2021-017948 RV Delegatiebesluit Omgevingswet

RAADSVOORSTEL Datum

6 september 2022

Zaaknummer

2021-017948

Portefeuillehouder

I.C.H. Jansen

Behandelend ambtenaar

Connie Gorissen

Besluitvormende raadsvergadering

29 september 2022

Onderwerp

Raadsvoorstel delegatiebesluit gemeente Dongen Omgevingswet

VOORSTEL 1. De bevoegdheid tot het wijzigen van delen van het omgevingsplan te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders, voor de onderdelen die zijn opgenomen in de ‘Notitie delegatiebesluit gemeente Dongen – Omgevingswet’, d.d. 1 september 2022; 2. Het onder 1 genoemde besluit in werking te laten treden op de dag dat de Omgevingswet in werking treedt. 3. Het delegatiebesluit gedurende de eerste drie jaren – na inwerkingtreding – te monitoren en jaarlijks te evalueren.

INLEIDING De Omgevingswet treedt naar verwachting op 1 januari 2023 inwerking. Een van de belangrijkste instrumenten in de Omgevingswet is het gemeentelijk Omgevingsplan. Het overgangsrecht in de invoeringswetgeving zorgt ervoor dat er op 1 januari 2023 van rechtswege een omgevingsplan is. Alle op dat moment geldende bestemmingsplannen (en beheersverordeningen), inclusief de voor 1 januari 2023 in ontwerp ter visie gelegde bestemmingsplannen, worden geacht deel uit te maken van dit (‘tijdelijk deel’ van het) omgevingsplan. De gemeente heeft tot 1 januari 2030 de tijd om het ‘tijdelijk’ omgevingsplan te transformeren naar één ‘volwaardig’ omgevingsplan voor de hele gemeente. Dat is een zeer complexe operatie. Uw raad is het bevoegd bestuursorgaan voor het (tijdelijke) omgevingsplan. In beginsel moet elke wijziging daarvan - hoe gering ook – door uw raad worden vastgesteld. Dat is niet handig en dat werkt vertragend. In de notitie ‘Delegatiebesluit gemeente Dongen – Omgevingswet’ wordt ingegaan op het delegeren van bevoegdheden aan burgemeester en wethouders. ARGUMENTEN 1.1 Het nemen van een delegatiebesluit maakt dat procedures niet onnodig lang worden. Zoals in de inleiding aangegeven is uw raad het bevoegd bestuursorgaan voor het omgevingsplan. Dit betekent dat elke wijziging aan dit omgevingsplan - hoe gering ook – door uw raad moet worden vastgesteld.

Dat is niet handig en dat werkt vertragend. Op grond van artikel 2.8 van de Omgevingswet kan de bevoegdheid tot het vaststellen van delen van het omgevingsplan worden gedelegeerd aan burgemeester en wethouders. Met ‘delen’ worden niet alleen gebieden bedoeld. Het kan ook gaan om andere onderdelen van een omgevingsplan zoals

1

algemene regels, bruidsschatregels1 (voormalige rijksregels) of regels voor activiteiten. Er geldt geen geografische of inhoudelijke beperking voor het delegeren van deze bevoegdheid, zodat daar naar behoefte gebruik van kan worden gemaakt. Om snel in te kunnen spelen op nieuwe ontwikkelingen of wijzigingen in de fysieke leefomgeving, is een ruimhartig gebruik van de delegatiemogelijkheden aan te bevelen. In algemene zin is het verantwoord dat - zolang ontwikkelingen of initiatieven passen binnen de kaders van het door de gemeenteraad vastgestelde beleid op hoofdlijnen in de omgevingsvisie / geldende beleidsstukken – ons college het omgevingsplan kan wijzigen. De gemeenteraad stelt kaders vast en binnen deze kaders heeft - zoals gebruikelijk - het college van burgemeester en wethouders de taak om deze uit te voeren. Het delegatiebesluit draagt hieraan bij. Het delegatiebesluit kan bijdragen aan het versnellen van de ontwikkeling van locaties voor woningbouw (M2021-25 - Motie Actieplan wonen). 1.2 Het voorstel past in het ingezet beleid Het delegatiebesluit gaat enkel uit van aanpassingen in het omgevingsplan die passen binnen vastgesteld beleid, de vast te stellen omgevingsvisie en/of ondergeschikt zijn van aard. 2.1 Het delegatiebesluit wordt pas van kracht als de Omgevingswet in werking treedt.

Het te nemen delegatiebesluit heeft betrekking op een wet die nu nog niet in werking is. Het besluit treedt pas in werking als de Omgevingswet in werking treedt. De inwerkingtreding is voorzien op 1 januari 2023. Mocht de wet onverhoopt later in werking treden, dan schuift de inwerkingtreding van het delegatiebesluit evenredig mee op. KANTTEKENINGEN 1.1 Er moet ervaring opgedaan worden met de Omgevingswet en daarmee ook met het delegatiebesluit. Door te werken met de Omgevingswet wordt inzichtelijk waar de nadruk bij de werkzaamheden komt te liggen. Daarbij wordt ervaring opgedaan of de (standaard) handelingen passend binnen de vastgestelde kaders, afgedaan kunnen worden door het college of dat hiervoor toestemming nodig is van de gemeenteraad. Er wordt ervaring opgedaan bij het doorlopen van procedures in relatie tot het genomen delegatiebesluit. 3.1 Door het monitoren en evalueren van het delegatiebesluit kan dit bijgesteld worden waar nodig. Door ervaring op te doen met de Omgevingswet en het delegatiebesluit wordt inzichtelijk hoe vaak en voor welke delen het delegatiebesluit wordt toegepast. Voorgesteld wordt dit besluit – na inwerkingtreding – gedurende drie jaar te monitoren en de evaluatie van deze monitoring jaarlijks aan uw raad voor te leggen en te bespreken.

Het is goed om gedurende enkele jaren na de inwerkingtreding van de Omgevingswet het delegatiebesluit te monitoren en te evalueren. Welke besluiten zijn genomen door burgemeester en wethouders, welke zijn door de gemeenteraad gedelegeerd? Welke besluiten zijn voorgelegd aan de gemeenteraad? Door het delegatiebesluit gedurende de eerste drie jaren jaarlijks te monitoren en te evalueren, kan ervaring opgedaan worden met het werken met de Omgevingswet en waar nodig aanpassingen doorgevoerd worden. FINANCIËN 1 De bruidsschat bestaat uit ongeveer 600 regels uit het huidige Activiteitenbesluit, Bouwbesluit en het Besluit omgevingsrecht

(Bor). De regels hebben betrekking op een grote diversiteit aan onderwerpen, zoals horeca, detailhandel, recreatie, lozingen, emissies van geluid, geur en trillingen door bedrijven en bouwen. Het zijn regels die vanuit het rijk overgaan naar gemeenten.

2

Is voor dit voorstel niet van toepassing. COMMUNICATIE Het delegatiebesluit is tweemaal besproken binnen de raadswerkgroep Omgevingswet. Hierbij is onder meer gekeken naar huidige wijzigingsbevoegdheden in nu geldende plannen en voorbeelden van andere gemeenten met betrekking tot delegatie. Omdat de Omgevingswet een nieuwe wet is, is het soms lastig om vooraf te kunnen overzien wat er allemaal gaat wijzigen. Het monitoren en evalueren van het delegatiebesluit is dus zeker van belang en opgenomen bij het besluit. De notitie ‘Delegatiebesluit gemeente Dongen – Omgevingswet’ wordt binnen de gemeentelijke organisatie breed gecommuniceerd en via de interne website onder de aandacht gebracht van de gemeentelijke organisatie. Om het delegatiebesluit in werking te laten treden, moet het conform artikel 3:42 Awb gepubliceerd worden in het Gemeenteblad. Tegen de bekendmaking staat geen rechtstreeks bezwaar of beroep open. De Invoeringswet Omgevingswet plaatst het delegatiebesluit op de negatieve lijst (artikel 1 bijlage 2 Awb). BIJLAGEN 1. Notitie ‘Delegatiebesluit gemeente Dongen Omgevingswet’, d.d. 1 september 2022.

3