2021-013646 RV APV 2022

RAADSVOORSTEL Datum Zaaknummer Portefeuillehouder Behandelend ambtenaar

22 maart 2022 2021-013646 M.C. Starmans - Gelijns Sifra Eskens, Daan Kimenai

Besluitvormende raadsvergadering Onderwerp

2 juni 2022 Raadsvoorstel Algemene Plaatselijke Verordening 2022

VOORSTEL Uw raad wordt voorgesteld om: 1. de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Dongen 2022 vast te stellen, en daarmee: 2. de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) voor de gemeente Dongen in te trekken; 3. de Paracommercie verordening gemeente Dongen 2017 in te trekken. INLEIDING Voor u ligt een voorstel om de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Dongen (APV) hernieuwd gewijzigd vast te stellen. Een APV stelt gemeenten in staat om de eigen huishouding te regelen. De APV is hét aangewezen instrument voor het college van burgemeester en wethouders en voor de burgemeester om ongewenste gedragingen tegen te gaan en om gedragingen te reguleren die niet in andere regelgeving gereguleerd worden. De APV is daarmee de meest omvattende verordening. Verschillende lokale en landelijke ontwikkelingen hebben aanleiding gegeven tot wijziging van de APV. In de geactualiseerde APV die nu ter vaststelling voorligt zijn ervaringen uit de Dongense praktijk, voortschrijdend inzicht en wijzigingen van juridische aard verwerkt. Een groot deel van de op dit moment nog geldende APV is ongewijzigd overgenomen in de geactualiseerde APV. De opvallendste wijzigingen worden in dit voorstel toegelicht. De APV is gebaseerd op het model van de VNG.

Dit model wordt jaarlijks geactualiseerd in verband met nieuwe wet- en regelgeving, jurisprudentie, gewijzigde inzichten en wensen vanuit de praktijk. De actualisatie van de Dongense APV behelst in hoofdzaak een juridisch-technische wijziging (tekstueel), waarbij de APV wordt aangepast aan de model-APV zoals opgesteld door de VNG. Op sommige onderdelen wordt afgeweken van het model. Om die reden wordt er voor gekozen uw raad mee te nemen in de belangrijkste veranderingen en geen was-wordt-tabel te overleggen. ARGUMENTEN 1.1 Actualisering is noodzakelijk. De huidige APV is gebaseerd op een verouderd VNG-model. De afgelopen jaren heeft actualisering van de APV slechts plaatsgevonden voor specifieke artikelen. Op dit moment bestaat er aanleiding voor een bredere actualisering. De aanleiding hiervoor is met name dat het onze boa’s en de politie op sommige vlakken ontbreekt aan effectieve instrumenten om tegen allerlei vormen van overlast op te kunnen treden. Denk hierbij aan overlast door lachgas- of drankgebruik, woonoverlast en wildkamperen. Ook ontwikkelingen in de rechtspraak en wetswijzigingen vormen een reden voor tekstuele of (juridisch-)technische aanpassing van de APV.

Het gaat hier bijvoorbeeld om de inwerkingtreding van de Alcoholwet, als vervanger van de Drank- en Horecawet, het definiëren van een waterpijpcafé als een openbare inrichting en de reikwijdte ‘de Wegenwet’ in relatie tot de APV.

1

De belangrijkste wijzigingen ten opzichte van de huidige APV worden hieronder toegelicht: Toegevoegde artikelen: • Artikel 2:13 Hinderlijke voorwerpen, modder of stoffen op de weg Landbouwvoertuigen laten, vooral tijdens het oogstseizoen, regelmatig modder achter op de weg. Dit zorgt voor gladde wegen. De gladheid die ontstaat is gevaarlijk en kan leiden tot ernstige verkeersongevallen. Door toevoeging van dit artikel kan de gemeente modder (of andere stoffen) op de weg laten verwijderen door de veroorzaker, of dit op zijn kosten laten doen. •

Artikel 2:23a Slapen op een openbare plaats Slapen op een openbare plaats wordt als hinder beschouwd en draagt bij aan de verloedering van de gemeente, onder andere door het gebrek aan sanitaire voorzieningen. Deze bepaling heeft tot doel om, naast het tegengaan van slapen op een openbare plaats, ook het zogenaamde ‘wildkamperen’ tegen te gaan. Onder meer aan de Kanaaldijk Noord, Kanaaldijk Zuid en in verschillende parken heeft men te kampen met de nodige overlast van mensen die op of op een openbare plaats overnachten. Het verbod op slapen op een openbare plaats geldt niet voor vrachtwagenchauffeurs die bij de uitoefening van hun beroep in de cabine van hun vrachtwagen overnachten, het plaatsen van een kampeermiddel voor het gebruik op eigen terrein, het plaatsen van een kampeermiddel door nachtvissers aan nachtviswateren. Het college heeft tevens de bevoegdheid om van het verbod ontheffing te verlenen of plaatsen aan te wijzen waar het verbod niet geldt.

•

Artikel 2:26: Ordeverstoring Door dit artikel op te nemen wordt het ook bij een evenement verboden om de orde te verstoren en daarop te handhaven. Een apart artikel voor evenementen is nodig, omdat een evenemententerrein niet altijd onder de openbare ruimte valt. Bijvoorbeeld in het geval van activiteiten in een afgesloten ruimte. Voor die gevallen is dit artikel 2:26 toegevoegd.

•

Artikel 2:34a en b: Paracommercie Door het toevoegen van de artikelen 2:34a en b aan de APV kan de Paracommercie verordening gemeente Dongen 2017 worden ingetrokken. Deze wijziging is dan ook ingegeven met het doel het terugdringen van het aantal regelingen. De schenktijden voor paracommerciële rechtspersonen en het verbod om drank te verstrekken tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten die gericht zijn op personen welke niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn, hebben een plek gekregen in de APV.

•

Artikel 2:40j: Tegengaan onveilig, niet leefbaar en malafide ondernemingsklimaat De aanpak van ondermijnende criminaliteit is een van de prioriteiten van de gemeente Dongen. Het risico bestaat dat malafide ondernemers zich vestigen in sectoren waar het toezicht van de overheid beperkter is. Artikel 2:40j geeft de burgemeester de bevoegdheid om via een aanwijzing een vergunningplicht te introduceren voor panden, straten, gebieden of branches om een onveilig, niet leefbaar en malafide ondernemingsklimaat tegen te gaan. Van de mogelijkheid een vergunningplicht te introduceren gaat een preventieve werking uit. Dit draagt bij aan het weren van malafide ondernemers.

•

Artikel 2:48a Verboden lachgasgebruik Het oneigenlijk gebruik van lachgas door (met name) jongeren en de verkoop van lachgas aan hen vormt een niet te onderschatten probleem. Het recreatief gebruik van lachgas als roesmiddel veroorzaakt overlast, verstoringen van de openbare orde, aantasting van de

2

leefomgeving, gezondheidsrisico’s en heeft een negatief effect op de verkeersveiligheid. Onder meer in Park Vredeoord, op het industrieterrein Tichelrijt en in de omgeving van de Doelstraat heeft men te kampen met de nodige overlast van mensen die lachgas recreatief als roesmiddel gebruiken. Een algemeen, voor de gehele gemeente geldend gebruiksverbod stuit op juridische bezwaren en is vanuit het oogpunt van proportionaliteit niet te verdedigen. Lachgas is immers (vooralsnog) een legaal middel. Het bezit of gebruik ervan is op nationaal niveau niet verboden. Bij een algemeen verbod zou er daarom geen evenredigheid meer zijn tussen middel en doel. Daarom beperkt het verbod in het eerste lid van het artikel zich tot concrete situaties van oneigenlijk lachgasgebruik, het verrichten van voorbereidingen daartoe of het bij zich hebben van hulpmiddelen voor dat gebruik, voor zover die gepaard gaan met verstoring van de openbare orde, nadelige beïnvloeding van het woon- of leefklimaat of anderszins hinder tot gevolg hebben. Het eerste lid verbiedt (het gebruik van) lachgas dus enkel wanneer dit gepaard gaat met een vorm van verstoring van de openbare orde. In het tweede lid is een mogelijkheid opgenomen voor het college om openbare plaatsen aan te wijzen waar lachgasgebruik, het voorbereidingen verrichten daartoe of het bij zich hebben van hulpmiddelen voor dat gebruik verboden is.

Hiervoor is het niet van belang of het lachgasgebruik tot een vorm van ordeverstoring leidt. Het college heeft met de politie en de boa’s afgestemd op welke openbare plaatsen sprake is van structurele overlast door lachgasgebruik. Het college is voornemens om, als u instemt met opneming van dit artikel, verschillende gebieden aan te wijzen waar het verboden is lachgas recreatief als roesmiddel te gebruiken, voorbereidingen daartoe te verrichten of ten behoeve van dat gebruik voorwerpen of stoffen bij zich te hebben. Het gaat bijvoorbeeld om het centrumgebied, het Europlein, enkele parken, natuurgebieden en speelweides. •

Artikel 2:79 Woonoverlast als bedoeld in artikel 151d Gemeentewet Afgelopen jaren is landelijk de discussie gevoerd over de vraag of gemeenten over voldoende instrumenten beschikken om woonoverlast effectief en vroegtijdig te kunnen bestrijden. Dit heeft geleid tot wijziging van de Gemeentewet, inhoudende een toevoeging van een nieuw artikel 151d (Wet aanpak woonoverlast). Ook lokaal hebben de politie en de boa’s het signaal afgegeven dat woonoverlast op dit moment bestuursrechtelijk onvoldoende kan worden aangepakt. Ingevolgde de Wet aanpak woonoverlast kan uw raad bij verordening een zorgplicht opleggen, die tot doel heeft om ernstige en herhaaldelijke hinder voor omwonenden te voorkomen. De zorgplicht geldt voor zowel koop- als huurwoningen. Indien uw raad met dit voorstel instemt, krijgt de burgemeester de bevoegdheid om het voldoen aan de zorgplicht af te dwingen door middel van het opleggen van een last onder bestuursdwang of last onder dwangsom. Het voorgestelde artikel beperkt de beleidsvrijheid van de burgemeester door de bepaling dat de bevoegdheid slechts mag worden uitgeoefend indien sprake is van ‘ernstige en herhaaldelijke hinder’. Artikel 2:79 is bedoeld als ultimum remedium. Uit de Gemeentewet volgt dat dit middel alleen wordt ingezet als er geen ander geschikt middel voorhanden is om de overlast aan te pakken.

Alleen al daarom zal een stevig dossier ten grondslag moeten liggen aan een dergelijk besluit.

3

Verwijderde artikelen: • Artikel 2:28a Opheffen vergunningplicht (exploitatievergunning) Conform artikel 2:28a van de huidige APV kan de burgemeester bepalen dat geen exploitatievergunningplicht geldt voor een of meer in dat besluit aangeduide openbare inrichtingen. Met het ‘Uitvoeringsbesluit APV gemeente Dongen, Opheffen vergunningplicht exploitatie openbare inrichtingen’ van 12 december 2013 (klik hier) zijn verschillende openbare inrichtingen, die zijn gevestigd in bepaalde panden, vrijgesteld van de vergunningplicht. Dit artikel is destijds ingevoerd vanuit het oogpunt van deregulering. In de praktijk blijkt dat verschillende openbare inrichtingen zich hierdoor zonder vergunning in bepaalde panden in de gemeente kunnen vestigen. Denk hierbij bijvoorbeeld aan waterpijpcafés. De politie en de burgemeester hebben de behoefte om, in het kader van de aanpak van ondermijning, een exploitatievergunningstelsel voor de eerder uitgezonderde panden terug in te voeren. Door het herinvoeren van de exploitatievergunningplicht wordt een extra drempel opgeworpen voor malafide bedrijven die zich in Dongen willen vestigen. In hetzelfde kader wordt ook de uitzondering op de exploitatievergunningplicht voor inrichtingen die al een Alcoholvergunning hebben geschrapt. Hierover heeft overleg met Horeca Dongen plaatsgevonden. Horeca Dongen heeft aangegeven hiermee in te kunnen stemmen.

Door toevoeging van een nieuw artikel 2:28a biedt het college de exploitanten van de op dit moment vrijgestelde openbare inrichtingen de gelegenheid om voor 1 juli 2023 een aanvraag voor een exploitatievergunning in te dienen. Voorgesteld wordt om hiervoor geen leges in rekening te brengen. 1.2 Wijzigingen in verband met wetgeving van het Rijk. Per 1 juli 2021 is de Alcoholwet in werking getreden. De Alcoholwet vervangt de Drank- en Horecawet. Dit leidt de noodzaak om technische aanpassingen in de APV door te voeren, omdat in een aantal artikelen nog werd verwezen naar de Drank- en Horecawet. 1.3 De APV is in lijn gebracht met het VNG-model. Periodiek past de VNG de model-APV aan, vanwege wijzigingen in wetgeving en nieuwe jurisprudentie en ontwikkelingen. Een deel daarvan betreft landelijke problematiek, waarover de VNG in haar ledenbrieven de gemeenten informeert. De APV gemeente Dongen 2022 is zoveel mogelijk in lijn met de model-APV. Op sommige punten wijkt de APV af van het VNG-model, gelet op Dongense situatie en in Dongen bekende werkwijzen.

De belangrijkste wijzigen betreffen: • artikel 2:23a Slapen op een openbare plaats; • artikel 2:73a Carbidschieten; • artikel 4:11 Omgevingsvergunning voor het vellen van houtopstanden; • artikel 5:12 Overlastgevend stallen en hinderlijk parkeren van fietsen, bromfietsen en gelijksoortige voertuigen; • afdeling 7A Toezicht op smartshops, headshops, belshops/belwinkes en internetcafés; • afdeling 7B. Toezicht op bedrijfsmatige activiteiten en gebouwen. De artikelen over carbidschieten, de kapvergunning en het toezicht op smartshops, headshops, belshops/belwinkes en internetcafés zijn overwegend gelijk aan de huidige APV. Het artikel over overlastgevend stallen en hinderlijk parkeren van fietsen is uitgebreid, ten opzichte van het VNGmodel, om het college meer handvatten te geven om op te treden in het belang van het uiterlijk

4

aanzien van de gemeente en ter voorkoming of opheffing van overlast. Bijvoorbeeld, het college kan optreden in het geval fietsen die rijtechnisch onklaar zijn op de weg blijven staan. 1.4 De APV is een samenwerking van de betrokken teams en de politie. De voorliggende APV is een gezamenlijk product van de teams binnen de gemeente die bij de verschillende in de APV geregelde onderwerpen zijn betrokken. Ook is de APV vormgegeven in overleg met de politie. Tevens is de APV afgestemd op de APV’s van omliggende gemeenten. Zo hebben meerdere gemeenten binnen de regio Hart van Brabant een vergunningsplicht ingevoerd voor smartshops, headshops, belshops/belwinkels en internetcafés (afdeling 7A). Dit maakt samenwerking op het gebied van ondermijning makkelijker. KANTTEKENINGEN 1.1 Dongense inwoners, instellingen, bedrijven en bezoekers worden aan nieuwe verboden onderworpen. Deze constatering is zowel een argument voor vaststelling van de voorliggende APV als een kanttekening. Het toevoegen van de exploitatievergunningsplicht gaat in tegen de bestuurlijke wens om te dereguleren. Daar staat tegenover dat, zoals onder argument 1.1 is gemotiveerd, er behoefte bestaat aan de exploitatievergunningsplicht, om op te kunnen treden tegen verschillende vormen van criminaliteit en overlast en om die criminaliteit en overlast zo veel mogelijk te voorkomen.

De toevoeging van verschillende andere verbodsbepalingen leidt niet tot extra regeldruk. 1.2 Wijzigingen als gevolg van de Omgevingswet zijn nog niet opgenomen. Wijzigingen van de APV als gevolg van de toekomstige invoering van de Omgevingswet zijn in de voorliggende APV nog niet meegenomen. Als de Omgevingswet in werking treedt, naar verwachting op 1 januari 2023, worden de daarvoor noodzakelijke wijzigingen met een nieuw voorstel aan uw raad voorgelegd. FINANCIËN De wijziging van de APV heeft geen financiële consequenties. COMMUNICATIE De APV gemeente Dongen 2022 wordt gepubliceerd in het Gemeenteblad. VERVOLG Ieder jaar zal worden beoordeeld of door situaties uit de Dongense praktijk, door verandering van wetgeving of door jurisprudentie het nodig is om de APV te wijzigen. Bijvoorbeeld de eerder genoemde Omgevingswet, die op dit moment naar verwachting op 1 januari 2023 in werking zal treden, zal aanleiding geven om de APV technisch te wijzigen. Als uit de beoordeling voortkomt dat een wijziging van de APV gewenst is, kan uw raad daartoe een voorstel tegemoet zien. BIJLAGEN 1. Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Dongen 2022

5