2021-006194 Bijlage V - Wijzigingen ten opzichte van huidige beleid
Tekst van het document
Algemeen In de nieuwe beheersverordening, uitvoeringsbesluit en legesverordening is in alle gevallen gestreefd naar het versimpelen en overzichtelijker maken van de regels en het document. In dit document zijn niet alle nieuwe formuleringen vermeld maar slechts de belangrijkste wijzigingen opgenomen. De belangrijkste wijzigingen in de beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen o
Artikel 1. Het wordt mogelijk om as te verstrooien op een graf (voorheen: niet mogelijk) In de huidige beheersverordening is het enkel mogelijk om as te verstrooien op het strooiveld. In de praktijk merken we dat er nabestaanden zijn die de wens hebben om de as van een overledene op het graf van een dierbare uit te strooien. Omdat dit volgens de huidige regels niet mag doen ze het vervolgens stiekem toch. Door het in de nieuwe beheersverordening op te nemen spelen we in op de wens van inwoners om meer keuzevrijheid te hebben.
o
Artikel 7. We vragen om kennisgeving uiterlijk twee werkdagen voor begraving, bijzetting of verstrooiing (voorheen: één werkdag) Door deze wijziging is de beheerder van de begraafplaats beter in staat om een optimale dienstverlening te garanderen.
o
Artikel 9. Flexibiliteit in tijd van begraven (voorheen: vaste tijdstippen) In de huidige beheersverordening zijn vaste tijdstippen aangewezen waarop begraven kan worden voor het zeldzame geval er twee begrafenissen op een dag plaats vinden. De theorie was dat de beheerder daarmee altijd voldoende tijd heeft om een graf netjes toe te dekken voor een volgende begrafenis. In de praktijk bleek dit zelden voor te komen. Bovendien is er een wens van inwoners om niet aan de vaste tijdstippen gebonden te zijn.
o
Artikel 10. We geven niet langer algemene graven uit (voorheen: wel mogelijk) Een algemeen graf in de huidige beheersverordening is een graf bij de gemeente in beheer waarin een ieder gelegenheid wordt geboden tot: 1. het doen begraven van lijken; 2. het doen bijzetten van asbussen met of zonder urnen; Op veel begraafplaatsen worden in een algemeen graf meerdere overledenen begraven, in Dongen en ’s Gravenmoer is dat niet zo. Een algemeen graf wordt meestal voor de duur van 10 jaar uitgegeven en kan daarna zonder overleg met de nabestaanden geruimd worden omdat het in de regel niet mogelijk is om de graftermijn te verlengen. Over het algemeen kiezen inwoners voor algemene graven in verband met de lagere kosten die samenhangen met de kortere uitgiftetermijn. Doordat het in de huidige beheersverordening wél mogelijk gemaakt wordt om de graftermijn te verlengen zijn inwoners die kiezen voor een algemeen graf en de uitgiftetermijn desondanks besluiten te verlengen per saldo méér, in plaats van minder, geld kwijt voor een graftermijn van 20 jaar. Door de voorgestelde wijziging in termijnen van particuliere graven kunnen nabestaanden nog steeds kiezen voor een graftermijn van tien jaar en de daarbij horende lagere kosten. Bovendien komen ze niet langer voor hogere kosten te staan als zij er uiteindelijk alsnog voor kiezen om deze grafrechten te verlengen.
Het uitgeven van algemene graven is daarmee niet langer van toegevoegde waarde.
o
Artikel 12. Het wordt mogelijk om een graf te reserveren voor men overleden is. Voorheen: graven werden slechts voor directe begraving uitgegeven. We bieden hiermee meer keuzemogelijkheden aan onze inwoners.
o
Artikel 13. We maken het mogelijk voor het college om bij nader vast te stellen regels graven in te delen in categorieën. (voorheen: geen onderscheid mogelijk) Daarmee wordt het mogelijk om te differentiëren in kosten, mogelijkheden en regels zonder dat het aanzicht van de begraafplaats rommelig wordt. Bepaalde delen van de begraafplaats kunnen door het college toegewezen worden als voorbehouden voor een bepaalde categorie graven. Denk daarbij aan budgetgraven of juist luxe begraven, natuurbegraven en Islamitisch begraven. De toewijzing van categorieën is onderdeel van het vervolgtraject na het vaststellen van deze beheersverordening.
o
Artikel 14. We geven particuliere graven in één keer uit voor tien jaar of een veelvoud daarvan. In de huidige beheersverordening is het enkel mogelijk om een uitsluitend recht op een particulier graf te vestigen voor twintig jaar. Na het verlopen van deze termijn kan het grafrecht met vijf of tien jaar verlengd worden. Met het verruimen van de mogelijkheden voor de looptijd van het vestigen van een uitsluitend recht spelen we in op de wens van inwoners om meer keuzevrijheid te hebben, zetten we in op het tegengaan van de leegloop van de begraafplaats en verlichten we mogelijk de administratieve lasten die komen kijken bij het verlengen van een graf.
o
Artikel 16. Overschrijving van verleende rechten kan op naam van een ander natuurlijk persoon of rechtspersoon. Voorheen: ten name van de echtgenoot of levenspartner dan wel een bloed- of aanverwant tot en met de derde graad. Overschrijving op verzoek van de rechthebbende ten name van een ander dan de vorengenoemde personen is slechts mogelijk, indien daarvoor gewichtige redenen bestaan. In lijn met het bieden van meer keuzevrijheid aan inwoners is het overschrijven van verleende rechten niet langer beperkt tot bloed- en aanverwanten tot en met de derde graad.
o
Artikel 18. Het plaatsen van een grafbedekking moet vooraf gemeld worden. Voorheen: voor het plaatsen van een grafbedekking is een vergunning van het college nodig. In het uitvoeringsbesluit stond vervolgens dat de vergunning tot het plaatsen van een gedenkteken geacht werd te zijn afgegeven bij toezending van het uitvoeringsbesluit aan de rechthebbende. Deze tekst bleek juridisch onhoudbaar te zijn waardoor er dus niet echt vergunningen verleend werden. We konden daarom kiezen voor twee oplossingen: Het werkproces aanpassen en vergunningen gaan afgeven In plaats van een vergunningsplicht een meldingsplicht instellen We hebben gekozen voor de tweede optie omdat die overeenkomt met de huidige praktijk en optie één extra administratieve last met zich meebrengt waar we juist vanaf willen.
De belangrijkste wijzigingen in de legesverordening o
Algemeen: Waar mogelijk zijn artikelen samengevoegd ten behoeve van de duidelijkheid. Prijzen zijn bovendien afgerond.
o
Artikel 1 van de tarieventabel: Hoe langer het uitsluitend recht dat verleend wordt, hoe voordeliger. Voorheen: een uitsluitend recht werd slechts voor 20 jaar uitgegeven en er was dus ook slechts één tarief. Bij deze wijziging snijdt het mes aan twee kanten. Inwoners die voornemens zijn om de grafrechten voor een langere periode af te sluiten betalen in totaal minder grafrechten. Tegelijkertijd betekent het verlenen van grafrechten voor langere periode ook lagere administratieve lasten. Bijkomend voordeel waar we op hopen is dat de leegloop van de begraafplaatsen hiermee een halt wordt toegeroepen.
o
Artikel 1.1.1, 1.2.1 en 4.3 van de tarieventabel: Na veertig jaar grafrecht hoeft een rechthebbende slechts een minimaal bedrag te betalen (voorheen: iedere verlenging kost even veel geld) In lijn met de wens om de leegloop van de begraafplaats tegen te gaan maken we het met deze beheersverordening mogelijk om een grafrecht na veertig jaar tegen een kleine vergoeding te verlengen. Door na veertig jaar slechts zeer lage kosten in rekening te brengen hopen we een drempel voor het verlengen van grafrechten weg te halen. Er is expliciet voor gekozen om geen graven voor onbepaalde tijd uit te geven omdat daar juridisch haken en ogen aan zitten. In lid 1 van artikel 28 van de Wet op de lijkbezorging staat dat graven voor bepaalde tijd en voor onbepaalde tijd kunnen worden uitgegeven. Voor 'bepaalde tijd' betekent dat je meteen bij de uitgifte afspreekt of het voor bijvoorbeeld 20 jaar, 30 jaar of een andere termijn is. Als je dat niet meteen afspreekt, is het 'onbepaald'. Omdat een grafrecht niet vervalt als er geen rechthebbende meer bekend is bij de gemeente, is het zeer moeilijk om een dergelijk graf te ruimen. Een grafrecht is een 'zakelijk recht', wat betekent dat het op de zaak rust, ook als er geen persoon meer is die het recht heeft.
o
Artikel 1.1.3, 1.2.2 en 4.4 van de tarieventabel: Verlengen van een grafrecht kan voor minimaal 5 jaar of een veelvoud daarvan In lijn met het bieden van meer keuzevrijheid willen we het mogelijk maken om een grafrecht voor een langere periode in 1 keer mogelijk te maken.
o
Artikel 3.3 van de tarieventabel: In afwijking van het tweede lid wordt voor het na opgraven weer opnieuw begraven in hetzelfde graf (schudden) in de vakken A tot en met F op de begraafplaats van ’s Gravenmoer geheven. Het oude gedeelte van de begraafplaats in ’s Gravenmoer is een uniek stukje begraafplaats. Dit is ook het enige gedeelte van de begraafplaats waar graven met eeuwige rechten zijn uitgegeven. In de laatste 15 jaar is er 23 keer een graf met deze classificatie geschud* voor een herbegraving. Als een graf waar al eeuwige rechten voor betaald zijn geschud wordt hoeft een nabestaande enkel te betalen voor de begraafkosten bij een nieuwe begraving. De grafrechten zijn immers al betaald. Daar komt bij dat het door de inrichting van het oude gedeelte en de historische waarde van de daar gelegen graven een stuk moeilijker is om op het oude gedeelte te begraven. Om de unieke sfeer van het oude gedeelte van de begraafplaats te bewaren stelt deze adviesnota daarom voor om de legeskosten voor het schudden van een graf op het oude gedeelte gelijk te stellen aan de legeskosten van grafrechten voor 40 jaar op de rest van de begraafplaats.
De belangrijkste wijzigingen in het uitvoeringsbesluit o
Algemeen: Van 1 grafbedekkingsbesluit naar 2 uitvoeringsbesluiten. Voorheen waren in het grafbedekkingsbesluit alle afmetingen van alle gedenktekens vastgelegd in 1 grafbedekkingsbesluit. Omdat dit door de grote hoeveelheid uitzonderingen en afwijkingen een haast onleesbaar document was hebben we er voor gekozen om voor iedere gemeentelijke begraafplaats een eigen document op te stellen. Daar zijn naast het grafbedekkingsbesluit ook alle andere door het college nader vast te stellen regels in opgenomen. Doordat we nu voor iedere gemeentelijke
begraafplaats een eigen uitvoeringsbesluit hebben opgesteld is veel overzichtelijker welke regels er per begraafplaats gelden. Het is bovendien makkelijker om maatwerk per begraafplaats te leveren in de doorontwikkeling van de begraafplaatsen en daarmee recht te doen aan de verschillende karakters van de begraafplaatsen. o
Artikelen 3 en 4. Het aantal kisten en asbussen en de mogelijkheid tot het verstrooien van as per graf zijn nu vastgelegd. Voorheen: onduidelijk waar deze aantallen vastgelegd waren.
o
Artikel 5. Op iedere bergraafplaats zijn nu categorieën vastgelegd. Voorheen: onduidelijk waar deze categorieën vastgelegd waren. Het vaststellen en eventueel wijzigen van de categorieën is een verantwoordelijkheid van het college. Door dit artikel op te nemen in het uitvoeringsbesluit maken we het mogelijk om bij toekomstige ontwikkelingen maatwerk te leveren per begraafplaats.
o
Artikel 6. De maximale afmetingen van de gedenktekens zijn ruimer dan voorheen. De maximale hoogte van gedenktekens van particuliere graven gaat van maximaal 100 cm nu naar maximaal 125 centimeter in het nieuwe uitvoeringsbesluit. Ook de maximale hoogte van kindergraven veranderd van 60 centimeter nu naar 75 centimeter in de nieuwe uitvoeringsbesluiten. Door de maximale afmetingen te verruimen bieden we onze inwoners meer keuzevrijheid.