2021-006250 RV Invoering toeristenbelasting

RAADSVOORSTEL Datum

29 april 2021

Zaaknummer

2021-006250

Portefeuillehouder

I.C.H. Jansen en E.C.M. van Boxtel-Pullens

Behandelend ambtenaar

Mandy Meijer

Besluitvormende raadsvergadering

27 mei 2021

Onderwerp

Invoering toeristenbelasting gemeente Dongen 2022

VOORSTEL 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

De verordening op de heffing en inning toeristenbelasting Dongen 2022 vast te stellen; In te stemmen met de invoeringsdatum per 1 januari 2022; In te stemmen met de invoering van een gedifferentieerd tarief; In te stemmen met het labelen van de inkomsten als ‘algemene dekkingsmiddelen’; Kennis te nemen van de uitgangspuntennotitie ‘invoering toeristenbelasting gemeente Dongen’; Kennis te nemen van de berekening ‘mogelijke opbrengst toeristenbelasting’; Kennis te nemen van de gespreksverslagen naar aanleiding van de presentaties aan de diverse ondernemers op 4 maart 2021.

INLEIDING Medio 2020 is gestart met het onderzoek om tot de invoering van toeristenbelasting over te gaan. Deze belasting is een directe belasting die de gemeente heft voor het houden van een verblijf met overnachting binnen de gemeente, tegen een vergoeding aan personen die niet als inwoner van de gemeente Dongen in de Basisadministratie Registratie Personen (BRP) zijn ingeschreven. Op dit moment is Dongen de enige gemeente binnen de regio Hart van Brabant die geen toeristenbelasting heft. Voor eenduidigheid en een gelijker speelveld is het belangrijk dat alle gemeenten binnen deze regio deze belasting opleggen en is ook vanuit de regio het advies aan de gemeente Dongen (quick scan toeristenbelasting regio HvB 2020), om tot invoering van deze belasting over te gaan. Met de lancering van de kadernota 2020, en de daaruit voortvloeiende bestuursopdracht, is het traject in gang gezet om de leges- en belastingverordening te herzien, met onder andere als doel een bijdrage te kunnen leveren aan de toenmalige ombuigingstaakstelling. Uw raad heeft in haar vergadering van 12 november 2020 een amendement ingediend over de invoering van deze belasting.

Het verzoek vanuit uw raad was om de onduidelijkheden over de tariefstelling weg te nemen en de ondernemers meer tijd te bieden om tot de invoering van deze belasting over te gaan, evenals het voeren van een zorgvuldige communicatie richting de ondernemers. Een uitgebreid nader onderzoek is uitgewerkt in de ‘uitgangspuntennotitie invoering toeristenbelasting gemeente Dongen’. Het college heeft op 26 januari 2021 ingestemd met deze uitgangspuntennotitie. Over deze uitgangspunten zijn zowel de recreatieve ondernemers als de ondernemers die tijdelijke huisvesting bieden aan arbeidsmigranten, op 4 maart 2021, geïnformeerd. In tegenstelling tot deze uitgangspunten wordt nu voorgesteld om de invoering van de toeristenbelasting pas per 1 januari 2022 in te voeren. Dit houdt ook in dat er dit jaar geen inkomsten kunnen worden toegevoegd aan de algemene reserve, zoals vermeld in het amendement van 12 november 2020.

1

ARGUMENTEN 1.1 Uw raad wordt verzocht de verordening op de heffing en inning toeristenbelasting Dongen 2022 vast te stellen Om de toeristenbelasting te kunnen heffen, dient uw raad de 'verordening op de heffing en inning toeristenbelasting Dongen 2022’, opgesteld door de Belastingsamenwerking West-Brabant (BWB), vast te stellen. De verordening legt de berekening van de verschuldigde belasting vast. In de verordening is de registratieplicht opgenomen voor het bijhouden van de registratie, waaruit het aantal overnachtingen blijkt. De aanslag wordt opgelegd aan de ondernemer die de overnachting verzorgt. De overnachtingen worden bijgehouden in een nachtregister (vaak gekoppeld aan een reserveringssysteem). Huisvestende ondernemers zijn verplicht een nachtregister bij te houden op grond artikel 438 van het Wetboek van Strafrecht. De verordening is toegevoegd onder bijlage 1. 1.2 De belasting geldt op basis van verblijf voor degene die niet in de basisadministratie registratie personen staan ingeschreven en korter dan vier maanden hier verblijven Dongen heeft zowel een lokale als regionale opgave te vervullen voor de tijdelijke huisvesting van arbeidsmigranten. De toeristenbelasting is gebaseerd op het verblijf en geldt ook voor arbeidsmigranten die hier tijdelijk verblijven, mits korter dan vier maanden.

Verblijven deze arbeidsmigranten langer dan vier maanden in Dongen, dan zijn zij verplicht zich in te schrijven in de BRP. Voor iedere ingeschreven inwoner ontvangt de gemeente een bijdrage vanuit het rijk. 2.11nvoeringsdatum toeristenbelasting per 1 januari 2022 De eerder voorgestelde invoeringsdatum van 1 januari 2021 is door uw raad afgewezen. Zowel uw raad als het maatschappelijk speelveld vroegen om meer tijd om tot invoering van deze belasting over te gaan. Bij de uitwerking van de uitgangspuntennotitie was, in eerste aanleg, een invoeringsdatum van 1 september 2021 aan het college voorgesteld. Bij deze invoeringsdatum was rekening gehouden met het aflopende hoogseizoen en gaf deze datum de ondernemer meer tijd. Op 4 maart 2021 zijn de aangepaste uitgangspunten aan de betreffende ondernemers gepresenteerd, waaronder de invoeringsdatum van 1 september 2021. Uit evaluatie van de presentatie bleek dat deze datum bij een aantal ondernemers nog steeds problemen gaf in relatie tot Covid-19. Als argument werd onder andere aangegeven dat boekingen uit 2020 al diverse keren zijn omgezet en nu gepland staan voor eind 2021. Na overleg met de BWB heeft ook de BWB de voorkeur uitgesproken om de toeristenbelasting per 1 januari 2022 in te laten gaan om zodoende de heffingsmethodiek uniform uit te kunnen voeren voor alle deelnemende gemeenten.

Daarnaast heeft een invoeringsdatum van 1 januari 2022, in plaats van 1 september 2021, de voorkeur om te voorkomen dat ondernemers in hele korte tijd geconfronteerd worden met twee voorlopige aanslagen: één voorlopige aanslag in september 2021 (voor het jaar 2021) en vervolgens opnieuw een voorlopige aanslag in januari 2022 (over het jaar 2022). De voorlopige aanslagen worden gebaseerd op een inschatting van het aantal overnachtingen per jaar, waarna in de maand mei de definitieve verrekening van het voorgaande jaar op basis van werkelijke cijfers plaatsvindt. Zeker in deze tijd van Corona, waarin de recreatieve- en toeristische sector het zwaar heeft, is het advies de invoeringsdatum van 1 januari 2022 te hanteren zodat ondernemers niet twee keer achter elkaar de belasting vooruit hoeven te betalen.

2

3.1 Te hanteren tariefstelling toeristenbelasting Om in de regio een eerlijk tarief in te voeren is een breder onderzoek verricht naar verschillende gemeenten in de regio Hart van Brabant en De Langstraat. Dit onderzoek is terug te vinden in de uitgangspuntennotitie, bijlage 3. De hoogte van het eerder voorgestelde tarief van € 2,- p.p.p.n. bleek niet op voldoende steun bij de ondernemers te kunnen rekenen. Het uniforme tarief werd als 'oneerlijk’ en als te ‘te hoog’ bestempeld. Als gevolg hiervan wordt voorgesteld een gedifferentieerd te hanteren, te weten: • € 1,25 p.p.p.n. in een groepsaccommodatie en op (mini)campings in een mobiel kampeeronderkomen; • € 1,50 p.p.p.n. in een B&B, hotel en vakantieonderkomen. De begripsbepaling voor kampeeronderkomen en vakantieonderkomen zijn terug te vinden in de uitgangspuntennotitie. De reden om te komen tot een gedifferentieerd tarief is dat er met dit tarief meer aansluiting is bij de regiogemeenten, die veelal een gedifferentieerd tarief hanteren. Gekozen is om een lager tarief te hanteren voor campings, groepsaccommodaties voor zowel het recreatief gebruik als de tijdelijke huisvesting van arbeidsmigranten. Voor campinggasten die langere tijd verblijven in hun eigen mobiele kampeeronderkomen is een lager tarief verdedigbaar evenals voor groepsaccommodaties.

Deze vormen van logies worden vaak verhuurd voor langere tijd, waarbij voor groepsaccommodaties voorzieningen en soms kamers gemeenschappelijk worden gebruikt. Het hogere tarief is gebaseerd op luxere verblijfsonderkomens, waarbij gasten vaak voor kortere duur verblijven. De wens voor een gedifferentieerd tarief komt ook voort uit de gesprekken met ondernemers. 4.1 De inkomsten vanuit toeristenbelastingen labelen als algemene dekkingsmiddelen De gemeente is niet verplicht inkomsten te labelen aan recreatie en toerisme. Het is gebruikelijk de inkomsten uit hoofde van het heffen van toeristenbelasting aan de ‘algemene middelen’ toe te voegen, waaruit o.a. investeringen en onderhoudskosten voor openbare voorzieningen kunnen worden betaald. We blijven investeren in Dongen en daar heeft ook de recreatieve sector voordeel bij.

KANTTEKENINGEN 3.1 Ondernemer vindt het verschil tussen het voorgetelde gedifferentieerd tarief te klein Een campingondernemer heeft de voorkeur uitgesproken om toeristenbelasting in te voeren op basis een percentageberekening van 314 % van de (kale) huurprijs. De ondernemer vindt dit een eerlijke verdeelsleutel. Het advies is vast te houden aan een gedifferentieerd tarief: •

•

•

Omdat alleen voor logies (exclusief ontbijt) de omzetgegevens met een accountantsverklaring opgevraagd moeten worden bij degenen die het verblijf aanbiedt. Ontbijt wordt niet in de percentageberekening meegenomen. De kleine particulier en de ondernemers die tijdelijke huisvesting bieden aan arbeidsmigranten zullen hierover niet zonder meer beschikken. Voor hen zijn de administratieve lasten hoog; Omdat de overnachtingsprijs een wisselend gegeven is (denk hierbij aan arrangementen). Het maakt het berekenen van de juiste heffingsbedragen complexer en biedt minder zekerheid bij de gemeente voor wat betreft de opbrengst; Omdat de BWB dit niet adviseert in verband met hoge administratieve lasten, voor zowel de ondernemers als de uitvoeringsinstantie.

3

4.1 Labelen van de inkomsten uit de toeristenbelasting De gemeente heeft de mogelijkheid om toeristenbelasting te heffen om haar eigen inkomsten te vergroten en is niet verplicht deze inkomsten te labelen aan recreatie en toerisme. Eén ondernemer heeft aangegeven geen bezwaar te hebben tegen de invoering van de toeristenbelasting, mits deze inkomsten terugvloeien in recreatie en toerisme. Geadviseerd wordt niet in te stemmen met het labelen van de inkomsten aan recreatie en toerisme, maar te labelen als ‘algemene dekkingsmiddelen’. De toeristenbelasting heeft betrekking op het ‘verblijven’ in Dongen en niet alleen op het ‘recreatief verblijven’ in Dongen. Door de inkomsten naar de post ‘algemene dekkingsmiddelen’ terug te laten vloeien, hebben zowel de zakelijke als de recreatieve markt hier profijt van.

FINANCIËN 6.1 Toelichting berekening ‘mogelijke opbrengst toeristenbelasting’ De berekende opbrengst van de toeristenbelasting is gebaseerd op enerzijds het tarief per overnachting en anderzijds de bezettingsgraad per jaar. Het tarief is een hard gegeven, de bezettingsgraad is een aanname. In bijlage 4 wordt beschreven hoe tot deze aanname is gekomen. De aannames kunnen - waar nodig - nog bijgesteld worden. De praktijk zal in de toekomst uitwijzen wat de werkelijke bezettingsgraad is. In de aanname is geen rekening gehouden met de huidige coronasituatie. COMMUNICATIE 7.1 Communicatieprocedure totstandkoming invoering toeristenbelasting Op 12 november 2020 is een eerdere besluitvorming op de toeristenbelasting door de gemeenteraad aangehouden. De opvatting van zowel de ondernemers als de gemeenteraad is omgezet in de vertaling naar een uitgangspuntennotitie ‘invoering toeristenbelasting gemeente Dongen’. De uitgangspuntennotitie is op 26 januari 2021 voorgelegd aan uw college, waarop het voorstel is vastgesteld. Op 4 maart 2021 is er een onlinepresentatie gegeven aan ondernemers die zich daarvoor hebben aangemeld. De wijzigingen van de tariefstelling en de invoeringsdatum zijn met de ondernemers zorgvuldig besproken. De ondernemers die zich al dan niet hebben aangemeld voor de presentatie, hebben het gespreksverslag en de presentatie ontvangen.

De ondernemers worden over het verdere verloop van de procedure geïnformeerd. Na besluitvorming wordteen persbericht verstuurd en de verordening gepubliceerd. De verordening treedt pas in werking nadat deze bekend is gemaakt. Na uw besluit zal de verordening bekend worden gemaakt in de Informatiekrant, gemeentelijke website en wordt deze gepubliceerd op overheid.nl.

BIJLAGEN 1. 2. 3. 4. 5.

Verordening op de heffing en inning toeristenbelasting Dongen 2022; Uitgangspuntennotitie ‘invoering toeristenbelasting gemeente Dongen’; Berekening ‘mogelijke’ opbrengst toeristenbelasting; Gespreksverslag presentatie recreatieve ondernemers; Gespreksverslag presentatie ondernemers ‘tijdelijke huisvesting arbeidsmigrant"’

BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN DONGEN, De burgemeester, Drs. M.C. Starmar \

4