Verslag afstemming omgeving Amphionstraat (eindversie) geanonimiseerd.pdf

Ook

Amphionstraat 3

Maatschappelijke opvang Dak- en thuisloze mensen

Opdrachtgever: Gemeente Doetinchem

Ve rs l a g a fste m m i n g o m ge v i n g 1

Opzet Inloopbijeenkomst 21 januari 2026

P. 3

Aanvullende reacties

P. 7

Opvolging op feedback

P. 9

Bijlage 1

P. 10

2

1. Verslag inloopbijeenkomst 21 januari 2026 1. Inleiding Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Doetinchem heeft het voornemen uitgesproken om het pand aan de Amphionstraat 1–3 aan te wijzen als maatschappelijke opvanglocatie voor dak- en thuisloze personen. In het kader van dit voornemen is op 21 januari 2026 een inloopbijeenkomst georganiseerd voor omwonenden, ondernemers, organisaties en overige belanghebbenden. Dit verslag geeft een overzicht van: • • •

De opzet en het verloop van de inloopbijeenkomst. De opgehaalde zorgen, aandachtspunten en suggesties. De belangrijkste thema’s die door deelnemers zijn ingebracht.

Het verslag beoogt een zorgvuldige en transparante weergave te geven van de inbreng uit de omgeving en vormt input voor de verdere besluitvorming door de gemeenteraad en het college van burgemeester en wethouders.

2. Opzet van de bijeenkomst De openbare inloopbijeenkomst vond plaats op woensdag 21 januari 2026 in het gebouw aan de Amphionstraat 1–3. De bijeenkomst was opgezet als een laagdrempelige inloopbijeenkomst, waarbij bezoekers gedurende de periode van 18.30 tot 21.00 uur vrij konden binnenlopen en vertrekken. Tijdens de bijeenkomst was het mogelijk om in gesprek te gaan aan meerdere thematafels • • • •

Thematafel 1: Communicatie en participatie. Thematafel 2: Veiligheid en leefbaarheid. Thematafel 3: IrisZorg en haar dienstverlening. Thematafel 4: Ondernemers en organisaties.

Deze tafels waren bemenst door medewerkers van de gemeente, IrisZorg, politie en door ervaringsdeskundigen. Bezoekers konden naar eigen keuze aansluiten bij de verschillende tafels om hun zorgen, vragen en ideeën te delen met vertegenwoordigers van de gemeente en betrokken organisaties. Er was ruimte voor individuele en collectieve gesprekken, waarbij aandachtspunten via notities zijn vastgelegd op inventarisatievellen.

3. Deelnemers Aan de bijeenkomst namen naar schatting 100 personen deel. Dit waren: • • •

Omwonenden, met name uit de directe omgeving (Amphionstraat, Dr. Huber Noodtstraat, Steinlaan, Schouwburgplein e.d.). Ondernemers en vertegenwoordigers van organisaties uit het gebied, waaronder vastgoedeigenaren en projectontwikkelaars. Vertegenwoordigers van de gemeente.

De opkomst was daarmee hoog en de betrokkenheid groot. 3

4. Overkoepelend beeld inloopbijeenkomst Uit de gesprekken en inventarisaties komt een duidelijk en consistent beeld naar voren: •

•

•

•

•

•

Het grootste gedeelte van de inwoners begrijpt dat permanente opvang noodzakelijk is en dat de beoogde locatie zich hier fysiek en bouwtechnisch goed voor leent. Dit laat onverlet dat er een breed gedeelde zorg over veiligheid en leefbaarheid bestaat, mede gezien de huidige situatie in het gebied. Veel deelnemers ervaren nu al structurele last/overlast van dak- en thuisloze mensen en mensen met een verslaving en uiten zorgen over een mogelijke toename van problematiek bij realisatie van de opvanglocatie. Aangebrachte nuancering tijdens de gesprekken is dat de huidige overlast niet één op één te koppelen is aan de doelgroep dak- en thuisloze mensen. Er zijn (helaas) ook andere overlast gevende personen, die niet perse dak- of thuisloos zijn. Vormen van de huidige (over)last zijn: overlast van drugs- en alcoholgebruik, urine en uitwerpselen in de openbare ruimte, toenemende afvalproblematiek, obscene handelingen, slapende mensen in parkeergarages en in de openbare ruimte, betreding van privaat terrein en insluiping in huis. Tegelijkertijd is er bij een groep mensen ook ruimte voor een genuanceerd geluid: men ziet dat goede opvang en begeleiding mogelijk ook kan bijdragen aan het verminderen van de bestaande overlast. Er is een breed gedragen behoefte tot verder(e) overleg en afspraken over het beheer van de nieuwe opvanglocatie en de directe omgeving met de gemeente en IrisZorg.

Inwoners vragen daarbij een open blik en houding van gemeente en IrisZorg. Er is de wens tot het maken van afspraken over toezicht, extra voorzieningen (uitpanding, openbaar toilet), (extra) afvalinzameling et cetera. Er is bij een grote groep mensen weinig vertrouwen in de gemeente en hulpdiensten. Er wordt naar het gevoel van deze mensen weinig tot niets gedaan aan de huidige ervaren overlast. Diverse mensen gaven aan dat meldingen bij de politie, Buha en gemeente naar hun mening niet of onvoldoende worden opgepakt.

5. Inbreng per thema 5.1 Communicatie en participatie Deelnemers spraken hun behoefte uit aan: • • • •

Duidelijke, tijdige en continue informatievoorziening. Transparantie over besluitvorming, planning en vervolgstappen. Inzicht in hoe signalen en zorgen daadwerkelijk worden meegewogen. Mogelijkheden om blijvend betrokken te zijn, onder andere via een buurtbeheercommissie.

Hoewel dit thema centraal stond aan de betreffende tafel, bleek dat veel vragen alsnog betrekking hadden op inhoudelijke zorgen over veiligheid, leefbaarheid en locatiekeuze. 5.2 Veiligheid en leefbaarheid Dit thema domineerde de bijeenkomst. Huidige situatie • Bewoners ervaren reeds overlast in de openbare ruimte en in woongebouwen. 4

• • •

Er worden gevoelens van onveiligheid genoemd, vooral in de avond en nacht. In enkele gevallen is sprake geweest van politie-inzet. Er is beperkt vertrouwen in de effectiviteit van huidige handhaving en toezicht.

Zorgen bij het voornemen • Vrees voor een aanzuigende werking van de opvanglocatie. • Onzekerheid over toezicht, begeleiding en handhaving. • Zorgen over privacy, zichtlijnen en directe nabijheid van woningen. • Onvoldoende duidelijkheid over hoe incidenten snel worden opgepakt. • Veiligheid kinderen in de buurt. Aandachtspunten en suggesties • Extra toezicht en zichtbare aanwezigheid van begeleiding. • Cameratoezicht binnen wettelijke kaders. • Verbetering van verlichting en herinrichting van de buitenruimte. • Heldere afspraken over schoonmaak en onderhoud. • Een duidelijk en laagdrempelig meldpunt voor bewoners. • Evaluatiemomenten en bijsturing indien nodig. • Omwonenden vragen extra aandacht voor de vele buren die op leeftijd zijn om hun leefbaarheid en veiligheid optimaal te behouden. De toezegging is gedaan dat wij hier de aandacht voor houden en hierin ook vooral Markenheem/Croonemate goed aangehaakt is. • Een goede afvaardiging en bijdrage in de buurtbeheerscommissie is van belang om de druk van de maatschappelijke zorg in de buurt goed samen te managen in de toekomst. 5.3. IrisZorg en haar dienstverlening In algemene zin hebben we de avond als prettig en constructief ervaren. Huidige situatie Vanuit de buurt werden een aantal zorgen uitgesproken maar opvallend vaak ging het over de overlast die momenteel al ervaren wordt.

Deelnemers spraken hun behoefte uit aan: • Let op voeding en leefstijl – hoe veranderen van zorg naar eigenzorg. • Inleverautomaat voor blikjes/ statiegeld. • Buurtbemiddeling van de Veentjes. • Schoonmaken en houden van terrein en buurt elke maandag (Buha). • Informatie/ kennismaking met bewoners (periodiek). • Privacy specifiek buren achter (2 meter hoog hekwerk). • Helpen met het schoonhouden van de stoep. • Inspraak bij te maken afspraken met bewoners en buurt. • Pedicuren “in ’t groen “. • Artikel in de Wijkkrant, deadline: 15 maart 2026. • Cameratoezicht. • Afdakjes bij slecht weer. • Leefregels die zowel binnen en op het terrein van IrisZorg gelden, dat dit ook in de omliggende buurt wordt nageleefd (goede buur). 5

5.4 Ondernemers en organisaties Er waren enkele ondernemers en organisaties aanwezig tijdens de inloopbijeenkomst. De gesprekken met deze partijen leverde de volgende informatie op: •

•

•

Een aanwezige ondernemer gaf inzicht in de huidige praktijk in zijn winkel (relatief veel gevallen van overlast en diefstal). Hij heeft met de politie de afspraak dat hij al deze situaties meldt en bijhoudt. Deze ondernemer hoopt dat de komst van de maatschappelijke opvang bijdraagt aan verbetering van de veiligheid door extra ogen en oren en de expertise van IrisZorg. Daarnaast doet hij een dringende oproep richting de gemeente tot plaatsing van extra/betere verlichting op de openbare parkeerplaats aan de Dokter Bardetplaats. Deze parkeerplaats is slecht verlicht en wordt als onveilig beschouwd, zeker voor het jongere personeel van de ondernemer. Ook de projectontwikkelaar van de nabijgelegen ontwikkellocatie op de hoek Huber Noodtstraat en Rozengaardseweg was aanwezig. Hij heeft behoefte aan afstemming tussen zijn plan en de beoogde ontwikkeling van de maatschappelijke opvang aan de Amphionstraat 1-3, met name op het vlak van het buitenterrein en de openbare ruimte. Er wordt met hem een vervolgoverleg ingepland. Meerdere betrokkenen hebben de vraag gesteld of de beoogde maatschappelijke opvang past binnen het geldende omgevingsplan.

De locatie Amphionstraat 1–3 heeft de bestemming “Gemengd 4”, waarbij maatschappelijke voorzieningen in beginsel zijn toegestaan, met een specifieke uitsluiting voor 24-uurs begeleidwonenvoorzieningen met zorgplekken voor dak- of thuislozen met een verslavingsproblematiek of een justitieel verleden. Naar aanleiding van deze vragen heeft de gemeente in een eerder stadium juridisch laten onderzoeken of de voorgenomen dag- en nachtopvang binnen deze bestemming past. Uit dit juridisch advies volgt dat een dag- en nachtopvang planologisch niet wordt aangemerkt als wonen en evenmin als begeleid wonen. Daarbij is geen sprake van duurzaam verblijf, aangezien gebruikers zich dagelijks opnieuw moeten aanmelden. Ook is er geen sprake van 24-uurs zorg en toezicht zoals dat wordt verstaan bij begeleid wonen. Op basis hiervan wordt geconcludeerd dat een dag- en nachtopvang niet valt onder het in het omgevingsplan uitgesloten gebruik en daarmee planologisch is toegestaan binnen de bestemming “Gemengd 4” onder het in het omgevingsplan uitgesloten gebruik en daarmee planologisch is toegestaan binnen de bestemming “Gemengd 4”. Voorgaande is tijdens de inloopbijeenkomst toegelicht.

6

2. Aanvullende reacties Naar aanleiding van de uitnodigingsbrief voor de inloopavond en de berichtgeving in de media is door enkele inwoners telefonisch of per mail contact opgenomen met de gemeente. Met deze mensen is afgesproken dat hun reacties als onderdeel van dit document/ verslag worden meegezonden naar de gemeenteraad. Ook hebben verschillende maatschappelijke organisaties een reactie gegeven

A. Inwoners Mevrouw B. Mevrouw is woonachtig aan de Dr. Huber Noodtstraat. Zij kon vanwege ziekte niet bij de inloopbijeenkomst aanwezig zijn. Ze maakt zich grote zorgen over de gevolgen van de komst van de maatschappelijke opvang van dak- en thuisloze mensen aan de Amphionstraat. Mevrouw ervaart momenteel al overlast in haar woonomgeving. Zij heeft meerdere meldingen gemaakt, onder andere van schennispleging en wildplassen. Zij heeft het gevoel dat er niets met deze meldingen wordt gedaan. De politie komt niet. Ze verwacht dat de huidige overlast verder verergerd bij de komst van de maatschappelijke opvang. Ze maakt zich zorgen over de bewoners van Croonemate en specifiek over de veiligheid van haar naasten. De heer H. Meneer is woonachtig in een van de aangrenzende straten van de Amphionstraat. Hij geeft aan dat de woonomgeving de afgelopen jaren hard achteruit is gegaan. Er zijn verschillende vormen van overlast, waaronder afval in de openbare ruimte (inclusief urine en uitwerpselen). Ook merkt meneer op dat in de buurt prostitutie waarneembaar is en deelt een recente ervaring van huisvredebreuk. Meneer pleit voor een intensievere aanpak van de verloedering van de openbare ruimte. Hij ziet daarin een rol weggelegd voor gemeente Buha, maar ook voor IrisZorg en de doelgroep van de maatschappelijke opvang.

Mogelijk kunnen zij op positieve wijze worden gestimuleerd om mee te helpen de openbare ruimte schoon te houden. Ook doet hij de suggestie om een uitpanding, publiektoegankelijk toilet te realiseren in de omgeving Amphionstraat. De heer R. Meneer was aanwezig bij de inloopavond en heeft persoonlijk een bezwaarschrift overhandigd aan de gemeente. Met hem is afgesproken dat zijn bezwaarschrift onderdeel uitmaakt van dit document en zodoende aan de raad ter beschikking wordt gesteld. Zie bijlage 1 bij dit document. Zijn bezwaar tegen de voorgenomen opvanglocatie is gebaseerd op de volgende gronden: hij acht de locatie ongeschikt vanwege de directe nabijheid van een slijterij en coffeeshop, wat voor een kwetsbare doelgroep met veelal verslavingsproblematiek het risico op terugval, overlast en onveiligheid vergroot en haaks staat op de gemeentelijke zorgplicht.

Daarnaast is in en rond Schouwburgplein al sprake van structurele overlast en politie-ingrijpen, waardoor gevreesd wordt voor een aanzuigende werking en verdere verslechtering van de veiligheid, temeer omdat het vertrouwen in effectieve handhaving ontbreekt; tot slot ontbreekt vooralsnog een inzichtelijke en afzonderlijke belangenafweging en een concreet veiligheids- en beheersplan voor de bescherming van private woonruimtes, waardoor de besluitvorming onzorgvuldig lijkt en mogelijk in strijd is met artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht.

7

Anoniem Meneer en mevrouw geven aan dat in de huidige situatie “buitenslapers” het nodige afval produceren en achterlaten. Dit trekt ongedierte aan. Er is melding gemaakt bij Buha van deze situatie, waarbij Buha volgens meneer en mevrouw geen opvolging gaf aan de melding en meegaf dat meneer zelf moest zorgen voor een oplossing. Bewoners VVE Het Poorthuis Dr. Huber Noodtstraat Op verzoek van de bewoners van dit wooncomplex hebben gemeente en IrisZorg een nadere mondelinge toelichting gegeven op het proces en de maatschappelijke opvang. Bewoners hadden onder andere vragen over het gebruik van de accommodatie, het beheer en toezicht, de toegang tot de maatschappelijke opvang (inclusief openingstijden), het adres (bestaat nr. 1?), het omgevingsplan, de omgang met calamiteiten en het aantal plekken. Er is afgesproken dat een afvaardiging van deze VVE gaat deelnemen aan de te vormen buurtbeheercommissie.

B. Organisaties Van verschillende organisaties hebben we reacties gekregen op het nieuwsbericht. Onder andere van de Stadskamer, de politie, Markenheem, Sité, en de regiogemeenten. De reacties zijn over het algemeen positief, blij dat er een locatie gevonden is die geschikt is, en dat er meer perspectief komt voor de doelgroep. Soms had men eerder geïnformeerd willen worden. Dit geldt ook voor de projectontwikkelaar van een nabijgelegen ontwikkellocatie. Deze partij heeft zorg over de mogelijke impact van de maatschappelijke opvang op de verkoopbaarheid van zijn plan. In het gesprek is uitleg gegeven over het doorlopen traject en de urgentie en daarmee snelheid van het proces. Ook is met elkaar gesproken over mogelijkheden om beide plannen qua inrichting buitenruimte en routering (waaronder situering entree van de maatschappelijke opvang) goed op elkaar aan te laten sluiten. Het gesprek hierover wordt vervolgd bij een positief raadsbesluit. Als direct omwonende vindt Markenheem het belangrijk om gezamenlijk te kijken hoe een prettige en veilige leefomgeving kan worden gewaarborgd. Gezien de aanwezigheid van een kwetsbare groep ouderen binnen de woonomgeving, vindt Markenheem dat dit vraagt om zorgvuldige afstemming en duidelijke afspraken. Markenheem geeft aan graag op constructieve wijze mee te denken.

Vanuit de regiogemeenten is zowel ambtelijk als bestuurlijk positief gereageerd. Wel zijn er nog detailvragen over het vervolg, de uitvoering en de details van de financiën. Deze worden beantwoord en/of verder toegelicht.

8

3. Opvolging op feedback 1. Instellen van een buurtbeheercommissie Net als bij het traject voor tijdelijke huisvesting aan de Terborgseweg 25, richten we ook voor deze ontwikkeling een buurtbeheercommissie in. Dit is periodiek overlegmoment tussen betrokken partijen, waaronder een vertegenwoordiging van omwonenden en ondernemers, zorgorganisaties, woningcorporatie, politie, Buha, projectontwikkelaar(s) en gemeente. Doel van deze commissie is het bespreken van samenwerking, beheerafspraken en het tijdig signaleren en oplossen van knelpunten. Onderdeel hiervan is het vastleggen van een duidelijke escalatieladder, inclusief verantwoordelijkheden per organisatie en concrete contactgegevens (telefoonnummers), zodat bij overlast of incidenten snel en adequaat kan worden gehandeld. 2. Waarborgen van privacy aan de achterzijde van het terrein Direct omwonenden geven aan het belangrijk te vinden dat in het plan expliciet aandacht wordt besteed aan het behoud van privacy, zowel voor de doelgroep van de opvang als voor de bewoners van het nabijgelegen appartementencomplex. Het idee is om op het achterterrein een natuurlijke afscheiding te realiseren, bijvoorbeeld in de vorm van groenvoorziening of beplanting. Dit betreft een relatief beperkte ingreep die naar verwachting een groot positief effect heeft op het gevoel van privacy, rust en veiligheid voor alle betrokkenen.

We nemen dit mee in het verdere traject. 3. Realiseren van een uitpandige toiletvoorziening We willen samen met de architect, Buha en IrisZorg de suggestie voor realisatie van een uitpandige toiletvoorziening onderzoeken. Deze voorziening dient zodanig te worden ontworpen dat de toegang gereguleerd kan worden. Daarnaast is het randvoorwaardelijk dat het schoonmaak- en onderhoudsconcept is afgestemd op intensief gebruik en op situaties waarin hygiëne extra aandacht vraagt. Dit kan bijdragen aan het voorkomen van overlast in de openbare ruimte. 4. Extra inzet op afvalbeheer in de openbare ruimte We spreken met Buha af dat zij in de eerste periode, en waar mogelijk reeds voorafgaand aan de ingebruikname, extra rondes uitvoert voor het verwijderen van afval in de openbare ruimte. 5. Verlichting in de openbare ruimte We gaan de mogelijkheden na om de verlichting op de parkeerplaats Dokter Bardetplaats aan te pakken.

9

Bijlage 1: Brief inzake bezwaarschrift (geanonimiseerd) Geacht college van burgemeester en wethouders, Ondergetekende, bewoner van Schouwburgplein (-) te Doetinchem, dient hierbij een formeel bezwaar in tegen de voorgenomen aanwijzing van het pand aan de Amphionstraat 1–3 als maatschappelijke opvanglocatie voor dak- en thuisloze personen. Mijn bezwaar is gebaseerd op onderstaande juridische en maatschappelijke gronden. 1. Onverantwoorde locatiekeuze in directe nabijheid van verslavingstriggers De beoogde opvanglocatie bevindt zich op zeer korte afstand van een slijterij (Gall & Gall) en coffeeshop The Diamonds. Vanuit sociaal-psychologisch en zorginhoudelijk perspectief is dit een aantoonbaar ongeschikte omgeving voor een kwetsbare doelgroep waarbij verslavingsproblematiek regelmatig voorkomt. Deze nabijheid vergroot de kans op terugval, overlast en onveiligheid en staat haaks op de gemeentelijke zorgplicht om een veilig en stabiel leefklimaat te waarborgen, zowel voor de doelgroep als voor de directe omgeving. 2. Reeds bestaande overlast en tekortschietende handhaving In en rondom Schouwburgplein (-) is reeds structureel sprake van overlast. Bewoners worden momenteel regelmatig geconfronteerd met personen die in portieken en gangen verblijven, daar slapen en/of drugs gebruiken.

In meerdere gevallen heeft dit geleid tot politie-ingrijpen, waaronder een recent incident op 20 januari 2026. De komst van een opvanglocatie op deze plek brengt een aantoonbaar risico op een zogenoemde aanzuigende werking met zich mee, waardoor de bestaande problematiek verder zal toenemen. Gelet op de huidige situatie ontbreekt het vertrouwen dat handhaving en toezicht voldoende effectief zullen zijn om de veiligheid van bewoners te garanderen. 3. Onvoldoende belangenafweging en schending van de zorgvuldigheidsnorm (art. 3:2 Awb) Ik verzoek de gemeente om inzage in de concrete belangenafweging en veiligheidstoets waarin de gevolgen voor Schouwburgplein (-) expliciet en afzonderlijk zijn beoordeeld. Voor zover mij bekend ontbreekt een sluitend veiligheids- en beheersplan dat waarborgt dat de fysieke toegang tot onze private woonruimtes wordt beschermd. Zonder een dergelijk plan acht ik de besluitvorming onzorgvuldig en in strijd met artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht, waarin is vastgelegd dat een bestuursorgaan zijn besluit zorgvuldig moet voorbereiden. Gelet op bovenstaande verzoek ik u mijn bezwaar expliciet te betrekken bij de besluitvorming door de gemeenteraad op 26 februari 2026, en de locatiekeuze te heroverwegen dan wel aanvullende en afdwingbare veiligheidsmaatregelen vast te stellen alvorens tot besluitvorming over te gaan.

Met vriendelijke groet, (naam) Bewoner Schouwburgplein (-) Doetinchem 10