevolg van Covid-19 is dit doorgeschoven naar 2021. In het jaarverslag 2020 zullen deze gegevens worden opgenomen.

23

6.3

Bezwaar, beroep en hoger beroep

Op een vergunningaanvraag dient een besluit te worden genomen. Belanghebbende hebben beschikking over rechtsmiddelen, zoals bezwaar en beroep, wanneer zij tegen een besluit zijn. Er zijn in 2020 meer bezwaarschriften in behandeling genomen dan in 2019.

7 TOEZICHT Toezicht vindt plaats op basis van de vastgestelde risicoprioritering 2020, die deel uitmaakt van het Uitvoeringsprogramma 2020. Hierin staat hoeveel uur beschikbaar is voor toezicht en handhaving en waar deze uren aan worden besteed. Ons toezicht is risicogericht. Net als voorgaande jaren hebben wij afgelopen jaar toezicht gehouden op de aspecten die in de risicoprioritering zijn geprioriteerd als ‘hoog’ en ‘gemiddeld’. Wanneer er aanleiding voor was heeft her-prioritering plaatsgevonden wat kan leiden tot verschuiving van taken. In 2020 heeft als gevolg van Covid-19 her-prioritering plaats gevonden op alle toezicht en handhavingsactiviteiten. In onderliggen hoofdstuk wordt kort ingegaan op de effecten van Covid-19 op het uitvoeringsprogramma 2020. In het jaarverslag wordt de evaluatie 2020 nader uitgewerkt.

7.1

Bouw/verbouwfase

Toezicht in de bouw en verbouwfase is vraaggestuurd. Dit houdt in dat toezicht wordt uitgevoerd naar aanleiding van een vraag. Dit kan een aanvraag betreffen maar ook een klacht of handhavingsverzoek. Uit gesprekken met toezichthouders van het team VTH blijkt echter dat: het niet melden van aanvang bouwwerkzaamheden veelvuldig voorkomt, het niet tijdig aanleveren technische berekeningen komt incidenteel voor. In 2020 stond gepland om de monitoring aan te pakken. Als gevolg van Covid-19 is dit doorgeschoven naar 2021.

7.2

Gebruikfase

Toezicht in de gebruiksfase vindt primair plaats middels cyclisch toezicht. Dit houdt in dat op basis van een probleem- en risicoanalyse 6 en toezichtstrategie 7 wordt bepaald met welke frequentie een activiteit, object of inrichting wordt gecontroleerd. Een slecht naleefpercentage zorgt voor een hogere positie in de risicoprioritering. Hoe hoger de prioritering, hoe frequenter de controle. Naast cyclisch toezicht is er ook vraaggestuurd toezicht. Dit betreft klachten en meldingen. De toezichthouder brandveiligheid heeft ten gevolge van Covid-19 negentien geplande gebruiksvergunningen niet kunnen controleren (bejaardenhuizen, scholen, etc.) . Zestien controles zijn wel doorgegaan. De toezichthouders hebben vanaf de ingang van het samenscholingsverbod vanwege Covid -19 in de maanden maart en april gemiddeld zes uur in de week toezicht gehouden op dit samenscholingsverbod en naleving van andere Covid-19 regels. De vergunningverleners hebben dit gemiddeld drie uur in de week gedaan. Als gevolg van deze inzet is toezicht op verschillende activiteiten die in het uitvoeringsprogramma 2020 zijn opgenomen niet uitgevoerd.

6 De probleem en risicoanalyse worden herzien, zie ook paragraaf 1.2 7 Onderdeel van de nalevingsstrategie

24

7.3

Sloop/beëindigingfase

Toezicht in sloop en beëindigingsfase is vraaggestuurd. Dit houdt in dat toezicht wordt uitgevoerd naar aanleiding van een vraag. Dit kan een aanvraag betreffen maar ook een klacht of handhavingsverzoek. In 2020 heeft ondanks her-prioritering naar toezicht op Codvid-19 maatregelen toch nog toezicht plaatsgevonden op sloop-activiteiten.

7.4

Openbare orde

Toezicht in de openbare ruimte vindt plaats door onze Buitengewoon Opsporing Ambtenaren. Door de BOA is op verschillende activiteiten toezicht gehouden. Echter met de komst van Covid-19 in Nederland zijn de middelen van het team OOV her-prioriteert naar toezicht op de Covid-19 maatregelen. In onderstaand overzicht zijn aantallen controle momenten opgenomen die gemuteerd zijn uit het registratiesysteem: ‘Op Orde’. Een deel van de werkzaamheden, waaronder toezicht op Covid-19 maatregelen, kan niet uit het systeem worden gehaald daar het systeem niet was ingericht om de gegevens te registreren of omdat als gevolg van de werkdruk registratie er is bij ingeschoten. De onderstaande cijfers betreffen het aantal eerste controles en hercontroles: categorie meldingen openbare ruimte controle verkeer controle veiligheid en integrale dagen controle digitaal opkoop register Hond jeugd horeca DHW regulier karren campers en aanhangwagens evenementen milieu

7.5

aantal 177 16 16 4 26 7 43 13 10 2 12

Ondermijning

Op ondermijning zijn verschillende taken uitgevoerd. Voor een goede reactie op de signalen over (ondermijnende) criminaliteit is een actuele, complete én integrale informatievoorziening essentieel. Afgelopen jaar is er voor het eerst gewerkt met een informatieoverleg binnen de gemeente Dongen. In het licht van onder meer de aanpak van ondermijnende criminaliteit is het belangrijk om het informatieknooppunt door te ontwikkelen. Deze doorontwikkeling is een onderdeel van de verder aanpak ondermijnende criminaliteit, en sluit aan bij de aanpak van de Taskforce Brabant Zeeland op dit gebied. Ook is in 2020 gestart met een eerste oriëntatie in de samenwerking met de andere teams. In het kader van ieder verantwoordelijk voor zijn eigen proces, zijn diverse colle ga’s betrokken geweest bij de integrale interventie dagen. Echter door COVID-19 is het interventieteam bij de maandelijkse

25

controle dagen zo klein mogelijk gehouden. Ook hebben teams en externe partners aangegeven geen toezicht te houden gedurende deze periode van social distancing. Wel is volop ingezet op informatie en bewustwording. Zo is er via socialmedia een informatie - en stimuleringscampagne gevoerd met betrekking tot 'WhatsApp fraude' en is er een bewustwordingsavond georganiseerd voor de gemeenteraad over de feitelijke zaken en gevaren van drugslabs en hennepteelt in woonwijken en buurten binnen de gemeente Dongen. Tot slot is in 2020 ingezet op gecoördineerde handhaving. Er worden maandelijks integrale multidisciplinaire controles georganiseerd op verdachte panden en op persoonsniveau in samenwerking met de verschillende netwerkpartners. Er is een integrale thematische actieweek geweest, gericht op het opsporen en aanpakken van illegale zaken binnen de transportsector. Dit heeft geleid tot diverse strafrechtelijke en bestuursrechtelijke consequenties. Daarnaast zijn er een aantal Bibob-onderzoeken uitgevoerd.

7.6

Projecten

Ten tijde van het opstellen van de evaluatie ‘uitvoering 2020’ dienen de vuurwerkcontroles nog plaats te vinden. Mogelijk dat in 2020 de controles op vuurwerk anders plaatsvinden als gevolg van een landelijk vuurwerkverbod. De resultaten hiervan zullen worden meegenomen in het jaarverslag 2020. Tijdens de carnaval zijn steekproefsgewijs controles op brandveiligheid uitgevoerd. De controles hebben zich gericht op cafetaria’s en cafés. De carnaval controles zijn conform uitvoeringsprogramma 2020 uitgevoerd. Ten tijde van het opstellen van de evaluatie uitvoering 2020 dienen de kerstcontroles nog plaats te vinden. De resultaten hiervan zullen worden meegenomen in het jaarverslag 2020.

26

8 HANDHAVING Bij een constatering van een overtreding van wet- of regelgeving waar wij bevoegd gezag voor zijn, treden wij handhavend op. Deze constatering kan door onszelf gedaan worden tijdens toezichtsmomenten. Een overtreding kan ook volgen uit een in- of externe melding. Bij een overtreding treden wij bestuursrechtelijk en/of strafrechtelijk op. Hierbij hanteren wij het uitgangspunt dat iedere overtreding passend gevolg krijgt. In dit hoofdstuk wordt handhaving opgedeeld in bestuurs- en strafrechtelijk optreden.

8.1

Toepassing Landelijke Handhavingsstrategie

De Landelijke Handhavingsstrategie (LHS) geeft aan wanneer welke instrumenten kunnen worden toegepast. Door op te maken hoe de overtredingen zijn ingeschaald wordt goed inzichte lijk hoeveel overtredingen er begaan zijn, maar ook hoe deze zijn ingeschaald. In 2020 zijn niet alle overtredingen geregistreerd op basis van de LHS. In 2021 zullen alle overtredingen met behulp van de LHS uniform worden geregistreerd. In controlerapporten zal de LHS-beoordeling als standaard worden opgenomen. Het rapportformat zal op dit punt worden aangepast. Voor registreren en monitoren wordt de conclusie in het registratiesysteem verwerkt. Doel was dit in 2020 door te voeren maar door Covid-19 is dit verplaatst naar 2021.

8.2

Bestuursrechtelijk optreden

Om te bepalen of interventies leiden tot het gewenste effect wordt de bestuursrechtelijke handhaving geregistreerd. In 2020 hebben we verschillende keren een bestuursdwangbesluit opgelegd. In het jaarverslag wordt er dieper op ingegaan.

8.3

Strafrecht

In ons beleid staat dat iedere overtreding een passend vervolg krijgt. In 2020 is hiervoor wat betreft strafrecht geen gebruik gemaakt van de LHS om te bepalen welk handhavingsinstrumenten ingezet moeten worden. In 2020 hebben we 26 overtredingen geconstateerd die zijn gepaard met een bestuurlijke strafbeschikking strafrecht. In het kader toezicht op coronamaatregelen is 12 keer het voornemen last onder dwangsom opgelegd en 5 keer een boete strafrecht.

27

9 INZET 9.1

Organisatorische ontwikkelingen

In 2019 is gestart met de uitwerking van een organisatieontwikkeling. In 2020 is de structuur van de organisatie van de gemeente Dongen veranderd. Afdelingen zijn komen te vervallen en we gaan werken met zelfsturende teams. Op basis van het onderzoek dat in 2020 is uitgevoerd aangaande het samenvoeging van het team Vergunningen en Toezicht met team Veiligheid en Handhaving is geconcludeerd dat samenvoeging in het kader van de organisatieontwikkeling niet mogelijk is. Wel heeft het geleid tot een naamsverandering van het ‘team Veiligheid en Handhaving’ in het ‘team Openbare Orde en Veiligheid’. Het ‘team vergunningverlening en toezicht’ is veranderd in het ‘team VTH’.

9.2

Inzet

De beschikbare capaciteit voor 2020 voor preventie, vergunningverlening, toezicht en handhaving van de teams VTH en OOV zijn in onderstaande tabel weergegeven. In totaal was er ruim 10,34 FTE beschikbaar voor de uitvoering van VTH-taken. De capaciteit van de taken die belegt zijn bij de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB) zijn niet in onderstaand overzicht opgenomen. In het jaarverslag 2020 wordt dieper ingegaan op de inzet van de beschikbare capaciteit. Team

Instrument

FTE

Vergunningen, toezicht en handhaving

Preventie

Niet apart gereserveerd

Vergunningverlening

2.5

Toezicht

2.2

handhaving

2.3

Preventie

Niet apart gereserveerd

Toezicht

2

Handhaving

1,34

Openbare orde en veiligheid

9.3

Kritieke massa

Voor een goede uitvoering van de vergunningverlening, het toezicht en de handhavingstaken, zijn door VNG, IPO en het Rijk (I&M) landelijke kwaliteitseisen ontwikkeld. Deze zijn overgenomen in de “Modelverordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht”. In deze verordening wordt verwezen naar de set kwaliteitscriteria 2.2. De kwaliteitscriteria 2.2 bevatten criteria voor kritieke massa, inhoud en proces. De criteria voor de kritieke massa geven voor 27 deskundigheidsgebieden aan, welke capaciteit, kennis en ervaring tenminste aanwezig moet zijn om de VTH-taken goed te kunnen uitvoeren. Uit de inventarisatie kwaliteitscriteria 2.2 m.b.t. de VTH-werkzaamheden in de gemeente Dongen blijkt dat we op enkele gebieden actie moeten ondernemen om adequaat te scoren. In 2021 wordt hier verder aandacht aan besteed (zie deel III).

28

10 CONCLUSIE EN AANBEVELINGEN Het doel van het uitvoeren van de evaluatie jaar 2020 is verbeterpunten ophalen die meegenomen worden bij het opstellen van het uitvoeringsprogramma 2021. Met het opstellen ven een nieuw beleidsplan PVTH 2021 – 2024 is ons framework voor preventie, vergunningverlening, toezicht en handhaving er anders uit komen te zien. We richten de conclusies en de aanbevelingen in de evaluatie dan ook op die aspecten die ook terugkomen in het uitvoeringsprogramma 2021 (deel III). In het jaarverslag 2020 zal wel een bredere scope worden gehanteerd.

10.1 Conclusie Uit de registratiesystemen (‘Squit 2020’ en ‘op Orde’) zijn (nog) geen betrouwbare gegevens te herleiden met betrekking tot het eerder beschikken dan de wettelijke termijn. Omdat binnen de gemeente Dongen geen tijd wordt geschreven is niet inzichtelijk wat de bestede uren zijn voor de taken. Als gevolg hiervan kan maar beperkt worden aangegeven of de kengetallen kloppen en inzicht worden gegeven waar de capaciteit daadwerkelijk is ingezet. Aangaande de kwaliteitscriteria 2.2. met betrekking tot de kritieke massa voldoen we niet aan alle eisen.

10.2 Aanbevelingen Uit evaluatie 2020 blijkt dat niet alle geregistreerde gegevens uit het systeem gehaald kunnen worden en dat dit dus een aandachtspunt betreft. In 2020 is het VTH beleid herzien. Onderdeel van het nieuwe beleidsplan PVTH 2021 - 2024 is het opstellen en implementeren van een monitoringsprotocol waarin is opgenomen welke gegeven waar geregistreerd moeten worden. Ook zal een nieuw format voor een kwartaalrapportage worden opgesteld, om te rapporteren over de vordering en te bepalen of bijsturing noodzakelijk is. In 2021 moet tijdschreven, in enige vorm, worden ingevoerd. Dit is noodzakelijk om te kunnen beoordelen of de toegepaste kengetallen toereikend zijn. Volgend jaar streven we ernaar om inzichtelijk te maken wat het naleefpercentage is voor de risicoprioritering. Om dit te kunnen realiseren is een betere dataregistratie nodig. Hiervoor worden enerzijds onze producten (bezoekrapporten, controleverslagen, etc.) aangepast. Deze aanpassing betreft het opnemen van de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS) matrix per overtreding om te bepalen welke bestuursrechtelijke of strafrechtelijke sanctie wordt toegepast. Anderzijds betekent dit dat in registratiesystemen (‘Squit 2020’ en ‘op Orde’) de uitkomst van de LHS geregistreerd gaat worden.

In 2021 dient te worden uitgewerkt hoe we uitvoering geven aan de kritieke massa teneinde te voldoen aan de kwaliteitscriteria 2.2.

29

Deel III

30

DEEL III Uitvoeringsprogramma 2021 In deel III wordt de programmering voor 2021 uiteengezet. Er wordt ingegaan op de inzet vanuit PVTH, welke keuzes worden gemaakt en waarom. Waar mogelijk worden de aandachtspunten die volgen uit deel II meegenomen om de uitvoering in 2021 verder te verbeteren.

31

11 ONTWIKKELINGEN EN OPGAVEN In dit hoofdstuk wordt op hoofdlijnen ingegaan op enkele recente wettelijke, bestuurlijke en beleidsmatige ontwikkelingen, die op een bepaalde wijze hun stempel gaan drukken op onze uitvoering van de VTH-taken in 2021.

11.1 Verordening Kwaliteit We hebben (conform wettelijke verplichting) de Verordening vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht vastgesteld. De verordening behandelt in paragraaf 2 de kwaliteitsdoelen en de kwaliteitsborging voor de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten van het omgevingsrecht. De kwaliteitsdoelen hebben betrekking op de dienstverlening, de uitvoeringskwaliteit en de financiën van de uitvoering en handhaving. In het Beleidsplan VTH zijn ten aanzien van de kwaliteitsdoelen doelstellingen en maatregelen voorgesteld om de dienstverlening en de uitvoeringskwaliteit te verbeteren, en zeker te stellen dat er voldoende financiële middelen voor de uitvoering beschikbaar zijn.

11.2 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Het wetsvoorstel bevat zowel een publiekrechtelijk als een privaatrechtelijk onderdeel. De preventieve technische gemeentelijke toetsing bij de aanvraag voor een aantal omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen zal komen te vervallen en daarvoor in de plaats komen private instellingen die worden belast met de kwaliteitsbewaking van de bouw. Daarnaast zijn er privaatrechtelijke wijzigingen die ingrijpende gevolgen kunnen hebben op bijvoorbeeld de informatieplicht van de aannemer en de aansprakelijkheid na oplevering. Ook de rol van toezicht zal hierdoor veranderen. Verwachting is dat de wet op 1 januari 2022 in werking treedt. In de eerste helft van 2021 zullen de consequenties voor het team/de gemeente in beeld worden gebracht en waar eventueel verschuivingen plaats moeten vinden.

11.3 Omgevingswet Met de ontwikkeling van een omgevingsvisie zijn de voorbereidingen voor de Omgevingswet in volle gang. De gemeente Dongen is tevens volop bezig met de voorbereidingen voor de uitvoering van deze wet op het gebied van vergunningverlening, preventie, toezicht en handhaving. De processen zijn in beeld gebracht, aan de documenten wordt gewerkt en ook aan de inrichting van de digitale processen wordt gewerkt.

11.4 Implementatie Beleidsplan-PVTH In januari 2021 is het nieuwe Beleidsplan PVTH 2021 – 2024 vastgesteld. Het Beleidsplan PVTH geeft rekenschap van de veranderde doelen en taken door ze samen met een nieuwe probleem- en risicoanalyse te borgen in het vastgestelde beleid en daarmee voorbereid te zijn op onder andere de komst van de Omgevingswet. Vaststelling van dit PVTH-beleid is slechts stap één. De noodzakelijke tweede stap is de implementatie van dit beleid in de organisatie en in ons dagelijks werk. Om deze reden maakt het verder professionaliseren ook onderdeel uit van dit uitvoeringsprogramma.

32

12 CAPACITEIT EN SAMENWERKING 12.1 Inzet van Mens en Taken In onderstaande tabel is de formatie evenals de functie met het taakveld van vergunningverlening, toezicht en handhaving weergegeven. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in het team VTH en team OOV. Naast deze formatie beschikken de teams over een structureel budget om externe capaciteit in te huren. De formatie en het budget voor externe capaciteit is in de begroting vastgelegd. Dit kan worden aangewend voor complexe taken, maar ook om de werkzaamheden goed te kunnen verrichten. De taken van vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van milieu zijn overgegaan naar de OMWB. De uren en budgetten voor de OMWB zijn niet in onderstaand overzicht opgenomen. Deze uren en capaciteit zijn opgenomen in het werkprogramma OMWB dat als bijlage is toegevoegd.

Formatie Effectieve Functie Team VTH Vergunningverlening Administratief medewerker Vergunningverlener specialisatie Bouw Vergunningverlener specialisatie Bouw Vergunningverlener specialisatie brandveiligheid Toezicht Toezichthouder, specialisatie bouw/ro Toezichthouder, specialisatie bouw/ro (vacature, wordt ingevuld) Toezichthouder, specialisatie brandveiligheid Handhaving Juridisch medewerker Vergunningen Juridisch medewerker Handhaving Team OOV Toezicht Toezichthouder APV/bijzondere wetten Boa Handhaving Juridisch medewerker Handhaving Juridisch en administratieve ondersteuning

(in fte)

inzeturen*

1,4 1 1 0,5

997 712 997 498

1 1 0,2

1.068 1.068 213

1,16 1,16

285 856

0,5 1,89

500 1.750

0,67 0,67 Totaal

716 716 10.376

33

12.2 Kritieke massa De kwaliteitscriteria 2.2 bevatten criteria voor kritieke massa, inhoud en proces. De criteria voor de kritieke massa geven voor 27 deskundigheidsgebieden aan, welke capaciteit, kennis en ervaring tenminste aanwezig moet zijn om de VTH-taken goed te kunnen uitvoeren. Het basisniveau voor de kwaliteit van de VTH-taken op het gebied van de Wabo, is voor de gemeente Dongen de “Brabantbrede Verordening Kwaliteit VTH Omgevingsrecht”. De gemeente heeft op grond van deze handreiking de mogelijkheid, met uitzondering van de zogenaamde “basistaken” (milieutaken van de OMWB), zich niet te binden aan het basisniveau. Dit moet dan als zodanig onderbouwd worden. In de gemeente Dongen worden in 2021 werkzaamheden m.b.t. de volgende deskundigheidsgebieden uitgevoerd. Dit zijn de zogenaamde “thuistaken”.. Aanduiding

Omschrijving deskundigheidsgebied

B1 B2 B4 B9 B14 B17 B22 B24 B25 B26

Casemanagen Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening Behandelen juridische aspecten en handhaving Brandveiligheid Sloop en asbest Groen en ecologie Stedenbouwkunde en inrichting openbare ruimte Exploitatie en planeconomie Cultuurhistorie

Uit de inventarisatie kwaliteitscriteria 2.2 m.b.t. de VTH-werkzaamheden in de gemeente Dongen blijkt dat we op 3 gebieden actie moeten ondernemen om adequaat te scoren. Bij 6 gebieden kunnen we onderbouwen waarom we een bodemniveau hanteren dan wel een nadere toelichting kunnen geven. In 2021 wordt verder onderzocht hoe we op die onderdelen waar we niet aan voldoen uitvoering wordt gegeven. Hiervoor wordt in 2021 een separaat bestuursvoorstel opgesteld.

12.3 Samenwerken In 2021 zetten we de bestaande samenwerkingen door, zoals met de Omgevingsdienst en de Veiligheidsregio. Een bijzondere vorm van samenwerking is de MIA (Multidisciplinaire Integrale Aanpak). Hierbij worden op 1 dag (enkele dagen) meerdere bedrijven gecontroleerd in samenwerking met een aantal partners.

34

13 PRIORITEITEN Afhankelijk van het belang van een thema voor een organisatie kan aan een thema prioriteit worden gegeven. In een bestuurlijke bijeenkomst op 12 januari 2021 heeft deze prioritering plaats gevonden. Activiteiten en doelen die met een thema zijn gekoppeld en binnen een inrichting, initiatief of locatie plaatsvinden krijgen dan meer gewicht in de berekening van het risico (zie hoofdstuk 1: problemen en risico’s). In onderstaande figuur is de prioriteit van de verschillende thema’s 8 weergegeven en is aangegeven welke activiteiten daardoor hoge en lage prioriteit krijgen. De overige activiteiten hebben een neutrale prioriteit. Laag     

licht installaties natuur aanbod voorzieningen erfgoed

Neutraal            

bodem water lucht trillingen geluid grondstoffen gebruik afval(stoffen) veiligheid toegankelijkheid verkeer bebouwing

Hoog  geur  ondermijnende criminaliteit

8 Een toelichting op de thema’s is als bijlage opgenomen

35

14 PREVENTIE In 2021 versterken we onze preventieve activiteiten verder. Op basis van de resultaten uit de risicomodule (SHERPAL®Lite) wordt met behulp van de preventiestrategie bepaald waar de preventie-instrumenten worden ingezet.

14.1 Risico-analyse Preventieve instrumenten worden voornamelijk ingezet om het gedrag van mensen te veranderen. In SHERPAL®Lite is het naleefgedrag per activiteit opgenomen. In de grafiek hieronder is het naleefgedrag weergegeven. Het naleefgedrag onderscheidt men in; goedwillend, moet kunnen, calculerend en crimineel. In bijlage A is een overzicht van de activiteiten opgenomen. Crimineel; 2

Calculerend; 7 Goedwillend; 22

Moet kunnen; 30

Grafiek 1: aantal activiteiten per naleefgedrag

14.2 Strategieën

X

X

X X

Crimineel

X

Calculerend

Instrumenten Voorlichting Publiciteit Communicatie Subsidie Bibob Zelftoetsing

Moet kunnen

Naleefgedrag

Goedwillend

In de tabel hieronder is opgenomen welk instrument het beste ingezet kan worden bij de verschillend type nalevingsgedrag.

X

X X X

X

36

14.3 Preventie instrumenten In deze paragraaf is op basis van de prioritering (hoofdstuk 13), de resultaten uit SHERPAL®Lite en de preventiestrategie nader uitgewerkt welke preventie instrumenten in 2021 worden ingezet en welke capaciteit daarvoor wordt gereserveerd. Voorlichting Door actief met inwoners, bedrijven, opleidingen en sectoren in gesprek te gaan worden de belangen van onze gemeente uitgedragen en kan ‘moet kunnen’ en ‘calculerend’ naleefgedrag worden verminderd. Op basis van Prioritering vindt in 2021 voorlichting plaats in het kader van: vuurwerk afschieten, carbid schieten en verkopen van tweedehands goederen. De uren vallen primair binnen het reguliere programma. Publiciteit In 2021 wordt onderzocht hoe en op welke wijze we de handhavingsresultaten kunnen publiceren, zonder inzet van naming and shaming, met als doel het naleefgedrag te bevorderen. Communicatie In 2021 worden geen bijeenkomsten georganiseerd i.v.m. Covid-19. Overige communicatie wordt waar mogelijk toegepast. In het kader van het project “illegale bewoning arbeidsmigranten” vind communicatie plaats met alle partijen, die betrokken zijn bij woningen waar geen personen in de BRP staan ingeschreven maar waar toch sprake is van bewoning. Subsidie In 2021 wordt het preventie instrument subsidie niet ingezet. Bibob In 2021 wordt het werkprotocol inzetten Bibob binnen gemeente Dongen nader uitgewerkt.

En worden subsidieaanvragen binnen de fysieke leefomgeving Bibob getoetst. Zelftoets Zolang de Wet Kwaliteitsborging voor Bouwen nog niet in werking is getreden wordt het instrument zelftoets niet ingezet.

14.4 Inzet preventiecapaciteit Naast de preventieve activiteiten die onderdeel zijn van toezichtprojecte n besteden de teams VTH en OOV naar verwachting 250 uur aan preventie, geleverd door de vergunningverleners. Echter ook op veel andere plekken in de organisatie wordt hier tijd aan besteed. Vaak als onderdeel van andere werkzaamheden.

14.5 Restrisico’s In zijn algemeenheid geldt dat indien er organisatorische en overige werkzaamheden zijn die ad hoc dan wel structureel dienen te worden opgepakt, welke niet voorzien/ gepland zijn, deze ten koste gaat van de reguliere werkzaamheden. Dit is een restrisico wat in de eerste maanden van 2021 naar verwachting hoger zal worden als gevolg van Covid-19.

37

15 VERGUNNINGVERLENING Dit jaar is een nieuw PVTH-beleid opgesteld. In dit uitvoeringsprogramma wordt anders dan voorheen vergunningverlening integraal meegenomen. In dit hoofdstuk wordt inzichtelijk gemaakt voor vergunningverlening welke aanvragen we verwachten, met welke diepgang we een aanvraag toetsen en wat de benodigde capaciteit is om hier uitvoering aan te geven.

15.1 Verwachte aanvragen/meldingen Het uitgangspunt is dat het aantal binnengekomen aanvragen in 2019 met 3% wordt geïndexeerd om de te verwachten aanvragen voor 2021 inzichtelijk te krijgen. Er is voor gekozen om de aanvragen van 2019 te indexeren omdat 2020 wordt gezien als een gebroken jaar door Covid-19. Deze aantallen worden opgehoogd met een toename in aantallen als gevolg van ontwikkelingen of prioriteiten.

15.2 Risico-analyse Vergunningverlengingsinstrumenten (regels en voorschriften) worden voornamelijk ingezet om het bruto-effect van een activiteit te reduceren. In SHERPAL®Lite is het bruto-effect van een activiteit en naleefgedrag per activiteit opgenomen. In de grafiek hieronder is het aantal activiteiten verdeeld naar risico (bruto-effect afgezet tegen het naleefgedrag) weergegeven. Het effect kan bestaan uit; aanzienlijk, van belang, beperkt en nihil. Het naleefgedrag onderscheidt men in; goedwillend, moet kunnen, calculerend en crimineel. Het In bijlage A is een overzicht van de verschillende activiteiten opgenomen. De fase waarin een vergunning of melding zich bevindt is altijd de realisatie(bouw)- of beëindigingsfase (sloop). Tabel 1: aantal activiteiten per risico

38

15.3 Strategie De diepgang waarmee een aanvraag voor een vergunning of toestemming wordt getoetst wordt bepaald door het risico. Dit risico wordt berekend op basis van het brutoeffect van een activiteit en het naleefgedrag van de initiatiefnemer voor die activiteit. Het risico is de waarde in de toetsmatrix op de plek waar het bruto-effect van een activiteit en de naleving op die activiteit elkaar kruisen.