2021-011933 Bijlage 1.1- Bestuursopdracht dorpsteam DEF

BESTUURSOPDRACHT COLLEGE VAN B&W Datum Naam adviseur Team

: 21 april 2021 : Floor Schepens : Bedrijfsvoeringsbeleid

Zaaknummer Onderwerp Portefeuillehouder

: 2021-005559 : Bestuursopdracht dorpsteam : P.W.A. Lepolder

ADVIES 1.

In te stemmen met de bestuursopdracht: het nader vormgeven van het dorpsteam en opstellen van een plan van aanpak voor het dorpsteam. 2. Binnen de bestuursopdracht minimaal de volgende onderdelen uit te werken: 1. Een onderzoek uitvoeren onder inwoners wat zij onder laagdrempeligheid verstaan. 2. Het opstellen van contouren en uitgangspunten van een dorpsteam. 3. Het opstellen van een plan van aanpak voor het vervolg incl. tijdslijn. 3. Het projectteam opdracht te geven om deze bestuursopdracht uit te voeren. 4. Aan de hand van de uitkomsten van de drie sporen, te weten plan van aanpak dorpsteam, inkoop voorliggend veld en regionale inkoop maatwerkvoorzieningen WMO en Jeugdhulp, een concept visie op de verdere transformatie van het sociaal domein vanaf 2022 in te wachten, waarin de met die transformatie beoogde concrete resultaten zijn geformuleerd, alsmede een onderbouwing van de daarvoor benodigde middelen.

INLEIDING De transformatie binnen het sociaal domein is in 2015 ingezet. Er zijn destijds keuzes omtrent de positionering en inrichting van de lokale toegang gemaakt welke in 2017 in de vorm van de Entree is geopend. Na drie jaar ervaring is het tijd voor een evaluatie moment en voor een doorontwikkeling naar een zogenoemd dorpsteam. Er wordt in 2021 langs drie sporen toegewerkt naar het leggen van een goede basis, van waaruit de verdere transformatie van het sociaal domein vanaf 2022 gestalte zal krijgen. Het eerste spoor betreft het opstellen van een plan van aanpak voor het dorpsteam. Het tweede spoor betreft de inkoop van algemene voorzieningen (voorliggend veld) per 1 januari 2022. En het derde spoor heeft betrekking op de regionale inkoop van maatwerkvoorzieningen WMO en Jeugdhulp. Met de transformatie wordt ingezet op een aantal doelen, waaronder: normalisering, verbetering van de lokale samenhang en een meer gesloten financiering. De drie sporen zullen inzicht moeten geven in de met de transformatie te bereiken (smart) resultaten. In 2020 is de businesscase de Entree uitgewerkt. Deze uitwerking is in februari 2021 voorgelegd aan de raad. In bijlage I is het besluit van de gemeenteraad incl. een verzoek aan het college opgenomen. Naar aanleiding van dit besluit is in dit document een bestuursopdracht geformuleerd in bijlage II.

In 2021 worden de contouren en uitgangspunten voor een dorpsteam verder vorm gegeven, in 2022 wordt een start gemaakt met de implementatie en eind 2023 wordt dit traject afgerond.

ARGUMENTEN 1.1 De raad heeft ingestemd met het uitwerken van een plan dorpsteam. De raad heeft in februari 2021 ingestemd met het verder onderzoeken en uitwerken van een plan voor een dorpsteam en het verder transformeren van het sociaal domein.

1.2. Het initiatief voor het verder uitwerken van een dorpsteam wordt gedragen door onze ketenpartners. Het initiatief voor het verder uitwerken van een dorpsteam wordt gedragen door onze ketenpartners en andere betrokken partijen zoals de WMO- adviesraad. Dit zorgt voor draagvlak en betrokkenheid voor het vervolgtraject. 2.1 De raad heeft het college verzocht om onderzoek te doen naar laagdrempeligheid. De raad heeft het college verzocht om bij (potentiële) hulpvragers en onze inwoners samen met de ketenpartners onderzoek te doen naar wanneer onze inwoners een locatie laagdrempelig vinden en wat zij verstaan onder laagdrempelige zorg. 2.2 We zorgen voor samenhang met de inkoop voorliggend veld en maatwerkvoorzieningen WMO en Jeugdhulp De uitvoering van deze bestuursopdracht heeft samenhang met het project inkoop voorliggend veld en de regionale inkoop van maatwerkvoorzieningen WMO en Jeugdhulp. Deze trajecten kosten veel tijd en zijn inhoudelijk afhankelijk van elkaar voor wat betreft de voortgang en het resultaat. De drie trajecten leggen samen de basis voor de verdere transformatie van het sociaal domein vanaf 2022. 3.1 De opdracht wordt uitgevoerd door een intern projectteam. De projectleden zijn reeds betrokken geweest bij de uitwerking van de businesscase de Entree en dus inhoudelijk betrokken en op de hoogte van de laatste ontwikkelingen.

Binnen het projectteam wordt tevens iemand van de uitvoering vanuit de Entree betrokken. Deze afvaardiging en de kwaliteit die hiermee wordt ingebracht is essentieel voor het slagen van het traject.

KANTTEKENINGEN 1.1 Haalbaarheid project gezien korte tijdspad Gezien de korte doorlooptijd van het project is het de vraag of het project haalbaar is binnen het gestelde korte tijdspad. De interne capaciteit van de organisatie en de beschikbaarheid van de betrokken partijen (ketenpartners, adviesraad, etc.) zijn hierbij aandachtspunten. Aan de voorkant hebben alle partijen aangegeven mee te willen doen in dit project, in praktijk moet blijken of de tijdsbesteding voor betrokken partijen haalbaar en realistisch is. 1.2. Draagvlak binnen de organisatie Voor het succesvol afronden van de bestuursopdracht en het vervolg traject is draagvlak binnen de eigen organisatie essentieel, alle betrokken partijen moeten aangehaakt worden en aangehaakt blijven. Het creëren en behouden van draagvlak kost tijd.

FINANCIEN Voor de uitvoering van deze bestuursopdracht is vooralsnog geen extra budget benodigd. Het project wordt uitgevoerd binnen de bestaande capaciteit (interne uren) van de organisatie. In het plan van aanpak brengen we in beeld wat nodig is om te komen tot de realisatie van dorpsteam. Koersdatum hiervoor is begroting 2022, zodat uitkomsten financieel vertaald kunnen worden. Binnen de trajecten dorpsteam en inkoop voorliggend veld moeten de input en bijdrage vanuit de Entree worden geborgd. Dat kan leiden tot een personeel vraagstuk (en kan leiden tot een budgetvraag). Mocht gedurende de uitvoering blijken dat middelen nodig zijn, dan gaan we hiermee apart richting uw college.

COMMUNICATIE Gedurende het gehele traject wordt de raad geïnformeerd middels de RIB sociaal domein over de voortgang van het project. Het projectteam heeft wekelijks overleg en er vindt op regelmatige basis afstemming plaats met de bestuurlijk en ambtelijk opdrachtgever. Ook de interne organisatie (betrokken teams) wordt meegenomen in het traject. Adviesnota Het eindproduct wordt aangeboden aan directie, college en gemeenteraad in de vorm van een adviesnota. In deze adviesnota is een aanbeveling opgenomen vanuit het projectteam in overleg met de betrokken directeur en wethouder. Het plan van aanpak wordt te zijner tijd aan de raad ter kennisname voorgelegd en er wordt hierover geen besluitvorming van de raad gevraagd. Immers het dorpsteam vormt feitelijk een middel om doelen te bereiken en moet dan ook worden gezien als een instrument binnen de context van de verdere transformatie van het sociaal domein. Het behoort wel tot de rol van de gemeenteraad om de met de verdere transformatie beoogde doelen en zo smart mogelijk te formuleren resultaten vast te stellen. Daartoe zal een compact visiedocument worden opgesteld, waarin de visie op de verdere transformatie, de daarmee beoogde doelen en de te bereiken concrete resultaten, alsmede de hiervoor benodigde middelen worden opgenomen.

Inkoop voorliggend veld en regionale inkoop Het informeren van en afstemmen met de projectgroep inkoop voorliggend veld en regionale inkoop is essentieel gedurende het gehele traject en wordt gewaarborgd. WMO-adviesraad De WMO-adviesraad wordt betrokken gedurende het gehele traject. De WMO-adviesraad wordt uitgenodigd voor diverse sessies en op verschillende momenten bijgepraat door het projectteam. Daarnaast wordt opgehaalde informatie bij hen getoetst. Voordat we starten met de uitvoering van de bestuursopdracht bespreken we met de WMO-adviesraad of deze manier van betrokkenheid voldoet aan de verwachtingen. Projectteam De inhoud wordt tussentijds getoetst met betrokken directeur en wethouder. Rol Bestuurlijk opdrachtgever Ambtelijk opdrachtgever Projectleider Projectteamlid Projectteamlid Projectteamlid Projectteamlid

Persoon Wethouder P. Lepolder Ellen de Bonth Floor Schepens (bedrijfsvoering) Kirsten Diehl (sociaal beleid) Linda Vink (communicatie) Carina Pastoor (kwaliteit) Uitvoering team Entree (nader in te vullen)

VERVOLG & PLANNING Hieronder wordt het vervolg in korte stappen benoemd. Stap Processtap 1 Goedkeuren bestuursopdracht door college 2 Informeren raad via RIB over bestuursopdracht 3 Uitvoering bestuursopdracht

Planning April April Mei t/m september

Verantwoordelijke College Projectteam Projectteam

4

Opstellen adviesnota incl. aanbevelingen

5 6

Besluitvorming in college Adviesnota ter kennisname voorleggen aan de raad Input uit plan van aanpak dorpsteam wordt meegenomen in project inkoop voorliggend veld Start nieuwe inkoop voorliggend veld per 1 januari 2022 Start implementatie dorpsteam (organisatie & cultuur verandering) Afronding implementatie dorpsteam

7 8 9 10

Augustus en september September Oktober

Projectteam

September en oktober Januari

Projectteam

Q1 2022

Nader in te vullen

Eind 2023

Nader in te vullen

BIJLAGEN Bijlage I Besluit gemeenteraad en aanvullend verzoek aan college. Bijlage II Uitwerking bestuursopdracht dorpsteam.

College Projectteam

Projectteam

Bijlage I Besluit gemeenteraad en aanvullend verzoek aan college De gemeenteraad heeft naar aanleiding van het raadsvoorstel inzake businesscase de Entree besloten om: 1. In te stemmen met het onderzoeken en uitwerken van een plan dorpsteam en het verder transformeren van het sociaal domein (koppeling met inkoop voorliggend veld per 2022). 2. Het college opdracht te geven na verdere uitwerking van het dorpsteam uiterlijk het eerste kwartaal van 2022 hiervoor een raadsvoorstel aan de gemeenteraad voor te leggen en hierin de huisvesting van De Entree te betrekken. 3. De huisvesting van De Entree hierbij niet leidend maar volgend te laten zijn waardoor de huisvestingsvorm volgt uit de (gewenste) functie. Aanvullend is het college verzocht om: 1. Bij (potentiële) hulpvragers en onze inwoners samen met de ketenpartners onderzoek te laten doen naar wanneer onze inwoners een locatie laagdrempelig vinden en wat zij verstaan onder laagdrempelige zorg. 2. Bij de zoektocht naar de mogelijke locatie voor het dorpsteam/ de Entree de uitkomsten van dit onderzoek als uitgangspunt te nemen. 3. De aanbevelingen van de WMO-adviesraad ter harte te nemen. 4. De WMO-adviesraad en participatieraad actief te betrekken bij het onderzoeken en uitwerken van het dorpsteam en het onderzoek naar de toegankelijkheid van de toekomstige locatie. 5.

Voor het maken van het plan van aanpak, heldere en smart geformuleerde doelen op te stellen en een tijdspad op te nemen.

Bijlage II Uitwerking bestuursopdracht dorpsteam In deze bijlage is de uitwerking van de bestuursopdracht opgenomen. 1. Doelstellingen bestuursopdracht dorpsteam Met het uitvoeren van deze bestuursopdracht worden de volgende doelstellingen beoogd: Het opstellen van de doelen en maatschappelijke opgaven per 2022 o De gewenste maatschappelijke impact wordt uitgewerkt (wat willen we gezamenlijk bereiken voor de inwoners van Dongen). Het verder vorm geven van een dorpsteam incl. uitgewerkte kaders o Geselecteerde partijen committeren zich aan het uitwerken en inrichten van een dorpsteam o De structuur en het proces worden in kaart gebracht Aansluiting vinden met het project inkoop voorliggend veld o Opgehaalde info uit dialoogsessies dorpsteam vormen input voor inkooptraject.

1.1 Beoogde resultaten bestuursopdracht dorpsteam Met het uitvoeren van deze bestuursopdracht worden de volgende resultaten opgeleverd: Door alle partijen gedragen maatschappelijke opgave Een Dongense visie op normalisatie Uitkomsten onderzoek laagdrempeligheid Contouren en uitgangspunten dorpsteam Plan van aanpak implementatie dorpsteam De kenmerken van het Dorpsteam zijn als volgt geformuleerd: • Intake bij hulpvraag door ketenpartners voorliggend veld • Focus op normalisatie: oplossingen binnen de leefwereld van de cliënt • Focus op inzet voorliggende voorzieningen (informele zorg) • Zorgdomein nodig, dan snel organiseren binnen gemeente 2. Samenhang met verdere transformatie van het sociaal domein. Het plan van aanpak voor het dorpsteam draagt – samen met de inkoop van het voorliggend veld en de regionale inkoop van maatwerkvoorzieningen WMO en Jeugdhulp- bij aan de verdere transformatie van het sociaal domein vanaf 2022. Het plan van aanpak levert daartoe de volgende resultaten op: 2.1. Het formuleren van de Dongense visie op normalisatie In de regio Hart van Brabant wordt momenteel een visie op normalisatie opgesteld. Deze wordt naar verwachting in het 2e kwartaal van 2021 afgerond en gedeeld. In dit onderdeel wordt deze regionale visie op normalisatie vertaald naar de Dongense situatie. Deze vertaling wordt georganiseerd binnen dit project maar is breder bruikbaar.

De lokale visie op normalisatie draagt bij aan de verdere transformatie binnen het sociaal domein en is daardoor ook input voor de inkoop voorliggend veld en de implementatie van de nieuwe inkoop Wmo Begeleiding en Jeugd. Deze Dongense visie wordt uitgewerkt door een mix van personen op uitvoerend, beleidsmatig en leidinggevend niveau. Hierbij zijn zowel ketenpartners als collega’s van de toegang van de gemeente betrokken. Ook wordt de WMO-adviesraad betrokken. Bij de uitwerking wordt afstemming gezocht met de projecten ’inkoop voorliggend veld’ en ‘regionale inkoop Wmo en Jeugd’. De visie wordt uiteindelijk getoetst bij de stuurgroep bestaande uit bestuurders van partnerorganisaties.

Inspirerende kick-off Idee is om te starten met het organiseren van een inspirerende kick-off bijeenkomst met alle betrokken partijen (partners voorliggend veld, gemeente, WMO-adviesraad, raadsleden, etc.) over normalisatie. Deze bijeenkomst wordt begin mei (digitaal) georganiseerd en hiervoor wordt een inspirerende spreker uitgenodigd. 2.2. Een onderzoek uitvoeren onder inwoners wat zij onder laagdrempeligheid verstaan. In dit onderdeel wordt onderzoek gedaan naar laagdrempeligheid (en toegankelijkheid) onder inwoners. Eerst wordt er onderzoek gedaan naar wat een onderzoek naar laagdrempeligheid (en toegankelijkheid) inhoud, vervolgens wordt er een vragenlijst opgesteld en deze vragen worden gesteld aan inwoners (vanuit de Entree bij contact met inwoners). De resultaten worden samengevat en er wordt een conclusie geschreven over wat inwoners van Dongen verstaan onder laagdrempeligheid (en toegankelijkheid). 2.3. Het opstellen van contouren en uitgangspunten van een dorpsteam De uitkomsten van de voorgaande onderdelen vormen input voor de contouren en uitgangspunten. Daarnaast worden er diverse dialoogsessies (in combinatie met de inkoop voorliggend veld) georganiseerd waarin benodigde info wordt opgehaald. In dit onderdeel worden de contouren en uitgangspunten van een dorpsteam opgesteld.

Deze contouren en uitgangspunten gaan met name over de governance (structuur) en het proces m.b.t. het signaleren en oppakken van hulpvragen van inwoners. De huisvesting maakt hier tevens onderdeel van uit en de contouren en uitgangspunten op het gebied van huisvesting resulteren in een programma van eisen. De Dongense visie op normalisatie en de uitkomsten van het onderzoek naar laagdrempeligheid onder inwoners vormen input voor deze uitwerking. Daarnaast worden er diverse dialoogsessies georganiseerd om informatie op te halen. De contouren en uitgangspunten worden uitgewerkt door een mix van personen op uitvoerend, beleidsmatig en leidinggevend niveau. Hierbij zijn zowel ketenpartners als collega’s van de toegang van de gemeente betrokken, dit mede voor het creëren van draagvlak. Ook wordt de WMO-adviesraad betrokken. Bij de uitwerking wordt afstemming gezocht met de projecten ’inkoop voorliggend veld’ en ‘regionale inkoop Wmo en Jeugd’. De visie wordt uiteindelijk getoetst bij de stuurgroep bestaande uit bestuurders partnerorganisaties). 2.4. Plan van aanpak vervolg incl. tijdslijn Dit onderdeel bestaat uit het opstellen van een plan van aanpak voor het realiseren van een dorpsteam incl. tijdslijn. In het plan van aanpak komen de eerste te zetten stappen begin 2022 terug, aangevuld met stappenplan voor het verdere verloop van de implementatie van het dorpsteam.

Het plan van aanpak wordt opgesteld door het projectteam en getoetst op uitvoerend, beleidsmatig en leidinggevend niveau (binnen de gemeente en bij ketenpartners) en de WMO-adviesraad.